Pháp luật về quảng cáo thương mại trên trang thông tin điện tử

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI ₋₋₋₋₋₋₋ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI TRÊN TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ SINH VIÊN THỰC HIỆN: TÔ THỊ PHƯƠNG KHÓA: 36 MSSV: 1155010285 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: Ths NGUYỄN VĂN HÙNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học ThS Nguyễn Văn Hùng Các thông tin nêu Luận văn trung thực Các ý kiến, quan điểm không thuộc ý tưởng kết tổng hợp thân trích dẫn xác đầy đủ Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tp Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả khóa luận Tơ Thị Phương DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐƯỢC VIẾT TẮT Bộ TT & TT Bộ Thơng tin Truyền thơng Bộ VHTT&DL Bộ Văn hóa, Thể Thao Du lịch DVQC Dịch vụ quảng cáo LCNTT Luật Công nghệ thông tin LQC Luật Quảng cáo 2012 LTM Luật Thương mại 2005 HĐQC Hoạt động quảng cáo HĐQCTM Hoạt động quảng cáo thương mại MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU:……………………………………………………… CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢNG CÁO TRÊN TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử 1.1.1 Khái niệm quảng cáo thương mại……………………………………4 1.1.2 Các khái niệm liên quan đến quảng cáo thương mại trang…… thông tin điện tử 1.1.3 Đặc điểm quảng cáo trang thông tin điện tử…………………9 1.2 Các hình thức quảng cáo trang thơng tin điện tử 1.2.1 Hình thức quảng cáo báo điện tử trang thông tin điện tử tổng hợp……………………………………………… 12 1.2.2 Hình thức quảng cáo trang thông tin điện tử nội bộ…………… 13 1.2.3 Hình thức quảng cáo trang thơng tin điện tử cá nhân……………14 1.2.4 Hình thức quảng cáo trang thơng tin điện tử ứng dụng chuyên ngành……………………………………………… .15 1.3 Vai trị hoạt động quảng cáo trang thơng tin điện tử …… 15 1.4 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử ………………………………………………17 1.4.1 Đảm bảo quyền lợi công chúng doanh nghiệp……………17 1.4.2 Đáp ứng phát triển nhanh chóng thương mại điện tử…………19 1.5 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trang thông tin điện tử………………………………………………………………………20 1.5.1 Xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật gắn liền với điều kiện kinh tế xã hội phù hợp với xu phát triển………………………………………………………………… 20 1.5.2 Thực pháp luật thông qua quan quản lý quảng cáo, việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm…………………… …………… 21 1.5.3 Tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật hoạt động quảng cáo trang thông tin điện tử……………………………………………… 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1………………………………………………………22 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN 2.1 Chủ thể tham gia hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử………………………………………………………………………….23 2.2 Đối tượng hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử …………………………………………………………………………………… 29 2.3 Yêu cầu tiến hành hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử ……………………………………………………………………………31 2.3.1 Yêu cầu nội dung, hình thức thể quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử……………………………………………….31 2.3.2 Yêu cầu tiến hành hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử tổ chức, cá nhân nước cung cấp dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới phát sinh thu nhập Việt Nam……… 34 2.4 Phân biệt quảng cáo trưng bày hàng hóa, dịch vụ trang thơng tin điện tử ……………………………………………………………………35 2.5 Vấn đề liên quan đến sở hữu trí tuệ sản phẩm quảng cáo………… 36 2.6 Thực tiễn hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử ………………………………………………………………………… …37 2.6.1 Quảng cáo hàng hóa, dịch vụ không phép quảng cáo…… 38 2.6.2 Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh…………………….40 2.6.3 Quảng cáo vi phạm đạo đức, phong mỹ tục……………… 44 2.7 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử Việt Nam……………………………………45 2.7.1 Về việc sửa đổi quy định liên quan đến vấn đề trưng bày hàng hóa, dịch vụ trang