Quản lý nhà nước về trồng trọt trên địa bàn huyện quảng hòa, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐÀM VĂN SÀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỒNG TRỌT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2022 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực, khách quan Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho học viên thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Đàm Văn Sàu ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, thực luận văn, nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo giáo trường Đại học Lâm nghiệp đồng chí cán UBND huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng Tơi xin chân thành m ơn tới đồng chí lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp, tập thể Lãnh đạo, cán cơng chức, viên chức UBND huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng dành quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực Luận văn Đặc biệt trân trọng cảm ơn hướng dẫn khoa học giảng viên PGS, TS Nguyễn Văn Tuấn, Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi thực hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Đàm Văn Sàu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỒNG TRỌT 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trồng trọt 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Đặc điểm vai trò quản lý nhà nước trồng trọt 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực trồng trọt cấp huyện 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN trồng trọt 12 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực trồng trọt 14 1.2.1 Kinh nghiệm số huyện Việt nam 14 1.2.2 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 19 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quảng Hòa 21 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN QUẢNG HÒA VÀ PHƯƠNG PHÁP NGUYÊN CỨU 23 2.1 Đặc điểm huyện Quảng Hòa 23 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 23 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Quảng Hòa 28 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện đến sản xuất phát triển trồng trọt huyện 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu thông tin số liệu 36 2.2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Thực trạng phát triển trồng trọt cấu tổ chức máy QLNN trồng trọt địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 37 3.1.1 Thực trạng phát triển trồng trọt huyện 37 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước trồng trọt 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước trồng trọt huyện Quảng Hòa .45 3.2.1 Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng trọt 45 3.2.2 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành hướng dẫn thực sách lĩnh vực trồng trọt 50 3.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực trồng trọt 52 3.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh trồng trọt 56 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN trồng trọt huyện Quảng Hòa 58 3.3.1 Hệ thống văn pháp quy nhà nước trồng trọt 58 3.3.2 Trình độ, kỹ ý thức nông dân 59 3.3.3 Năng lực công tác đội ngũ cán quản lý 61 3.3.4 Mức độ hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng 63 3.4 Đánh giá chung tác QLNN trồng trọt huyện Quảng Hòa 64 3.4.1 Những thành công 64 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 66 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 66 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trồng trọt huyện v Quảng Hòa 68 3.5.1 Hoàn thiện máy QLNN trồng trọt 68 3.5.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy lĩnh vực trồng trọt 70 3.5.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền hướng dẫn thực văn pháp quy trồng trọt 71 3.5.4 Hoàn thiện quy hoạch phát triển trồng trọt theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với nhu cầu thị trường 72 3.5.5 Hồn thiện cơng tác theo hướng tổ chức cung ứng dịch vụ công lĩnh vực trồng trọt 73 3.5.