Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hệ thống đê điều trên địa bàn tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG LAN THU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ HUẾ Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi.Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Hoàng Lan Thu ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn quan Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới tất thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn TS Phạm Thị Huế, trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Chi cục Thủy lợi tỉnh Hịa Bình, phịng ban chức năng, quyền địa phương xã huyện Lương Sơn, n Thủy, Thành phố Hịa Bình người dân nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình điều tra thực tế để nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả Hoàng Lan Thu iii BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN NHẬN XÉT Của người hướng dẫn luận văn thạc sĩ Họ tên người hướng dẫn: TS Phạm Thị Huế Họ tên học viên: Hoàng Lan Thu Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Khóa học: 27A1.2 Nội dung nhận xét: Tinh thần, thái độ làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật: Về lực trình độ chuyên môn: Về trình thực đề tài kết luận văn: Đồng ý cho học viên bảo vệ luận văn trước Hội đồng: Có Khơng Hà Nội, ngày……tháng…… năm 2021 Người nhận xét iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý Nhà nước hệ thống đê điều 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại phân cấp đê 1.1.3 Đặc điểm hệ thống đê điều 1.1.4 Vai trò hệ thống đê điều 1.1.5 Nguyên tắc hoạt động lĩnh vực đê điều 10 1.1.6 Nội dung công tác quản lý Nhà nước hệ thống đê điều 10 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước hệ thống đê điều .19 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý Nhà nước hệ thống đê điều 23 1.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý đê điều Việt Nam 23 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đê điều số tỉnh 28 1.2.3 Bài học rút công tác quản lý Nhà nước hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Hịa Bình 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm tỉnh Hịa Bình 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2.Điều kiện kinh tế, xã hội 42 v 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tỉnh Hịa Bình ảnh hưởng đến cơng tác quản lý hệ thống đê điều 47 2.2 Phương pháp nghiên cứu 48 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 48 2.2.2 Phương pháp phân tích xử lý thơng tin 51 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 52 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 55 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Hịa Bình .55 3.1.1 Hiện trạng hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Hịa Bình 55 3.1.3 Công tác quy hoạch hệ thống đê điều địa bàn .63 3.1.4 Đầu tư nâng cấp hệ thống đê điều .67 3.1.5 Tổ chức bảo vệ, sử dụng hệ thống đê điều địa bàn .71 3.1.6 Công tác tuyên truyền, tập huấn công tác quản lý hệ thống đê điều73 3.1.7 Tổ chức kiểm tra, tra việc thực pháp luật đê điều .76 3.1.8 Cơ sở vật chất việc ứng dụng khoa học kỹ thuật quản lý đê điều 80 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Hịa Bình .81 3.2.1 Các yếu tố khách