Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện lạc thủy, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGỌ ĐÌNH TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC THUỶ, TỈNH HỒ BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá Hội đồng khoa học./ Hà Nội, ngày 23 tháng 11 năm 2021 Người cam đoan Ngọ Đình Tâm ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng bết ơn chân thành sâu sắc đến trường Đại học Lâm nghiệp, Phòng Đào tạo sau đại học, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh đặc biệt PGS.TS Trần Thị Thu Hà trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt q trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình” Xin cảm ơn thầy cô giáo - nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học cho thân tác giả năm tháng qua Xin gửi tới UBND huyện Lạc Thủy, Văn Phịng Điều phối Nơng thơn huyện Lạc Thủy, phịng, ban, Ủy ban MTTQ và tở chức chính trị - xã hội huyện Lạc Thủy, Ủy ban nhân dân xã: Đồng Tâm, Khoan Dụ, Hưng Thi, cácđơn vị liên quan và bà Nhân dân địa bàn huyện Lạc Thủy lời cảm tạ sâu sắc vìđã tạo mọiđiều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ nhiệt tình kinh nghiệm, dẫn khoa học quý báu Đặc biệt quan tâm động viên khuyến khích cảm thơng sâu sắc gia đình Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn đơn vị, cá nhân hết lịng giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 23 tháng 11 năm 2021 Học viên Ngọ Đình Tâm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng NTM 1.1.1 Một số khái niệm bản 1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 11 1.1.3 Nguyên tắc, chức quản lý nhà nước xây dựng NTM 12 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng NTM 15 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước XD NTM 21 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 25 1.2.2 Bài học rút cho huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHUƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội ảnh hưởng đến XD NTM 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 41 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 42 2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích sớ liệu 42 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình 44 3.1.1 Tổ chức máy phân công nhiệm vụ quản lý nhà nước XD NTM 44 3.1.2 Khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn 50 3.1.3 Công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch 54 3.1.4 Công tác quản lý và sử dụng các nguồn lực 59 3.1.5 Công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện 62 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình 65 3.2.1 Vai trò lãnh đạo Đảng 65 3.2.2 Vai trò quản lý và lực máy quyền các cấp 67 3.2.3 Vai trị Mặt trận Tổ q́c và các tổ chức trị - xã hội 70 3.2.4 Sự tham gia chủ động, tích cực người dân nông thôn 73 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình 78 3.3.1 Những kết quả đạt 78 3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 80 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hoà Bình 83 3.4.1 Tiếp tục đổi nội dung, phương thức lãnh đạo huyện Lạc Thủy đối với xây dựng NTM 83 3.4.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động; nâng cao nhận thức cho cán và quần chúng nhân dân 86 3.4.3 Thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo xây dựng NTM, đó tập trung phát triển kinh tế bền vững gắn với đẩy mạnh cấu lại ngành nông nghiệp, đảm bảo bảo vệ môi trường nông thôn 87 v 3.4.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng trình độ chun mơn cán và chất lượng nguồn lao động 88 3.4.5 Khuyến khích áp dụng, hướng tới thực hiện Chương trình chuyển đổi số xây dựng NTM địa bàn huyện 90 3.4.6 Tăng cường kinh phí, nguồn vớn và huy động các lực lượng tham gia công tác vận động Nhân dân xây dựng NTM 91 3.4.7 Xác định người dân là chủ thể xây dựng NTM 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCĐ: Ban đạo CNH - HĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa DĐĐT: Dồn điền đổi thửa HĐND: Hội đồng nhân dân KT-KT: Kinh tế - kỹ thuật HTX: Hợp tác xã MTTQ: Mặt trận Tổ quốc NTM: Nông thôn QLNN: Quản lý nhà nước XD Xây dựng UBND: Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011-2020 38 Bảng 3.1 Kết khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn 50 Bảng 3.2 Kết thực tiêu chí huyện NTM 53 Bảng 3.3 Tổng vốn giải ngân giai đoạn 2011-2020 xây dựng NTM 62 Bảng 3.4 Tổng hợp số kiểm tra giai đoạn 2011-2020 63 Bảng 3.5 Tổng hợp kết giám sát từ năm 2011-2020 64 Bảng 3.6 Tổng hợp kết đánh giá cán cấp vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác xây dựng nông thôn 66 Biểu 3.8 Tổng hợp kết đánh giá người dân vai trò quan quản lý nhà nước tổ chức thực xây dựng NTM 68 Bảng 3.9 Tổng hợp, đánh giá chất lượng đội ngũ cán cấp huyện và xã tham gia Chương trình xây dựng NTM huyện Lạc Thủy 69 Bảng 3.10 Tổng hợp kết đánh giá người dân vai trị MTTQ tở chức thành viên tổ chức thực xây dựng NTM 72 Bảng 3.11 Tổng hợp kết đánh giá hài lòng người dân kết xây dựng NTM (đối với xã đạt chuẩn NTM) 74 Bảng 3.12.Tổng hợp kết đánh giá hài lòng người dân kết xây dựng NTM (đối với huyện đạt chuẩn NTM) 75 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Sơ đồ 3.1 Phân công nhiệm vụ cho ngành, đơn vị Chủ trì, phụ trách tiêu chí, tiêu xây dựng xã nông thôn 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông thôn Việt Nam khu vực rộng lớn đông dân nhất, đa dạng thành phần tộc người, văn hóa, nơi bảo tồn, lưu giữ phong tục, tập quán cộng đồng, nơi sản xuất quan trọng, làm sản phẩm cần thiết cho sống người Trong xu phát triển nay, khơng thể có nước cơng nghiệp nơng nghiệp, nơng thơn cịn lạc hậu đời sống nơng dân cịn thấp Vì vậy, xây dựng NTM Đảng Nhà nước Việt Nam cho nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn khẳng định: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tở quốc, sở lực lượng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ởn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng, gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Nơng dân chủ thể q trình phát triển; xây dựng NTM bản, phát triển tồn diện, đại hóa nơng nghiệp khâu then chốt” Tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010 Thủ tướng Chính phủ phệ duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020, chương trình tởng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng Với mục tiêu toàn diện: Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn bước đại; xây dựng cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xây dựng nơng thơn ởn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; bảo vệ môi trường sinh thái; giữ vững an ninh - trật tự; tăng cường hệ thống trị ở nông thôn lãnh đạo Đảng; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Quản lý nhà nước trình xây dựng NTM hoạt động tổ chức, điều hành quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm thực mục tiêu xây dựng NTM; tập hợp tất hoạt động quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến phát triển bền vững kinh tế đảm bảo cho người dân có sống ngày tốt đẹp Xây dựng nông thôn phải xác định nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; cấp ủy đảng, quyền đóng vai trị đạo, điều hành q trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổ chức thực Mặt trận Tở quốc tở chức trị - xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể xây dựng NTM tham gia chung sức thực từ khâu lập đề án, quy hoạch, kiểm tra, giám sát đến triển khai, tham gia thụ hưởng Sau 10 năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, đến hết năm 2020 nước có 5.157/8.267 xã1 (62,4%) đạt chuẩn nông thôn mới, đó có 236 xã đạt chuẩn NTM nâng cao có 19 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu 12 tỉnh, thành phố có 100% số xã cơng nhận đạt ch̉n nơng thơn mới2; Bình qn nước đạt 16,38 tiêu chí/xã Có 173 đơn vị cấp huyện thuộc 50 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ tướng Chính phủ cơng nhận hồn thành nhiệm vụ/đạt chuẩn nông thôn (chiếm khoảng 26% tổng số đơn vị cấp huyện cả nước) Có 04 tỉnh (Nam Định, Đồng Nai, Hưng Yên, Hà Nam) Thủ tướng Chính phủ cơng nhận hồn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020 (Nguồn: Báo cáo xây dựng NTM năm 2020 Văn