Trang 11 Việc sử dụng tốt nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống là việc sử dụng cóhiệu quả nhất các yếu tố bên trong và bên ngồi của hệ thống mơi trường trong điềukiện tương tác vớ
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VỀ LÀNG NGHỀ
Tổng quan chung về quản lý môi trường (QLMT)
Sự phát triển nhanh chóng của con người đang tạo ra những thách thức lớn đối với môi trường, khi nhu cầu ngày càng gia tăng dẫn đến những tác động sâu sắc Hệ quả là con người phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường nghiêm trọng như gia tăng dân số, nghèo đói, khai thác quá mức tài nguyên thiên nhiên và phát thải khí nhà kính Mặc dù đã có nhiều nỗ lực nhằm cải thiện chất lượng môi trường và hướng tới phát triển bền vững, nhưng tình trạng hiện tại vẫn chưa có sự cải thiện đáng kể Do đó, các quốc gia cần nỗ lực hơn nữa trong công tác quản lý môi trường, điều này trở thành yêu cầu cấp thiết.
Quản lý môi trường (QLMT) là quá trình có tổ chức và liên tục, nhằm tác động đến cá nhân hoặc cộng đồng trong các hoạt động phát triển môi trường Mục tiêu của QLMT là khai thác tối đa tiềm năng và cơ hội để đạt được các mục tiêu đã đề ra, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật và thông lệ hiện hành.
Chủ thể quản lý môi trường (QLMT) thực hiện các chức năng một cách có tổ chức và có định hướng, nhằm phối hợp mục tiêu và động lực hoạt động của tất cả cá nhân trong hệ thống môi trường Điều này giúp đạt được mục tiêu chung của toàn bộ hệ thống môi trường.
Việc khai thác tối ưu các tiềm năng và cơ hội của hệ thống đòi hỏi sự sử dụng hiệu quả các yếu tố nội tại và ngoại vi trong bối cảnh tương tác với các hệ thống khác, đồng thời chấp nhận các rủi ro có thể xảy ra Để phát triển bền vững, cần tuân thủ các quy định pháp luật và thông lệ quốc tế hiện hành, thực hiện các hoạt động phát triển trong khuôn khổ luật pháp trong nước và các công ước quốc tế đã được thống nhất.
Quản lý môi trường (QLMT) thực chất là việc quản lý con người trong các hoạt động phát triển, nhằm tối ưu hóa việc sử dụng tiềm năng và cơ hội của hệ thống môi trường.
Quản lý môi trường (QLMT) là một hoạt động có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau, bao gồm Nhà Nước, doanh nghiệp, người dân và các tổ chức phi Chính phủ (NGO) Sự hợp tác giữa các bên này là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả trong việc bảo vệ và phát triển bền vững môi trường.
*) Đối tượng của QLMT bao gồm:
Các loại chất gây ô nhiễm có thể được phân loại thành ô nhiễm nước, ô nhiễm không khí và ô nhiễm đất Việc nhận diện và phát hiện những chất gây ô nhiễm này để quản lý hiệu quả không phải là điều đơn giản, mà đòi hỏi kỹ thuật, trình độ quản lý và chính sách phù hợp.
- Các nguồn gây ô nhiễm: Các nhà hoạch định phải xác định nguồn gây ô nhiễm từ đâu Nguồn gây ô nhiễm thường được chia thành hai nhóm:
+) Ô nhiễm do con người gây ra từ hoạt động sản xuất và từ sinh hoạt, tiêu dùng. +) Ô nhiễm do thiên nhiên
Xác định nguồn gốc ô nhiễm là điều cần thiết để các nhà quản lý có thể xây dựng phương án quản lý hiệu quả Nếu nguyên nhân do con người, cần điều chỉnh hành vi của họ; nếu do yếu tố tự nhiên, cần chấp nhận và tìm ra biện pháp ứng phó phù hợp.
Để xác định phạm vi không gian thiệt hại môi trường, cần xem xét các yếu tố địa lý ở nhiều cấp độ khác nhau, bao gồm địa phương, vùng, quốc gia, khu vực và toàn cầu Việc này giúp xác định ranh giới quản lý hiệu quả cho các hoạt động bảo vệ môi trường.
Các thành phần môi trường bao gồm đất, nước và không khí, mỗi thành phần có đặc thù riêng biệt do tính chất và phương thức quản lý khác nhau Do đó, các nhà quản lý môi trường cần xác định rõ thành phần nào sẽ được quản lý trước khi tiến hành các biện pháp quản lý.
*) QLMT phải hướng tới các mục tiêu cơ bản sau:
- Thứ nhất: Phải khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh trong hoạt động sống của con người.
Phát triển bền vững kinh tế và xã hội quốc gia cần tuân thủ 9 nguyên tắc của xã hội bền vững được đề xuất tại hội nghị Rio-92 và tái khẳng định tại Johannesburg, Nam Phi Mục tiêu chính là kết hợp phát triển kinh tế-xã hội với bảo vệ và cải thiện môi trường, đảm bảo sự hài hòa giữa môi trường nhân tạo và thiên nhiên, đồng thời giữ gìn đa dạng sinh học.
Xây dựng các công cụ quản lý môi trường hiệu quả cho quốc gia và các vùng lãnh thổ là rất quan trọng Những công cụ này cần phải được thiết kế phù hợp với từng ngành nghề, địa phương và cộng đồng dân cư để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc bảo vệ môi trường.
Các nguyên tắc chủ yếu của công tác quản lý môi trường bao gồm:
Hướng công tác quản lý môi trường cần tập trung vào mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội, nhằm duy trì sự cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường Việc này không chỉ đảm bảo sự phát triển bền vững cho đất nước mà còn góp phần bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và cải thiện chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.
- Kết hợp các mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư trong việc quản lý môi trường
- Quản lý môi trường cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp thích hợp
Việc phòng chống và ngăn ngừa tai biến cũng như suy thoái môi trường cần được đặt lên hàng đầu, thay vì chỉ tập trung vào việc xử lý và hồi phục môi trường sau khi đã xảy ra ô nhiễm.
Người gây ô nhiễm môi trường có trách nhiệm chi trả cho các tổn thất và chi phí liên quan đến việc xử lý, phục hồi môi trường Đồng thời, những ai sử dụng các thành phần môi trường cũng phải thanh toán cho những tác động ô nhiễm mà họ gây ra.
Các công cụ QLMT
Công cụ quản lý môi trường bao gồm các biện pháp, phương tiện và phương thức nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các nội dung của quản lý môi trường.
Công cụ quản lý môi trường được phân loại thành ba nhóm chính: công cụ điều chỉnh vĩ mô, công cụ hành động và công cụ hỗ trợ Công cụ điều chỉnh vĩ mô bao gồm luật pháp và chính sách, trong khi công cụ hành động, như quy định hành chính và quy định xử phạt, có tác động trực tiếp đến hoạt động kinh tế - xã hội Đặc biệt, công cụ hành động là vũ khí quan trọng nhất của các tổ chức môi trường trong công tác bảo vệ môi trường Cuối cùng, công cụ hỗ trợ bao gồm các công cụ kỹ thuật như GIS, mô hình hóa, đánh giá môi trường, kiểm toán môi trường và quan trắc môi trường.
Công cụ pháp lý bao gồm các quy định, quy chế, nghị định và luật pháp do Nhà Nước ban hành nhằm điều chỉnh hành vi và giám sát các đối tượng có ảnh hưởng đến môi trường, đảm bảo họ tuân thủ quy định pháp luật.
Việt Nam, giống như nhiều quốc gia đang phát triển khác, bắt đầu thực hiện chính sách quản lý môi trường quốc gia thông qua việc áp dụng các công cụ pháp lý dựa trên nguyên tắc "Mệnh lệnh kiểm soát" (CAC).
- Nguyên tắc “Mệnh lệnh kiểm soát”:
Chính phủ cần thiết lập các mục tiêu môi trường dựa trên sức khỏe và sinh thái, đồng thời quy định các tiêu chuẩn về mức độ ô nhiễm cho phép và công nghệ mà các tác nhân gây ô nhiễm phải áp dụng để đạt được những mục tiêu này.
