Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện văn yên, tỉnh yên bái

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN QUỐC ĐẠI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ HẢO Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đồng thời xin cam đoan trình thực đề tài địa phương, tơi ln chấp hành quy định địa phương nơi thực đề tài Hà Nội, ngày 19 tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Đại ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu trường Đại học Lâm Nghiệp, Phòng Đào tạo sau đại học, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận án Đặc biệt tơi xin nói lời cảm ơn chân thành tới người hướng dẫn khoa học - TS Hồng Thị Hảo giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo cán công nhân viên làm việc quan, sở, ban ngành địa bàn huyện Văn Yên: Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên, Phòng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thống kê, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Yên Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến cá nhân, tổ chức phòng ban, doanh nghiệp… tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp số liệu, tư liệu khách quan, nói lên suy nghĩ để giúp tơi hồn thành luận án Tơi xin chân thành cám ơn lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp nơi công tác đạo điều kiện giúp suốt q trình thực Luận văn Tơi xin chân thành cám ơn./ Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Đại iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương cấp huyện Việt Nam 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước cho huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 24 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .26 2.1 Đặc điểm huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái .32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 35 2.2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 3.1 Thực trạng công tác vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 38 3.1.1 Công tác phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 38 3.2.2 Quy mô cấu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 41 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 44 3.2.1 Công tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 44 3.2.2 Công tác quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng xây dựng hoàn thành 48 3.2.3 Công tác toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành 54 3.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN 58 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 61 3.3.1 Hệ thống văn pháp luật quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 61 3.3.2 Công tác quy hoạch kế hoạch đầu tư 62 3.3.3 Công tác phân cấp quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN .63 3.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát .65 3.3.5 Năng lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức quản lý dự án 66 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 67 3.4.1 Những kết đạt 67 3.4.2 Những hạn chế, nguyên nhân 69 v 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 73 3.5.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 73 3.5.2 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 75 3.6 Khuyến nghị 81 3.6.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 81 3.6.2 Đối với sở, ban ngành tỉnh Yên Bái 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái qua năm (2018-2020) 28 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế cấu ngành tổng sản phẩm huyện Văn Yên qua năm (2018-2020) 30 Bảng 2.3 Mức điểm đánh giá tổ chức cá nhân 35 Bảng 3.1 Quy mô dự án đầu tư từ nguồn NSNN cho ĐTXDCB địa bàn huyện Văn Yên 42 Bảng 3.2 Số lượng dự án, công trình ĐTXDCB phân theo lĩnh vực địa bàn huyện Văn Yên 43 giai đoạn (2018 – 2020) 43 Bảng 3.3 Kế hoạch phân bổ NSNN cho ĐTXDCB lĩnh vực huyện Văn Yên giai đoạn 2018 - 2020 45 Bảng 3.4 Kết khảo sát công tác lập kế hoạch, thẩm tra 47 phân bổ vốn ĐTXDCB 47 Bảng 3.5 Kết chấp hành dự toán chi NSNN cho ĐTXDCB huyện