thông tin điện tử…………………………………45 2.7.2 Sửa đổi, bỏ số điều khoản khác có liên quan điều chỉnh hoạt động quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh………………46 2.7.3 Mở rộng trách nhiệm website với trang web liên kết….46 2.7.4 Hoàn thiện quy định bảo vệ chủ thể tham gia hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử……………………….47 2.7.5 Bổ sung quy định liên quan đến hàng hóa, dịch vụ quảng cáo…… 47 2.7.6 Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước với website……… 48 2.7.7 Phân quyền quản lý nhà nước với hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử………………………………………….49 2.7.8 Hoàn thiện bổ sung thiết chế hỗ trợ hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử…………………………………50 Kết luận chương 2……………………………………………………………………51 Kết luận chung…………………………………………… …………………………52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nền kinh tế thị trường với cạnh tranh khốc liệt nhằm chiếm lĩnh thị phần đòi hỏi doanh nghiệp phải sử dụng tất biện pháp xúc tiến thương mại để tìm kiếm, thúc đẩy hội bán hàng cung cấp dịch vụ Trong đó, quảng cáo thương mại hình thức xúc tiến doanh nghiệp sử dụng phổ biến Với 45% dân số nước sử dụng Internet1, ngành quảng cáo mạng Internet nói chung đặc biệt quảng cáo trang thông tin điện tử nói riêng đứng trước hội phát triển lớn Hiện nay, quảng cáo thương mại trang thơng tin điện tử (website) hình thức quảng cáo có tốc độ phát triển nhanh từ đem lại nhiều lợi ích trực tiếp cho chủ thể tham gia Tuy nhiên, làm để hoạt động quảng cáo trang thông tin điện tử diễn lành mạnh, hiệu quả, khai thác hết tiềm khơng phải vấn đề dễ dàng Bởi lẽ, tốc độ tăng trưởng cao ngân sách mà doanh nghiệp dành cho quảng cáo thương mại website lại chiếm khoảng 3% tổng chi phí quảng cáo phương tiện truyền thông2, điều chưa tương xứng với tiềm Nguyên nhân hệ thống pháp luật quảng cáo nước ta nhiều bất cập nên chưa đáp ứng hết nhu cầu đa dạng hoạt động quảng cáo Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử” với mong muốn thông qua quy định pháp luật thực trạng hoạt động quảng cáo thương mại (HĐQCTM) trang thông tin điện tử để đưa kiến nghị nhằm giúp cho hoạt động phát triển hiệu Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu pháp luật điều chỉnh HĐQCTM trang thông tin điện tử lĩnh vực cịn mẻ Bởi lẽ, hình thức quảng cáo phát triển tạo chỗ đứng thị trường quảng cáo Việt Nam thời gian gần nên số lượng đề tài nghiên cứu quy định pháp luật HĐQCTM trang thơng tin điện tử cịn hạn chế Đến nay, tác giả biết đến số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài sau: Cơng trình nghiên cứu khoa học Pháp luật quảng cáo thương mại Thanh Hồi, “Năm 2015, có 45% dân số sử dụng internet”, http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Nam-2015-co45-dan-so-su-dung-internet/20127/10950.vgp Đoàn Giám sát Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội, Báo cáo Kết giám sát việc thực sách, pháp luật quảng cáo, ngày 18/07/2011, Hà Nội, 2011, tr.19 Internet Việt Nam (2013) nhóm tác giả Nguyễn Quốc Hiếu, Phan Ngọc Thảo, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh đưa nhìn tổng quan HĐQCTM Internet việc áp dụng quy định pháp luật quảng cáo thực tiễn Tuy nhiên, nghiên cứu thực trước có Nghị định, Thơng tư hướng dẫn thi hành Luật Quảng cáo nên nhiều phân tích, kiến nghị nghiên cứu khơng cịn phù hợp Thêm nữa, nghiên cứu chưa sâu phân tích mặt lý luận dẫn đến nội dung quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử đề cập mức độ khái quát chung Khóa luận cử nhân Pháp luật quảng cáo Internet (2014) Trịnh Thị Hiền Trang, Khóa luận cử nhân Pháp luật quảng cáo thương mại Internet (2014) Nguyễn An Bình, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh thiên khía cạnh lý luận nên chưa làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật, bất cập, lỗ hổng quy định pháp luật Những đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng nên chưa sâu vào phân tích nội dung quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử