Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện mai châu, tỉnh hòa bình

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HÀ VĂN LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU – TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Mai Châu – tỉnh Hịa Bình” chun ngành Quản lý kinh tế cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, phần lớn thông tin thu thập từ thực tế địa phương Tôi xin cam đoan số liệu kết trình bày luận văn hồn tồn trung thực khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố trước chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Mai Châu, ngày tháng 10 năm 2021 Người cam đoan Hà Văn Long ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn, thân tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình góp ý chân thành Q thầy đồng nghiệp địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình Lời đầu tiên, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Nhà trường, Phòng đào tạo sau đại học giảng viên Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Bùi Thị Minh Nguyệt người trực tiếp hướng dẫn thực luận văn Cơ bảo, hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, muốn dành lời cảm ơn đến tập thể Ban lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, cán cơng chức phịng Văn hóa Thơng tin, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, công ty du lịch nhân dân có điểm du lịch địa bàn huyện Mai Châu ủng hộ nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt trình thực đề tài luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Mai Châu, ngày tháng 10 năm 2021 Tác giả luận văn Hà Văn Long iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước du lịch 1.1.1 Du lịch 1.1.2 Các loại hình du lịch 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước du lịch 1.1.4 Vai trò quản lý Nhà nước du lịch 10 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước du lịch 12 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch 16 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước du lịch 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương 19 1.2.2 Bài học rút cho huyện Mai Châu 23 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Mai Châu 25 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 29 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Mai Châu 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 iv 2.3.1 Chọn điểm nghiên cứu 35 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.3.3 Phương pháp xử lý thông tin phân tích số liệu 36 2.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 3.1 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Mai Châu 39 3.1.1 Lợi thế, tiềm phát triển du lịch địa phương 39 3.1.2 Tình hình phát triển du lịch huyện 43 3.1.3 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Mai Châu 46 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Mai Châu 61 3.2.1 Các nhân tố chủ quan 61 3.2.2 Các nhân tố khách quan 65 3.3 Đánh giá chung QLNN du lịch địa bàn huyện Mai Châu 68 3.3.1 Những thành công 68 3.3.2 Những hạn chế 72 3.3.3 Nguyên nhân khó khăn, hạn chế 74 3.4 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước du lịch địa bàn Huyện Mai Châu 76 3.4.1 Dự báo, quan điểm, mục tiêu, phương hướng phát triển du lịch huyện Mai Châu 76 3.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Mai Châu 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA CBCC Cán bộ, công chức CSHT Cơ sở hạ tầng CSVS-KT Cơ sở vật chất – kỹ thuật EU European Union (Liên minh Châu Âu) HĐDL Hoạt động du lịch HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MICE Meeting Incentive Conference Event (Loại hình du lịch kết hợp hội nghị, hội thảo triển lãm, tổ chức kiện ) PAM Rừng trồng nguồn vốn tài trợ chương trình lương thực giới 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 VHTT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Số lượt khách du lịch đến Mai Châu giai đoạn 2018-2020 44 Bảng 3.2 Doanh thu du lịch Mai Châu giai đoạn 2018 - 2020 