Văn Yên giai đoạn 2018 - 2020 .49 Bảng 3.6 Kết công tác thực chi NSNN cho ĐTXDCB địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2018-2020 52 Bảng 3.7 Kết đánh giá cơng tác quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng hồn thành .53 Bảng 3.8 Kết thực công tác toán vốn ĐTXDCB .56 huyện Văn Yên giai đoạn (2018 – 2020) 56 Bảng 3.9 Kết đánh giá cơng tác tốn vốn ĐTXDCB 58 Bảng 3.10 Kết thực công tác tra, kiểm tra, kiểm toán vốn ĐTXDCB giai đoạn 2018-2020 59 Bảng 3.11 Kết đánh giá cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn vốn ĐTXDCB 60 Bảng 3.12 Kết đánh mức độ ảnh hưởng hệ thống văn pháp luật đến công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 61 vii Bảng 3.13 Kết đánh mức độ ảnh hưởng công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư đến công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN .62 Bảng 3.14 Kết đánh mức độ ảnh hưởng yếu tố phân cấp quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 64 Bảng 3.15 Kết đánh mức độ ảnh hưởng yếu tố kiểm tra, giám sát đến công tác quản lý vốn ĐTXDCB 65 Bảng 3.16 Kết đánh giá yếu tố lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức quản lý dự án đến công tác quản lý vốn ĐTXDCB 66 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Văn Yên .38 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng .12 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Vốn ĐTXDCB phận chủ yếu quan trọng toàn vốn đầu tư quốc gia; chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN hàng năm Vai trò quan trọng khơng lĩnh vực kinh tế - xã hội mà lĩnh vực quốc phịng - an ninh Trong q trình phát triển kinh tế xã hội, công việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn vốn NSNN, tổ chức quốc tế nguồn huy động từ nội kinh tế huyện Văn Yên, công tác ĐTXDCB huyện Văn Yên thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo đô thị ngày đổi Bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn NSNN cho ĐTXDCB, cịn có tồn hạn chế như: đầu tư dàn trải dẫn đến hiệu làm thất thoát nguồn vốn Nhà nước Việc quản lý yếu đầu tư sử dụng vốn NSNN, khơng ngồi nhận định thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ: “do phân cấp rộng lại thiếu biện pháp quản lý đồng dẫn tới tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ, thời gian thi công kéo dài, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư kém, gây phân tán lãng phí nguồn lực Nhà nước Trong đó, thời gian tới vốn NSNN hạn hẹp,vốn trái phiếu Chính phủ khơng thể phát hành tăng thêm so với năm 2011 để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, giảm dần bội chi NSNN, bảo đảm anninh tài quốc gia, dư nợ công mức cho phép” Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng việc tài trợ cho dự án đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn đầu tư phát triển địa phương Tuy nhiên, trình triển khai dự án đầu tư xây dựng việc sử dụng vốn ngân sách cịn tồn nhiều khó khăn, thách thức Bên cạnh đó, huyện Văn Yên huyện có kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội kinh tế tỉnh cịn hạn chế, 78 bền vững chương trình xây dựng nơng thơn mới.Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa xây dựng cơng trình sở hạ tầng như: đường ngõ xóm, đường điện, đường giao thơng nơng thơn, trường học, nhà văn hóa, vỉa hè, trạm y tế xã,… 3.5.2.3 Hồn thiện việc cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Nghiêm túc thực cơng tác tốn vốn ĐTXDCB dự án hoàn thành đảm bảo thời gian sau thực xong đảm bảo thời gian thẩm định theo quy định Không để tình trạng khơng thẩm định để chờ chủ đầu tư nhà thầu để gây sách nhiễu Đối với dự án hồn thành, quyền địa phương cần gắn trách nhiệm cá nhân việc thực tốn Nếu tốn chậm cần có chế tài xử lý nghiêm cá nhân Bên cạnh cần nâng cao lực, trình độ đạo đức nghề nghiệp để tăng tính hiệu thẩm định cán quản lý dự án để dự án thực toán theo quy định Nhà nước Phân công rõ trách nhiệm Phịng Tài - Kế hoạch KBNN huyện Văn Yên thực toán vốn ĐTXDCB, cần phải xác định rõ Phịng Tài - Kế hoạch huyện quan phối