cách cụ thể Nhìn chung, đề tài thực có phạm vi nghiên cứu toàn hoạt động quảng cáo Internet bao gồm: quảng cáo trang thông tin điện tử (website), quảng cáo qua thư điện tử (email) tin nhắn qua mạng Internet Tuy nhiên HTQCTM trang thơng tin điện tử lại chưa có đề tài sâu vào phân tích nội dung cách trực tiếp cụ thể Đồng thời, theo tìm hiểu tác giả, chưa có đề tài hay viết khoa học nghiên cứu chuyên sâu quy định pháp luật liên quan đến HĐQCTM trang thông tin điện tử sau Luật Quảng cáo 2012 (LQC 2012) đời Chính vậy, đề tài nghiên cứu tác giả “Pháp luật quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử” đề tài mới, nghiên cứu quy định pháp luật HĐQCTM trang thông tin điện tử Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật HĐQC trang thông tin điện tử thực trạng áp dụng pháp luật hoạt động này, tác giả điểm thiếu sót, bất cập quy định pháp luật hành, từ đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện quy định HĐQCTM trang thông tin điện tử Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả tập trung sâu vào thực trạng áp dụng pháp luật HĐQCTM trang thông tin điện tử Khóa luận trình bày vấn đề chủ thể HĐQC, đối tượng quảng cáo, yêu cầu tiến hành quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử, thực tiễn vi phạm pháp luật quản lý nhà nước hoạt động này, tác giả tập trung phân tích vấn đề pháp lý bất cập liên quan đến quảng cáo thương mại trang thơng tin điện tử từ đưa số kiến nghị hoàn thiện Phƣơng pháp nghiên cứu Để tiến hành nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu: phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp so sánh luật, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp minh họa, phương pháp nghiên cứu lý luận kết hợp với thực tế Điểm khóa luận Trên sở kế thừa cơng trình nghiên cứu có, tác giả tiếp tục khai thác mặt lý luận tiến hành phân tích quy định pháp luật hành nhằm tìm bất cập pháp luật chưa đề cập tới đưa hành vi vi phạm để làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật HĐQCTM trang thơng tin điện tử Tóm lại, nội dung khóa luận có điểm sau: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) Phân tích điểm chưa phù hợp quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào HĐQCTM trang thông tin điện tử; Phân tích điểm đặc thù bất cập yêu cầu tiến hành HĐQCTM trang thông tin điện tử; Phân biệt quảng cáo trưng bày hàng hóa, dịch vụ trang thơng tin điện tử; Vấn đề sở hữu trí tuệ với sản phẩm quảng cáo thương mại; Phát hình thức quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử chưa pháp luật điều chỉnh; Đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Bố cục khóa luận Khóa luận bao gồm: Phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Nội dung khóa luận có kết cấu chương: Chương 1: Khái quát chung quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử Chương 2: Thực trạng pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại trang thơng tin điện tử đề xuất hồn thiện CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI TRÊN TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử 1.1.1 Khái niệm quảng cáo thương mại Xuất lần tường thành Tebé khoảng 3000 năm trước Công Nguyên, quảng cáo ngày chiếm vị trí quan trọng Hiện kinh tế thị trường, quảng cáo hoạt động thiếu người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Quảng cáo nhân tố giúp định hình ưa chuộng người tiêu dùng với sản phẩm đó, góp phần mở rộng thị phần doanh nghiệp đến thị trường tiêu thụ sản phẩm Cùng với bùng nổ khoa học công nghệ đại cuối kỷ XX, quảng cáo phát triển mạnh, ngày đại đa dạng với nhiều hình thức khác Tiếp cận góc độ ngơn ngữ, quảng cáo thương mại cụm từ gồm hai thành tố cấu tạo “quảng cáo” “thương mại” Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Quảng cáo trình bày giới thiệu rộng rãi cho nhiều người biết đến nhằm tranh thủ nhiều khách hàng”3 Có thể nói theo cách hiểu từ điển Tiếng Việt, quảng cáo hoạt động phổ biến thông tin nhằm thúc đẩy lợi nhuận, thông qua việc thu hút khách hàng