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực pháp luật lĩnh vực trồng trọt 74 3.5.7 Nâng cao hiệu sách hỗ trợ trồng trọt 74 3.5.8 Khuyến khích phát triển trồng trọt theo hướng liên doanh, liên kết 77 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý Nhà Nước UBND Uỷ ban nhân dân HTX MTTQ Mặt trận tổ quốc KHCN Khoa học cơng nghệ NĐ-CP Nghị định phủ NQ-HĐND Nghị hội đồng nhân dân KH-UBND Kế hoạch ủy ban nhân dân 10 Hợp tác xã TT-BNNPTNT Thông tư nông nghiệp phát triển nông thôn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện Quảng Hòa (năm 2021) 26 Bảng 2.2: Tình hình dân số lao động theo đơn vị hành huyện Quảng Hòa 28 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất cấu ngành kinh tế huyện Quảng Hòa 33 Bảng 3.1: Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp huyện Quảng Hòa (2019 2021) 38 Bảng 3.2: Các loại nơng sản trồng trọt địa bàn huyện Quảng Hòa năm 2019-2021 40 Biểu 3.3 Kết thực sách tín dụng ưu đãi cho phát triển SXNN huyện Quảng Hoà 52 Biểu 3.4 Kết thực sách khuyến nơng huyện Quảng Hồ 53 Biểu 3.5 Kết thực CS QL Giống CT huyện Quảng Hòa 54 Biểu 3.6 Kết thực Chính sách tiêu thụ nơng sản huyện Quảng Hồ 55 Bảng 3.7: Kết hoạt động kiểm tra, giám sát trồng trọt địa bàn huyện Quảng Hòa 57 Bảng 3.8: Tổng hợp kết vấn đánh giá hệ thống VBPQ (n=110) 59 Bảng 3.9: Tổng hợp kết vấn đánh giá trình độ, kỹ ý thức nông dân (n=110) 60 Bảng 3.10: Tổng hợp kết vấn đánh giá lực công tác đội ngũ cán quản lý 62 Bảng 3.11: Tổng hợp kết vấn đánh giá hệ thống sở hạ tầng 63 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quảng Hịa 23 Hình 3.1 Sơ đồ máy công tác quản lý nhà nước trồng trọt huyện Quảng Hòa 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị hội biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định “Xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất Đẩy nhanh cấu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nông nghiệp sinh thái phát triển tồn diện nơng, lâm, ngư nghiệp theo hướng đại, bền vững, sở phát huy lợi so sánh tổ chức lại sản xuất, thúc đẩy ứng dụng sâu rộng khoa học công nghệ, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin vào sản xuất, quản lý nông nghiệp đẩy nhanh công nghiệp hóa, hóa nông nghiệp, nông thôn để tăng suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, bảo đảm chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài; nâng cao thu nhập đời sống nông dân; trọng đầu tư vùng trọng điểm sản xuất nơng nghiệp; có sách phù hợp để tích tụ, tập trung ruộng đất, thu hút mạnh nguồn lực đầu tư phát triển nơng nghiệp; từng bước hình thành tổ hợp nơng nghiệp công nghiệp - dịch vụ công nghệ cao” Quảng Hịa huyện miền núi nằm phía Đơng tỉnh Cao Bằng, năm qua, với nỗ lực to lớn cấp, ngành huyện công tác quản lý nhà nước trồng trọt phát huy tiềm năng, lợi điều kiện vị trí địa lý, tự nhiên, kinh tế-xã hội tranh thủ nhiều nguồn lực đầu tư để đưa ngành nông nghiệp đạt kết tích cực, việc chuyển đổi cấu giống trồng, vật nuôi, có bước phát triển Tuy nhiên, lĩnh vực trồng trọt huyện bộc lộ hạn chế tính hiệu sức cạnh tranh sản phẩm chưa cao, tình trạng mùa giá tiếp tục diễn ra, lặp lặp lại, thường xuyên có giải cứu nông sản thừa; thu nhập từ trồng trọt đạt thấp; đa phần nông dân giữ ruộng để sản xuất quảng canh; sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa chưa nhiều, dịch vụ nông nghiệp chưa phát triển mạnh, kinh tế hợp tác xã hoạt động chưa hiệu quả; việc ứng dụng khoa học kỹ thuật sản xuất trồng trọt chưa quan tâm đầu tư mức Một phận nông dân có đời sống khó khăn, trình độ dân trí chưa cao ảnh hưởng định đến sản xuất trồng trọt Điều cho thấy vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực huyện chưa thực hiệu quả, thể qua điểm sau đây: lực quản