Nguyên tắc “Mệnh lệnh kiểm soát” trao quyền tối đa cho cơ quan điều chỉnh trong việc kiểm soát phân bổ nguồn lực Điều này đảm bảo các nguồn lực được sử dụng hiệu quả để đạt được các mục tiêu môi trường.
- Giám sát và cưỡng chế là hai yếu tố quan trọng của công cụ này
+) Có thể thấy những ưu điểm nổi bật của loại công cụ này:
Công cụ này được xem là công bằng cho tất cả, vì nó yêu cầu mọi người phải tuân thủ các quy định chung nhằm giảm thiểu ô nhiễm và bảo vệ tài nguyên môi trường.
Công cụ này giúp quản lý hiệu quả các chất thải độc hại và tài nguyên quý hiếm, nhờ vào các quy định nghiêm ngặt được áp dụng trong quá trình thực hiện.
+) Bên cạnh đó, công cụ CAC cũng còn tồn tại một số hạn chế:
Thiếu tính linh hoạt trong các phương án giải quyết môi trường đã làm giảm tính chủ động và sáng tạo của các cơ sở sản xuất, đồng thời không khuyến khích đổi mới công nghệ sau khi đạt tiêu chuẩn môi trường Việc giám sát toàn diện các khu vực và hoạt động để xác định ô nhiễm đòi hỏi nguồn nhân lực và tài chính lớn Để đảm bảo hiệu quả quản lý, hệ thống pháp luật về môi trường cần phải đầy đủ và thực thi hiệu quả.
* Các công cụ pháp lý:
- Các tiêu chuẩn môi trường là những chuẩn mức, giới hạn cho phép, được quy định dùng làm căn cứ để quản lý môi trường.
Việc xây dựng tiêu chuẩn môi trường cần dựa trên các quy định đã được kiểm nghiệm thực tế và có căn cứ khoa học vững chắc, nhằm đảm bảo tính khả thi về kinh tế và xã hội, đồng thời đáp ứng nhu cầu bảo vệ sinh thái Các tiêu chuẩn này đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh chất lượng môi trường ở hầu hết các nước phát triển.
Việc cấp giấy phép và ủy quyền là công cụ quan trọng trong kiểm soát ô nhiễm, thường liên quan đến tiêu chuẩn chất lượng nước và không khí Các giấy phép này có thể yêu cầu điều kiện cụ thể như lắp đặt nhà máy xử lý hoặc thiết bị kiểm soát ô nhiễm trong thời gian nhất định Ưu điểm của giấy phép là tạo điều kiện cho việc thực thi các chương trình môi trường bằng cách ghi rõ nhiệm vụ kiểm soát ô nhiễm của cơ sở Ngoài ra, giấy phép có thể bị rút hoặc tạm treo theo nhu cầu kinh tế và xã hội, và thường yêu cầu lệ phí để hỗ trợ chi phí chương trình kiểm soát ô nhiễm.
Tuy nhiên, việc sử dụng các loại giấy phép thường kéo theo sự giám sát và thường xuyên báo cáo về phương tiện.
- Công tác kiểm soát việc sử dụng đất và nước
Kiểm soát việc sử dụng đất, bao gồm khoanh vùng và quy định về chia nhỏ, là công cụ quan trọng của chính quyền địa phương nhằm bảo vệ môi trường Việc khoanh vùng giúp ngăn chặn sự phát triển của các ngành công nghiệp gây ô nhiễm tại những vị trí không phù hợp, đồng thời kiểm soát mật độ phát triển tại các khu vực cụ thể.
Việc khoanh vùng cho phép có sự mềm dẻo trong thiết kế, trong chừng mực các tiêu chuẩn nhất định, được thực hiện.
Các quy định địa phương là những luật pháp hướng dẫn quá trình chuyển đổi đất đai thành các khu vực xây dựng.
Các biện pháp kiểm soát việc sử dụng nước có thể hạn chế hoặc cấm phát triển năng lượng, khai thác tài nguyên thiên nhiên, và các hoạt động có nguy cơ gây ô nhiễm tại các vùng nước quy định Những quy định này thường là một phần của quy hoạch khu vực hoặc quy hoạch đặc biệt, nhằm quản lý hiệu quả vùng ven biển, các vườn quốc gia, bờ biển và khu bảo tồn biển.
Các công cụ kinh tế được áp dụng để điều chỉnh chi phí và lợi ích trong hoạt động của tổ chức kinh tế, nhằm tạo ra những ảnh hưởng tích cực đến hành vi của nhà sản xuất, góp phần bảo vệ môi trường.
- Công cụ kinh tế có hai đặc điểm cơ bản sau:
Quản lý môi trường làng nghề
1.3.1 Giới thiệu chung về làng nghề
Cùng với sự phát triển của nền văn minh nông nghiệp từ hàng ngàn năm trước, nhiều nghề thủ công đã hình thành tại các vùng nông thôn Việt Nam Một làng được xem là làng nghề khi đáp ứng hai điều kiện cơ bản.
- Có một số lượng tương đối các hộ cùng sản xuất một nghề;
- Thu nhập do sản xuất nghề mang lại chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng thu nhập của làng.
Chính sách đổi mới kinh tế đã revitalized các ngành nghề thủ công truyền thống Việt Nam, giúp các làng nghề phục hồi sau thời gian khó khăn Trong 10 năm qua, nhờ vào sự hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước và cơ chế mở cửa của nền kinh tế thị trường, cùng với sự nhiệt huyết của người dân, các làng nghề đã có sự chuyển mình mạnh mẽ, tạo nên diện mạo mới cho nông thôn Việt Nam Hiện tại, cả nước có 1450 làng nghề phân bố ở 58 tỉnh, trong đó Đồng bằng sông Hồng có khoảng 800 làng, với các tỉnh như Hà Tây, Thái Bình, Bắc Ninh, Hải Dương, Nam Định và Thanh Hoá có số lượng làng nghề đáng kể, trong đó có 300 làng nghề truyền thống.
Biểu đồ 1.1 Phân bố làng nghề trên cả nước
Phân bố làng nghề trên cả nước
Miền Bắc Miền Trung Miền Nam
Hàng năm giá trị kinh tế từ sản phẩm xuất khẩu của các làng nghề khoảng
Trong vòng 10 năm qua, làng nghề nông thôn Việt Nam đã đạt tốc độ tăng trưởng ấn tượng với mức trung bình khoảng 8% mỗi năm, tương đương giá trị đầu ra lên tới 600 triệu USD Các ngành nghề chủ yếu được phát triển tại các làng nghề được thể hiện rõ trong bảng 1.1.
Bảng 1.1 Phân bố các loại hình làng nghề ở các vùng nông thôn Việt Nam Ươm tơ, dệt nhuộm
Chế biến nông sản, thực phẩm
Vật liệu xây dựng, gốm sứ
Nguồn: Việt Nam môi trường và cuộc sống
Hiện nay, quy mô sản xuất của các làng nghề đang phát triển mạnh mẽ do nhu cầu gia tăng trong nước và quốc tế, mặc dù vẫn còn mang tính tự phát và chủ yếu là sản xuất nhỏ Các làng nghề đã tạo ra một lượng lớn hàng hóa đa dạng, giải quyết việc làm và cải thiện đời sống nông dân, góp phần quan trọng vào công cuộc xóa đói giảm nghèo và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Ngoài lợi ích kinh tế, các làng nghề còn giữ vai trò quan trọng trong việc bảo tồn các giá trị văn hóa dân tộc đặc trưng.
Quy mô sản xuất tại các làng nghề rất đa dạng, từ hộ gia đình đến các tổ hợp và doanh nghiệp vừa và nhỏ, nhưng chủ yếu là quy mô hộ gia đình, chiếm đến 80,1% Mỗi tỉnh có thể có nhiều loại hình làng nghề khác nhau.