Tuy nhiên khái niệm lại chưa nêu rõ loại thông tin mà quảng cáo đem đến, với mục đích tranh thủ nhiều khách hàng nêu trên, suy luận quảng cáo đem đến thơng tin hàng hóa hay dịch vụ Cũng từ điển này, thương mại giải thích nói chung việc mua bán Như vậy, góc độ ngơn ngữ, ta hiểu quảng cáo thương mại hoạt động thơng tin có trả tiền (mang tính thương mại) để làm cho người biết đến hàng hóa, dịch vụ Ở góc độ kinh tế, Hiệp hội Quảng cáo Mỹ định nghĩa: “Quảng cáo hoạt động truyền bá thơng tin, nói rõ ý đồ chủ quảng cáo, tuyên truyền hàng hóa, dịch vụ chủ quảng cáo sở có thu phí quảng cáo, khơng trực tiếp cơng kích người khác”4 Hoặc: “Quảng cáo hình thức truyền thơng không trực tiếp, thực thông qua hoạt động truyền tin phải trả tiền xác định rõ nguồn kinh phí”5 Từ định nghĩa trên, góc độ kinh tế, quảng cáo hiểu quảng cáo thương mại, hoạt động truyền bá thông tin để giới thiệu đến người tiêu dùng thông tin sản phẩm dịch vụ, có thu phí, nhằm xúc tiến việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Ở góc độ pháp lý, hoạt động quảng cáo xem quan hệ xã hội pháp luật quốc gia điều chỉnh hình thức khác luật, pháp Chu Bích Thu, Nguyễn Ngọc Trâm, Phạm Việt Hùng, Từ điển tiếng Việt phổ thông, NXB.TP HCM, tr.372 https://www.ama.org/resources/Pages/Dictionary.aspx, truy cập ngày 10/04/2015 Philip Kotler (1998), “Marketing bản”, NXB Thống kê, Hà Nội, tr 376 4 mua biết Hơn nữa, chất lượng không phù hợp với mức khách hàng trả, họ không hưởng dịch vụ tối thiểu ăn uống, đọc báo, mang hành lý… Theo quan điểm tác giả, cần có quy định để điều chỉnh vấn đề nhằm tránh tình trạng lợi dụng mô tả quảng cáo “cho không”, “miễn phí”, báo giá mập mờ nhằm thu hút khách hàng cách bất Tóm lại, theo tác giả, hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, cần phân định rõ luật áp dụng hoạt động quảng cáo để việc áp dụng pháp luật thống hiệu Theo đó, LQC nên điều chỉnh hoạt động quan nhà nước với chủ thể quảng cáo hình thức/phương tiện sử dụng quảng cáo, khiếu nại tranh chấp có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ chủ thể quan hệ quảng cáo Các vấn đề tranh chấp nội dung (như quảng cáo gian dối, quảng cáo so sánh nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh…) thuộc điều chỉnh Luật Cạnh tranh 2.6.3 Quảng cáo vi phạm đạo đức, phong mỹ tục Ngày 10/4/2012 đoạn quảng cáo quảng cáo bánh su kem diễn viên Don Nguyễn, người mẫu Chan Than San, Á hậu Trà Ngọc Hằng đóng xuất Internet Đoạn quảng cáo có hành động gợi dục gây phản cảm xoa bóp thể vùng nhạy cảm, diễn tả tình cảm đồng tính hành động liếm kem môi hai người nam giới với biểu cảm “thích thú” gương mặt diễn viên khai thác tối đa Do dư luận phản đối nên đoạn quảng cáo không sử dụng Tuy nhiên, đến tháng 6/2015 tác giả tìm kiếm quảng cáo tồn số website mà chưa bị gỡ xuống Còn phần xử phạt Don Nguyễn cho biết, biết bị xử phạt, song đến tận ngày 17/7/2012 anh chưa nhận giấy mời lên gặp Sở hay công văn nào95 Nguyên nhân việc xử lý chậm trễ chế quản lý thiếu thống nhất, theo đó, Bộ TT&TT đơn vị quản lý, cấp phép quảng cáo báo chí, mạng thơng tin máy tính xuất phẩm Sở VHTT& DL nên điều phải chờ Bộ TT&TT định Như vậy, chế quản lý thiếu phối hợp, có đùn đẩy trách nhiệm quan nhà nhà nước xử lý vi phạm gây ảnh hưởng không nhỏ đến HĐQC Không vậy, biện pháp khắc phục khác như: buộc tháo dỡ, xóa quảng cáo chưa thực phát huy hiệu môi trường Internet Bởi đặc thù môi trường Internet lưu trữ, chép, phát tán nhiều nguồn khác nên dẫn đến khó kiểm sốt, gỡ bỏ hết quảng cáo vi phạm 95 “Những "trò lố" xác thịt quảng cáo doanh nghiệp Việt”, http://dantri.com.vn/bao-ve-ntd/nhungtro-lo-xac-thit-trong-quang-cao-cua-doanh-nghiep-viet-889759.htm, truy cập ngày 5/7/2015 44 website chứa nội dung đăng tải Ví dụ clip quảng cáo tồn thời điểm 29/6/2015 trang web youtube.com, megafun.com.vn Bên cạnh đó, lên tình trạng quảng cáo game online cách dùng hình ảnh hở hang lời quảng cáo dung tục theo kiểu “sex, sốc, sến”, đặc biệt hay xuất trang web phim Ví dụ vào trang phimhd.com, hay