Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ THANH HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT Hà Nội, 2022 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Người cam đoan Lê Thanh Huyền ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Nguyệt Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý q báu Thầy, Cơ Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND tỉnh Lai Châu, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, cấp ủy quyền tỉnh giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thông tin thực luận văn địa bàn tỉnh Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhận đóng góp quý thầy, giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Lê Thanh Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước du lịch 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước du lịch 1.1.3 Các loại hình du lịch 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước du lịch cấp tỉnh 12 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước du lịch 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương 28 1.2.2 Một số học kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Lai Châu 38 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm tỉnh Lai Châu 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 44 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lai Châu ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước du lịch 48 2.2 Phương pháp nghiên cứu 51 iv 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 52 2.3 Phương pháp phân tích số liệu 54 2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 54 2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh 54 2.3.3 Phương pháp ma trận SWOT 55 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 55 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 56 3.1 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lai Châu 56 3.1.1 Thực trạng phát triển du lịch địa bàn tỉnh Lai Châu 56 3.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Lai Châu 67 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lai Châu 77 3.2.1 Yếu tố chủ quan 77 3.2.2 Yếu tố khách quan 81 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lai Châu 83 3.3.1 Những thành tựu đạt 83 3.3.2 Những mặt hạn chế 85 3.4 Định hướng, mục tiêu, giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lai Châu 87 3.4.1 Định hướng, mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Lai Châu 87 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu 99 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng điều tra vấn 53 Bảng 3.1 Tình hình du khách đến tỉnh Lai Châu năm (2019 - 2021) 58 Bảng 3.2 Tình hình doanh thu từ du lịch tỉnh Lai Châu phân theo hoạt động năm (2019 - 2021) 61 Bảng 3.3 Tình hình đầu tư ngân sách cho phát triển du lịch tỉnh Lai Châu 65 Bảng 3.4 Các tiêu cụ thể phát triển du lịch Lai Châu đến năm 2024 70 Bảng 3.5 Cân đối lao động xã hội tỉnh Lai Châu 72 Bảng 3.6 Số lượt thành phố kiểm tra nội dung chuyên môn tỉnh Lai Châu (2019 - 2021) 76 Bảng 3.7 Đánh giá cán sở kinh doanh sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Lai Châu 78 Bảng 3.8 Đánh giá quy mô chất lượng du lịch tỉnh Lai Châu 80 Bảng 3.9 Đánh giá cán bộ, người dân lực cán quản lý lao động lĩnh vực du lịch tỉnh Lai Châu 81 Bảng 3.10 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến du lịch tỉnh Lai Châu 82 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Lai Châu năm 2022 41 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BC Báo cáo BCĐDL Ban Chỉ đạo du lịch BCĐPTDL Ban Chỉ đạo phát triển du lịch CNH Công nghiệp hóa CP Chính phủ CTr Chương trình DL Du lịch HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HU Huyện ủy KDDL Kinh doanh du lịch KH Kế hoạch NĐ Nghị định NQ Nghị OCOP Chương