hợp giám sát tốn vốn, KBNN Văn n quan chủ trì Khi có quy định nhà nước cấp phát, thanhtốn vốn ĐTXDCB hai quan phải có phối hợp kịp thời để hướng dẫn chủ đầu tư, nhà thầu thực Ngoài ra, UBND huyện Văn n thường xun phối hợp với Phịng Tài - Kế hoạch KBNN kiểm tra, đánh giá tiến độ, chất lượng cơng trình, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, giải bất cập để đảm bảo tốn cơng trình dự án tiến độ Quan tâm đến công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt cán thực thẩm định toán Phịng Tài - Kế hoạch huyện theo hướng sử dụng người có chun mơn nghiệp vụ, lực kinh nghiệm thẩm định toán, ý đến lĩnh vực ĐTXDCB Có thể bổ sung cán chun mơn khác phịng hỗ trợ cơng tác toán chi NSNN cho ĐTXDCB số lượng hồ sơ toán sớm dịp cuối năm Các đơn vị khác như: KBNN Văn Yên, Ban quản lý dự án đầu tư huyện Văn Yên UBND phường phải sử dụng 79 chuyên môn đào tạo cán thuộc đơn vị Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng người có lực, đào tạo (đào tạo đại học quy sau đại học).Chuyển dần dự án ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN cho Ban quản lý dự án huyện Văn Yên làm chủ đầu tư, không giao cho UBND xã làm chủ đầu tư cơng trình lực cấp xã không đảm bảo.Các đơn vị sử dụng NSNN cần chủ động tìm hiểu chế toán qua KBNN để chủ động việc gửi hồ sơ toán tới Kho bạc, thực tiến độ toán vào tháng năm tránh dồn vào cuối năm dẫn đến hồ sơ phải làm lại nhiều lần, làm chậm tiến độ toán 3.5.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công khai tài Việc kiểm tra, giám sát cơng tác có kế hoạch thường xuyên cấp phê duyệt để kịp thời phát sai phạm ĐTXDCB từ NSNN nhằm xử lý kịp thời, tránh tình trạng việc sai phạm tương tự mà diễn thường xuyên có hệ thống gây thất lãng phí vốn Nhà nước.Cơng tác kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư huyện cần phải trọng nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức nay; làm cho cơng tác toán; giám sát, đánh giá đầu tư thực trở thành cơng cụ để đánh giá, rà sốt vàchấn chỉnh khâu hoạt động ĐTXDCB Một số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB Tăng cường công khai kết kiểm tra, giám sát phương tiện thông tin đại chúng (họp báo, đăng tải trang web, báo đài, tạp chí ) để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực gây nên Ngồi ra, qua cơng khai kết kiểm tra, giám sát cơng trình bị thất thốt, lãng phí trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan nêu đích danh, tạo nên áp lực mà đơn vị né tránh đồng thời tạo nên dư luận xã hội rộng rãi để công chúng tham gia vào trình giám sát hoạt động đơn vị sử dụng NSNN, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng vốn NSNN 80 3.5.2.5 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Văn Yên Đối với cán quản lý, lãnh đạo: Tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán quản lý thực sách quản lý vốn đầu tư để nâng cao nhận thức tầm quan trọng sách quản lý vốn đầu tư khả triển khai, thực thi sách, ưu tiên đào tạo kỹ phân tích sách, định giám sát lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầutư Xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp để bổ sung, nâng caokiến thức, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển, điều động cán phải có kế hoạch cụ thể, khơng để xảy tình trạng thiếu hụt cán lãnh đạo chuyên ngành quan tham mưu tỉnh.Triển khai thực hiệu Đề án vị trí việc làm ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán thực công tác quản lý vốn đầu tư theo hướng cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi chun mơn phải có tầm nhìn tổng thể vĩ mơ, chiến lược đầu tư xây dựng Đối với đội ngũ chuyên viên tham mưu: Tuyển dụng, điều động cán bộ, “chun viên có chun mơn sâu quản lý vốn đầu tư, lĩnh trị vững vàng, nắm biết thực quy định pháp luật hành Cần tăng số lượng chất lượng chun viên tham mưu “UBND huyện Ngồi ra, có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư để tham mưu UBND huyện lĩnh vực quản lý vốn đầu tư.Thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng quản lý vốn đầu tư hợp