lý ngành chức chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế; chế độ, sách hỗ trợ trồng trọt chưa triển khai hiệu Những vi phạm phổ biến diễn vật tư nông nghiệp giả, chất lượng giống chưa đảm bảo Bên cạnh đó, trước xu thay đổi chung lĩnh vực trồng trọt phát triển ngày mạnh mẽ khoa học công nghệ, tác động hội nhập kinh tế biến đổi khí hậu, đặt u cầu cơng tác QLNN trồng trọt huyện cần thiết phải nâng cao Xuất phát từ lý em chọn đề tài “Quản lý nhà nước trồng trọt địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ để nghiên cứu đánh giá thực trạng, phát vấn đề tồn tại, hạn chế nguyên nhân để tìm giải pháp khắc phục Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước trồng trọt yếu tố ảnh hưởng tới công tác địa phương, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý quản lý nhà nước trồng trọt địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước trồng trọt cấp huyện 76 vay trung dài hạn cho trang trại với mức lớn lãi suất ưu đãi để đáp ứng nhu cầu trồng trọt Ngân hàng Nông nghiệp PTNT huyện tạo điều kiện thuận lợi cho chủ trang trại tiếp xúc với nguồn vốn Ngân hàng Chính sách - Xã hội huyện tiếp tục hỗ trợ hộ nông dân, chủ trang trại vay vốn thơng qua chương trình mình, bên cạnh đó huy động nội lực từ quỹ tín dụng nhân dân tổ vay vốn để thuận tiện trình sản xuất Ngân hàng cần đơn giản hố thủ tục cho vay, tập trung hướng dẫn, giúp đỡ chủ trang trại lập dự án vay vốn theo hướng thiết thực, khả thi để thực cho vay không cần chấp, qua đó hỗ trợ, giúp đỡ chủ trang trại quản lý, thực dự án đầu tư đạt hiệu kinh tế, thu hồi vốn Xây dựng mơ hình quan hệ tay ba chủ trang trại, doanh nghiệp thương nghiệp ngân hàng Đây hình thức cung cấp giống, phân bón phục vụ sản xuất gắn với cho vay vốn vốn sản xuất dựa sở xác lập mối quan hệ kinh tế đối tác có tính chất pháp lý, mối quan hệ đó là: - Quan hệ doanh nghiệp trang trại quan hệ cung ứng giống, vật tư tiêu thụ sản phẩm cho trang trại - Quan hệ ngân hàng nông nghiệp trang trại quan hệ tín dụng, ngân hàng ký khế ước cho trang trại vay vốn sản xuất kinh doanh hết hạn vay trang trại có nghĩa vụ trả nợ cho ngân hàng theo khế ước ký - Quan hệ ngân hàng với doanh nghiệp mối quan hệ toán cho doanh nghiệp giá trị vật tư, giống, theo hoá đơn giao hàng cung cấp cho trang trại với giá phù hợp Dành phần vốn thỏa đáng từ chương trình, dự án vốn tín dụng ưu đãi, vốn chương trình trồng rừng, quỹ giải việc làm, vốn viện trợ cho trang trại để đầu tư sản xuất Khuyến khích chủ trang trại tự huy động nguồn vốn gia đình, bạn bè, người thân để đầu tư nhằm phát huy nội lực Trên sở Luật Dân sự, quan có thẩm quyền cấp ban hành quy định cụ thể nhằm 77 tạo điều kiện bảo vệ quan hệ huy động vốn phát triển trồng trọt cộng đồng dân cư, đảm bảo an toàn cho người đầu tư vốn Đối với vùng sâu, vùng xa, hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc có chí làm giàu có khả làm giàu, huyện nên giao cho Ngân hàng sách ưu tiên cho hộ vay vốn đầu tư sản xuất, lập trang trại, tạo mơ hình hướng dẫn nơng dân vùng phát triển nông, lâm, ngư nghiệp Những hộ nông dân thực chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất tập trung quy mô lớn có nhu cầu vay vốn để đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất chế biến, đầu tư xây dựng vườn vay vốn với lãi suất ưu đãi, thời hạn vốn vay tối thiểu thời gian mà thu hoạch sản phẩm Độ rủi ro nơng nghiệp cao, tình trạng hạn hán, sâu bệnh, dịch bệnh thiếu ổn định thị trường, giá vượt ngồi tầm kiểm sốt trang trại Để giúp trang trại hạn chế, khắc phục rủi ro, sớm ổn định sản xuất sau thiệt hại, phải sớm có sách giải pháp bảo hiểm trồng vật nuôi Đây biện pháp bảo vệ cách tự nguyện phổ biến nước phát triển Các tổ chức khuyến nông, hội nông dân, quan quản lý chức nhà nước địa phương cần bám sát thực tế trang trại, giúp trang trại lập phương án sản xuất