trình xã, phường sản phẩm QH Quốc hội QĐ Quyết định MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, du lịch thực trở thành tượng kinh tế xã hội phổ biến, cầu nối hữu nghị, phương tiện giữ gìn hịa bình hợp tác khơng nước phát triển mà nước phát triển có Việt Nam Bắt nhịp đổi đất nước 30 năm qua ngành du lịch có nhiều tiến đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận Ngành du lịch có nhiều khời sắc, thay đổi diện mạo bước khẳng định tầm vóc ngành kinh tế quốc dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy giao lưu văn hóa làm cho nhân dân giới hiểu biết thêm đất nước người Việt Nam, tranh thủ thiện cảm đồng tình ủng hộ quốc tế nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc; đóng góp tích cực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể nói khơng có ngành kinh tế tắt đón đầu đuổi kịp trình độ phát triển nước khu vực, rút ngắn khoảng cách chống tụt hậu kinh tế nhanh ngành du lịch Những tiêu lượng khách, thu nhập, tỷ trọng GDP việc làm khẳng định vai trò ngành Du lịch kinh tế quốc dân Việt Nam nước nơng nghiệp, diện tích đất đai, sơng ngịi lớn nên loại hình du lịch sinh thái trọng phát triển với nhiều loại sản phẩm khác để tạo nên sức hút cho ngành du lịch Nước ta có nhiều khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia đặc biệt nước ta có tới tám khu dự trữ sinh giới UNESCO công nhận, nằm khắp miền tổ quốc Chính vậy, năm qua Đảng Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt đến ngành “cơng nghiệp khơng khói” Cơng tác quản lý nhà nước ngành du lịch ln tăng cường, đổi mới, bước hồn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển du lịch giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế sâu hơn, đầy đủ với khu vực giới Du lịch Việt Nam thời gian gần có thành tựu đáng kể Số lượng khách quốc tế nội địa ngày gia tăng, năm 2015 nước đón 7.94 triệu lượt khách quốc tế phục vụ 57 triệu lượt khách du lịch nội địa Tổng số khách quốc tế đến Việt Nam tháng đầu năm 2019 đạt xấp xỉ 8,5 triệu lượt (tăng 7,5% so với kỳ năm 2018); khách du lịch nội địa ước đạt 45,5 triệu lượt (khách lưu trú đạt 22,9 triệu lượt); tổng thu từ khách du lịch đạt 338.200 tỷ đồng (tăng 8,4% so với kỳ năm 2018) [Báo cáo Tổng cục Du lịch, 9/7/2019] Điều chứng tỏ hình ảnh du lịch Việt Nam bạn bè quốc tế đón nhận rộng rãi Đặc thù địa hình núi cao, số vùng Lai Châu huyện Sìn Hồ, Dào San, Phong Thổ thành phố Lai Châu thiên nhiên ưu đãi có khí hậu ơn đới quanh năm mát mẻ, mưa thuận gió hịa Lai Châu cịn sở hữu nhiều cảnh đẹp hùng vĩ, hấp dẫn du khách Đó đèo Hồng Liên Sơn (Ơ Q Hồ) - cung đèo dài Việt Nam, khu du lịch Cầu kính rồng mây có cầu kính cao Đơng Nam Á, khu rừng sinh thái Hoàng Liên, khu sinh thái Tà Tổng, khu du lịch sinh thái thác Tác Tình Là đỉnh núi cao 3.000 m so với mực nước biển mà phượt thủ muốn chinh phục đỉnh Putaleng, Bạch Mộc Lương Tử với rừng đỗ qun tuyệt đẹp Lai Châu cịn có hệ thống hang động nguyên vẻ đẹp nguyên sơ động Tiên Sơn Tam Đường, động Pusamcap thành phố Lai Châu Miền đất biên viễn cịn có 27 di tích lịch sử văn hóa danh lam, thắng cảnh, di tích xếp hạng Lai Châu có lợi khác nằm hai điểm du lịch tiếng Sa Pa (Lào Cai) Điện Biên Phủ, có quốc lộ 4D, quốc lộ 32, 12 đường nối Lai Châu với cao tốc Hà Nội - Lào Cai Mạng lưới giao thông giúp Lai Châu liên kết với Hà Nội - Điện Biên - Lào Cai Vân Nam (Trung Quốc), tạo mạch kết nối giao thương hàng hóa du lịch tuyến Tây Bắc Tất yếu tố điều kiện tốt để Lai Châu phát triển loại hình du lịch văn hóa, sinh thái, nghỉ dưỡng độc đáo Thực tế, so với giai đoạn trước, du lịch Lai Châu có bước bứt phá bật, khẳng định vị đồ du lịch Tây Bắc Trong năm qua, lượng khách du lịch đến Lai Châu ngày tăng Giai đoạn 2016 - 2020, lượng khách du lịch đến Lai Châu đạt 1,5 triệu lượt Tổng doanh