phịng Điều phới NTM Trung ương) Đối với tỉnh Hịa Bình đến hết năm 2020 có 07 xã đạt chuẩn NTM nâng cao, 57/131 xã đạt chuẩn NTM (đạt tỷ lệ 43,5%), bình qn tiêu chí NTM Sau rà sốt lại xã sáp nhập theo Nghị Quốc hội Hải Phòng, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hà Nam, Nam Định, Thái Bình, Đà Nẵng, Bình Dương, Đồng Nai, Cần Thơ, Bạc Liêu Thụ phấn cho Na Vùng sản xuất Na xã Đồng Tâm, huyện LạcThủy Diện tích 103 (trong 50 giai đoạn kinh doanh), năm 2020 sản phẩm Na Đồng Bong HTX dịch vụ Đồng Tâm xếp hạng (*) Dưa Ichiba xanh - sản phẩm Công ty cổ phần nông nghiệp công nghệ cao Trường Thinh xã Thống Nhất, huyện Lạc Thủy Sản phẩm Dưa kim hồng hậu Cơng ty cổ phần nông trại hữu Việt Thị trấn Ba Hàng Đồi, huyện Lạc Thủy, sản phẩm xếp hạng (*) năm 2020 Vùng sản xuất nông nghiệp cơng nghệ cao với diện tích 05 tập trung xã Thống Nhất thị trấn Ba Hàng Đồi sản xuất nhà kính theo cơng nghệ Israel Các sản phẩm chủ yếu Dưa lưới Nhật Bản, dưa cḥt Mơ hình phát triển sản xuất kết hợp du lịch sinh thái nghỉ dưỡng xã Phú Thành, huyện Lạc Thủy Dồn điền đổi tạo nên cánh đồng mẫu lớn xã An Bình, huyện Lạc Thuỷ - Là tiền đề áp dụng giới hóa sản xuất nông nghiệp Cánh đồng trồng lúa chất lượng cao Bắc hương xã Thống Nhất Cánh đồng trồng Ngô thôn Bến Đình, xã Phú Nghĩa Cơ giới hóa nơng nghiệp dần thay lao động thủ cơng, góp phần nâng cao suất lao động TIÊU CHÍ 15: Y TẾ Trạm y tế xã Yên Bồng Trạm y tế xã Thống Nhất 100% Trạm y tế xã địa bàn huyện Lạc Thủy xây dựng khang trang đảm bảo nhu cầu khám chữa bệnh cho Nhân dân Đội ngũ cán bộ, y, bác sỹ Trạm y tế xã An Bình, huyện Lạc Thủy làm tốt cơng tác chăm sóc sức khỏe Nhân dân Khuôn viên Trung tâm Y tế huyện Khu vực khám chữa bệnh theo yêu cầu Các bác sỹ Trung tâm y tế huyện Lạc Thủy khám chữa bệnh cho bệnh nhân TIÊU CHÍ 17: MƠI TRƯỜNG VÀ AN TỒN THỰC PHẨM Mơ hình “Khu dân cư tự quản bảo vệ môi trường” thôn Liên Ba, xã Thống Nhất, huyện Lạc Thủy Công ty TNHH Sông Hồng thu gom rác thải địa bàn huyện Đoàn niên xã Hưng Thi trồng tạo khuôn viên xanh cho khu trung tâm xã Hưng Thi Hội viên Hội Phụ nữ tham gia trồng xanh hai bên đường xây dựng khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu Khuôn viên Công ty cổ phần Môi trường công nghệ cao Hịa Bình thơn Đờng Phú, xã Đờng Tâm, hụn Lạc Thủy Lãnh đạo UBND tỉnh Sở, ngành tỉnh lãnh đạo huyện Lạc Thuỷ kiểm tra khu xử lý rác thải thải Công ty cổ phần Mơi trường cơng nghệ cao Hịa Bình TIÊU CHÍ 18: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ TIẾP CẬN PHÁP LUẬT 100% cán bộ, công chức cấp xã chấp hành nghiêm quy định pháp luật Giải TTHC cho tổ chức, công dân đảm bảo quy định Niêm yết công khai TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết quả UBND cấp xã địa bàn hụn Lạc Thủy TIÊU CHÍ 19: QUỐC PHỊNG VÀ AN NINH Ban CHQS huyện Lạc Thuỷ thường xuyên tổ chức tốt công tác huấn luyện, nâng cao sức chiến đấu chiến sỹ LLVT địa phương Duy trì nhân rộng mơ hình "Làng văn hóa - quốc phịng" thơn Rộc Trụ 2, xã Khoan Dụ, hụn Lạc Thủy Công an xã Hưng Thi, huyện Lạc Thủy tiếp nhận nguồn tin từ nhân dân để kịp thời có biện pháp xử lý nhằm giữ vững ANTT địa bàn Công an xã Phú Nghĩa phối hợp giải hồ sơ sau sáp nhập đơn vị hành MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ THÀNH TỰU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC THỦY, TỈNH HỊA BÌNH Lãnh đạo Trung ương, lãnh đạo tỉnh Hồ Bình lãnh đạo hụn Lạc Thuỷ tham quan gian hàng trưng bày sản phẩm nông nghiệp Đại hội đại biểu Đảng huyện Lạc Thủy lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2020-2025 Gian hàng trưng bày sản phẩm nông nghiệp sản phẩm OCOP huyện Lạc Thủy Hội chợ Nông nghiệp, triển lãm sản phẩm OCOP vùng Trung du miền núi phía Bắc - Tuần lễ cam Cao Phong năm 2020 Gian hàng trưng bày sản phẩm nông nghiệp huyện Lạc Thủy Tuần lễ giới thiệu sản phẩm nông nghiệp, ăn quả có múi tỉnh Hịa Bình Big C Thăng Long Hà Nội Thượng tướng Nguyễn Văn Thành - Thứ trưởng Bộ Công an tham quan gian trưng bày thành tựu phát triển văn hóa, giáo dục Đại hội đại biểu Đảng huyện Lạc Thủy lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2020-2025