45 Bảng 3.3 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn huyện Mai Châu 47 Bảng 3.4 Cơ sở vật chất phục vụ du lịch huyện giai đoạn 2018 - 2020 56 Bảng 3.5: Lao động ngành du lịch Mai Châu giai đoạn 2018 - 2020 59 Bảng 3.6 Kết đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn lực du lịch huyện Mai Châu 59 Bảng 3.7 Kết tra vi phạm lĩnh vực kinh doanh du lịch huyện Mai Châu 60 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp số lượng kiểm tra, xử lý vi phạm sơ sở kinh doanh du lịch huyện Mai Châu 61 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp số dự án đầu tư sở hạ tầng phục vụ du lịch Mai Châu giai đoạn 2018 – 2020 63 Bảng 3.10 Đánh giá khó khăn kinh doanh du lịch sở du lịch địa bàn huyện 64 Bảng 3.11: Khó khăn sở kinh doanh du lịch 65 Bảng 3.12 Giá trị sản xuất ngành huyện Mai Châu qua năm 2018 – 2020 67 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Du lịch coi ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh lớn giới nay, góp phần quan trọng vào phát triển thịnh vượng nhiều quốc gia Trong giai đoạn 2011 - 2019, ngành du lịch Việt Nam đạt thành tựu đáng khích lệ, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao vị thế, hình ảnh đất nước Năm 2019 năm thứ 10 liên tiếp ngành du lịch có tốc độ tăng trưởng cao ổn định, lượng khách du lịch liên tục tăng, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011 - 2019 đạt 14,9%/năm khách quốc tế, 15%/năm khách nội địa Năm 2021, dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp nên có ảnh hưởng định ngành du lịch ngành có nhiều tiềm phát triển Tỉnh Hịa Bình tỉnh có nhiều tiềm phát triển du lịch, tỉnh có khoảng 296 điểm di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh quản lý bảo vệ, 70 hang động chứa đựng di khảo cổ thời tiền sử cách hàng chục vạn năm, 41 di tích xếp hạng cấp quốc gia, 53 di tích cấp tỉnh Hịa Bình nơi sinh sống đồng bào dân tộc Mường, Thái, Tày, Dao, Mông với giá trị truyền thống phong tục tập quán đặc trưng góp phần tạo sản phẩm du lịch đặc sắc Huyện Mai Châu thiên nhiên ưu đãi ban tặng nhiều cảnh đẹp hùng vĩ, với độc đáo văn hóa tạo nên sức hút khách du lịch Phát triển du lịch góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống người dân, bảo tồn sắc văn hóa dân tộc Các khu nghỉ dưỡng cao cấp Avana Resort, Mai Chau Lodge, Mai Châu Ecolodge, Ba Khan Village Resort, Mai Chau Hideaway Resort góp phần tạo nên sản phẩm du lịch có chất lượng tốt, thu hút đối tượng khách du lịch có mức chi trả cao, tăng doanh thu Trong tháng đầu năm 2021, tổng doanh thu từ hoạt động du lịch đạt 222 tỷ đồng Để phát triển du lịch, huyện Mai Châu UBND tỉnh định phê duyệt Quy hoạch điểm du lịch quốc gia Mai Châu đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Xác định phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, bền vững, gắn với bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc, xây dựng huyện Mai Châu thành điểm du lịch hấp hẫn, thân thiện, an toàn Thời gian qua, huyện Mai Châu tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến thu hút đầu tư phát triển du lịch, tạo điều kiện tối đa, môi trường đầu tư thơng thống, nhanh gọn, hiệu giải thủ tục hành Bên cạnh đó, huyện ban hành quy chế quản lý hoạt động du lịch vùng quy hoạch phát triển điểm du lịch quốc gia Mai Châu; phối hợp sở, ngành tăng cường quảng bá giới thiệu tiềm năng, lợi phát triển du lịch huyện Đồng thời, trọng công tác thu hút đầu tư, phát triển dự án du lịch, thương mại Đến nay, địa bàn huyện có gần 20 dự án du lịch, thương mại Ủy ban nhân dân tỉnh định chủ trương đầu tư với tổng số vốn đăng ký đầu tư 178,142 tỷ đồng, vốn đầu tư thực 150,741 tỷ đồng Bên cạnh đó, tỉnh trọng đầu tư kinh phí sửa chữa, nâng cấp, cải tạo cơng trình hạ tầng giao thơng phục vụ phát triển du lịch vùng lõi Điểm du lịch quốc gia Mai Châu (xã Chiềng Châu, xã Nà Phòn, Thị trấn Mai Châu): Xây dựng tuyến đường, với tổng chiều dài 5,472km 02 cầu (Cầu Bai Tá Cầu Lác I) Tổng mức đầu tư công trình 39,1 tỷ đồng, từ nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi vốn xây dựng tập trung ngân sách tỉnh Xây dựng cơng trình đường bê tơng xóm Nà Thia, xã Nà Phịn, với tổng chiều dài 807,56 m Cải tạo, xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách huyện: Đường từ tổ dân phố Vãng đến tổ dân phố Văn, thị trấn Mai Châu, với tổng chiều dài tuyến 1,4 km; tổng mức đầu tư 5,3 tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách huyện Xây dựng cổng chào huyện Mai Châu; lắp dựng 04 biển quảng bá du lịch Mai Châu Ngã ba Tòng Đậu (xã Tòng Đậu); Văn, Pom Cọong (thị trấn Mai Châu); Lác (xã Chiềng Châu) Xây dựng cơng trình trang trí vỉa hè khu vực trung tâm thị trấn Mai Châu lắp đặt thiết bị thể thao trời thị trấn Mai Châu Tổng mức đầu tư cơng trình 4,8 tỷ đồng Bên cạnh việc trọng kêu gọi thu hút đầu tư vào phát triển du lịch, huyện quan tâm công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch Trong đó, trọng đào tạo phát triển nguồn nhân lực chỗ, lao động trực tiếp người dân địa phương làm việc sở kinh doanh du lịch vùng quy hoạch phát triển điểm du lịch quốc gia Mai Châu Đồng thời, tuyên truyền, giáo dục ý thức cộng đồng để Nhân dân thấy lợi ích, vai trị du lịch, qua nâng cao nhận thức cán bộ, Nhân dân đầu tư phát triển du lịch, xác định du lịch ngành kinh tế quan trọng, thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển Hiện nay, tồn huyện có 07 điểm du lịch cộng đồng, có 12 khách sạn, 28 nhà nghỉ, 106 homestay, thu hút, tạo việc làm cho 1.200 lao động lĩnh vực du lịch Phát triển đa dạng sản phẩm du lịch, trọng xây dựng thêm sản phẩm du lịch gắn với phát huy tiềm năng, lợi huyện Quan tâm, đẩy mạnh việc thu hút đầu tư, phát triển du lịch vùng trọng điểm, mở rộng liên kết với công ty du lịch, cơng ty lữ hành để hình thành tour, tuyến du lịch Đồng thời, thực đồng nhiều giải pháp bước nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch, xây dựng môi trường du lịch thân thiện, bền vững nhằm thu hút khách đến thăm quan, nghỉ dưỡng Vì vậy, để du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn địa bàn Mai Châu, tỉnh Hịa Bình phát triển bền vững vấn đề thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch Đây vấn đề có tính cấp thiết lý luận thực tiễn địa phương nước Đó lý việc lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hoà Bình” làm luận văn tốt nghiệp 86 Thư tư, rà soát quy hoạch, dự án quy hoạch chi tiết, dự án đầu tư, kêu gọi đầu tư cần xem xét nội dung mức độ ưu tiên nhằm đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển chung ngành Thứ năm, áp dụng hệ thống tiêu chuẩn nghề tiêu chuẩn có liên quan khác, ban hành chế tài để tạo chế tự giám sát, kiểm soát Phối hợp với tỉnh hình thành mạng lưới liên kết “hiệp hội di sản”, “mạng lưới du lịch cộng đồng”, “mạng lưới du lịch sinh thái”, “mạng lưới du lịch lễ hội” mạng lưới hoạt động nhằm trao đổi kinh nghiệm, quảng bá sản phẩm trực tuyến hỗ trợ kinh doanh bán hàng Thứ sáu, sửa đổi quy định thủ tục cấp giấy phép cho loại hình sở hữu đơn vị tổ chức du lịch 3.4.2.3 Hoàn thiện cấu tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch huyện Mai Châu * Cơ sở thực giải pháp Căn vào công tác quản lý khu, điểm du lịch địa bàn huyện chưa thực rõ ràng, cụ thể Bên cạnh đó, tổ chức máy, cán làm công tác quản lý nhà nước du lịch cịn nhiều hạn chế, có chồng chéo thực nhiệm vụ quản lý nhà nước du lịch * Nội dung giải pháp Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch tinh gọn, đảm bảo thực chức quản lý nhà nước Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện có nghiệp vụ chuyên môn Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn đề có tính chiến lược quốc gia Đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch vấn đề có ý nghĩa định nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch, nâng cao lực cạnh tranh ngành du lịch 87 Du lịch ngành kinh tế đòi hỏi có giao tiếp rộng trực tiếp khách, địi hỏi cao trình độ nghiệp vụ, phong cách thái độ giao tiếp cán bộ, nhân viên ngành, đặc biệt hướng