Hiện nay, với sự phát triển của thương mại và nhu cầu gia tăng trong nước và quốc tế, quy mô sản xuất của các làng nghề ngày càng mở rộng Số lượng thiết bị và công suất sản xuất ở nhiều làng nghề hiện tương đương với các khu công nghiệp lớn Chẳng hạn, làng nghề sản xuất sắt thép xây dựng ở xã Châu Khê (Bắc Ninh) có khoảng 3.000 - 4.000 nhân công và sản lượng đạt 210.000 tấn/năm, gấp đôi sản lượng của Nhà máy Gang thép Thái Nguyên Tuy nhiên, sự phát triển này vẫn mang tính tự phát, chưa có quy hoạch rõ ràng và chủ yếu là sản xuất nhỏ Hơn nữa, trang thiết bị sản xuất còn thô sơ, lạc hậu, và tốc độ cải tiến công nghệ ở các làng nghề diễn ra chậm và không đồng bộ.
Người lao động đang phải làm việc trong các điều kiện không an toàn, với sự thiếu quan tâm đến an toàn lao động tại các làng nghề Điều này dẫn đến nhiều tai nạn lao động nghiêm trọng Hệ thống điện nước tại các nhà xưởng thường tạm bợ, trong khi điều kiện chiếu sáng và thông gió kém Mặt bằng sản xuất chật chội, thời gian lao động kéo dài từ 10 đến 12 giờ mỗi ngày trong môi trường độc hại, cùng với điều kiện làm việc nặng nhọc và thiếu thốn dụng cụ bảo hộ lao động.
Tình trạng gia tăng tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, bao gồm bệnh hô hấp, bệnh ngoài da và một số bệnh nguy hiểm khác, đang trở thành vấn đề nghiêm trọng Tại khu vực sản xuất sắt thép xã Châu Khê, Bắc Ninh, hơn 60% dân số, kể cả những người không tham gia sản xuất, đều mắc các bệnh liên quan đến nghề Trong vòng 10 năm qua, tuổi thọ trung bình của người dân trong làng nghề này thấp hơn rõ rệt so với các khu vực không có làng nghề.
1.3.2 Thực trạng môi trường tại các làng nghề
Ô nhiễm môi trường và thiếu dụng cụ bảo vệ lao động đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người dân ở các làng nghề Nghiên cứu cho thấy cả nước có hơn 4200 cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng, nhưng chỉ khoảng 26% được xử lý Hệ quả là tỷ lệ bệnh tật ở người dân làng nghề cao gấp 2-3 lần so với các khu vực nông thôn thuần túy 51 làng xã thuộc 25 tỉnh thành được xác định là “làng ung thư”, với tỷ lệ người dân nghi ngờ mắc bệnh ung thư cao, thường nằm gần khu công nghiệp và bãi rác ô nhiễm Trong các làng nghề, bệnh lý hô hấp chiếm tỷ lệ cao nhất, với viêm họng 30,56%, viêm phế quản 25%, và đau dây thần kinh 9,72%.
Theo Bộ Y tế, một số bệnh tật phổ biến trong cộng đồng hiện nay chủ yếu xuất phát từ sự suy thoái của môi trường, bao gồm ô nhiễm không khí, nước, đất, chất thải công nghiệp và đô thị, cũng như chất thải y tế và ô nhiễm tiếng ồn.
Các làng nghề tái chế đang đối mặt với mức độ ô nhiễm nghiêm trọng nhất, ảnh hưởng đến ô nhiễm đất, nước và không khí Trong khi đó, các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm và dệt nhuộm thường gặp vấn đề ô nhiễm nước Các làng nghề thủ công mỹ nghệ được phân loại thành ba nhóm: nhóm không gây ô nhiễm như làm nón, làm hương thắp, dệt chiếu, đan cói; nhóm gây ô nhiễm nhẹ như đan lát mây tre, cỏ tế, đồ gỗ, đá mỹ nghệ, sơn mài; và nhóm gây ô nhiễm nặng như gốm, sứ và chạm mạ bạc Tình hình môi trường tại các làng nghề cần được xem xét kỹ lưỡng.
1.3.2.1 Hiện trạng môi trường nước
Theo kết quả xét nghiệm của Viện Khoa học và Công nghệ Môi trường, 100% mẫu nước thải ở các làng nghề đều vượt quá tiêu chuẩn cho phép, với nước mặt và nước ngầm có dấu hiệu ô nhiễm Ô nhiễm nước được phân loại thành ô nhiễm vô cơ, hữu cơ, hóa chất, sinh học và ô nhiễm vật lý Ô nhiễm hữu cơ phổ biến ở các làng nghề chế biến nông sản, với nước thải chứa nhiều chất hữu cơ dễ phân hủy Chẳng hạn, nước thải từ sản xuất tinh bột sắn có hàm lượng ô nhiễm rất cao Trong khi đó, ô nhiễm hóa chất thường thấy ở các làng nghề dệt nhuộm, nơi sử dụng nhiều nước và hóa chất, với khoảng 10-30% lượng thuốc nhuộm và hóa chất bị thải ra cùng nước thải.
Bảng 1.2 Đặc trưng nước thải của một số làng nghề dệt nhuộm điển hình
T Tên làng nghề Lượng nước thải (m 3 / ngày)
Chỉ tiêu chất lượng nước thải pH COD BOD 5 SS Độ màu
1 Ươm tơ Cổ Chất - Nam Định 100 - 6.076 2.400 764 4110
2 Ươm tơ Đông Yên- Quảng Nam 20 7,2 632 241 517 69
3 Ươm tơ Bảo Lộc - Lâm Đồng 50 7,8 1.020 780 215 466
4 Dệt nhuộm Phương La -Thái Bình
5 Dệt đũi Nam Cao - Thái Bình - 8,2 372 212 375 260
6 Dệt nhuộm Thái Phương-Thái Bình - 6,9 312 272 205 195
Ô nhiễm từ các làng nghề tái chế ở Việt Nam đang ở mức độ nghiêm trọng, đặc biệt là trong lĩnh vực tái chế giấy, nơi nước thải từ các công đoạn ngâm tẩm, nấu và nghiền nguyên liệu chứa nhiều hoá chất dư, bột giấy và chất hữu cơ cao, dẫn đến hàm lượng ôxy hoà tan gần như bằng 0 Nước thải từ các làng nghề tái chế nhựa cũng rất phức tạp, với khoảng 20 - 25m³ nước cần thiết để rửa phế liệu, chứa nhiều hợp chất độc hại và vi sinh vật gây bệnh Trong khi đó, tại các làng nghề tái chế kim loại, lượng nước sử dụng ít hơn nhưng lại có hàm lượng chất độc hại cao, đặc biệt là kim loại nặng, gây ô nhiễm nghiêm trọng cho môi trường.