thu từ dịch vụ du lịch đạt 2.300 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng trung bình năm đạt 14%/năm Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lai Châu khóa XIV (nhiệm kỳ 2020 2025) xác định phát triển du lịch 10 nhiệm vụ trọng tâm, với mục tiêu phát triển du lịch bước trở thành ngành kinh tế quan trọng tỉnh Cụ thể, UBND tỉnh Lai Châu có chủ trương ưu tiên phát triển dự án đầu tư du lịch địa phương mạnh đặc thù, thơng qua thu hút đầu tư, xây dựng khu du lịch sinh thái kết hợp với nghỉ dưỡng vùng cao Sìn Hồ, Phong Thổ; quần thể hang động Pusamcap; thác Tác Tình gắn với chinh phục đỉnh Putaleng, khu Sin Suối Hồ gắn với đỉnh Bạch Mộc Lương Tử; du lịch thể thao mạo hiểm rừng nguyên sinh đèo Hoàng Liên Sơn Với nhiều giải pháp, tỉnh Lai Châu tập trung nguồn lực, kêu gọi đầu tư sách ưu đãi để xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển loại hình du lịch, kết nối du lịch nội vùng liên vùng Địa phương thực hóa mục tiêu đưa Lai Châu trở thành điểm đến hấp dẫn, bỏ qua vùng Tây Bắc Du lịch Lai Châu phát triển năm qua, bước trở thành ngành kinh tế có vị trí quan trọng tỉnh Thông qua phát triển du lịch, số cơng trình hạ tầng, thiết chế, di tích văn hóa, lịch sử quan tâm đầu tư xây dựng tôn tạo; số làng nghề truyền thống khơi phục phát triển; hình thành số khu, điểm du lịch thu hút quan tâm du khách, tạo điểm nhấn quan trọng để tỉnh tổ chức kiện trị, kinh tế, xã hội gắn với hoạt động quảng bá, thu hút đầu tư phát triển du lịch; góp phần tạo việc làm, giảm nghèo, bước nâng cao thu nhập, đời 96 - Công tác dân tộc - tôn giáo: Thực có hiệu chương trình Mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn giai đoạn 2021 - 2030 Tập trung lồng ghép chương trình, dự án để đầu tư kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số Tăng cường công tác quản lý nhà nước dân tộc tôn giáo địa bàn tỉnh, thực tốt quy chế dân chủ sở Tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thiểu số, người sinh hoạt tôn giáo nỗ lực vươn lên phát triển kinh tế - xã hội địa phương c) Tăng cường quản lý tài nguyên, bảo vệ mơi trường, phịng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Nâng cao lực quản lý, khai thác hiệu tài nguyên gắn với bảo vệ môi trường cấp, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Xây dựng, thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giải thủ tục giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư; hoàn thành hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai cấp huyện Tăng cường thu hút đầu tư xây dựng cơng trình, hệ thống thu gom, xử lý chất thải rắn, hệ thống xử lý nước thải tập trung thị Đẩy mạnh xã hội hóa thu gom chất thải rắn, rác thải sinh hoạt khu vực nông thôn, nơi công cộng Chú trọng bảo vệ tài nguyên rừng, bảo tồn đa dạng sinh học, phòng, chống nhiễm mơi trường Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống, khắc phục hậu thiên tai d) Cơng tác quốc phịng - an ninh, trật tự an tồn xã hội; cơng tác đối ngoại Quán triệt, thực nghiêm đường lối, chủ trương nghị Đảng cơng tác quốc phịng, an ninh; xây dựng quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh Nhân dân Tập trung nâng cao chất lượng, hiệu xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, huyện vững Kết hợp chặt chẽ phát 97 triển kinh tế, xã hội với củng cố quốc phòng, an ninh, xây dựng, củng cố "thế trận lòng dân" Thực tốt công tác quản lý, bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia Thực có hiệu chương trình phịng chống tội phạm; tăng cường biện pháp kiềm chế giảm thiểu tai nạn giao thông, an tồn phịng chống cháy nổ Qn triệt sâu sắc đường lối đối ngoại Đảng; đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phối hợp chặt chẽ, hiệu đối ngoại cấp ủy, ngoại giao quyền với đối ngoại Nhân dân Duy trì, phát