phimtructuyen.com…đập vào mắt người xem hình ảnh khiêu gợi với lời chào mời "hãy thử dù lần – trai yếu đừng vào", “chơi với em đi”, “ngực to 3kg”…96 Khi click vào quảng cáo khêu gợi dẫn link tới trang chủ để người chơi đăng ký chơi game trực tiếp Có thể thấy rằng, quảng cáo khơng phù hợp với tâm lý chung người Việt Nam Đặc biệt người truy cập website trẻ nhỏ quảng cáo gợi dục, phản cảm mà khơng có cảnh báo “cấm trẻ em truy cập” dễ dẫn đến suy nghĩ lệch lạc, ảnh hưởng đến phát triển bình thường chúng Bởi lẽ, trẻ em 13 tuổi giai đoạn định hình nhân cách, đối tượng dễ bị tổn thương bị ảnh hưởng nhiều quảng cáo Do đó, điều cần phải ngăn chặn xử lý thích đáng theo quy định pháp luật Nhìn chung, tình trạng quảng cáo thiếu thẩm mỹ, trái với lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam xảy phổ biến Nguyên nhân quy định hoạt động chưa cụ thể hóa; cơng tác quản lý nhà nước cịn chưa có chủ động việc phát hiện, xử lý, rà soát sau xử lý vi phạm; đặc biệt thiếu phối hợp quan có thẩm quyền dẫn đến chậm trễ việc xử lý vi phạm mà hậu trực tiếp làm giảm hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử 2.7 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử Việt Nam Nhằm hoàn thiện quy định pháp luật để hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử diễn cách lành mạnh, hiệu quả, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: 2.7.1 Về việc sửa đổi quy định liên quan đến vấn đề trưng bày hàng hóa, dịch vụ trang thông tin điện tử Như đề cập mục 2.4, việc sử dụng công cụ hỗ trợ trực tiếp để khiến việc trưng bày hàng hóa trang thông tin điện tử làm chất - dùng sản phẩm để giới thiệu thơng tin đến khách hàng, mà khơng thơng qua phương tiện hỗ trợ khác Nói cách khác, việc trưng bày hàng 96 Minh Quốc, “Dùng ảnh sex quảng cáo game web phim "lậu" http,://ictnews.vn/game/dung-anh-sexquang-cao-game-tren-web-phim-lau-119994.ict Xem phụ lục hình ảnh 45 hóa trang thơng tin điện tử thực chất quảng cáo Vì vậy, tác giả kiến nghị bỏ Khoản Điều 120 Luật Thương mại 2005 quy định “Trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ Internet hình thức khác theo quy định pháp luật” hình thức trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ để xác định chất hoạt động xúc tiến thương mại nhằm áp dụng pháp luật 2.7.2 Sửa đổi, bỏ số điều khoản khác có liên quan điều chỉnh hoạt động quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Hoạt động quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh điều chỉnh Luật Quảng cáo, Luật Thương mại Luật Cạnh tranh Trong đó, Luật Cạnh tranh 2004 quy định trực tiếp điều chỉnh vấn đề nhằm tạo lập mơi trường kinh doanh cơng bằng, bình đẳng, khuyến khích chủ thể cạnh tranh lành mạnh nhằm thúc đẩy nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh97 Luật Cạnh tranh 2004 cịn có riêng điều khoản việc ưu tiên áp dụng luật trường hợp có khác luật khác quy định vấn đề Do đó, xem Luật Cạnh tranh đạo luật đặc biệt, theo đó, luật chuyên ngành khác phải có quy định thống với Luật Cạnh tranh Vì thế, để tạo tính thống hệ thống pháp luật, tính quán áp dụng luật khác có liên quan điều chỉnh HĐQC trang thông tin điện tử, tác giả kiến nghị: Bỏ Khoản Khoản 10 Điều LQC 2012 quy định hành vi quảng cáo bị cấm (quảng cáo không quảng cáo gây hiểu lầm quảng cáo cách so sánh trực tiếp); Khoản Điều 109 LTM 2005 (cấm quảng cáo việc sử dụng phương pháp so sánh trực tiếp hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ với hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương nhân khác) Bởi lẽ, Khoản 12, Điều LQC quy định cấm "Quảng cáo có nội dung cạnh tranh khơng lành mạnh theo quy định pháp luật cạnh tranh" Như vậy, nội dung Khoản 12 Điều LQC bao gồm nội dung đoạn Khoản 10 Điều Về mặt kỹ thuật trình bày văn bản, quy định không hợp lý Mặt khác, hành vi quảng cáo thuộc cạnh tranh không lành mạnh quy định chi tiết Điều 45 LCT 2004 2.7.3 Mở rộng trách nhiệm website với trang web liên kết Cần quy định trách nhiệm chủ website với nội dung trang web