1.3.2.2 Hiện trạng môi trường không khí Đặc trưng nhất của làng nghề chế biến nông sản thực phẩm là mùi hôi thối do sự phân hủy của các hợp chất hữu cơ có trong chất thải rắn và nước thải từ các cống rãnh, kênh mương Quá trình phân giải yếm khí các chất hữu cơ sinh ra các khí độc rất ảnh hưởng đến sức khỏe người dân làng nghề Đặc biệt phải kể đến các làng nghề sản xuất nước mắm, do phơi ngoài trời nên mùi hôi, tanh khắp cả làng rất khó chịu Một nguồn gây ô nhiễm không khí nữa là bụi nguyên liệu phát tán trong không khí Chẳng hạn như bụi trà tại các làng nghề chế biến trà hương rất mịn và rất dễ xâm nhập vào cơ thể người gây ảnh hưởng đến đường hô hấp Chưa kể, nhiên liệu chủ yếu phục vụ sản xuất ở các làng nghề là than, củi. Với nhu cầu nhiên liệu rất lớn, bụi, khí thải sinh ra do đốt nhiên liệu than củi là nguồn gây ô nhiễm chính tới môi trường không khí Ô nhiễm từ các làng nghề tái chế thuộc mức độ ô nhiễm nặng Ô nhiễm chủ yếu ở các làng nghề tái chế giấy là bụi, hơi kiềm, Cl2 do dùng nước Javen để tẩy trắng và hơi H2S Tại một số vị trí sản xuất, hàm lượng Cl2 vượt tiêu chuẩn cho phép tới ba lần, hơi H2S tại các bãi rác, cống rãnh vượt tiêu chuẩn cho phép 1 - 3 lần.Trong công nghệ tái chế nhựa, khí ô nhiễm phát sinh từ công đoạn gia nhiệt trong quá trình tạo hạt, đùn túi làm nhựa cháy sinh khí độc như HCl, HCN, CO,
Quá trình phân hủy tạp chất trên nhựa trong khâu thu gom gây ra khí ô nhiễm, trong khi bụi từ các hoạt động như xay nghiền, phơi, thu gom và phân loại cũng là một vấn đề đáng lo ngại Ô nhiễm không khí tại các làng nghề tái chế kim loại rất nghiêm trọng, với bụi phát sinh từ phân loại, gia công sơ bộ, tẩy gỉ, nấu, cán, kéo, đặc biệt gần các lò đúc thép, nơi nồng độ bụi có thể vượt mức cho phép từ 10-15 lần Bụi trong không khí thường chứa ô-xít sắt với nồng độ lên tới 0,5mg/m³, tạo ra mùi tanh khó chịu Ngoài ra, hơi hóa chất độc hại như Cl, HCN, HCl, H2SO4, SO2, và CO cũng thường được phát hiện trong không khí tại các làng nghề này.
NO tuy hàm lượng nhỏ nhưng có mặt thường xuyên trong không khí gây ảnh hưởng đáng kể đến sức khỏe cộng đồng.
THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG, QLMT TẠI LÀNG NGHỀ VẠN PHÚC - THÀNH PHỐ HÀ ĐÔNG - TỈNH HÀ TÂY
Giới thiệu về làng nghề Vạn Phúc
2.2.1 Giới thiệu chung về làng nghề Vạn Phúc
Vạn Phúc là một làng nghề truyền thống đang chuyển mình thành một điểm du lịch hấp dẫn, với tốc độ đô thị hóa ngày càng gia tăng Kể từ ngày 01/11/2003, theo Nghị định 107/NĐ-CP, xã Vạn Phúc đã chính thức trở thành một phường thuộc thị xã Hà Đông, với dân số hơn 9.620 người và 2.500 hộ dân, bao gồm 12 khối phố và khu dân cư Cơ cấu kinh tế của phường Vạn Phúc đa dạng và phát triển.
+) Kinh doanh, thương mại, dịch vụ : 33,2%
Sản xuất thủ công nghiệp đã tạo ra 2.100 việc làm thường xuyên, chiếm khoảng 21,83% dân số địa phương, đồng thời thu hút hơn 300 lao động từ các khu vực khác Mức thu nhập trung bình của người lao động trong ngành này dao động từ 600.000 đến 700.000 đồng mỗi tháng.
Tổng thu nhập do sản xuất thủ công nghiệp ước đạt 22 tỷ đồng.
Sản xuất nông nghiệp tại địa phương có diện tích đất nông nghiệp là 44,55ha, trong đó 34,55ha được sử dụng để cấy lúa và 10ha trồng màu Năng suất bình quân đạt 12,2 tấn/ha, với giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 35 triệu đồng/ha Tuy nhiên, do sự phát triển của làng nghề, nhiều hộ gia đình đã chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất thủ công, khiến sản xuất nông nghiệp trở thành nguồn thu nhập phụ.
Hiện nay đã có gần 400 hộ vừa sản xuất nông nghiệp vừa dệt lụa, chiếm 50% số hộ xã viên nông nghiệp khung dệt Cơ cấu nông nghiệp chỉ còn 3,8%.
- Kinh doanh dich vụ và các hoạt động dịch vụ chiếm 33,2% Hiện nay, có
Có 110 cửa hàng chuyên bán và giới thiệu sản phẩm lụa, bên cạnh đó, các cửa hàng kinh doanh sản phẩm từ làng nghề cũng đang phát triển mạnh mẽ Các hoạt động liên quan đến cơ khí, vận tải phục vụ sản xuất làng nghề, cùng với các dịch vụ ăn uống và xây dựng, đang ngày càng phát triển.
Hoạt động kinh doanh dịch vụ đã mang lại nguồn thu nhập cao cho người lao động, với mức bình quân từ 1,1 đến 1,3 triệu đồng/người/tháng Tổng doanh thu ước tính từ các hoạt động kinh doanh đạt 39 tỷ đồng.
Trong lĩnh vực giáo dục và y tế, phường đã đạt được 100% tỷ lệ học sinh tiểu học và trung học cơ sở trong độ tuổi đến trường Để đảm bảo chăm sóc sức khỏe ban đầu và phòng chống dịch bệnh, phường đã xây dựng Trạm y tế đạt tiêu chuẩn Bộ Y tế, phục vụ 9.204 lượt bệnh nhân và thực hiện tốt công tác dân số KHHGĐ với tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên là 1,6% Công tác tiêm chủng mở rộng được thực hiện hiệu quả, đảm bảo 100% trẻ em trong độ tuổi được tiêm phòng vaccine Trạm y tế đã duy trì tình trạng không có dịch bệnh xảy ra và phối hợp kiểm tra an toàn thực phẩm trên địa bàn.
Phường Vạn Phúc, nằm dọc hai bên Quốc lộ 430, sở hữu cơ sở hạ tầng phát triển với 100% hộ gia đình được cung cấp điện Khoảng 90% cư dân sử dụng nước máy, trong khi 10% còn lại sử dụng nước giếng khoan.
- Về công tác văn hóa:
Cuộc vận động “toàn dân xây dựng đời sống văn hóa” đã thu hút sự tham gia tích cực của người dân ở các cụm dân cư, góp phần quan trọng vào việc xây dựng nếp sống văn hóa và gìn giữ bản sắc truyền thống Phong trào này cũng củng cố quan hệ xã hội và tình làng nghĩa xóm, tạo sự gắn bó trong cộng đồng nhằm chung sức phát triển kinh tế làng nghề.
- Công tác chính trị, an ninh quốc phòng, an toàn trật tự xã hội:
Công tác an ninh chính trị được duy trì ổn định, đảm bảo an toàn tuyệt đối cho du khách tham quan và mua sắm sản phẩm làng nghề Phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ Quốc đã thu hút sự tham gia đông đảo của người dân, góp phần đẩy lùi các tệ nạn xã hội.
2.2.2 Tình hình hoạt động sản xuất của làng nghề Vạn Phúc
Thương hiệu lụa Hà Đông đã trải qua nhiều thế kỷ phát triển, trở nên nổi tiếng không chỉ trong nước mà còn xuất khẩu ra nhiều quốc gia Ngành dệt lụa Vạn Phúc hiện đang phát triển mạnh mẽ với sản lượng hàng năm đạt từ 2,5 đến 3 triệu mét, cung cấp các sản phẩm tơ tằm đa dạng như Vân, Sa, Quế và lụa sa tanh hoa nhiều màu sắc Để đáp ứng nhu cầu thị trường và hướng tới phát triển bền vững, Vạn Phúc đang đầu tư xây dựng khu sản xuất tập trung trên diện tích 15ha, nhằm cải tiến trang thiết bị, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, đồng thời tạo ra mô hình du lịch làng nghề hấp dẫn.
Làng nghề sản xuất chủ yếu hai loại sản phẩm là lụa và sa tanh Giá lụa dao động từ 50.000 đến 80.000 đồng/mét, trong khi giá sa tanh nằm trong khoảng 70.000 đến 100.000 đồng/mét, tùy thuộc vào chất lượng sản phẩm.
