Quản lý môi trường đảm bảo phát triển bền vững khu vực vịnh hạ long

Đề án Kinh Tế DU Lịch Toàn DL 42 Quản Khánh MễI TRNG V S PHT TRIN BN VNG Ở HẠ LONG LỜI NÓI ĐẦU Khu vực vịnh Hạ Long không bao gồm vùng nước với gần hai nghìn hịn đảo lớn nhỏ với nhiều cảnh quan kỳ ảo, khu vực bao gồm phần lục địa thành phố Hạ Long, thị xã Cẩm Phả, huyện Hoành Bồ, huyện Yên Hưng phần Đảo Cát Bà thuộc thành phố Hải Phịng nơi có nhiều hoạt động phát triển có liên quan mật thiết đến tồn phát triển khu vực vịnh Hạ Long Do đặc thù vị trí địa lý kiện tài nguyên thiên nhiên, hoạt động khai thác than, cảng biển, đánh bắt nuôi trồng thuỷ, hải sản, lâm nông sản, sản xuất vật liệu xây dựng v v khu vực ý nghĩa với phát triển khu vực mà cịn có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Điểm bật hoạt động phát triển diễn sôi động khu vực vùng lãnh thổ tương đối chật hẹp hội tụ nhiều yếu tố tạo tiền đề cho nhiều hoạt động phát triển phong phú đa dạng Các hoạt động phát triển truyền thống khai thác than sản xuất vật liệu xây dựng, đánh bắt thuỷ hải sản, phát triển cảng biển, giao thông thuỷ bộ…gần lại tiếp tục có hội đẩy mạnh hơn, hoạt động du lịch dịch vụ ngày có hội phát triển nhanh hơn, thị hố nhu cầu cho phát triển dân sinh ngày tăng thêm nhiều nhanh hơn…Những yếu tố mặt tạo nên hội phát triển kinh tế xã hội khu vực mặt khác đặt mâu thuẫn thách thức ngày khắc nghiệt yêu cầu phát triển bền vững, đòi hỏi nhà quản lý, nhà khoa học tầng lớp nhân dân phải có trách nhiệm đóng góp sức lực trí tuệ tồn phát triển bền vững thành viên Tuy nhiên, năm gần phát triển không cân đối ngành khu vực kinh tế, làm cho môi trường khu vực bị xuống cấp nhanh chóng đồng thời chịu áp lực tăng lên cộng đồng địa phương đoì hỏi phải có mơi trường bền vững Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn – DL 42 Do đó, vấn đề quản lý môi trường cho khu vực vịnh Hạ Long vừa đòi hỏi cấp thiết cho việc bảo vệ Di sản thiên nhiên , vừa có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ tài nguyên môi trường phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội bền vững khu vực góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng lực quản lý bảo vệ môi trường quan liên quan Được đạo, hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo Nguyễn Đình Hồ, em xin mạnh dạn nghiên cứu đề tài : Môi trường phát triển bền vững Hạ Long Hy vọng đề tài tác động tích cực tới chiến lược phát triển bền vững kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh nói chung khu vực vịnh Hạ Long nói riêng Nội dung đề tài bao gồm: Chương I: Sự cần thiết vấn đề quản lý môi trường đảm bảo phát triển bền vững khu vực Vịnh Hạ Long Chương II: Phân tích thực trạng mơi trường quản lý môi trường khu vực Vịnh Hạ Long Chương III: Các giải pháp chủ yếu quản lý môi trường đảm bảo phát triển bền vững khu vực Vịnh Hạ Long Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT CỦA VẤN ĐỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐẢM BẢO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KHU VỰC VỊNH HẠ LONG I MÔI TRUỜNG VÀ VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Mơi trưịng * Định nghĩa: Trong “luật bảo vệ môi trường” Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ IV thơng qua ngày 27/12/1993 có định nghĩa khái niệm môi trường sau: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo, quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên” * Bản chất hệ thống môi trtường: Dưới ánh sáng khoa học công nghệ-kỹ thuật đại, môi trường cần hiểu hệ thống Nói cách khác, môi trường mang đủ đặc trưng hệ thống