quan 81 3.2.2 Các yếu tố chủ quan 83 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Hịa Bình .85 3.3.1 Những kết đạt 85 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 86 3.4 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Hịa Bình 90 3.4.1 Định hướng phát triển hệ thống đê điều tỉnh Hịa Bình giai đoạn vi 2021-2025 .90 3.4.2 Những nguyên tắc việc đề xuất giải pháp quản lý hệ thống đê điều 91 3.4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Hịa Bình .91 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Phân cấp đê theo tiêu chí dân số diện tích bảo vệ [1] .7 Bảng 1.2: Phân cấp đê theo tiêu chí độ ngập sâu trung bình khu dân cư so với mực nước thiết kế đê [1] .7 Bảng 1.3: Phân cấp đê theo tiêu chí lưu lượng lũ thiết kế [1] Bảng 2.1: Diện tích loại đất tỉnh Hịa Bình .37 Bảng 2.2: Dân số phân theo giới tính khu vực thành thị - nông thôn 43 Bảng 2.3:Tổng hợp mẫu điều tra 50 Bảng 3.1: Hiện trạng hệ thống đê điều tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 55 Bảng 3.2: Vùng bảo vệ tuyến đê thuộc tỉnh Hịa Bình .57 Bảng 3.3: Đội ngũ cán quản lý hệ thống đê điều tỉnh Hịa Bình có đến 31/12/2020 62 Bảng 3.4: Kết đầu tư nâng cấp, tu bổ, kiên cố hóa hệ thống đê điều tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2020 68 Bảng 3.5:Khối lượng thực củng cố hệ thống đê điều tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018-2020 70 Bảng 3.6: Kết điều tra mức độ tiếp cận người dân 74 vấn đề liên quan đến lĩnh vực đê điều 74 Bảng 3.7: Số lượng cán tham gia tập huấn đê điều 2018-2020 75 Bảng 3.8: Các vụ vi phạm hành lang bảo vệ đê giai đoạn 2018-2020 .76 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ Bộ máy tổ chức quản lý hệ thống đê điều Việt Nam 25 Hình 2.1: Vị trí địa lý tỉnh Hịa Bình 36 Hình 2.2 Cơ cấu dân số tỉnh Hịa Bình 42 Hình 3.1: Sơ đồ máy tổ chức quản lý đê điều tỉnh Hịa Bình 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tượng tự nhiên gây tác hại cho hoạt động người, lụt xếp hàng đầu Vì ơng, cha ta có câu: "Thuỷ, hoả, đạo, tặc" Để đấu tranh ngăn lũ, ngăn lụt từ hàng ngàn năm nay, dân tộc Việt Nam ta xây dựng, bồi đắp tôn tạo nên hệ thống đê điều ngày vững qua nhiều hệ, thời đại Trong giai đoạn giành quyền, thành lập nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, thường xuyên phải chống chọi với vỡ đê Năm 1945, đê Đồng sông Hồng Trung du Bắc Bộ bị vỡ 52 đoạn, lụt lội xảy tràn lan, làm ngập 35 vạn hecta ruộng đất thuộc tỉnh Đồng Bắc Bộ, 50% ruộng đất Bắc Bộ bị bỏ hoang lụt hạn hán Năm 1948, vỡ đê Nghệ An gây lụt lớn Năm 1950 Thanh Hóa lũ tràn qua mặt đê 0,7 mét, vụ mùa bị tới 50% Năm Nghệ An Hà Tĩnh đê sông Cả, sông La bị vỡ gây trắng vụ mùa tới 60% diện tích; Bình Trị Thiên có mưa lũ lịch sử, hàng ngàn ngơi nhà bị trôi, hàng trăm người chết đuối, lúa mùa Quảng Bình bị tới 70%, cịn Quảng Trị Thừa Thiên bị trắng Thiệt hại vỡ đê kinh tế đất nước to lớn [20] Để kiến thiết kinh tế, mối quan tâm hàng đầu phải bảo vệ phát triển sản xuất nông nghiệp, mà công việc ưu tiên trước hết thủy lợi, công việc khẩn cấp trước mắt chống lụt Cho đến nay, cơng trình đê điều trở thành hệ thống cơng trình liên hồn, có chiều dài tổng cộng 13.000 km chiến luỹ chủ yếu mặt trận chống lũ, ngăn lụt bảo vệ sản xuất, bảo vệ tính mạng