liên kết với họ, nhằm tránh tình trạng website khơng trực tiếp thực hành vi bị cấm HĐQC, mà lại đính kèm đường link tự động truy 97 Trần Phương Thảo (2014), Pháp luật cạnh tranh Việt Nam quảng cáo so sánh – thực trạng hướng hoàn thiện, tr 22 46 cập đến website khác chứa nội dung hàng hóa, dịch vụ bị cấm quảng cáo Cụ thể hơn, cần quy định trách nhiệm họ việc cố tình đặt đường link dẫn trực tiếp đến website chứa hàng hóa dịch vụ cấm quảng cáo, theo đó, hai phải liên đới chịu trách nhiệm trước quan nhà nước bồi thường thiệt hại cho người tiếp nhận quảng cáo 2.7.4 Hoàn thiện quy định bảo vệ chủ thể tham gia hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử Cần phát triển quyền từ chối quảng cáo người tiếp nhận quảng cáo, cách bổ sung quy định: “Cấm quảng cáo mà tích hợp nút tắt banner đường link tự động truy cập đến trang web khác mà không đồng ý người sử dụng website” Bên cạnh đó, theo tác giả, cần bổ sung quy định: “Cấm cửa sổ quảng cáo lên đột ngột chiếm trọn hình người đọc nhấp chuột vào đường link đó” Ngồi ra, để bảo vệ quyền lợi người tiếp nhận quảng cáo việc yêu cầu bồi thường thiệt hại theo BLDS, cần quy định cụ thể quy trình thu thập tài liệu chứng cứ, quan nhà nước đảm bảo việc thực thi, thời gian thực chủ thể có nghĩa vụ, chế tài xử phạt để đảm bảo việc thực quyền yêu cầu người tiếp nhận quảng cáo suốt trình khởi kiện Bên cạnh đó, đề cập mục 2.6.3, vấn đề đặt là, chưa có quy định quảng cáo nhằm vào trẻ em môi trường Internet Trên thực tế, nhiều quảng cáo thực website khác với hình ảnh dung tục, phản cảm hay bạo lực, lợi dụng thiếu hiểu biết tin trẻ để trục lợi Đặc biệt với quảng cáo phản cảm mà lại khơng có cảnh báo cấm trẻ em truy cập, dù có cảnh báo khó kiểm sốt được; trẻ em tiếp xúc với công nghệ sớm, mà hình ảnh lại có sức thu hút lớn với chúng Từ đó, cần mơi trường dành riêng cho trẻ nhỏ với quảng cáo sản phẩm, hàng hóa dịch vụ kiểm sốt cách chặt chẽ, cách tạo tên miền dành riêng cho trẻ em Chúng ta tham khảo Mỹ, năm 2002, Ủy ban Năng lượng Thương mại Hạ viện Mỹ thông qua định dùng đuôi tên miền kids.us dành cho website an toàn cho trẻ em Theo đó, nội dung website có tên miền không chứa đựng nội dung khiêu dâm hay có hại cho trẻ em từ 13 tuổi trở xuống Với tên miền này, bậc phụ huynh yên tâm việc kiểm soát dùng Internet Họ định cho máy tính truy cập vào website có địa kids.us thay phải làm hệ thống từ khóa phức tạp trước 2.7.5 Bổ sung quy định liên quan đến hàng hóa, dịch vụ quảng cáo 47 Từ thực tiễn vấn đề quảng cáo mô tả “cho không”, song giá thực tế lại bị độn lên nhiều lần dẫn đến thiệt hại người tiêu dùng, đề cập mục 2.6.2 tác giả kiến nghị: “sản phẩm quảng cáo không nên mô tả "cho khơng" có chi phí cho khách hàng, trừ trường hợp giá trị thực cho việc phân phối, chi phí vận chuyển Và có kèm theo chi phí chi phí khách hàng trả, phải nêu rõ ràng thơng tin quảng cáo” Bên cạnh đó, vấn đề hàng hóa dịch vụ cấm quảng cáo, hạn chế quảng cáo, khơng có quy định cấm quảng cáo bia, hiệu ứng tiêu cực loại bia khơng rượu Nghị định số 59/2006/NĐ-CP không liệt kê sản phẩm bia bị cấm/hạn chế/sản phẩm kinh doanh có điều kiện Đây khoảng trống pháp lý cần điều chỉnh Tác giả tán đồng với quy định hạn chế quảng cáo bia đồ uống có cồn khác vào vài thời điểm định (chỉ quảng cáo sau 22h)98 để nhằm hạn chế tiếp cận thiếu niên, đặc biệt trẻ em với mặt hàng này, tránh lầm tưởng bia, rượu đôi với phong cách, thành đạt, vượt qua buồn chán, cô đơn cách mà bia, đồ uống có cồn quảng cáo website 2.7.6 Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước với website Nhà nước cần có biện pháp khuyến khích sử dụng website có tên miền “.vn” Vì tên miền bảo vệ theo pháp luật Việt Nam nên tránh số rủi ro, tranh chấp xảy sử dụng tên miền quốc tế, đồng thời giúp việc quản lý dễ dàng Bên cạnh đó, nay, việc sử dụng tên miền quốc tế để đối phó với quan quản lý nước nhằm quảng cáo hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo xảy phổ biến, nên cần siết chặt quản lý từ khâu đăng ký đại lý cung