lý, thời điểm, chủ trương.Nên đổi cách thức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ theo hướng mở rộng đối tượng tham dự đợt tập huấn, có kết hợp tập huấn công tác chuyên môn nghiệp vụ với cơng tác tra, kiểm tra, cần có phối hợp tập huấn kết hợp mảng nghiệp vụ với Lựa chọn, thiết kế chương trình đào tạo hợp lý nhằm trang bị kiến thức quản lý vốn đầu tư, lĩnh vực, kỹ năng, thái độ cần thiết để thực thi công vụ Cần tập trung vào việc trang bị kiến thức như: kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học quản lý, kỹ thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ giải tình huống, kỹ giải công việc liên quan ĐTXDCB Xây dựng 81 nội dung, chương trình đào tạo dành riêng cho đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực phải thống phạm vi tỉnh, đào tạo công tác xác định, đánh giá chủ đầu tư, thẩm định dự án, đầu thầu, tốn, giám sát đầu tư,… Nội dung chương trình đào tạo thiết kế theo hướng tập trung trả lời hai câu hỏi quan trọng: (i) Ở vị trícơng việc cán bộ, cơng chức, viên chức làm gì? (ii) Cán bộ, cơng chức, viên chức phải làm để thực cơng việc có chất lượng đạt hiệu cao quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Văn Yên 3.6 Khuyến nghị 3.6.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để huyện Văn Yên ngày phát triển nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống thành thị nông thôn - Chỉ đạo mạnh mẽ, liệt xử lý kịp thời chủ đầu tư khôngthực việc báo cáo định kỳ, thường xuyên theo quy định Bộ Sở, Ban ngành yêu cầu - Bố trí kinh phí cho chủ đầu tư, UBND phòng Kế hoạch - Tài huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Yên Bái nói chung huyện Văn Yênnói riêng cài đặt phần mềm ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách dự án đầu tư xây dựng Pabmis thực chế độ báo cáo vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn NSNN, qua theo dõi kịp thời việc toán bố trí trả nợ cơng trình - Những chủ đầu tư dự án vi phạm quy định toán, kéo dài thời hạn toán dự án trái quy định kiên khơng bố trí vốn - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng caotrình độ quản lý tài đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự tốn thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ - Thường xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư 82 3.6.2 Đối với sở, ban ngành tỉnh Yên Bái - Quan tâm, đạo điều hành NSNN huyện cách sát sao, có hiệu thơng qua việc phân bổ dự toán cho đơn vị thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp công ổn định năm phù hợp với nhiệm vụ đơn vị, tránh bổ sung nhiều lần cho nhiệm vụ thường xuyên; phân bổ kế hoạch vốn kịp thời cho dự án cần thiết không phân bổ dàn trải cho dự án không khả thi tiến độ thực chậm, chưa triển khai - Đẩy mạnh cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tư, nâng cao chất lượng công tác thẩm định tốn - Tăng cường cơng tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cáccơ quan, cán quản lý đầu tư, chủ đầu tư nhà thầu - Sở Tài cần ban hành văn hướng dẫn chế độ hạch toán ĐTXDCB kịp thời tới doanh nghiệp, đơn vị hành cấp huyện, xã kịp thời Từ đó, hạn chế làm sai quy định dẫn đến thời gian chi phí hội khác, gây khó khăn giải ngân 83 KẾT LUẬN Vấn đề ĐTXDCB vấn đề lớn, đòi hỏi quy trình, cách thức quản lý chặt chẽ Tuy nhiên, năm qua, công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện gặp số hạn chế hiệu vốn đầu tư thấp, thất thoát, lãng phí thực đầu tư, đội ngũ cán tài địa phương cịn hạn chế… Do đó, tìm cách thức, giải pháp tăng cường cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Yên nhu cầu xuất phát từ thực tiễn quản lý Đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nướctrên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” với kết cấu chương giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau + Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Rút học kinh nghiệm quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Yên + Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Yên Đánh giá thuận lợi, khó