tài sản nhân dân Nhà nước vùng rộng lớn, đông đúc dân cư sở kinh tế quan trọng, đặc biệt điều kiện biến đổi khí hậu tồn cầu ngày diễn biến phức tạp gia tăng bất lợi 89 sở quản lý bảo vệ cơng trình đê điều chưa quan tâm mức Chưa phát huy vai trị cộng đồng tham gia cơng tác quản lý bảo vệ cơng trình đê điều chống vi phạm Các lực lượng quản lý đê thiếu biên chế, kinh phí hoạt động dẫn đến chưa đáp ứng yêu cầu đặt Về nhận thức: Nhiều nơi quyền địa phương chưa nhận thức đầy đủ, quan tâm cơng tác quản lý, đồng thời có xu hướng nặng bao cấp, tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nhà nước; coi nhẹ tham gia người dân, vai trò người hưởng lợi chưa đề cao; coi hệ thống đê điều khơng phải Ý thức chấp hành pháp luật phận tổ chức, cá nhân chưa nghiêm; thiếu phối hợp, xử lý dứt điểm vi phạm Vì vây tình trạng vi phạm đê điều, hành lang bảo vệ đê, không xử lý, nhiều vụ vi phạm phát sinh chưa ngăn chặn kịp thời phát hiện, báo cáo, lập biên Ý thức người dân không cao, việc đổ phế thải, xây lều quán, nhà cửa, bãi vật liệu phạm vi cơng trình cịn diễn Cơng tác tổ chức thực hiện: Hạt QLĐ với UBND xã, thị trấn hệ thống, kiểm tra, phát lập biên trường hợp vi phạm việc giải vi phạm cấp quyền, quan chức chưa kiên quyết, dứt điểm từ vi phạm phát sinh; Chế tài việc xử phạt hành khơng thực thi nghiêm, mức xử phạt chưa đủ sức răn đe; chưa xử phạt hành theo quy định hành, nên vi phạm cịn tái diễn, có nơi với quy mô lớn trước Trách nhiệm người đứng đầu số địa phương việc giải vi phạm không đề cao; việc không xử lý, chậm xử lý, xử lý nhẹ vụ vi phạm, việc thực đạo UBND tỉnh việc giải toả vi phạm không triệt để, kéo dài Công tác tuyên truyền, phổ biến nhân dân nhiều hạn chế; phối hợp quan việc xử lý vi phạm thiếu chặt chẽ đồng 90 3.4 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Hịa Bình 3.4.1 Định hướng phát triển hệ thống đê điều tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2021-2025 Định hướng phát triển đê điều địa bàn tỉnh xác định văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hịa Bình nhiệm kỳ 2020-2025 “Phát triển kết cấu hạ tầng: Tăng cường huy động nguồn lực để đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; tập trung nguồn vốn cho cơng trình trọng điểm, cấp thiết Hoàn thành dự án thủy lợi đa mục tiêu như: Dự án Hồ Cánh Tạng, đê ngăn lũ kết hợp giao thông Pheo Chẹ, Kè Sông Bùi, Kè Sơng Bơi ” [13] Cơng trình đê điều thuộc cơng trình hạ tầng, đặc biệt tuyến sơng tỉnh nằm hệ thống sông Hồng Thực theo Chiến lược quốc gian phòng chống thiên tai đến năm 2030, định hướng đến năm 2050 Trong thực giải pháp phòng, chống lũ triệt để, chủ động phòng, chống bão, ngập lụt, hạn hán sau: Bảo đảm an toàn hệ thống đê điều theo mức thiết kế Tăng cường công tác quản lý đê điều, hộ đê Củng cố, nâng cấp hoàn thiện hệ thống đê sông, tuyến đê cấp III đến cấp đặc biệt thuộc hệ thống sông Hồng, sông Thái Bình, sơng Mã, sơng Cả Trồng chắn sóng bảo vệ đê Cải tạo lòng dẫn, quản lý chặt chẽ việc khai thác, sử dụng bãi sơng, lịng sơng, thải vật cản bảo đảm khơng gian lũ; Xây dựng, rà soát tổ chức diễn tập phương án ứng phó với tình vỡ đê, vỡ đập, lũ lớn, ngập lụt, xả lũ khẩn cấp hồ chứa nước, bão mạnh, siêu bão trọng đảm bảo an tồn đê điều, dân cư vùng ven sơng, ven biển 