2.2.2.2 Tình hình công nghệ sản xuất và môi trường lao động:
Vạn Phúc, từ một làng nghề dệt truyền thống với chưa đầy 100 khung dệt thủ công, đã phát triển mạnh mẽ lên hơn 1000 khung dệt và hoàn toàn cơ giới hóa Qua khảo sát và phỏng vấn 15 hộ dân cư không tham gia hoặc tham gia ở mức độ nhỏ trong nghề dệt nhuộm, cho thấy các xưởng dệt nhuộm tại đây chủ yếu có quy mô vừa và nhỏ, với trung bình khoảng 5 đến 6 máy dệt mỗi hộ gia đình Hoạt động dệt diễn ra liên tục suốt ngày đêm (10 giờ/ngày), dẫn đến ảnh hưởng về tiếng ồn đối với người lao động và cư dân xung quanh Ngoài ra, phường Vạn Phúc còn có 3 doanh nghiệp sản xuất dệt nhuộm, bao gồm nhà máy dệt Hà Đông, Công ty cổ phần len Hà Đông và Tổ hợp tác Tuấn Hải.
Theo khảo sát, không gian sản xuất của các hộ gia đình trong làng nghề rất hạn chế, thường tận dụng đất thổ cư để xây dựng nhà xưởng tạm bợ mà không có khu xử lý nước thải riêng Nước thải sản xuất được đổ chung với nước thải sinh hoạt, gây ô nhiễm môi trường Đầu tư ban đầu cho nhà xưởng và thiết bị trung bình khoảng 80 – 100 triệu đồng/hộ, trong khi giá máy dệt dao động từ 7 – 20 triệu đồng với sản lượng khác nhau, máy dệt Việt Nam cho khoảng 30m lụa/tháng, còn máy Hàn Quốc là 40m/tháng Người dân chủ yếu chú trọng vào độ bền và sản lượng mà không quan tâm đến lượng thải Khâu nhuộm vải vẫn hoàn toàn thủ công, sử dụng bếp lò than nhỏ Ngược lại, các nhà máy sử dụng công nghệ hiện đại hơn và đã có một số biện pháp giảm ô nhiễm, như xử lý nước thải đầu nguồn và lựa chọn hóa chất thân thiện với môi trường Tuy nhiên, các biện pháp này vẫn còn hạn chế và mức độ ô nhiễm nước thải vẫn cao.
2.2.2.3 Tình hình nguyên, vật liệu đầu vào:
Nguyên liệu chính để dệt vải bao gồm các loại sợi phù hợp với từng loại vải Cụ thể, vải thô được dệt từ sợi tổng hợp Polyester và sợi pha PE/Co, trong khi khăn mặt sử dụng sợi bông cotton Đối với gạc, người ta sử dụng sợi pha PE/Co với tỷ lệ cotton cao hơn.
Mỗi năm, địa phương sản xuất 2,5 triệu mét lụa, trong đó 1,5 triệu mét phải qua công nghệ tẩy nhuộm Để sản xuất 1 mét lụa, cần thực hiện hai giai đoạn là nấu tẩy và tẩy nhuộm, với lượng nước tiêu thụ trung bình từ 8-10 lít cho mỗi mét lụa Lượng nước sử dụng cho tẩy nhuộm có thể cao hơn tùy thuộc vào mức độ đậm nhạt của màu nhuộm.
Thực trạng môi trường làng nghề Vạn Phúc
2.3.1 Công nghệ sản xuất và các vấn đề môi trường liên quan
Tại Vạn Phúc, công nghệ sản xuất đã được cải thiện để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, đáp ứng nhu cầu thị hiếu của khách hàng Tuy nhiên, quá trình tẩy nhuộm màu sản phẩm sử dụng nhiều loại hóa chất hơn, dẫn đến việc tăng lượng chất thải ra môi trường Do đó, cần có các biện pháp xử lý chất thải hiệu quả để giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ dòng thải quá trình dệt nhuộm tại làng nghề Vạn Phúc
Nguồn: Báo cáo ĐTM dự án cụm công nghiệp làng nghề Vạn Phúc
Trong quá trình dệt nhuộm, nước thải là vấn đề nghiêm trọng nhất do chứa hóa chất như Javen, Xút, CH3COOH và tạp chất từ tơ tằm Những chất này có thể gây hại cho sức khỏe con người.
Nguyên liệu đầu vào Quy trình công nghệ Dòng thải
Chập tơ, xe tơ, đảo tơ
Mắc sợi, đánh ống, hồ sợi dọc
Nước thải Khí đốt than Hơi hóa chất
Nước thải chứa hóa chất
Xỉ than; Khí đốt than
Nước thải chứa hóa chất Hơi hóa chất
Nước thải chứa dịch hồ
Nước Hóa chất, thuốc nhuộm
Nước Hóa chất Nhiên liệu
Quá trình giặt nhuộm hiện nay chủ yếu vẫn dựa vào phương pháp thủ công, sử dụng nguyên liệu chính là than, dẫn đến hiệu suất thấp và lượng khí thải cũng như xỉ than lớn Bên cạnh đó, tiếng ồn từ các thiết bị máy móc cũng gây ra nhiều vấn đề cho cộng đồng.
Theo thống kê cho thấy thực trạng làng nghề Vạn Phúc đang ở tình trạng ô nhiễm đáng báo động.
2.3.2 Thực trạng môi trường tại làng nghề Vạn Phúc
2.3.2.1 Về hiện trạng môi trường nước:
Lượng nước thải trong quy trình dệt lụa, tẩy và nhuộm tại Vạn Phúc rất lớn, với trung bình mỗi hộ gia đình sử dụng 2,84m3 nước mỗi ngày cho sản xuất Trong đó, nước thải từ dịch chuội chiếm 0,18m3, nước thải nhuộm 0,22m3, nước thải giặt một lần là 0,4m3, và các loại nước thải khác lên đến 2,04m3.
Bảng 2.3 Chất lượng môi trường nước thải do các hộ dệt nhuộm thải ra
Các chỉ tiêu pH Rắn lơ lửng DO COD BOD
Nguồn: Báo cáo hiện trạng môi trường thành phố Hà Đông
Hàm lượng BOD và COD trong nước thải từ làng nghề Vạn Phúc vượt quá tiêu chuẩn cho phép hàng trăm lần, với tổng lượng nước thải sản xuất và sinh hoạt đạt từ 235,3 - 285,3 m3/ngày Nước thải chưa qua xử lý từ các hoạt động dệt và nhuộm chảy vào mương thoát nước, gây ô nhiễm nghiêm trọng cho sông Nhuệ và sông Đáy Tình trạng ô nhiễm này đã khiến ngày càng nhiều hộ gia đình giảm sử dụng nước giếng đào.
2.3.2.2 Hiện trạng môi trường không khí:
Ô nhiễm môi trường trong ngành dệt nhuộm không chỉ đến từ nước thải mà còn từ khí thải và tiếng ồn Khí thải chủ yếu phát sinh từ các phân xưởng dệt, lò hơi và lò nấu tẩy nhỏ sử dụng than cho các quy trình giặt nóng, nấu, sấy và nhuộm.
Còn tiếng ồn sinh ra chủ yếu do vận hành máy dệt và quấn sợi, sự va chạm của thoi và khi guồng sợi vào các ống sợi.
Bảng 2.4 Chất lượng môi trường không khí tại các hộ dệt nhuộm
Các chỉ tiêu Tiếng ồn Bụi lơ lửng CO CO 2 SO 2 NO
Nguồn: Báo cáo hiện trạng môi trường thành phố Hà Đông
Kết quả quan trắc tiếng ồn đo được tại Vạn Phúc gần 100 dBA, đứng thứ 2/10 điểm đo trong tỉnh.
2.3.2.3 Hiện trạng môi trường đất:
Nước thải ô nhiễm ngấm xuống đất dẫn đến thoái hóa đất và giảm năng suất cây trồng, vật nuôi Tại Vạn Phúc, hiện tượng lúa bị "lốp" với nhiều lá nhưng ít hạt đã xuất hiện, cho thấy tác động tiêu cực từ sản xuất làng nghề Điều này không chỉ ảnh hưởng đến sức khỏe con người mà còn làm giảm lợi ích kinh tế của các hộ nông nghiệp.