khăn, kết đạt tồn tại, nguyên nhân hạn chế + Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn n: Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản; Hoàn thiện việc chấp hành chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản; Hồn thiện việc cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng khai tài chính; Nâng cao lực chun mơn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Văn Yên Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho ĐTXDCB, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu KT-XH địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 84 Nghiên cứu thực phạm vi không gian thời gian rộng, dù có nhiều cố gắng nỗ lực để hồn thành khơng thể tránh khởi thiếu sót Học viên mong muốn nhận ý kiến đóng góp chuyên gia nhà khoa học để hoàn thiện phát triển nghiên cứu 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quỳnh Anh (2018), Đón đầu Luật Quy hoạch có hiệu lực từ năm 2019, trang web http://baokiemtoannhanuoc.vn/phat-trien-ben-vung/don-dau-luat-quy- hoach-co-hieu-luc-tu-nam-2019-139110, truy cập ngày 03/08/2018 Bộ Tài Chính (2015), Quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội Bộ Tài Chính (2016a), Thông tư số 08/2016/TT - BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài Chính (2016b), Thơng tư số 08/2016/TT - BTC ngày18/01/2016 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài Chính (2018), Thơng tư số 52/2018/TT - BTC ngày 24/05/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh, & Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài Chính, Hà Nội Cổng thông tin điện tử tỉnh Yên Bái - Huyện Văn Yên (2020), Giới thiệu huyện Văn Yên, trang web http://vanyen.gov.vn, truy cập ngày 31/07/2020 Phan Huy Đường (2017), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội Lương Thị Thái Hà (2015), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh 10 Bùi Tiến Hanh, & Phạm Thị Hồng Phương (2016), Giáo trình tài cơng, Nxb Tài Chính, Hà Nội 11 Trần Thị Hạnh (2018), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh 87 12 Lý Thu Hương (2015), Hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh 13 Hoàng Thị Thúy Nguyệt, & Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nxb Thống Kê, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nxb Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Lê Thị Kim Nhung (2015), Giáo trình tài cơng, Nxb Thống Kê, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Lan Phương (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Việt nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 17 Lê Văn Quân (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn Thành phố Yên Bái, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh 18 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư 19 Quốc Hội (2015) Luật số 83/2015/QH13 Ngân sách nhà nước, Nxb Hà Nội 20 Vương Thị Thảo (2018), Tăng cường quản lý chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Yên - Yên Bái, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh 21 Phùng Thị Thủy (2015), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh 22 UBND Huyện Văn Yên (2018a), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Văn Yên năm 2018, Yên Bái 23 UBND Huyện Văn Yên (2018b), Báo cáo tình hình thực ngân sách năm 2018, n Bái, Phịng Tài - Kế hoạch 24 UBND Huyện Văn Yên (2019a), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Văn Yên năm 2019, Yên Bái 25 UBND Huyện Văn Yên (2019b), Báo cáo tình hình thực ngân sách năm 2019, n Bái, Phịng Tài - Kế hoạch 26 UBND Huyện Văn Yên (2020a), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Văn Yên năm 2020, Yên Bái 88 27 UBND Huyện Văn Yên (2020b), Báo cáo tình hình thực ngân sách năm 220, n Bái, Phịng Tài - Kế hoạch 28 Clay G Wescott, Nguyễn Hữu Hiếu, & Vũ Quỳnh Hương (2009), Quản lý tài cơng: Tăng cường hiệu điều hành quản lý nhà nước, Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN Để có kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh Yên Bái