dẫn viên du lịch, lễ tân * Tổ chức thực giải pháp Thứ nhất, hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch tỉnh tinh gọn đảm bảo thực chức quản lý nhà nước du lịch đạt chất lượng, hiệu cao Kiện toàn máy quản lý nhà nước du lịch tỉnh mà cụ thể Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, bao gồm lãnh đạo, phòng ban Trên sở chức năng, nhiệm vụ phòng ban để xác định số người cần thiết làm lĩnh vực này, từ việc để bố trí người, khắc phục tình trạng từ người bố trí việc Tinh giản máy quản lý nhà nước, giảm số lượng, tăng chất lượng để làm tốt chức quản lý nhà nước du lịch huyện Cải cách máy hành theo hướng bỏ khâu trung gian, chồng chéo, đẩy mạnh phân cấp gắn liền với trách nhiệm với người đứng đầu để đảm bảo động, tăng cường trách nhiệm giải cơng việc Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại quản lý nhà nước hoạt động du lịch; tăng cường sử dụng công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác quản lý nhà nước du lịch Ngồi ra, cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Hiệp hội du lịch tỉnh để làm cầu nối cá nhân, tổ chức kinh doanh du lịch Nhà nước việc giải vấn đề liên quan đến phát triển du lịch địa bàn Thứ hai, bước xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện có nghiệp vụ chun mơn nghề 88 nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Có chiến lược xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch, sở có kế hoạch cụ thể dự báo tình hình cán ngắn hạn dài hạn, có kế hoạch tạo nguồn, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, kế hoạch sử dụng Việc làm đảm bảo đội ngũ cán khơng bị hụt hẫng, đảm bảo tính liên tục công tác quản lý Về công tác tuyển dụng cán phải có quy trình chặt chẽ để chọn người có lực chun mơn cao, đáp ứng u cầu cơng việc Ngồi cơng tác chun môn phải trọng đến phẩm chất đạo đức, tránh tình trạng tuyệt đối hóa mặt Bố trí sử dụng cán đảm bảo tiêu chuẩn sở trường, đề bạt, bổ nhiệm lúc, giao việc tầm với cương vị thích hợp để cán có mơi trường phát triển khả cống hiến Xác định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm vị trí nhằm tạo chủ động cho cán thuận lợi cho việc đánh giá cán Dần loại bỏ cán có phẩm chất đạo đức lực chun mơn yếu Có sách sử dụng, sách tiền lương đãi ngộ thích đáng, thưởng, phạt rõ ràng, kịp thời để tạo động lực thực thi công việc 3.4.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách ngành du lịch * Cơ sở thực giải pháp Trong thời gian qua hoạt động thông tin tuyên truyền chưa thực trạm lãnh đạo địa phương quan tâm, trọng mức Các chương trình tuyên truyền chưa tổ chức nhiều, chủ yếu thông tin tuyên truyền tới người dân địa phương qua loa phát xã, thơn Thường hoạt động thông tin tuyên truyền chưa sâu, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch bối cảnh hội nhập 89 * Nội dung giải pháp Để hình thành mơi trường du lịch chun nghiệp, vận hành hiệu địa phương huyện Mai Châu, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch, kiến thức liên quan đến du lịch cho lãnh đạo, cán công chức, viên chức quan quyền, cấp quản lý ngành du lịch cho toàn thể nhân dân huyện Mai Châu có ý nghĩa vơ quan trọng * Tổ chức thực Công tác tuyền truyền thể sau: Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Hịa Bình làm việc với báo đài để mở chuyên đề, chuyên mục Du lịch, đẩy mạnh công tác tuyên truyền quảng bá du lịch thời gian tới với thời lượng thỏa đáng, nội dung phù hợp, đa dạng, phong phú hấp dẫn, theo định hướng phát triển du lịch tỉnh nói chung huyện Mai Châu nói riêng Sử dụng phương tiện thông tin để phổ biến văn bản, sách tuyên truyền quảng bá hoạt động du lịch Đây kênh thông tin quan trọng, hiệu thời đại tồn cầu hóa Những nội dung tuyên truyền đảm bảo thông tin, tuyên truyền lợi ích mà ngành du lịch mang lại cho kinh tế địa phương cho cộng đồng dân cư để qua cá nhân, tổ chức có ứng xử phù hợp với di tích, thắng cảnh, môi trường tự nhiên du khách Giới thiệu di tích, danh lam thắng cảnh phong tục, tập quán địa phương với du khách Đấu