Những đặc trưng hệ thống mơi trưịng: + Tính cấu (cấu trúc) phức tạp: Cơ cấu hệ môi trường thể chủ yếu cấu chức cấu bậc thang Dù theo chức hay theo bậc thang, phần tử cấu hệ mơi truờng thưịng xun tác động lẫn nhau, quy định phụ thuộc lẫn + Tính động: Hệ mơi trưịng khơng phải hệ tĩnh mà ln ln thay đổi cấu trúc nó, quan hệ tương tác phần tử cấu phần tử cấu Bất kỳ thay đổi hệ làm cho lệch khỏi trạng thái cân trước hệ lại có xu hướng lập lại cân Đó chất q trình vận động phát triển hệ mơi trường Vì cân động đặc tính môi trường với tư cách h thng Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 + Tớnh m: Mụi trng dù với quy mô lớn, nhỏ hệ thống mở Các dòng vật chất, lượng thông tin liên tục “chảy” không gian thời gian Vì thế, vấn đề mơi trường mang tính vùng, tính tồn cầu, tinh lâu dài cần giải nỗ lực toàn thể cộng đồng, hợp tác quốc gia, khu vực giới với tầm nhìn xa, trơng rộng lợi ích hệ hôm hệ mai sau + Khả tự tổ chức tự điều chỉnh: Đặc tính hệ mơi trường quy định tính chất, mức độ, phạm vi can thiệp người đồng thời tạo mở hướng giải lâu dài cho vấn đề môi trường cấp bách (tạo khả tự phục hồi tài nguyên sinh vật suy kiệt, xây dựng hồ chứa vành đai xanh, môi trương thuỷ hải sản…) * Phân loại môi trường: Tuỳ theo mục đích nghiên cứu sử dụng, tồn nhiều cách phân loại mơi trương Về đại thể phân loại môi trường theo dấu hiệu đặc trưng sau: + Theo chức (thành phần) + Theo quy mô + Theo mức độ can thiệp nguời + Theo mục đích nghiên cứu sử dụng Phát triển bền vững * Khái niệm: “Phát triển bền vững” phát triển lành mạnh, phát triển cá nhân không làm thiệt hại đến lợi ích cá nhân khác, phát triển cá nhân không thiệt hại đến lợi ích cộng đồng, phát triển ccộng đồng người khơng làm thiệi hại đến lợi ích cộng đồng người khác, phát triển hệ hơm khơng xâm phạm đến lợi ích hệ mai sau phát triển loài ngi khụng e s sng cũn Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 làm suy giảm nơi sinh sống loài khác hành tinh (các loài cộng sinh) “Phảt triển bền vững” tốn cực khó, khơng phải lúc giải cách tối ưu được, thực tế, người ta thường đứng trước lựa chọn không dễ dàng, Song xuất phát từ nhìn tổng thể, chiến lược phát triển có tính tốn đầy đủ nhân tố, khía cạnh, từ kinh tế đến phi kinh tế khả dự báo tưong lai có tính thực phát triển bền vững đánh giá phương pháp phát triển lành mạnh có giá trị Mối quan hệ giữã bảo vệ môi trường phát triển bền vững Bảo vệ môi trường yêu cầu trình phát triển bền vững Tuy giưã vấn đề môi trường với mục tiêu tăng trưởng kinh tế nảy sinh mâu thuẫn với Vì trình phát triển, nảy sinh hai khuynh hướng: Thứ nhất: Quan điểm hy sinh mơi trưịng yếu tố khác để tăng trưởng kinh tế nhanh Ở nước phải đối đầu với nghèo đói, lạc hậu, kinh tế chậm phát triển khuynh hướng “phát triển với giá nào” tôn sùng thực tế Những người sốt ruột với tình trạng lạc hậu, phát triển nước thường lập luận rằng: “cứ phát triển kinh tế tính sau” Kết mơi trường bị suy thối làm cho sở phát triển bị thu hẹp; tài nguyên môi trường bị giảm sút số lượng chất lượng, điều kiện dân số ngày tăng lên, ngun nhân gây nên nghèo khó, cực người Thứ hai: Ngược lại với khuynh hướng khuynh hướng “tăng trưởng không âm” để bảo vệ nguồn tài nguyên hữu hạn “chủ nghĩa bảo vệ” chủ trương không can thiệp vào nguồn tài nguyên sinh học để bảo vệ chúng hay “chủ nghĩa bảo tồn” chủ trương không động chạm vào thiên nhiên, địa bàn chưa điều tra nghiên cứu đầy đủ Tất khuynh hướng quan điểm không tưỏng c Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toµn – DL 42 biệt nước phát triển, nơi mà tài nguyên thiên nhiên