Sản xuất trong điều kiện đất đai hạn chế làm gia tăng tác động tiêu cực của ô nhiễm môi trường đối với cư dân làng nghề Nếu không có biện pháp xử lý kịp thời, hậu quả sẽ trở nên nghiêm trọng.
Thực trạng QLMT làng nghề Vạn Phúc
2.4.1 Thực trạng hoạt động QLMT làng nghề trên địa bàn thành phố Hà Đông 2.4.1.1 Hệ thống tổ chức QLMT làng nghề tại thành phố Hà Đông
Phòng Tài nguyên và Môi trường Hà Đông là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có nhiệm vụ tham mưu quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường Đơn vị này có thẩm quyền hướng dẫn và kiểm tra tình hình môi trường tại các làng nghề, thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường và khắc phục ô nhiễm Ngoài ra, phòng còn chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc thanh tra thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường, tuyên truyền và giáo dục pháp luật về tài nguyên và môi trường Phòng cũng quản lý danh sách cán bộ, công chức và hướng dẫn chuyên môn cho cán bộ địa chính xã, phường, đồng thời tham gia đề xuất với UBND thành phố và Sở Tài nguyên và Môi trường về việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý tài nguyên và môi trường Cuối cùng, phòng thẩm định cam kết bảo vệ môi trường và đánh giá tác động môi trường cho các cụm công nghiệp làng nghề.
Sơ đồ 2.2 Sơ đồ hệ thống tổ chức QLMT làng nghề tại thành phố Hà Đông
Trong quản lý môi trường làng nghề, Phòng Tài nguyên môi trường cần phối hợp chặt chẽ với các phòng liên quan, đặc biệt là Phòng Công nghiệp thành phố Hà Đông, đơn vị có trách nhiệm quy hoạch và phát triển làng nghề Cả hai phòng đều trực thuộc UBND thành phố Hà Đông và có nhiệm vụ tư vấn giải quyết các vấn đề môi trường, nhằm hướng tới phát triển bền vững cho làng nghề Tuy nhiên, Phòng Tài nguyên môi trường tập trung vào các mục tiêu về môi trường, trong khi Phòng Công nghiệp lại chú trọng đến phát triển kinh tế Mục tiêu chính của Phòng Công nghiệp là thúc đẩy sự phát triển kinh tế cho làng nghề, với các tiêu chí rõ ràng để đánh giá thành công.
Các phòng có liên quan
UBND Thành phố Hà Đông
Cán bộ địa chính và môi trường
Để gia tăng thu nhập cho người dân và nguồn ngân sách tại làng nghề, các quyết định của phòng Công nghiệp có thể không chú trọng đến tiêu chí môi trường Ngược lại, phòng Môi trường lại tập trung vào tình trạng môi trường tại các làng nghề Sự khác biệt trong mục tiêu giữa hai cơ quan này dẫn đến việc các văn bản pháp luật trở nên chồng chéo, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vững của làng nghề.
*) Công tác cán bộ về QLMT thành phố và cấp xã, phường:
Hiện nay, thành phố có tổng cộng 03 cán bộ phụ trách về môi trường, bao gồm 02 cán bộ biên chế chính thức và 01 lao động hợp đồng.
Công tác quản lý môi trường (QLMT) tại thành phố được phân cấp đến từng khu phố và thôn xóm, tuy nhiên, ở cấp xã, phường vẫn thiếu cán bộ chuyên trách về môi trường, chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm Đối với các vấn đề môi trường tại làng nghề, ban quản lý làng nghề sẽ đại diện trước các cơ quan chức năng để thực hiện công tác QLMT hiệu quả.
*) Nguồn kinh phí cho công tác bảo vệ môi trường
Nguồn kinh phí cho công tác bảo vệ môi trường tại thành phố hiện nay còn hạn chế, không đủ để đáp ứng nhu cầu bảo vệ môi trường Các nguồn kinh phí này được huy động từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm ngân sách nhà nước, các tổ chức quốc tế, và sự đóng góp từ các cơ sở cũng như hộ gia đình.
Hiện nay việc thu gom xử lý rác được giao cho công ty môi trường đô thị
Hà Đông Ngân sách sự nghiệp môi trường cấp cho Công ty môi trường đô thị
Năm 2007, tổng ngân sách cho Hà Đông đạt 26.935.591.027 đồng, nhưng chưa có phân bổ cụ thể cho các làng nghề Hiện tại, các làng nghề trong thành phố đã nhận được nhiều hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế, trong đó tổ chức ICETT đã tài trợ 300 triệu đồng cho chương trình "nâng cao năng lực quản lý môi trường" tại địa phương.
Hà Đông”, trong đó đầu tư 200triệu vào dự án “thí điểm phân loại rác tại nguồn trên địa bàn phường Vạn Phúc”
2.4.1.2 Công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
*) Công tác đào tạo,tuyên truyền, phổ biến pháp luật về môi trường
Công tác đào tạo và tuyên truyền pháp luật về môi trường tại thành phố được triển khai tích cực nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ môi trường và giáo dục nhận thức về môi trường cho cộng đồng Thành phố đã tham gia các buổi tập huấn do tỉnh tổ chức và tổ chức lớp học về Luật bảo vệ môi trường cho các ban ngành, đoàn thể, cũng như lãnh đạo và cán bộ chuyên môn của UBND các xã, phường.
Hàng năm, thành phố tích cực tham gia các hoạt động môi trường như tuần lễ quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường, ngày môi trường thế giới và các lễ hội lớn khác Các hoạt động này được tổ chức thông qua mít tinh, phát thanh, cổ động, diễu hành, và sử dụng băng rôn, khẩu hiệu, dưới sự phát động của UBND tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường.
Làng nghề không chỉ tham gia vào các hoạt động môi trường chung của thành phố, mà còn được sự hỗ trợ từ phòng Tài nguyên và Môi trường, chính quyền xã, hiệp hội, đoàn thanh niên và hội phụ nữ Họ cùng nhau tổ chức tuyên truyền pháp luật và vận động người dân bảo vệ môi trường.
- Năm 2007 Sở Tài nguyên và Môi trường và Đài Phát thanh và truyền hình
Hà Tây đã hợp tác với Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Đông để thực hiện một phóng sự về tình trạng môi trường tại các làng nghề tỉnh Hà Tây Trong năm, Sở Tài nguyên và Môi trường cũng đã phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Đông tham gia hai dự án quan trọng: “Đói nghèo và làng nghề” tại xã Kiến Hưng và “Môi trường các làng nghề” tại xã Dương Nội.
Công tác đào tạo, tuyên truyền và phổ biến pháp luật về môi trường hiện nay diễn ra nhiều, nhưng chủ yếu chỉ mang tính hình thức Nội dung chưa được đi sâu và chưa truyền tải đầy đủ ý nghĩa của công tác bảo vệ môi trường đến người dân.
*) Công tác triển khai các văn bản Pháp luật và các quy định về bảo vệ môi trường tại địa phương
Sau khi Luật Bảo vệ môi trường 2005 được ban hành, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Đông đã cử cán bộ tham gia lớp tập huấn về luật này Đồng thời, phòng cũng đã ký hợp đồng với Đài phát thanh thành phố để thực hiện công tác tuyên truyền về Luật Bảo vệ môi trường, cũng như ký hợp đồng với Phòng Giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường.
Hà Đông đã triển khai tuyên truyền giáo dục về bảo vệ môi trường trong toàn ngành giáo dục, tổ chức thành công một lớp tập huấn về Luật Bảo vệ môi trường 2005 cho toàn bộ khu vực thành phố Hà Đông.
Căn cứ vào Luật Tổ chức HĐND và UBND các cấp, Luật Bảo vệ môi trường, và Nghị định số 121/2004/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, cùng với nghị quyết số 186/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thị xã Hà Đông, các quy định này nhằm đảm bảo việc thực thi hiệu quả các biện pháp bảo vệ môi trường và xử lý các hành vi vi phạm.