triển quan hệ hợp tác với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) tỉnh phía Bắc nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, đại sứ quán, tổ chức quốc tế có quan hệ với tỉnh; thiết lập, mở rộng quan hệ với đối tác đ) Xây dựng quyền sạch, vững mạnh Tổ chức tốt bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026 Tiếp tục thực có hiệu việc xếp, tinh gọn tổ chức máy hành theo Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính, phát huy hiệu hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, người dân doanh nghiệp liên hệ giải thủ tục hành Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra Thực tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân sở, hạn chế tối đa phát sinh khiếu nại, tố cáo đơng người, phức tạp, vượt cấp, khơng để hình thành điểm nóng Thực đồng bộ, có hiệu giải pháp phịng ngừa tham nhũng, tăng cường cơng khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, địa phương; trọng xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thiếu trách nhiệm để xảy tham nhũng 98 * Định hướng phát triển du lịch tỉnh là: - Phát triển du lịch sinh thái - nghỉ dưỡng, gắn với việc bảo vệ môi trường; - Phát triển du lịch văn hóa, lễ hội truyền thống Phát triển du lịch phải dựa phương châm bảo đảm an ninh quốc phịng trật tự an tồn xã hội, đặc biệt Lai Châu tỉnh vùng cao biên giới Quan điểm cần quán triệt đầy đủ việc đưa định hướng mang tính chiến lược đề xuất, giải pháp tổ chức quản lý, thiết kế, quy hoạch, tổ chức không gian, phân tích đánh giá thị trường định hướng tiếp thị để hình thành phát triển loại hình sản phẩm du lịch phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo tồn giá trị cảnh quan yếu tố mang lại bền vững cho hoạt động du lịch Du lịch Lai Châu xác định giá trị văn hóa (văn hóa vật thể phi vật thể) mang đậm sắc 20 dân tộc sinh sống khu vực này, cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ núi rừng Tây Bắc động lực quan trọng để thu hút khách Do đó, việc phát triển du lịch cần gắn liền với việc bảo tồn phát triển giá trị văn hóa, giá trị cảnh quan mơi trường Phát triển du lịch đồng thời với việc bảo vệ môi trường xã hội, hạn chế ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực từ hoạt động du lịch tác động đến môi trường xã hội, phong mỹ tục Lai Châu tỉnh miền núi biên giới, mức sống người dân cịn thấp, việc phát triển du lịch phải góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cộng đồng dân cư, xoá bỏ ranh giới chênh lệch với miền xuôi Đây quan điểm phát triển thiết thực lâu dài Bên cạnh đó, Lai Châu có mối quan hệ thuận tiện với Lào Cai Điện Biên hai địa danh tiếng vùng Tây Bắc, việc phát triển du lịch Lai Châu tách rời phát triển du lịch tỉnh bạn để tạo thành chương trình du lịch liên tục hấp dẫn Ngồi ra, Lai Châu có cửa với tỉnh Vân Nam thơng qua cửa khai thác mối quan hệ với tỉnh Điện Biên, Sơn La với Thủ đô Hà Nội 99 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu 3.4.2.1 Nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch tạo điều kiện thuận lợi cho trình đầu tư phát triển du lịch Đây giải pháp quan trọng có ý nghĩa lớn phát triển du lịch Đình Chùa quy hoạch, kế hoạch định hướng, sở pháp lý trình đầu tư, việc xây dựng giải pháp phát triển biện pháp thực chúng Thời gian qua công tác quy hoạch, kế hoạch du lịch Đình Chùa thu số kết khả quan công tác tồn số bất cập lĩnh vực xây dựng tổ chức thực chúng Một số quy hoạch xây dựng nội dung không đảm bảo yêu cầu, việc tổ chức thực gặp nhiều khó khăn chủ quan khách quan, kế hoạch phát triển chưa phù hợp với trình độ phát triển nên thực cịn khó khăn… nguyên nhân chủ yếu gây ảnh hưởng hạn chế tốc độ đầu tư phát triển Do vậy, việc nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch vấn đề cần thiết, nội dung giải