cấp tên miền đến khâu hoạt động, rà soát xử lý vi phạm Theo đó, tổ chức, cá nhân sử dụng tên miền quốc tế phải thông báo với Bộ TT&TT theo quy định Điều 23 LCNTT, đại lý cung cấp tên miền định kỳ báo cáo hoạt động chung website cung cấp đầu mối Khơng vậy, để đảm bảo việc tuân thủ pháp luật, cần tích cực tiến hành kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm xảy trang thông tin điện tử Theo tác giả, cần lập đường dây nóng để người dân phản hồi trực tiếp website vi phạm Điều giúp quan nhà nước nâng cao hiệu quản lý thơng qua việc cập nhật liên tục tình hình thực tế, để từ có định xử lý vi phạm kịp thời, nhanh chóng 98 Dự thảo Luật Phòng chống lạm dụng rượu bia 48 Thêm vào đó, cần nâng cao mức xử phạt vi phạm hành chính, theo quy định Nghị định 158/2013/NĐ-CP, mức phạt cao hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo 100 triệu đồng Mức phạt không cao, chưa đủ sức răn đe với doanh nghiệp so với lợi nhuận khổng lồ mà hoạt động quảng cáo thương mại mang lại Tác giả đề xuất cần tăng mức xử phạt vi phạm quảng cáo lên mức xử phạt cao – 500.000.0000 đồng, mạnh tay cần quy định việc vi phạm pháp luật trở thành điều kiện khiến chủ thể thực hành vi quảng cáo tiếp thời gian (có thể hiểu biện pháp tịch thu giấy phép hoạt động) Đây chế tài ảnh hưởng trực tiếp đến doanh nghiệp, từ khiến họ phải “chùn tay”, “suy nghĩ” trước định có nên thực quảng cáo sai phạm khơng Ngồi ra, cần bổ sung thêm chế tài buộc trang web xóa bỏ quảng cáo vi phạm quy định cơng cụ tìm kiếm Internet phải loại bỏ quảng cáo phần hiển thị kết 2.7.7 Phân quyền quản lý nhà nước với hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử Theo quy định pháp luật, Bộ VHTT&DL quan chịu trách nhiệm việc quản lý HĐQC nói chung cịn Bộ TT&TT chịu trách nhiệm trực tiếp với HĐQC Internet Tuy nhiên, cốt lõi hoạt động quảng cáo "nội dung quảng cáo" "phương tiện quảng cáo", theo đó, xuất phát từ yêu cầu quản lý "nội dung quảng cáo", quan có trách nhiệm quản lý hoạt động quảng cáo thương mại nên Bộ Công Thương, xuất phát từ yêu cầu quản lý "phương tiện quảng cáo", quan chủ trì quản lý hoạt động quảng cáo lại Bộ TT&TT Mặc dù hoạt động quảng cáo thương mại trang thơng tin điện tử mang tính kỹ thuật phức tạp cao, song nặng tính kinh doanh thương mại, chí cịn bao gồm vấn đề quảng cáo cạnh tranh Mặt khác, so sánh phức tạp việc kiểm soát nội dung phương tiện quảng cáo nội dung trực tiếp hướng đến người tiêu dùng nên cần phải quản lý chặt chẽ Vì vậy, theo tác giả nên quy định quan có thẩm quyền quản lý hoạt động quảng cáo trang thông tin điện tử Bộ Cơng thương Bởi Bộ Cơng thương có Cục Thương mại điện tử Công nghệ thông tin, trực tiếp quản lý hoạt động kinh doanh thương mại trực tuyến Mà xét cho cùng, quảng cáo thương mại website hoạt động thương mại Như vậy, kết luận, Bộ Cơng thương quan có đủ trình độ chun môn mặt nội dung lẫn kỹ thuật để thực hoạt động quảng cáo thương mại website 49 2.7.8 Hoàn thiện bổ sung thiết chế hỗ trợ hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử Theo tác giả, cần tăng cường quản lý, chế giám sát Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam (VAA) để giảm bớt gánh nặng trách nhiệm quản lý cho quan nhà nước hoạt động quảng cáo Trên giới, hầu thành lập Hiệp hội quảng cáo liên đoàn, chẳng hạn Hiệp hội quảng cáo truyền hình (4A), Cơ quan giám sát quảng cáo Hoa Kỳ (AAF); Hiệp hội doanh nghiệp quảng cáo châu Âu) châu Âu (EAAA); Hiệp hội Quảng cáo Quốc tế (IAA), Các hiệp hội liên đoàn tiến hành tham vấn, yêu cầu thành viên phải thực pháp luật quảng cáo, đồng thời thực chương trình giám sát quảng cáo thành viên Thông qua chế tự giám sát, hội, hiệp hội có đóng góp tích cực vào quản lý quảng cáo Đặc biệt, trường hợp Singapore, Chính phủ giao thẩm quyền cho Hiệp hội người tiêu dùng Singapore quan quản lý nhà nước quảng cáo Ở Việt Nam, VAA thành lập vào năm 2001 thành viên hiệp hội hạn chế, khơng thể thúc đẩy tất hoạt động Vì vậy, VAA cần mở rộng số lượng thành viên tăng cường chế tự giám sát để thực