Cơ sở các giải pháp và kiến nghị
Căn cứ vào thực trạng QLMT tại làng nghề Vạn Phúc, những thuận lợi và khó khăn mà công tác QLMT làng nghề gặp phải
3.1.1 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác QLMT tại làng nghề Vạn Phúc
Thành phố Hà Đông, với vị trí thuận lợi gần Hà Nội, là trung tâm kinh tế của tỉnh Hà Tây, đối mặt với nhiều thách thức về ô nhiễm môi trường, đặc biệt là từ sông Nhuệ và sông Đáy Vấn đề ô nhiễm này không chỉ thu hút sự quan tâm của chính quyền địa phương mà còn được chú ý đặc biệt từ cấp Trung ương Điều này đã tạo cơ hội cho các tổ chức trong và ngoài nước đầu tư vào công nghệ và kinh phí nhằm cải thiện quản lý môi trường làng nghề tại Hà Đông.
Lụa Vạn Phúc, một thương hiệu lâu đời, không chỉ tập trung vào sản xuất và kinh doanh sản phẩm làng nghề mà còn góp phần nâng cao đời sống và trình độ dân trí của người dân Việc này tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bảo vệ môi trường, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững cho cộng đồng.
Thành phố đã đầu tư mạnh mẽ cho công tác bảo vệ môi trường, bao gồm việc tổ chức các khóa tập huấn về Luật bảo vệ môi trường cho cán bộ và người dân Đặc biệt, thành phố chú trọng nâng cao năng lực quản lý Nhà Nước về môi trường và đã ban hành hệ thống văn bản pháp luật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai nhiệm vụ bảo vệ môi trường.
Kế hoạch xây dựng cụm và điểm công nghiệp làng nghề đã được thiết lập, đảm bảo khoảng cách an toàn với khu dân cư Đồng thời, công tác quan trắc môi trường sẽ được thực hiện và Báo cáo hiện trạng môi trường sẽ được lập, kèm theo việc xây dựng và thẩm định cam kết bảo vệ môi trường.
Tại Phường Vạn Phúc, các tổ chức như hội Phụ nữ, Đoàn thanh niên và hiệp hội làng nghề đóng vai trò quan trọng trong việc đại diện cho người dân Những tổ chức này không chỉ giúp truyền đạt các chủ trương, quy định và luật pháp của Nhà Nước đến cộng đồng mà còn là cầu nối phản ánh chính xác nguyện vọng của người dân.
Tình trạng ô nhiễm tại làng nghề Vạn Phúc và lưu vực sông Nhuệ, kênh La Khê đang ngày càng nghiêm trọng do lượng nước thải từ làng nghề xả ra ngày càng tăng.
*) Tổ chức và năng lực QLMT chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn.
Mặc dù thành phố Hà Đông đã nỗ lực nâng cao năng lực quản lý môi trường (QLMT), nhưng nguồn nhân lực có chuyên môn trong lĩnh vực này đang rất thiếu Hiện tại, Phòng Tài nguyên và Môi trường chỉ có 03 cán bộ, trong đó chỉ 01 người tốt nghiệp chuyên ngành môi trường Các xã, phường chưa có cán bộ chuyên trách về môi trường, trong khi theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường, cấp thành phố cần có 4-5 cán bộ quản lý môi trường và cấp xã, phường cần từ 1-2 cán bộ chuyên trách.
Hệ thống văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường tại địa phương còn thiếu sót và chồng chéo, đặc biệt trong các quy định liên quan đến quản lý môi trường làng nghề Điều này gây khó khăn trong công tác quản lý và làm cho việc triển khai thông tin đến người dân chưa được hiệu quả.
Nguồn kinh phí dành cho sự nghiệp bảo vệ môi trường hiện còn hạn chế, chỉ đạt 1/9 so với quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường, trong khi theo quy định, nguồn kinh phí này phải chiếm 1% tổng thu ngân sách Thông tin này được chia sẻ bởi Ths Nguyễn Thị Kim Sơn, phó phòng Tài nguyên và Môi trường.
Hiện tại, chưa có mức phí riêng cho chất thải từ các hộ kinh doanh sản xuất làng nghề, khiến mức phí thu gom rác thải chung cho toàn phường Vạn Phúc chỉ là 3000 đồng/hộ/tháng Điều này dẫn đến tình trạng các hộ sản xuất gây ô nhiễm môi trường nhưng không phải chịu trách nhiệm về chi phí thiệt hại mà họ gây ra.
Công tác bảo vệ môi trường hiện nay thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành Việc tích hợp các vấn đề môi trường vào quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề vẫn gặp nhiều khó khăn và hạn chế.
Mặc dù người dân Phường Vạn Phúc đã có ý thức bảo vệ môi trường, nhưng chỉ dừng lại ở việc giữ gìn vệ sinh thôn xóm Theo thống kê, ô nhiễm làng nghề chủ yếu đến từ các hộ gia đình sản xuất kinh doanh, nhưng hầu hết các hộ đều cho rằng lượng thải của họ không đáng kể so với các doanh nghiệp lớn Việc sản xuất nhỏ lẻ và xả thải vào nhiều nguồn khác nhau khiến người dân không nhận thức được mức độ ô nhiễm và độc hại từ hoạt động sản xuất Hơn nữa, ý thức tuân thủ quy định của các doanh nghiệp vẫn còn thấp, dẫn đến tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng, gây bức xúc trong cộng đồng.
Nhận thức hạn chế về nhiệm vụ bảo vệ môi trường của người dân và doanh nghiệp gây khó khăn trong công tác quản lý và triển khai mô hình cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường.
Nhiều hoạt động bảo vệ môi trường hiện nay thường chỉ mang tính hình thức, chưa thực sự lắng nghe tâm tư và nguyện vọng của người dân Điều này cần được cải thiện bằng cách tìm hiểu sâu hơn về nhu cầu và điều kiện cụ thể của từng địa phương để triển khai các giải pháp hiệu quả hơn.
Nước thải từ các hộ gia đình tại làng nghề dệt nhuộm Vạn Phúc được xả ra nhiều nguồn khác nhau, gây khó khăn trong việc xử lý Hiện tại, chưa có công nghệ nào phù hợp để giải quyết vấn đề này, mặc dù đã có nhiều dự án nghiên cứu được triển khai.
Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLMT tại làng nghề Vạn Phúc
3.2.1 Mục tiêu phát triển của làng nghề
Dựa trên quy hoạch bảo vệ môi trường thành phố Hà Đông đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, UBND phường Vạn Phúc đã xây dựng kế hoạch phát triển làng nghề, tập trung vào ba lĩnh vực chính: kinh tế, xã hội và môi trường Mục tiêu này nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững cho cộng đồng địa phương trong tương lai.
*) Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội:
Phát triển sản phẩm truyền thống từ làng nghề, đặc biệt là các mặt hàng xuất khẩu và hàng lưu niệm cho du khách như dệt lụa tơ tằm, dệt the và dệt len Hỗ trợ khuyến khích sản phẩm chất lượng cao nhằm tăng thu nhập và nâng cao mức sống cho người dân.
*) Mục tiêu về môi trường:
Nâng cao tỷ lệ thu gom rác và tạo môi trường cảnh quan sạch đẹp tại phường là mục tiêu quan trọng Việc xây dựng hệ thống cống rãnh để thu gom nước thải từ các hộ gia đình về một khu vực tập trung sẽ giúp xử lý nước thải hiệu quả, giảm thiểu ô nhiễm trước khi xả ra sông Nhuệ.
Tiếp tục phát triển điểm công nghiệp làng nghề Vạn Phúc, chính quyền khuyến khích các cơ sở sản xuất kinh doanh tham gia nhằm nâng cao hiệu quả và giá trị sản phẩm.