91 Quản lý chặt chẽ việc khai thác cát, sỏi lịng sơng, tuyến sơng lớn nhằm hạn chế suy thối, hạ thấp lịng dẫn, sạt lở bờ sơng, xâm nhập mặn ảnh hưởng tới hoạt động giao thông, thủy lợi 3.4.2 Những nguyên tắc việc đề xuất giải pháp quản lý hệ thống đê điều Việc đề xuất giải pháp quản lý hệ thống đê điều phải đảm bảo nguyên tác hoạt động lĩnh vực đê điều là: Bảo đảm phát triển bền vững, quốc phòng, an ninh; bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân, chủ quyền lợi ích quốc gia; góp phần phát triển kinh tế - xã hội Bảo vệ đê điều trách nhiệm toàn dân, quan nhà nước, tổ chức, cá nhân Tuân thủ quy hoạch phòng, chống lũ, quy hoạch đê điều phê duyệt; bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, đồng bộ, khả lũ tồn tuyến sơng; kết hợp đồng giải pháp tổng thể trồng bảo vệ rừng đầu nguồn, xây dựng hồ chứa nước thượng lưu, thải vật cản, nạo vét lịng sơng, làm thơng thống dịng chảy, phân lũ, làm chậm lũ Phịng, chống lũ hiệu quả, kết hợp với phát triển giao thông, bảo vệ cảnh quan mơi trường, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa dân tộc, phát triển du lịch, nuôi trồng thủy sản 3.4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Hịa Bình 3.4.3.1.Hoàn thiện máy tổ chức quản lý hệ thống đê điều Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy làm công tác quản lý nhà nước đê điều, cụ thể: Ở cấp tỉnh: Kiện toàn lại tổ chức Hạt quản lý đê, Hạt quản lý đê thực chức quản lý nhà nước với vai trò phòng Chi cục Thủy lợi, chưa phù hợp với quy định Luật đê điều Về biên chế cần tăng cường thêm 01 cán kiểm soát viên đê điều để đảm bảo 92 đủ số lượng theo người/km 01 Hạt trưởng hạt quản lý đê thực chuyên trách (không kiêm nhiệm nay) Ở cấp huyện cấp xã: Cần hồn thiện lực,trình độ cho cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; kiện toàn đội quản lý đê nhân dân bảo đảm phù hợp với quy mơ, tính chất cơng trình đặc thù địa phương Đặc biệt đội quản lý đê nhân dân thành phố Hịa Bình huyện n Thủy Việc hoàn thiện hệ thống tổ chức máy làm công tác quản lý nhà nước đê điều qua điều tra giải pháp cán thuộc quan quản lý nhà nước quan tâm (13/30 phiếu, chiếm 43,33%) đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý 3.4.3.2 Giải pháp chế sách quản lý tuyến đê toàn tỉnh Lập xây dựng quy hoạch, phương án phát triển đê điều toàn tỉnh, từ có sở để mở rộng tuyến đê mới, có giải pháp huy động nguồn lực đầu tư, nâng cấp, tu bổ, kiên cố hóa đê điều Hiện có tuyến đê Đà Giang có chế phối hợp quản lý, cần mở rộng việc xây dựng quy chế phối hợp ngành, cấp tuyến đê khác đặc biệt tuyến đê Quỳnh Lâm, đê Ngịi Dong có khu dân cư đô thị dự kiến xây dựng thời gian tới Cắm mốc giới hành lang bảo vệ đê điều theo quy định phạm vi bảo vệ cơng trình Luật đê điều, Quyết định số 08/2019/QĐ-UBND tỉnh, từ giúp dễ dàng ngăn chặn vụ vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình Có sách đầu tư cho xây dựng nâng cấp cơng trình huy động nguồn vốn trong, ngồi nước đóng góp dân vùng khơi phục nâng cấp, kiên cố hoá hệ thống đê điều (trong có kể đến đầu tư cho ứng dụng khoa học công nghệ) Xây dựng kế hoạch, phân công trách nhiệm cụ thể cho cấp, ngành tiến hành xử lý vụ việc cụ thể, tiến tới xử lý dứt điểm tất vụ vi phạm, đồng thời ấn định thời gian hoàn thành việc