kinh doanh, kế hoạch đầu tư, thủ tục xin vay vốn Ngành ngân hàng phải trực tiếp tham gia vào công việc tư vấn cho chủ trang trại, có đảm bảo đầu tư chắn có hiệu thu hồi thời hạn 3.5.8 Khuyến khích phát triển trồng trọt theo hướng liên doanh, liên kết Khuyến khích hình thành trang trại theo mơ hình liên kết trang trại với nông dân Đây hình thức liên kết mà trang trại có uy tín tiến hành ký hợp đồng cam kết với hộ nông dân vùng việc sử dụng ruộng đất theo kế hoạch sản xuất chung, việc tiến hành canh tác 78 giao cho hộ gia đình thực tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm tổ chức tiêu thụ cho nơng dân Khuyến khích, hỗ trợ trang trại có điều kiện liên doanh, liên kết, hợp tác hình thành hợp tác xã, hiệp hội, câu lạc trang trại để phát huy sức mạnh tổng hợp, đủ sức cạnh tranh kinh tế thị trường Các cấp quyền ngành chức cần quan tâm lãnh đạo, đạo, vận động để hình thức hợp tác ngày phong phú phạm vi hợp tác ngày rộng Hàng năm, huyện cần hỗ trợ kinh phí xây dựng từ 01 đến 02 mơ hình trang trại điển hình phù hợp với loại hình trang trại địa phương; tổ chức giới thiệu, nhân rộng mơ hình; tổ chức tham quan, học tập trao đổi kinh nghiệm huyện Hỗ trợ trang trại tiếp cận thị trường, tiêu thụ nơng lâm sản hàng hóa Hướng dẫn sở công nghiệp chế biến hợp đồng cung ứng vật tư tiêu thụ nông, lâm sản hàng hóa với chủ trang trại hộ nông dân Tuyên truyền, hướng dẫn giúp đỡ trang trại, thực liên kết trang trại với doanh nghiệp Nhà nước để phát triển sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho chủ trang trại có khả tham gia xuất mặt hàng nông sản Quy hoạch đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng nông thôn địa bàn tập trung phát triển trồng trọt Tổ chức tốt việc cung cấp thông tin thị trường, hướng dẫn trang trại sản xuất kinh doanh phù hợp với thị trường nước Để phát triển sản xuất hàng hóa nơng nghiệp huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng nhanh vai trị Nhà nước việc tạo lập thị trường quan trọng cần thiết Mục tiêu sách hỗ trợ phát triển thị trường nông sản nhằm đảm bảo giá tiêu thụ hết sản phẩm làm ra, đáp ứng nhu cầu đa dạng 79 phong phú người tiêu dùng, người sản xuất có lợi nhuận ổn định, thúc đẩy sản xuất nông sản hàng hóa phát triển Do đó, giải pháp hỗ trợ giải thị trường cho hàng hóa, nông sản từ trang trại huyện Quảng Hòa cần tập trung nội dung sau: - Tăng cường tổ chức quảng bá, xúc tiến thương mại, thông tin thị trường Việc tổ chức xúc tiến thương mại, thông tin thị trường nhiều hình thức phong phú, phù hợp với nơng dân, chủ trang trại như: qua hệ thống truyền thông xã, huyện, câu lạc khuyến nông, tổ chức hội chợ, phiên chợ giống trồng vật nuôi, phiên chợ rau an toàn; từng bước thực giới thiệu bán hàng qua mạng, trang Website giúp nông dân nắm bắt thị trường yêu cầu thị trường để định sản xuất cho phù hợp, đồng thời tạo điều kiện cho nông dân giới thiệu, quảng bá sản phẩm làm với người tiêu dùng Triển khai việc cung cấp thông tin thị trường; chuyển giao kỹ thuật giúp cho chủ trang trại định hướng sản xuất kinh doanh cho phù hợp với thị trường nước nước Triển khai xây dựng thực dự án chế biến nông sản, xây dựng chợ bán buôn bán lẻ nông sản theo đề án công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Khuyến khích chủ trang trại, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ký hợp đồng tiêu thụ nông sản với người sản xuất (HTX, trang trại, đại diện hộ nông dân), coi hướng để giải thị trường nông sản cho trang trại - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp hưởng sách khuyến khích nhà nước đất đai, đầu tư, tín dụng, xúc tiến thương mại để đầu tư xây dựng sở chế biến nông sản vùng sản xuất hàng hóa tập trung - Khuyến khích chủ trang trại đầu tư phát triển sản xuất theo hướng 80 chuyên canh cao, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, tạo vùng nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến tiêu thụ nơng sản hàng hố - Ưu tiên dành số diện tích, địa điểm, quầy hàng khu dân cư, khu chợ phục vụ tiêu thụ sản phẩm cho trang trại Nâng cao lực quản lý chủ trang trại nâng cao tay nghề người lao động Số chủ trang trại có trình độ chuyên môn chiếm thấp, đó việc đào tạo, nâng cao lực quản lý cho chủ trang trại đặt nhiều cấp bách Trước mắt, thông qua tổng kết, tổ chức tham quan trang trại quản lý kinh doanh giỏi để học tập lẫn tổ chức bồi dưỡng kiến thức khoa học quản lý Về lâu dài, tổ chức khóa đào tạo chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý cho chủ trang trại Thực biện pháp nâng cao trình độ quản lý, kỹ thuật chuyên môn cho chủ trang trại; việc đào tạo, bồi dưỡng cần tính tốn cho phù hợp từ thấp đến cao, nội dung vào cụ thể có liên quan đến yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh trang trại Kết hợp tập huấn với chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao kiến thức kỹ cho trang trại Ngoài việc thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức cho chủ trang trại, cần có lớp dạy nghề bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao xây dựng quản lý dự án, vấn đề quản lý thuộc lĩnh vực ứng dụng công nghệ cao, bảo quản chế biến nơng sản Có sách khuyến khích chủ trang trại tham gia lớp tập huấn ngắn ngày tham quan học tập nước tỉnh để nâng cao trình độ kiến thức cho chủ trang trại Một số sách hỗ trợ khác Nhà nước đầu tư xây dựng khu, cụm kinh tế, văn hoá với hệ thống hạ tầng văn hoá, xã hội, xây dựng hồ đập chứa nước, trạm bơm, hệ 81 thống kênh dẫn phục vụ tưới tiêu Mở rộng nâng cấp hệ thống đường giao thông nông thôn đảm bảo giao thông, vận chuyển lại thuận lợi Đầu tư cải tạo, mở rộng nâng cấp hệ thống điện, thông tin liên lạc, phát triển thị trường dịch vụ cho khu vực nông nghiệp nông thôn Hỗ trợ phần vốn xây dựng cơng trình chợ tổ chức thu mua, cung ứng vật tư cho khu vực có trang trại theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Khuyến khích phát triển cơng nghiệp chế biến nơng sản (sơ chế) chỗ nhằm có thị trường ổn định, giữ vững nâng cao giá trị sản phẩm cho trang trại, phải gắn sản xuất với chế biến Đẩy mạnh hình thức tiêu thụ sản phẩm theo hợp đồng kinh tế trang trại với sở chế biến UBND huyện xã tình hình ngân sách nhà nước địa phương có kế hoạch bố trí vốn để hỗ trợ trang trại đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, sở chế biến, cung cấp thông tin 82 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Cùng với trình đổi phát triển đất nước, nơng nghiệp, nông thôn xuất xuất nhiều nhân tố mang ý nghĩa tích cực, đó có trồng trọt Trong trình hình thành phát triển, trồng trọt cho thấy phù hợp kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hội nhập kinh tế quốc tế nước ta tình hình Trồng trọt có vai trị to lớn nơng nghiệp, góp phần thúc đẩy sản xuất hàng hóa phù hợp với nhu cầu thị trường làm thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội nước ta Qua tình hình phát triển trồng trọt địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng thực trạng quản lý nhà nước trồng trọt, luận văn kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Từ nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó, luận văn đưa 11 nhóm giải pháp cụ thể để giải vấn đề thực tiễn đặt ra: (1) Hoàn thiện máy quản lý Nhà nước trồng trọt; (2) Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy lĩnh vực trồng trọt cho phù hợp với điều kiện địa phương; (3) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền hướng dẫn thực văn pháp quy phát triển trang trại; (4) Hoàn thiện quy hoạch phát triển trồng trọt theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với nhu cầu thị trường; (5) Hồn thiện cơng tác theo hướng tổ chức cung ứng dịch vụ công lĩnh vực trồng trọt; (6) Tăng cường công tác tra, kiểm