tranh, phê phán kịch liệt hành vi tiêu cực hoạt động kinh doanh, hành vi nâng giá bất hợp lý dịch vụ ăn uống, dịch vụ lưu trú du khách, hành vi lừa đảo khách hàng, trộm cắp tài sản, gian lận thương mại Ngoài đấu tranh tiêu cực cần có biểu dương gương người tốt, việc tốt, cách thức kinh doanh mới, hiệu ngành du lịch Đề xuất, góp ý với quan quản lý nhà nước sở kinh doanh 90 Đưa nội dung vào cấp học: lồng ghép môn học liên quan đến địa phương văn học, lịch sử, địa lý, chuyên đề, hội thi, đợt tuyên truyền thông qua đợt sinh hoạt ngoại khóa tổ chức đồn thể Đây hình thức quan trọng việc định hướng lựa chọn ngành học, nghề nghiệp học sinh, tạo lực lượng lao động có tiềm ổn tương lai gần Việc lồng ghép, tích hợp cần lựa chọn hình thức, nội dung phù hợp, hiệu Thông qua tổ chức kiện du lịch: Việc tổ chức kiện có tác động lớn đến nhận thức nhân dân nói chung cán viên chức cấp nói riêng Thơng qua kiện có tính tun truyền, quảng bá, người dân hiểu rõ giá trị văn hóa, kinh tế, môi trường từ hoạt động du lịch mang lại Từ đó, họ có ý thức bảo vệ, tôn tạo tài nguyên, môi trường du lịch ngày tốt hơn, đặc biệt người dân có ý thức chung tay xây dựng Mai Châu thành không gian du lịch văn hóa - sinh thái thân thiện, lành Nhận thức hội tham gia vào hoạt động du lịch, từ người dân tự học hỏi, đào tạo, nâng cao kiến thức, lực, kỹ làm du lịch Ngoài ra, tuyên truyền, vận động nhân dân vùng dự án đầu tư phát triển du lịch thực việc giải phóng mặt bằng; trọng đến vấn đề giải việc làm, tạo thu nhập cho hộ dân lợi ích cộng đồng dân cư nơi có dự án để cải thiện sống người dân, qua nâng cao dần nhận thức cho quần chúng nhân dân vai trò hoạt động du lịch phát triển kinh tế - xã hội huyện 3.4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch huyện * Cơ sở giải pháp Căn vào công tác thực kiểm tra, tra hoạt động du lịch, dịch vụ du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch có bất 91 cập, hiệu mang lại không cao, dẫn đến công tác xử lý sau kiểm tra kéo dài, nội dung kiểm tra chưa tinh gọn, diễn biến phức tạp * Nội dung giải pháp Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xuyên tỉnh nhằm hoàn thiện QLNN du lịch Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cường quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trường khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; nâng cao chất lượng công tác thẩm định sở lưu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, tỉnh cho doanh nghiệp; xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch * Tổ chức thực giải pháp Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu như: Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, đảm bảo tơn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, QLNN du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp 92 Hai là, đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Ba là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề địi hỏi người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trước thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch huyện Mai Châu, tác giả đề tài đề xuất số định hướng, giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao tính chun mơn, nghiệp vụ cơng tác quản lý, công tác tra, kiểm tra, đồng thời kiên đấu tranh chống lại biểu tiêu cực hoạt động kinh doanh du lịch Chính thế, vấn đề lớn phức tạp, đòi hỏi phối hợp nghiên cứu tổng hợp kịp thời từ thực tiễn, có tham gia tích cực quan ban, ngành, chuyên gia nhà quản lý, đòi hỏi đồng tổng thể sách, giải pháp kinh tế xã hội, cơng nghệ, quy hoạch, mơi trường hành Qua đề tài “Quản lý nhà nước du lịch huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình”, tác giả tìm hiểu giải vấn đề: Thứ nhất, hệ thống sở lý luận quản lý nhà nước du lịch, tìm hiểu đúc kết kinh nghiệm nước giới, địa phương nước việc quản lý nhà nước du lịch, sở tiền đề cho việc đề xuất giải pháp hữu hiệu áp dụng cho địa phương nghiên cứu Thứ hai, tiến hành điều tra, phân tích đánh giá thực trạng vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình, qua đưa thuận lợi, khó khăn, mặt cần phát huy hạn chế cần thay đổi, khắc phục Chẳng hạn hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho du lịch cấp lãnh đạo trọng đầu tư Đường giao thông cải tạo, nâng cấp đáp ứng nhu cầu lại, thơng thương giao lưu văn hố bản, xã với khu vực lân cận Về công tác phân cấp quản lý: Công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Mai Châu có trọng phân cấp quản lý, quy hoạch phát triển du lịch Huyện Mai Châu có Nghị quy định rõ ràng cơng tác thực phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi 94 nhọn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Bên cạnh đó, với định số 781/QĐ-UBND tỉnh Hịa Bình ban hành quy chế quản lý hoạt động du lịch, cho cấp quyền địa phương tuân thủ theo UBND huyện Mai Châu thành lập Ban quản lý vùng quy hoạch phát triển điểm du lịch Về công tác quy hoạch, kế hoạch du lịch: Nhận thức tiềm phát triển du lịch lớn mạnh địa bàn huyện Mai Châu nên cấp quyền có cơng tác xây dựng quản lý quy hoạch kịp thời Hàng năm có đánh giá tổng kết điều chỉnh cho phù hợp với tinh hình kinh tế, điều kiện địa phương Chính thế, ngày 30/8/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hịa Bình ban hành Nghị Quyết số 06-NQ/TU xây dựng huyện Mai Châu trở thành điểm du lịch quốc gia; Quyết định số 1728/QĐ-UBND ngày 04/7/2016 phê duyệt “Quy hoạch phát triển Điểm du lịch quốc gia Mai Châu, tỉnh Hịa Bình đến năm 2030”; Quyết định số 3176/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình phê duyệt Đề án xây dựng huyện Mai Châu trở thành điểm du lịch quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Kế hoạch số 42/KH-UBND ngày 14/4/2017 triển khai thực “Quy hoạch phát triển Điểm du lịch quốc gia Mai Châu” Về công tác tổ chức thực kế hoạch: huyện Mai Châu đạo thực nhiều công việc liên quan như: Tổ chức công bố quy hoạch sau phê duyệt; tổ chức điều tra đánh giá, phân loại, xây dựng chương trình, tổ chức xúc tiến du lịch, kiện, hội chợ kiểm tra doanh nghiệp kinh doanh địa bàn Công tác tuyên truyền quan tâm, trọng UBND huyện Qua kết khảo sát, có 100% sở kinh doanh du lịch điều tra tuyên tuyền phổ biến kiến thức kinh doanh dịch vụ Việc cấp phép thu hồi giấy phép kinh doanh huyện Mai Châu năm 2018 - 2020, số lượng doanh nghiệp, sở người tham gia vào lĩnh vực tăng lên đáng kể Năm 2018 đến năm 2020, huyện Mai Châu 95 cấp phép cho 29 sở kinh doanh du lịch thu hồi tổng 146 sở kinh doanh du lịch huyện Về kết quản lý nhà nước du lịch: Kết công tác quản lý nhà nước du lịch năm 2018 - 2020 có nhiều thành tựu đáng kể Cơng tác tra, kiểm tra quan tâm sát Trong năm 2018 có 72 tra, kiểm tra ngành du lịch đến năm 2020 số lượng tăng lên 156 lượt Qua tra, kiểm tra phát sở có vi phạm kinh doanh du lịch để có biện pháp ngăn chặn kịp thời Một số điểm du lịch khách du lịch, tổ chức quốc tế đánh giá tốt Từ thực trạng trên, đề tài có phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Mai Châu: điều kiện kinh tế - xã hội; sách văn pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước du lịch; yếu tố người, mức độ liên kết phối hợp quan ngành có liên quan Trong yếu tố phân tích có yếu tố người cần có quan tâm sát đầu tư công tác quản lý nhà nước du lịch Thứ ba, sở nội dung nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Mai Châu Giải pháp hướng đến hồn thiện sách pháp luật, cấu tổ chức, công tác tuyền truyền, phổ biến pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước du lịch, nâng cao nhận thức việc làm du lịch cho người dân địa phương Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Nhà nước Đối với Đảng Nhà nước tiếp tục ban hành văn bản, sách có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước du lịch, khuyến khích phát triển du lịch theo mơ hình nhà nước quản lý, sở kinh doanh, cá nhân có liên quan đến lĩnh vực du lịch Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài ưu tiên nguồn vốn ngân sách Trung ương đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng du 