3.2.2 Giải pháp nâng cao năng lực QLMT
Để nâng cao năng lực quản lý Nhà Nước về môi trường, cần đổi mới cơ cấu tổ chức và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành trong lĩnh vực quản lý môi trường làng nghề Đồng thời, cần đẩy mạnh công tác quan trắc và điều tra hiện trạng môi trường tại khu vực làng nghề và lưu vực sông Nhuệ nhằm phát hiện kịp thời tình trạng ô nhiễm và các sự cố Việc thiết lập cơ sở dữ liệu cũng rất quan trọng để hỗ trợ cho công tác lập kế hoạch và quy hoạch môi trường hiệu quả.
Cụ thể hóa các văn bản pháp luật thông qua các chỉ thị và quyết định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai nhiệm vụ bảo vệ môi trường.
Xây dựng và củng cố mạng lưới hoạt động bảo vệ môi trường từ cấp tỉnh, thành phố đến xã, phường và thôn, xóm là rất quan trọng Đặc biệt, cần tăng cường vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các hiệp hội làng nghề trong công tác bảo vệ môi trường Đồng thời, việc tăng cường truyền thông và xã hội hóa các hoạt động bảo vệ môi trường cũng cần được chú trọng để nâng cao ý thức cộng đồng.
Nâng cao chất lượng đào tạo và mở rộng hợp tác với các đơn vị, tổ chức trong và ngoài thành phố là cần thiết để trao đổi thông tin và học hỏi kinh nghiệm trong hoạt động bảo vệ môi trường.
Các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn Phường cần tuân thủ nghiêm ngặt Luật Bảo vệ môi trường trong quá trình hoạt động Việc theo dõi và giám sát thường xuyên là rất cần thiết để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm Cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với những cơ sở gây ô nhiễm môi trường, đồng thời khuyến khích và khen thưởng các cá nhân, tổ chức có đóng góp tích cực cho công tác bảo vệ môi trường.
3.2.3 Giải pháp phát triển làng nghề thành làng du lịch
Vạn Phúc đã được quyết định phát triển thành làng du lịch, một hướng đi phù hợp với truyền thống lâu đời của địa phương Mặc dù có hướng dẫn, du lịch tại phường vẫn còn mang tính tự phát Tỉnh cần có những hành động thiết thực để xây dựng một làng nghề đậm bản sắc văn hóa dân tộc, như việc tạo phòng truyền thống trưng bày hình ảnh sản xuất và quy trình dệt lụa thủ công của nghệ nhân để thu hút khách du lịch Đồng thời, cần đa dạng hóa sản phẩm và tìm kiếm thiết kế độc đáo mang tinh thần dân tộc Quan trọng không kém, việc nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cũng là yếu tố thiết yếu để thu hút du khách, khuyến khích người dân tham gia tích cực vào công tác bảo vệ môi trường.
3.2.4 Giải pháp quy hoạch điểm công nghiệp làng nghề
Tỉnh Hà Tây đã quyết định xây dựng cụm công nghiệp làng nghề Vạn Phúc, nhưng mô hình này phù hợp hơn với các làng nghề tiểu thủ công nghiệp mới Làng nghề Vạn Phúc có truyền thống lâu đời và trang bị đầy đủ máy móc tại mỗi hộ gia đình, khiến việc tập trung sản xuất vào khu vực quy hoạch gặp khó khăn Cần xem xét giải pháp cho các hộ sản xuất không nằm trong khu vực quy hoạch và liệu việc di dời có làm mất đi nét văn hóa đặc trưng, ảnh hưởng đến sức thu hút du lịch Kinh nghiệm từ Bắc Ninh cho thấy việc hình thành các khu, cụm công nghiệp làng nghề cần phù hợp với đặc điểm riêng của từng làng Bắc Ninh chỉ di dời những khâu sản xuất đồng bộ, trong khi các hoạt động sản xuất nhỏ lẻ không ảnh hưởng đến môi trường vẫn được duy trì tại hộ gia đình Đối với làng nghề dệt nhuộm Vạn Phúc, cần tập trung vào việc di dời từ công đoạn chuội tơ đến nhuộm, nhằm giảm thiểu ô nhiễm Giải pháp này không chỉ đảm bảo điều kiện lao động cho người dân mà còn giữ gìn nét văn hóa đặc trưng của làng nghề, nhất là công đoạn dệt vải vẫn thu hút khách du lịch.
3.2.5 Giải pháp về tuyên truyền, giáo dục
Để nâng cao nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường, cần tăng cường tuyên truyền giáo dục một cách sâu sắc, không chỉ chú trọng hình thức Các biện pháp tuyên truyền nên đơn giản, dễ hiểu và có khả năng truyền tải đầy đủ nội dung Nội dung tuyên truyền cần tập trung vào sức khỏe, tác động của sản xuất đến môi trường làng nghề, cùng với các hoạt động bảo vệ môi trường mà người dân có thể tham gia Đội ngũ tuyên truyền chủ yếu ở cấp xã, thôn, và cần có sự ủng hộ tích cực từ các cấp chính quyền, trong đó hội phụ nữ và đoàn thanh niên là hai lực lượng nòng cốt trong công tác truyền thông môi trường.
Cần áp dụng các biện pháp xử phạt nghiêm khắc đối với những hành vi gây ô nhiễm môi trường, từ việc xử lý vi phạm đổ rác bừa bãi cho đến những trường hợp xả thải nước thải sản xuất Đồng thời, cũng cần khen thưởng các cá nhân và tổ chức có thành tích xuất sắc trong bảo vệ môi trường Đối với các cơ sở kinh doanh gây ô nhiễm tại địa bàn Phường, cần quản lý chặt chẽ và xử phạt đúng quy định để răn đe và làm gương cho cộng đồng.
3.2.5 Giải pháp về vốn và công nghệ
Công nghệ tại làng nghề Vạn Phúc hiện nay lạc hậu và gây ô nhiễm môi trường, với máy móc dệt phát ra tiếng ồn lớn và các công đoạn chuội tơ, giặt, nhuộm hoàn toàn thủ công Nước thải chứa hóa chất chủ yếu từ các công đoạn này không chỉ lãng phí nguồn hóa chất mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của những người tham gia.
Để xử lý nước thải từ làng nghề, các cơ quan quản lý cần áp dụng công nghệ sạch, bắt đầu từ việc lựa chọn nguyên liệu đầu vào ít tạp chất và hóa chất ít độc hại Cải tiến công nghệ với các giải pháp hiện đại, hiệu suất cao và ít chất thải là cần thiết Đồng thời, cần phát triển công nghệ xử lý nước thải quy mô hộ gia đình và cụm sản xuất nhỏ, yêu cầu sự tham gia của các nhà nghiên cứu để tìm ra giải pháp phù hợp Việc huy động vốn cần được thực hiện không chỉ từ Nhà Nước mà còn từ người dân, doanh nghiệp và các tổ chức trong và ngoài nước.
Kiến nghị
Sự phát triển của làng nghề Vạn Phúc đã tạo ra nguồn thu nhập cho người dân và đóng góp vào ngân sách địa phương, nhưng đi kèm với đó là tình trạng ô nhiễm ngày càng nghiêm trọng Chính quyền tỉnh và thành phố đã chú trọng đến phát triển bền vững cho làng nghề, và trong những năm qua, công tác quản lý môi trường đã đạt được một số thành tựu Tuy nhiên, vẫn chưa có biện pháp hiệu quả để xử lý ô nhiễm, đặc biệt là nước thải, tại Vạn Phúc Nước thải từ làng nghề này và các làng nghề ven sông Nhuệ, sông Đáy đang đe dọa biến hai dòng sông này thành những dòng sông chết, tạo ra vấn đề không chỉ cho thành phố Hà Đông mà còn cho toàn quốc.
Trong thời gian tới, các cấp từ Trung ương đến địa phương cần tăng cường sự quan tâm và phối hợp chặt chẽ hơn Cần thiết phải áp dụng các biện pháp phù hợp trong quản lý môi trường làng nghề để đảm bảo hoạt động quản lý môi trường đạt hiệu quả, góp phần tạo ra sự phát triển bền vững cho các làng nghề.