nguồn vốn hoạt động phát triển Như vậy, phát triển môi trường không pbải hai vế luôn đối kháng mâu thuẫn lẫn theo kiểu loại trừ, có khơng có kia.Bởi chúng có mối quan hệ tương tác chặt chẽ phụ thuộc lẫn Cách mạng khoa học kĩ thuật thúc đẩy mối quan hệ tương tác Do khơng thể chấp nhận cách đặt vấn đề “phát triển hay môi trường” mà phải đặt vấn đề “phát triển môi trường” nghĩa phải lựa chọn coi trọng hai, không hy sinh II VẤN ĐỀ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG : Sự cần thiết quản lý môi trường : Vấn đề quản lý bảo vệ môi trường nước ta vấn đề cấp thiết, xuất phát từ vấn đề sau : Thứ : Sự xuống cấp môi trường hậu phát triển kinh tế đặt u cầu quản lý mơi trưịng Việt Nam nước đường xây dựng phát triển, đòi hỏi sử dụng ngày nhiều tài nguyên thiên nhiên, chất thải sản xuất ngày tăng lên, làm nhiễm bẩn môi trường, mối đe doạ tài nguyên sinh vật vùng lân cận Ô nhiễm cục khu công nghiệp đô thị thể rõ, ô nhiễm nguồn nước ô nhiễm mơi trường đất xói mịn vấn đề mà nước ta phải đương đầu Thứ hai : Quản lý nhằm sử dụng tốt tài nguyên môi trường Cần phải nhận thức rằng, vấn đề bảo vệ môi truờng Việt Nam thực chất vấn đề khoa học nguồn tài nguyên -thiên nhiên, điều kiện tự nhiên tiềm lao động gắn bó cách chặt chẽ chủ động trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Đó đường lối có tính chiến lược Thứ ba : Sự gia tăng dân số đặt vấn đề qun lý mụi trng Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 Mc tng dõn số mối đe doạ môi trường lớn nước ta Mật độ dân số trung bình nước ta 200/Km2, thuộc loại cao giới Tốc độ tăng dân số nhanh, diện tích đất canh tác khơng tăng, làm cho bình qn diện tích đất canh tác theo đầu người thấp (thấp khu vực Đông Nam Á) lại xu hướng giảm dần Diện tích rừng phá hàng năm (20 vạn ha) làm cho diện tích rừng giảm Tàn phá thảm thực vật rừng phá huỷ nguồn gen quý giá động vật hoang dã, phá huỷ đất rừng, làm cạn nguồn nước ngầm nước mặt làm cho nhiều vùng trở thành hoang mạc Nội dung quản lý nhà nước môi trường: Sự tác động nhà nước môi trường bao gồm nội dung chủ yếu sau:  Xây dựng đạo thực chiến lược sách bảo vệ mơi trường, kế hoạch phịng chống khắc phục suy thối mơi trường, ô nhiễm cố môi trường  Xây dựng quản lý cơng trình bảo vệ mơi trường, cơng trình có liên quan bảo vệ mơi trường  Ban hành tổ chức thực văn pháp luật hệ thống tiêu chuẩn chất lượng môi trường  Tổ chức, xây dựng quản lý hệ thống quan trắc định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường  Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường sở sản xuấtkinh doanh dự án phát triển  Cấp, thu hồi giấy chứng nhận hợp chuẩn môi trường  Kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo bảo vệ môi trường, sử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường  Đào tạo cán môi trường, giáo dục, tuyên truyền phổ biến kiến thức khoa học pháp luật bảo vệ môi trng Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toµn – DL 42  Nghiên cứu áp dụng tiến khoa học công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường  Hợp tác khoa học lĩnh vực bảo vệ môi trường  Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng môi trường Tất vấn đề nội dung tổng qt quản lý mơi trường nói chung, điều quan trọng đặt tuỳ theo tính chất môi trường yêu cầu quản lý môi trường để nhà quản lý môi trường nhấn mạnh nội dung quản lý cụ thể thông qua công cụ quản lý môi trường Các cơng cụ quản lý mơi trường : Chính sách chiến lược bảo vệ mơi trường : Chính sách bảo vệ mơi trường cơng cụ đạo tồn hoạt động bảo vệ môi trường phạm vi lãnh thổ rộng lớn