tra phát triển trồng trọt; (7) Nâng cao hiệu sách hỗ trợ phát triển trồng trọt; (8) Về sách thuế; (9) Khuyến khích trang trại sản xuất hàng hóa theo hướng liên doanh, liên kết ký kết hợp đồng; (10) Triển khai số dự án ưu tiên để hỗ trợ phát triển trồng trọt huyện Quảng Hòa từ đến 2025; (11) Giảm thiểu, phòng ngừa xử lý nhiễm mơi trường q trình phát triển trồng trọt 83 Khuyến nghị 2.1 Kiến nghị với Chính phủ, có liên quan - Kiến nghị với Chính phủ, Kế hoạch Đầu tư, Tài Chính tiếp tục nghiên cứu Chính sách thu hút đầu tư huyện vùng sâu, vùng xa, vùng núi hải đảo có điều kiện kinh tế khó khăn - Có sách ưu tiên nguồn vốn để đầu tư phát triển Kết cấu hạ tầng huyện vùng sâu, vùng xa, vùng núi hải đảo có điều kiện kinh tế khó khăn - Cần nghiên cứu đồng Luật Đặc biệt Luật Quy hoạch, Luật Xây dựng, Luật đầu tư công đảm bảo đồng không chồng chéo vướng mắc trình tổ chức thực 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Cao Bằng Đề nghị Sở chuyên ngành, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Tài Chính Cần ban hành văn Hướng dẫn kịp thời để triển khai dự án cơng trình đảm bảo tính đồng - Tăng cường kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực thực kế hoạch xây dựng địa bàn huyện Quảng Hòa 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (1988), Đổi quản lý kinh tế nông nghiệp., Nghị số 10-NQ/TW ngày 05/4/1988, Hà Nội Chính phủ (2000), Trồng trọt, Nghị số 03/2000/NQ-CP ngày 02/2/2000, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Quảng Hòa (2017), Hệ thống niên giám thống kê 2016, Quảng Hịa Phan Cơng Chung (2006), Hỏi đáp trồng trọt kỹ thuật trồng công nghiệp, Nhà xuất Thanh Hóa, Thanh Hóa Hà Hoàng Dũng (2015), Phát triển trồng trọt địa bàn huyện Buôn Đôn, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng Trần Quốc Đạt (2012), Một số giải pháp phát triển trồng trọt huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế phát triển, Đại học Kinh tế Đà Nằng, Đà Nẵng Nguyễn Đình Điền (2000), Trang trại gia đình, bước phát triển kinh tế hộ nông dân, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Trần Đức (1998), Mơ hình trồng trọt vùng đồi núi, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Trần Đức (1995), Trang trại gia đình Việt Nam giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Trần Hai (2000), Một số nhận thức trồng trọt Việt Nam, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân huyện Quảng Hòa (2017), Báo cáo gám sát việc chấp hành pháp luật công tác quản lý trang trại chăn nuôi địa bàn huyện, Báo cáo số 47/BC-HĐND ngày 25/10/2017, Quảng Hòa 85 13 Trần Lệ Thị Bích Hồng (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm phát triển trồng trọt địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 14 Nguyễn Đình Hương (2000), Thực trạng giải pháp phát triển trồng trọt thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Lan (2003), Trồng trọt giải pháp thúc đẩy phát triển trồng trọt theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Đại học Ngoại thương, Hà Nội 16 Trương Thành Long (2014), Phát triển trồng trọt địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sỹ Kinh tế trị, trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Thành Nam (2008), Nghiên cứu giải pháp phát triển trồng trọt huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ Kinh tế Nông nghiệp, Đại học Kinh tế Thái Nguyên, Thái Nguyên 18 Trần Thị Nga (2016), Quản lý nhà nước trồng trọt địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế (Đại học Quốc gia Hà Nội), Hà Nội 19 Hoàng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nang, Đà Nằng 20 Phan Ân Quốc (2011), Một số giải pháp phát triển trồng trọt tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nằng, Đà Nằng 21 Vũ Đình Thắng (2006), Giáo trình kinh tế nơng nghiệp, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Ngơ Xn