công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Xin ông bà trả lời số vấn đề phiếu vấn đây: I THÔNG TIN CHUNG Họ tên (cá nhân/tổ chức): Giới tính: Nam……………Nữ…………… Tuổi:……………………………………………………………………………… Chức vụ:…………………… Đơn vị công tác …………………………………………………………………… Xã/thị trấn: II NỘI DUNG KHẢO SÁT Ơng/Bà vui lịng đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái cách cho điểm từ đến mức độ ảnh hưởng mạnh nhất: TT Nội dung/ Tiêu chí Mức độ đạt I Công tác lập kế hoạch, thẩm tra, phân bổ vốn ĐTXDCB từ NSNN Công tác phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án thời hạn quy định Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư thực tốt Công tác thẩm tra nguồn vốn đầu tư ban đầu sau lập kế hoạch thực tốt Số vốn cấp cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư đơn giản Hồ sơ giải ngân vốn cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư đơn giản II Cơng tác quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng hồn thành Thủ tục quy trình để quản lý chi phí, tạm ứng vốn đơn giản, quy định pháp luật Số vốn tạm ứng thời hạn hoàn ứng quy định rõ ràng hợp đồng Mức vốn tạm ứng cho cơng trình hợp lý, TT Nội dung/ Tiêu chí Mức độ đạt quy định đáp ứng đủ nhu cầu vốn ban đầu đơn vị thi công Số tiền tạm ứng thực mục đích, hiệu Các chi phí thực hợp lý với dự toán ĐTXDCB lập Hồ sơ nghiệm thu đầy đủ bên liên quan xác nhận, quy định pháp luật Khối lượng nghiệm thu hồ sơ khối lượng thực tế công trình Đơn giá áp dụng hồ sơ theo quy định pháp luật Thủ tục tốn khối lượng hồn thành đơn giản 10 Vốn giải ngân nhanh chóng kịp thời III Cơng tác tốn vốn ĐTXDCB cơng trình hồn thành Cơng tác tốn vốn ĐTXDCB thực cơng khai, minh bạch khách quan Thời gian hoàn thành cơng trình đến cơng trình tốn thời hạn Đơn vị thi công tư vấn cung cấp đầy đủ hồ sơ để toán cơng trình Chênh lệch giá tri đề nghị toán giá trị toán đơn vị thẩm tra tốn thấp IV Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN Cơng tác tra, kiểm tra kiểm toán thực công khai, minh bạch khách quan quy định pháp luật Tỷ lệ cơng trình có giá trị lớn sau kiểmtoán bị xuất toán thấp Thường xuyên kiểm tra đột xuất, kiểm tra định kỳ q trình sử dụng vốn ĐTXDCB Ơng/Bà vui lịng đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái cách cho điểm từ đến mức độ ảnh hưởng mạnh nhất: TT I Nội dung/ Tiêu chí Chính sách nhà nước cịn bất cập ảnh hưởng tới cơng tác hồn thiện vốn ĐTXDCB từ NSNN Các văn bản, định việc triển khai kế hoạch vốn tỉnh Yên Bái chậm II Công tác quy hoạch kế hoạch đầu tư Công tác quy hoạch thực theo chủ trương sách đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề Công tác quy hoạch xây dựng theo định hướng phát triển lâu dài bền vững so với thực tế Quy hoạch đảm bảo tính ổn định, lâu dài cơng khai Công tác lập kế hoạch ĐTXDCB hàng năm hợp lý, đảm bảo cân đối kế hoạch khối lượngvà kế hoạch vốn đầu tư Công tác phân cấp quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Quy định rõ ràng trách nhiệm cấp bố trí mức vốn đầu tư, nguồn vốn đầu tư Phân cấp vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSTW cấp địa phương thực công khai, minh bạch khách quan Phối hợp phịng, ban chun mơn xác định cơng trình trọng điểm để giải ngân nguồn vốn hiệu IV Hệ thống văn pháp luật quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Hệ thống văn pháp lý quản lý vốn ĐTXDCB chồng chéo, rườm rà III Mức độ đạt Công tác kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra giám sát triển khai khách quan minh bạch quy định Công tác kiểm tra giám sát kết hợp với giám định đầu tư thực hiệu Công tác giám sát kết hợp với cộng đồng giám sát tránh thất thoát nguồn vốn thực hiệu V Năng lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức quản lý dự án Mức độ đạt TT Nội dung/ Tiêu chí Trình độ lực đội ngũ cán QLDA nhiều hạn chế Số lượng chất lượng đội ngũ cán QLDA nhiều bất cập dẫn đến sai sót thực nhiệm vụ Phẩm chất đạo đức phận cán cơng chức QLDA cịn yếu kém, chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm thực nhiệm vụ Xin trân trọng cảm ơn quý Ông/Bà!