bang, tỉnh, quốc gia thời gian 10 -15 năm trở lên Chính sách phải nêu lên mục tiêu định hướng lớn để thực mục tiêu Chính sách phải hợp lý có sở vững khoa học thực tiễn Chiến lược cụ thể hố sách bảo vệ môi trường mức độ định Chiến lược xem xét mối quan hệ mục tiêu sách xác định nguồn lực để thực mục tiêu đó, sở lựa chọn mục tiêu khả thi, xác định phương hướng biện pháp thực mục tiêu Luật pháp, quy định, chế định bảo vệ môi trường: Thông thường hệ thống luật bảo vệ môi trường quốc gia bao gồm hai thành phần luật chung luật sử dụng hợp lý thành phần môi trường cụ thể địa phương Luật chung gọi luật bảo vệ mơi trường Cịn luật biểu, rừng, đất đai , tài nguyên khoáng sản … luật thành phần môi trường Quy định văn luật, nhằn cụ thể hoá hướng dẫn thực nội dung luật Quy định phủ trung ương hay địa phương, quan hành pháp hay luật pháp ban hnh Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 Ch nh l cỏc quy định chế độ, thể lệ, tổ chức quản lý bảo vệ môi trường, chẳng hạn quy định chức nhiệm vụ quyền hạn quan bộ, sở kế hoạch, công nghiệp, môi trường Việt Nam Kế hoạch mơi trưịng : Kế hoạch hố mơi trường phải đảm bảo tính đồng cân đối mục tiêu nguồn lực, gắn chặt với sách vốn đầu tư Tái sản xuất chất lượng môi trường tốn kém, lợi ích thu có cịn thấp chi phí thời gian thu hồi vốn thường lâu Vì việc tạo vốn cho kế hoạch hố mơi trường quan trọng  Thông tin, liệu môi trường : Bao gồm hệ thống quan sát, đo đạc thông số kỹ thuật tài nguyên môi trường, tạo nên sở liệu thống quốc gia Các cơng cụ có vai trị định đắn, độ xác việc xác định trạng, dự báo diễn biến tình trạng tài nguyên mơi trường Kế tốn mơi trường : Kế tốn mơi trường phân tích, tính tốn nhằm xác định định hướng với độ xác gia tăng hay suy giảm nguồn tài nguyên thiên nhiên quốc gia Những thông tin số liệu xem xét kỹ lưỡng q trình xác định mục tiêu chương trình phát triển quốc gia Nos bao gồm: đo đạc số lượng, đánh giá chất lưọng tài nguyên sau xác định giá trị dự chữ tài nguyên dạng tiền tệ để đánh giá “mất” “được” khai thác, sử dụng tài nguyên  Quản lý tai biến môi trường: Rủi ro, tai biến môi trường gây tổn hại to lớn môi trường Chúng xảy đột ngột mà nguyên nhân từ thiên nhiên người Quản lý rủi ro phải: a.Xác định tai biến b.đánh giá khả thiệt hại c.Đánh giá xác suất gây tai biến §Ị án Kinh Tế DU Lịch Toàn DL 42 d.Xỏc nh c trng tai bin Quản Khánh Giỏo dc mơi tường: Giáo dục mơi trường có vai trị to lớn nghiệp bảo vệ môi trường quốc gia Những nội dung chủ yếu công cụ là: a.Đưa giáo dục môi trường vào trường học b.Cung cấp thơng tin cho nững người có quyền định c.Đào tạo chuyên gia môi trường  Nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ: Bảo vệ môi trường tiến hành sở khoa học cơng nghệ trình độ cao Các cơng cụ phải kinh nghiệm thực tế quốc gia, địa phương phải nghiên cứu triển khai đồng thời vận dụng thích hợp kiến thức khoa học công nghệ môi trường  Đánh giá tác động môi trường: Đánh giá tác động môi trương cơng cụ có hiệu lực để bảo vệ mơi trường Đó cơng cụ để thực sách, chiến lược, thực thi pháp luật, quy định, làm cho kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội mang tính bền vững  Các công cụ kinh tế quản lý môi trường: Sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường sử dụng sức mạnh thị trường để bảo vệ tài nguyên môi trường, bảo đảm cân sinh thái Các công cụ quản lý môi trường bao gồm: a Ngân sách bảo vệ môi trường b Thuế tài nguyên c Thuế môi trường: + Thuế nhiễm bầu khơng khí + Thuế nhiễm tiếng ồn + Thuế ô nhiễm nguồn nước d Các loại phí lệ phí e Các biện pháp tài ngăn ngừa nhiễm