Tồn, Đỗ Thanh Vinh (2014), “Phát triển mơ hình trồng trọt địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số 31, tr 97-106 86 23 Quang Đạo (2019), Khối Châu đẩy mạnh sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hố, Tạp chí Cộng Sản, Tháng 9/2019; https://dangcongsan.vn/kinh-te/481330.html 24 Trường Cán quản lý Nông nghiệp PTNT (2011), Tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước nơng nghiệp cho cơng chức địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường xã trung du miền núi, Hà Nội 25 Đào Thế Tuấn (1997), Kinh tế hộ nông dân, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Trần Anh Tuấn (2012), Quản lý nhà nước trồng trọt địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Hòa (2016), Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng, Quảng Hòa 28 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Hòa (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế tập thể, trang trại lĩnh vực nông nghiệp năm 2017 Kế hoạch phát triển năm 2018 địa bàn huyện Quảng Hòa, Báo cáo số 23/BC-UBND ngày 13/3/2018, Quảng Hòa 29 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Hòa (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh năm 2017 tiêu, nhiệm vụ chủ yếu năm 2018, Báo cáo số 253/BC-UBND ngày 18/12/2017, Quảng Hòa 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), ban hành Kế hoạch thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững tỉnh giai đoạn 2016 - 2020, Quyết định số 726/QĐUBND ngày 27/3/2017, Cao Bằng 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2013), Về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu kỳ (20112015) huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 2536/QĐUBND ngày 03/12/2013, Cao Bằng PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Quản lý nhà nước trồng trọt địa bàn huyện Quảng Hịa Thưa q ơng (bà)! Kính mong quý ông (bà) dành thời gian để trả lời số câu hỏi khảo sát Tôi cam kết thông tin mà ông (bà) cung cấp giữ bí mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất mong nhận hợp tác quý ông (bà)! Xin chân thành cảm ơn! I Xin ông (bà) cho biết số thông tin cá nhân: Đánh dấu (x) vào ô chọn Giới tính: Nam Độ tuổi: Dưới 25 tuổi Từ 25 - 39 tuổi Từ 40 - 59 tuổi Trên 60 tuổi Nghề nghiệp chính: Trình độ: Nữ Làm nông Công nhân Nội trợ Công chức, viên chức Hưu trí Khác: ……………………… Tiểu học THCS THPT Trung cấp Cao đẳng, Đại học Trên Đại học II ĐÁNH GIÁ VỀ HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ 13 Xin cho biết mức độ đồng ý ông (bà) phát biểu (có 05 mức độ tăng dần theo đồng ý: 1-tốt; 2- khá; 3- Trung bình; 4- yếu; 5- Đánh dấu (x) vào mức độ đồng ý phù hợp TT Phát biểu Mức độ đầy đủ văn sách Tính cụ thể, chi tiết văn sách Tốt Khá Trung Yếu bình Tính kịp thời văn sách Sự thống văn sách III ĐÁNH GIA VỀ TRÌNH ĐỘ, KỸ NĂNG VÀ Ý THỨC CỦA NƠNG DÂN 13 Xin cho biết mức độ đồng ý ông (bà) phát biểu (có 05 mức độ tăng dần theo đồng ý: 1-tốt; 2- khá; 3- Trung bình; 4- yếu; 5- Đánh dấu (x) vào mức độ đồng ý phù hợp Phát biểu TT Tốt Khá Trung bình Yếu Trình độ người dân sản xuất Kỹ sản xuất trồng trọt Ý thức sản xuất IV ĐÁNH GIÁ VỀ NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ 13 Xin cho biết mức độ đồng ý ông (bà) phát biểu (có 05 mức độ tăng dần theo đồng ý: 1-tốt; 2- khá; 3- Trung bình; 4- yếu; 5- Đánh dấu (x) vào mức độ đồng ý phù hợp Phát biểu TT Năng lực cán đội ngũ cán quản lý Trình độ cán quản lý Kinh nghiệm đội ngũ cán quản lý Tốt Khá Trung bình Yếu V ĐÁNH GIÁ VỀ HỆ THỐNG CƠ SỞ HẠ TẦNG 13 Xin cho biết mức độ đồng ý ông (bà) phát biểu (có 05 mức độ tăng dần theo đồng ý: 1-tốt; 2- khá; 3- Trung bình; 4- yếu; 5- Đánh dấu (x) vào mức độ đồng ý phù hợp Phát biểu TT Tốt Khá Trung bình Yếu Mức độ hồn thiện giao thơng Mức độ hồn thiện thủy lợi phục vụ sản xuất …… Xin chân thành cảm ơn q ơng (bà) tham gia đóng góp ý kiến!