quyền tự quản mình, qua góp phần giảm bớt gánh nặng mặt quản lý cho quan nhà nước có thẩm quyền HĐQCTM trang thơng tin điện tử Ngồi ra, tác giả đề xuất Việt Nam nên thành lập quan chuyên giải khiếu nại Cơ quan Tiêu chuẩn Quảng cáo (ASA) Anh, quan thẩm định quảng cáo quốc gia (NARB) Mỹ Đây quan tư pháp độc lập quan quyền lực nhà nước thực chức tư pháp Những khuyến nghị định quan bên tôn trọng, tự nguyện tuân thủ Đặc biệt, tranh chấp giải thơng qua ASA, NARB nhanh chóng, đảm bảo bí mật tốn so với việc khởi kiện tịa Do đó, nhà quản lý Việt Nam nên tham khảo ý kiến xây dựng quan để nhằm nâng cao hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực có tính chất đặc thù riêng biệt quảng cáo 50 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2: Trong chương 2, tác giả phân tích vấn đề quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử bao gồm: chủ thể, đối tượng, yêu cầu tiến hành hoạt động quảng cáo, thực trạng hoạt động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử Việt Nam Cũng chương này, tác giả vấn đề cần cải thiện pháp luật điều chỉnh HĐQCTM trang thông tin điện tử kiến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật Nhìn chung, pháp luật quảng cáo thương mại quy định nhiều luật khác nhau: Luật CNTT, LTM 2005, LQC 2012, Luật Cạnh tranh 2004, văn luật khác, khơng có văn cụ thể quy định cụ thể, thống hoạt đơng Điều dẫn đến khó khăn trình áp dụng pháp luật hoạt động tương đối mới, đa dạng phức tạp Vì vậy, thơng qua nghiên cứu khóa luận tác giả hi vọng có quy định chi tiết, thống quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử sớm ban hành vào đời sống 51 KẾT LUẬN Quảng cáo thương mại trang thơng tin điện tử đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển thương nhân sử dụng ngày phổ biến đế xúc tiến hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, doanh nghiệp thường mục tiêu lợi nhuận mà vi phạm quy định pháp luật quảng cáo lạm dụng hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, từ dẫn đến gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khác Do vậy, việc hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử theo hướng khắc phục tồn tại, yếu yêu cầu tất yếu nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật hạn chế hành vi vi phạm hoạt động Trong nội dung nghiên cứu đề tài, tác giả giải vấn đề sau: Thứ nhất, đưa định nghĩa quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử ưu điểm, nhược điểm, khác biệt hình thức quảng cáo so với hình thức quảng cáo khác Qua đó, tác giả vai trị, ảnh hưởng, tác động quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử với vấn đề kinh tế xã hội, nhu cầu bảo vệ quyền lợi ích bên tham gia HĐQC, từ thấy sựu cần thiết cần có pháp luật điều chỉnh hoạt động Thứ hai, tác giả trình bày quy định pháp luật hành HĐQCTM trang thơng tin điện tử , phân tích bất cập, hạn chế quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến HĐQCTM trang thông tin điện tử, từ nêu u cầu phải bổ sung, hồn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử Thứ ba, đề tài đưa thực trạng HĐQCTM trang thông tin điện tử, từ thấy thực trạng áp dụng pháp luật thực tế Tác giả đưa số kiến nghị việc quản lý hoạt động nhà nước, bổ sung số quy định hàng hóa, dịch vụ hay hình thức quảng cáo cần phải điều chỉnh Trên sở tìm hiểu, phân tích quy định pháp luật quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử, thực trạng việc áp dụng quy định này, tác giả đưa số kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật Với nội dung thể đề tài “Pháp luật quảng cáo thương mại trang thông tin điện tử”, tác giả mong nội dung nghiên cứu kiến nghị góp phần nhỏ hoạt động xây dựng hoàn thiện HĐQCTM trang thông tin điện tử tương lai 52 PHỤ LỤC Hình ảnh 1: Quảng cáo Banner Hình ảnh : Quảng cáo Logo Hình ảnh 3: Pop-up Hình ảnh 4: Liệu có phải quảng cáo lẫn với nội dung tin? Hình ảnh 5: Quảng cáo súng Hìn ảnh 6: Quảng cáo xì gà website rao vặt Hình ảnh 7: Quảng cáo so sánh Hình ảnh 8: Quảng cáo vi phạm phong mĩ tục