xử lý nhóm vi phạm phân loại, gắn trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền địa phương 93 3.4.3.3 Giải pháp đầu tư nâng cấp tuyến đê toàn tỉnh Việc đầu tư, tu bổ, kiên cố hóa hệ thống đê hàng năm nhiệm vụ cần thiết hệ thống đê thường xuyên chịu ảnh hưởng mưa, gió, sóng hoạt động người nên thường bị xuống cấp Hoàn chỉnh mặt cắt đê theo tiêu chuẩn thiết kế đoạn đê thiếu chiều cao kích thước mặt cắt ngang việc đắp tơn cao, áp trúc, mở rộng mặt đắp thượng hạ lưu đê Cứng hố mặt đê bê tơng tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng cứu hộ đê tình khẩn cấp kết hợp giao thơng nơng thơn, kích thích tăng trưởng kinh tế khu vực giao lưu kinh tế, văn hoá vùng Trồng chắn sóng, trồng cỏ chống sạt lở mái đê, khu vực có mặt cắt đê thống rộng, chống xói mịn mái đê, xói lở bờ; sông, đồng thời tạo cảnh quan môi trường khu vực có tuyến đê qua Với tầm quan trọng tuyến đê Trung Minh đê bảo vệ cho khu vực thành phố Hồ Bình trung tâm trị, văn hóa lớn tỉnh Hịa Bình Do tuyến đê cần nâng lên thành đê cấp III Nâng cao hoàn thiện mặt cắt đê Trung Minh theo tiêu chuẩn đê cấp III, đảm bảo chống lũ 300 năm Cao trình MNTK đê từ +23,61m K0, +23,38m K4+500 với quy mô B = 6m, ms = 3, mđ = 2; rộng 5m, mặt đê kết hợp với đường giao thông Nâng cấp tuyến đê Phú Cường 9km với tiêu chuẩn đê cấp IV kết hợp đường 445 (đường Pheo Chẹ) dài 16 km đảm bảo chống lũ 300 năm, đê có nhiệm vụ ngăn lũ sơng Đà để bảo vệ cho khoảng 1.821 đất nông nghiệp dân sinh thuộc xã Hợp Thành, Hợp Thịnh, Phú Minh, Phú Cường thuộc phường Kỳ Sơn, TP Hịa Bình cao độ mặt đê thấp +22,97m cao +30,11m Quy mô B = 7m, ms = 3, mđ = 2; rộng 5m, mặt đê kết hợp với đường giao thông 94 Trong hệ thống đê điều, cống vị trí xung yếu hay gây cố dẫn đến an toàn cho đê: Nâng cấp Cống số đê Đà Giang, Nâng cấp Cống Mom cống tiêu TB Mom - đê Phú Cường, Nâng cấp Cống Ngòi Dân - đê Trung Minh Xây dựng, nâng cấp kè bảo vệ đê: Nâng cấp kè K3+350 - K4+450 đê Quỳnh Lâm, Nâng cấp kè K3+970 - K4 đê Trung Minh 3.4.3.4 Giải pháp sử dụng bảo vệ cơng trình Để đảm bảo cho cơng tác sử dụng cơng trình bền vững cần tn theo quy định quản lý vận hành cơng trình, cụ thể: Công tác kiểm tra: Định kỳ kiểm tra hệ thống đê điều gồm hạng mục đê, kè, cống qua đê, cơng trình phụ trợ; Kiểm tra vận hành cửa van cống Sau kiểm tra có báo cáo đợt, hàng năm có báo cáo định kỳ cho xã, phát có hư hỏng báo cáo cho xã, tuỳ mức độ tự sửa chữa báo cáo lên cấp Công tác tu bảo dưỡng đê điều: Khi mái đê xẩy cố sạt lở cần đào đập phần có khả tiếp tục trượt sạt lở, nạo vét phần sạt lở đóng cọc tre xử lý cần thiết chân mái đê, đắp thêm đất xây, đổ bê tông đồng thời đắp áp trúc mái ngồi đê phía sơng đạt tiêu chuẩn thiết kế Các thiết bị đóng mở cống cần thay phải bảo quản bôi dầu mỡ để nhà kho; Cần kiểm tra xiết chặt cu lơng ốc vít, phận máy bị dung; Cần theo dõi ghi chép đầy đủ hư hỏng chưa xử lý vào sổ vận hành máy Đối với thân đê: Diệt trừ mối sinh vật hang, hốc thân đê, sau đào rãnh, khoan vữa lấp lại; Tu bổ, sửa chữa thường xuyên lớp gia cố bảo vệ mái; Các mái đê bị bào mòn, sạt lở mưa lũ cần phải đắp lại, trồng cỏ làm lại lớp gia cố bảo vệ mái 95 Sửa chữa mặt đê bị nứt sau: Trong trường hợp có vết nứt đơn lẻ khơng q sâu đào hố hình nêm đến độ sâu lớn đáy vết nứt 