96 lịch huyện Mai Châu, trước mắt bố trí nguồn vốn cho Khu du lịch lịch sử, văn hóa sinh thái hồ Hịa Bình, Khu du lịch Hang Kia Pà Cị; bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử, văn hóa địa bàn huyện Mai Châu; tập trung đào tạo nguồn nhân lực phát triển du lịch cho địa bàn huyện Đề nghị bộ, ban, ngành Trung ương tạo điều kiện lồng ghép chương trình, dự án có liên quan phát triển du lịch địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình để tháo gỡ khó khăn vốn đầu tư phát triển du lịch huyện Mai Châu 2.2 Đối với Ủy ban nhân tỉnh Hịa Bình Đối với Tỉnh Hịa Bình huyện Mai Châu, sở nghị định Chính phủ hướng dẫn thực Luật Du lịch luật khác, văn pháp quy có liên quan đến du lịch, điều chỉnh, bổ sung ban hành văn hướng dẫn thực nhằm tạo sở pháp lý thống nhất, đồng cho công tác quản lý du lịch phù hợp với quy định Nhà nước thông lệ quốc tế, tăng cường hội nhập quốc tế Tăng cường công tác tham mưu, mặt để UBND cấp thể chế hóa hoạt động xã hội hóa du lịch sở Mặt khác cần tích cực hóa triển khai hoạt động mơ hình địa bàn phụ trách, phù hợp địa phương 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thị Diệu An Nguyễn Thị Kiều Oanh (2014), Giáo trình Tổng quan du lịch, NXB Đà Nẵng Chi cục Thống kê huyện Mai Châu, Báo cáo số tiêu Kinh tế Xã hội thức 2018, 2019, 2020, Mai Châu, Hồ Bình Nguyễn Văn Đính Trần Thị Minh Hịa (2006), Giáo trình Kinh tế du lịch, NXB Lao động - Xã hôi, Hà Nội Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Mai Châu, Báo cáo Tài nguyên môi trường huyện Mai Châu Quốc hội (2017), Luật số 09/2017/QH14, Luật Du lịch ngày 19/6/2017 Quốc hội, Hà Nội Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Hịa Bình (2016), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển điểm du lịch quốc gia Mai Châu, tỉnh Hịa Bình đến năm 2030, Hịa Bình Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Hịa Bình (2018, 2019, 2020), Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Hịa Bình Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, Báo cáo kết công tác Quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Mai Châu Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu (2020), Báo cáo kết công tác phát triển du lịch địa bàn huyện Mai Châu, giai đoạn 2015-2020 10 Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội hàng năm huyện PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP, KHÁCH SẠN, NHÀ HÀNG, HỘ KINH DOANH CÁC DỊCH VỤ DU LỊCH Để tạo môi trường đầu tư kinh doanh du lịch huyện Mai Châu, xin ơng, bà vui lịng cho biết thông tin phiếu khảo sát Nếu đồng ý phương án nào, xin đánh dấu “X” vào phương án 1, Khó khăn kinh doanh ơng/bà gì? (Chọn phương án ơng/ba cho khó khăn nhất) □ Thiếu vốn □ Nhân lực yếu, thiếu □ Cơ sở hạ tầng □ Chính sách đầy đủ cho phát triển du lịch 2, Chính quyền địa phương hỗ trợ cho ông/bà kinh doanh gì? □ Đào tạo, tập huấn □ Hỗ trợ thơng tin liên quan đến kinh doanh du lịch □ Hỗ trợ trật tự an toàn xã hội 3, Ông, bà đánh giá môi trường đầu tư kinh doanh du lịch Mai Châu nào? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Theo Ông/Bà, vấn đề sau thực mức độ địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình? (Đánh X vào chọn) Nội dung Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn chủ trương, pháp luật du lịch quyền địa phương Hỗ trợ từ phía quyền cho sở kinh doanh du lịch địa bàn (về tài chính, đầu tư, thủ tục hành chính,…) Đảm bảo tham gia doanh nghiệp, người Khơng Bình Khơng tốt thường có ý kiến Tốt Nội dung Khơng Bình Khơng tốt thường có ý kiến dân hoạt động du lịch (kinh doanh, hội chợ triển lãm, quảng bá, xúc tiến, hợp tác,…) Việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn (lưu trú, ăn uống, lữ hành, đầu tư, giá, an ninh ) Giải vụ việc liên quan hoạt động du lịch (chèo kéo khách du lịch, ‘chặt/chém’ khách du lịch, ) Tổ chức chương trình tuyên truyền, nâng cao nhận thức du lịch (ý nghĩa du lịch, du lịch hội nhập quốc tế, thuận lợi, khó khăn… du lịch) Xin chân thành cảm ơn ông/ bà! Tốt