0,3 đến 0,5 m với bề rộng đáy tối thiểu 0,5 m đắp đất đầm chặt lại.Trường hợp có nhiều vết nứt nghiêm trọng với chiều sâu lớn đào để đắp lại phải khoan hỗn hợp vữa đất-xi măng để bịt kín 3.4.3.5 Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo nâng cao lực cán quản lý đê điều; đẩy mạnh hình thức tuyên truyền Vấn đề đào tạo nâng cao lực cán đê điều nhiệm vụ, biện pháp thường xuyên nhằm tiêu chuẩn hoá nâng cao lực trình độ cán quản lý đê điều, trước địi hỏi tình hình thực tế việc tổ chức đào tạo bồi dưỡng cán phải tiếp tục quan tâm đầu tư bồi dưỡng cần thực thêm nhiều giải pháp nâng cao lực cán quản lý đê điều như: Trước hết cần xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo bồi dưỡng sở chiến lược quy hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ cán quản lý đê điều Từ kế hoạch xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo bồi dưỡng theo hướng kế hoạch phải gắn với nhu cầu thực tiễn nhiệm vụ tình hình Ngồi ra, sách tỉnh đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý đê điều cụ thể hoá định, quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; Phương pháp, hình thức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cải tiến, đổi theo hướng sát thực với điều kiện tình hình cơng tác cán quản lý đê điều giúp họ nhận thức, nắm bắt, tháo gỡ, xử lý, giải vướng mắc phát sinh trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng không phân tán, không dàn trải mà phải tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, bồi dưỡng kỹ năng, tập huấn nghiệp vụ 96 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân cộng đồng pháp luật đê điều; Đồng thời xác định công tác bảo vệ đê điều nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị, công đồng dân cư địa bàn tỉnh Lồng ghép công tác bảo vệ đê điều vào đề án, dự án kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, lĩnh vực, địa phương Cuối việc tăng cường, phát triển sở vật chất, trang thiết bị cho lực lượng quản lý đê 3.4.3.6 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý đê điều Công tác thanh, kiểm tra quản lý đê điều cơng việc quan trọng, việc tra, kiểm tra phải thực khách quan trung thực theo quy định Hoàn thiện máy quản lý đê điều cần phải kiểm tra sát hạch cán qua kì thi, lớp học nâng cao trình độ chun mơn cán cần kiểm tra cách thức tổ chức, tránh tình trạng học cho có Thành lập đoàn thanh, kiểm tra việc quản lý nhà nước đê điều cấp với thành phần tinh gọn, phù hợp, đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu mặt chất lượng Các kiến nghị sau tra, kiểm tra quan tiếp thu phải theo dõi, đôn đốc thực triệt để Tăng cường công tác kiểm tra đôn đốc địa phương công tác xử lý sai phạm đê điều Thực việc gắn trách nhiệm với việc xử lý sai phạm đê điều Thực việc kiểm tra tra thường xuyên việc xử lý sai phạm để đảm bảo việc xử lý pháp luật khơng để tính trạng nương nhẹ xử lý sai phạm đê điều dẫn đến tình trạng vi phạm tái diễn 97 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hệ thống đê điều trên địa bàn tỉnh Hịa Bình cho thấy: 1) Cơng tác quản lý nhà nước hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian vừa qua đạt nhiều thành tựu, góp phần đảm bảo an tồn cho vùng sản xuất tuyến đê bảo vệ, đặc biệt việc kết hợp đê vừa phục vụ chống lũ vừa tạo điều kiện phát triển kinh tế địa phương 2) Bộ máy quản lý đê điều địa bàn tỉnh Hịa Bình với hai lực lượng quản lý đê chuyên trách lực lượng quản lý đê nhân dân hình thành cần phải quan tâm đầu tư, hoàn thiện đội ngũ cấu tổ chức 3) Quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, kiên cố hóa hệ thống đê điều nhà nước quan tâm đầu tư thời gian tới cần giải pháp hiệu công tác quy hoạch 4) Công tác xử lý, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đê điều có đạo sát UBND tỉnh vào cấp quyền huyện, xã triển khai thực cần phải liệt hơn, cần xây dựng kế hoạch, phân công trách nhiệm cụ thể cho cấp, ngành tiến hành xử lý vụ việc cụ thể, tiến tới xử lý dứt điểm tất vụ vi phạm 5) Đẩy mạnh công tác tập huấn cho lực lượng quản lý đê, tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân cộng đồng pháp luật đê điều; Đặc biệt quan tâm công tác vận động tuyên truyền đến chủ vi phạm hiểu tự thực việc thu dỡ, việc vận động tuyên truyền chưa có hiệu tiến hành củng cố hồ sơ để xử lý xử phạt hành tổ chức cưỡng chế theo quy định Kết nghiên cứu bước đầu cho thấy việc công tác quản lý nhà nước hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Hịa Bình quan tâm tình hình biến đổi khí hậu cần tiếp tục 98 quan tâm nữa, cần nhiều giải pháp đột phá nữa, đồng thời giải pháp thực cần lưu ý đến đặc điểm tình hình tỉnh Hịa Bình để công tác quản lý đê điều ngày tốt góp phần vào cơng tác phịng chống giảm nhẹ thiên tai ổn định sống người dân, góp phần vào ổn định cho phát triển kinh tế Luận văn hoàn thành hướng dẫn TS Phạm Thị Huế với giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, cố gắng tác giả Tuy nhiên khả phân tích tác giả cịn hạn chế nên kết nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước hệ thống đê điều Hòa Bình khơng tránh khỏi thiếu sót Chính vậy, tác giả mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học, nhà nghiên cứu thầy giáo, cô giáo 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT, Thông tư số 54/2013/TT-BNNPTNT ngày 17/12/2013 Bộ NN & PTNT hướng dẫn phân cấp đê quy định tải trọng cho phép xe giới đê Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đê điều ngày 29 tháng 11 năm 2006 3.Cục phòng chống thiên tai, Tài liệu hội nghị tập huấn kỹ thuật hộ đê, phòng chống thiên tai cho lực lượng chuyên trách đê điều tỉnh, thành phố có đê tháng năm 2020 Cục thống kê Hịa Bình, Niên giám thống kê năm 2017, 2018, 2019 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2013), Quy hoạch phịng chống lũ cho tuyến sơng có đê địa bàn tỉnh Hịa Bình đến năm 2020, Số 66/2013/NQ-HĐND ngày 11/12/2013 Lịch sử thủy lợi Việt Nam (2014), Nhà xuất Thời đại Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Khoá XI, kỳ họp thứ 10, (2006), Luật Đê Điều 2006 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 6, (2018), Luật sửa đổi bổ sung số điều 37 Luật liên quan đến quy hoạch Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Hịa Bình (2019): Kết luận tra việc đầu tư xây dựng dự án tu bảo dưỡng đê điều năm 2018, số 46/KL-SNN 10.Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn tỉnh Hịa Bình (2020), Báo cáo đánh giá trạng đê điều phương án hộ đê năm 2020, Số: 145/BC-SNN 11.Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hịa Bình (2020):Kết luận tra việc chấp hành phát luật đê điều phòng chống thiên tai, Số 677/KL-SNN ngày 12/10/2020 100 12.Thủ tướng Chính phủ, Chiến lược phát triển thủy lợi Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Số 33/QĐ-TTg ngày 07/01/2020 13.Tỉnh ủy Hịa Bình (2020), Chương trình hành động thực Nghị đại hội đại biểu đảng tỉnh Hòa bình lần thứ 17 nhiệm kỳ 2020-2025, Số 01-CTr/TU ngày 23/12/2020 14.Tơn Thất Vĩnh (2003), Thiết kế cơng trình bảo vệ bờ, đê, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 15.Tôn thất Vĩnh, Tôn Thất Anh Vũ (2018), Kỹ thuật gia cố nâng cấp đê sông, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 16.Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2019) Quy chế quản lý tuyến đê Đà Giang, thành phố Hịa Bình, Số 943/QĐ-UBND 17.Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2020), Kết thực Thông tư số 26/2009/TT-BNN ngày 11/5/2009 hướng dẫn cấu tổ chức, nguồn kinh phí chế độ thù lao lực lượng quản lý đê nhân dân, Số 1751/UBND-NNTN ngày 13/10/2020 18.Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình (2020), Quyết định phê duyệt phương án bảo vệ an toàn trọng điểm, xung yếu cho đê điều mùa mưa lũ năm 2020, số 759/QĐ-UBND ngày 07/4/2020 19.Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2020), Tình hình thực Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2020 Chính phủ tình hình kinh tế - xã hội tháng 12 năm 2020, số 502 /BC-UBND ngày 22/12/2020 20.Website:www.google.com.vn (http://phongchongthientai.mard.gov.vn/Pages/nganh-thuy-loi-vietnam-giai-doan-1945-%E2%80%93-1954-gia-co-bao-ve-de-dieu.aspx) PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA TỈNH HỊA BÌNH Đối tượng: Các hộ dân sống ven đê Xóm/Tổ: xã/phường: I.Thông tin điều tra Các anh/chị đánh giá tiêu theo thang đo sau: (4-Trung bình; 3-Khá; 2-Tốt ;1- Rất tốt Đánh giá Chỉ tiêu Đánh giá công tác tuyên truyền bảo vệ đê điều Đánh giá hiệu đầu tư, nâng cấp 3 Đánh giá mức độ rõ ràng, dễ thực cấp phép hoạt động hành lang bảo vệ đê điều II Thông tin nguyên nhân vụ việc vi phạm (Chọn đáp án anh/chị cho đúng, chọn nhiều đáp án) Ngại xin cấp phép Chưa mạnh xử phạt vi phạm Chưa biết phải cấp phép hoạt động Ý kiến khác:………………………………………………………………… Cảm ơn Anh/chị trả lời câu hỏi chúng tôi! PHỤ LỤC MẪU PHỎNG VẤN CƠ QUAN QUẢN LÝ A Thông tin chung : Tên quan, đơn vị:……………………………….……………………… 2.Trách nhiệm ông (bà) việc quản lý hệ thống đê điều ……………………………………………………….………………………… B Thông tin q trình quản lý (chọn nội dung ơng/ bà thấy hợp lý) 1.Chính sách quản lý cơng tác đê điều hoàn chỉnh/ đầy đủ chưa? Đầy đủ Chưa đầy đủ Ghi rõ nội dung cần bổ sung (nếu chưa đầy đủ): ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ông (bà) đánh giá công tác đào tạo, tập huấn cán làm công tác quản lý đê điều Rất tốt Tốt Khá Trung bình Theo ông/ bà trọng điểm năm 2021 tuyến đê ông / bà quản lý cần quan tâm ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo ông/ bà nội dung cần phải tỉnh quan tâm để cơng tác quản lý tốt (như sách, đầu tư, máy tổ chức, tra, kiểm tra): ………………………………………………………………………………… Kiến nghị để góp phần hồn thiện quản lý quản lý nhà nước hệ thống đê điều gì? …………………………………………………………….…………………… Hịa Bình, ngày tháng năm 2021 Xin chân thành cảm ơn ông (bà)!