pháp tập trung vào số biện pháp sau: - Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng, quy hoạch, kế hoạch thông qua việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán đảm nhiệm công tác để nâng cao chất lượng quy hoạch đảm bảo yêu cầu quy hoạch xây dựng phải đánh giá điều kiện tại, nắm bắt đòi hỏi tương lai, phù hợp với yêu cầu phát triển đặt ra, xây dựng giới hạn tác động chấp nhận hoạt động du lịch, xác định giải pháp phát triển biện pháp thực đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững; - Phổ biến rộng rãi quy chuẩn bắt buộc phải tuân theo việc xây dựng quy hoạch phát triển du lịch; - Cần tạo phối hợp chặt chẽ cấp, ngành liên quan trình xây dựng tổ chức thực hiện; 100 - Trong trình tổ chức thực quy hoạch phải xác định rõ trách nhiệm hỗ trợ quan quản lý nhà nước việc thẩm định dự án khả thi; - Cần có đồng thống công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng địa bàn Cần trọng lồng ghép nội dung quy hoạch phát triển du lịch quy hoạch bảo tồn, tôn tạo phát huy tác dụng khu du lịch Đình Chùa Nội dung du lịch cần nghiên cứu nhuần nhuyễn hơn, đặc biệt gắn nội dung tổ chức hoạt động du lịch quy hoạch bảo tồn tơn tạo di tích nhằm xác định giải pháp bảo tồn, tôn tạo di tích cảnh quan đồng thời phát huy tác dụng hợp lý khai thác hiệu tài nguyên du lịch độc đáo phục vụ nhu cầu giải trí thể chất tinh thần nhân dân 3.4.2.2 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ lao động để nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch Sản phẩm du lịch chất sản phẩm dịch vụ, chất lượng sản phẩm du lịch điều du khách cảm nhận trình du lịch Chất lượng sản phẩm du lịch chịu tác động hai yếu tố định người giá trị tài nguyên chúng tạo nên cảm nhận du khách chất lượng chuyến du lịch Vì vấn đề người vấn đề có tầm chiến lược, chiếm vị trí trung tâm hệ thống quản lý nhà nước, định hiệu hoạt động Con người đội ngũ cán chuyên môn, cán quản lý người trực tiếp điều hành hoạt động du lịch địa bàn Lai Châu Nhất thiết phải xây dựng, đào tạo từ giai đoạn nhằm chuẩn bị cho tương lai đội ngũ cán có lực chuyên môn đáp ứng nhu cầu đặt ra, có tư cách đạo đức, yêu nghề, có hiểu biết Giải pháp tập trung vào phương hướng: - Thường xuyên cập nhật hóa kiến thức cho đội ngũ lao động Khi tiến hành biện pháp bên cạnh vấn đề nghiệp vụ đặc biệt ý đến nội dung văn hóa du lịch giá trị văn hóa, phong tục, tập quán 101 đẹp, cách ứng xử văn hóa đặc biệt phải tạo cho người lao động tâm lý tốt đẹp làm sở hình thành cung cách ứng xử văn hóa, tơn trọng du khách tiến tới xây dựng văn minh kinh doanh du lịch Lai Châu; - Tiến hành tổng kết, đánh giá thực trạng đội ngũ quản lý hoạt động du lịch, đặc biệt đội ngũ cán ban quản lý thắng cảnh Lai Châu, nắm thực trạng, mặt mạnh, mặt yếu từ xây dựng định hướng phương pháp quản lý phù hợp với điều kiện thực tế khu du lịch Lai Châu; - Đổi sách tạo nguồn lực đào tạo bồi dưỡng cán quản lý khu vực Lai Châu Nâng cao chất lượng đào tạo, cải tiến nội dung đào tạo, phương pháp đào tạo hướng dẫn trọng tâm vào kiến thức cần thiết phù hợp với yêu cầu quản lý hoạt động du lịch nơi đây; - Xây dựng chế độ đãi ngộ thỏa đáng nhằm thu hút cán có lực, có chun mơn tạo động lực vật chất khuyến khích cống hiến cách xứng đáng; - Về phía Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch ban quản lý khu du lịch cần phải nâng cao chất lượng công tác xây dựng định hướng, kế hoạch, tổ chức thực chúng nhằm đạt mục tiêu đề Chú trọng đến công tác phối hợp thực kế hoạch doanh nghiệp hình thức thích hợp tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên để bàn biện pháp phối hợp thực định hướng kinh doanh, giải khó khăn, tồn tại, vướng mắc doanh nghiệp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với tư cách quan quản lý ngành cần đóng vai trị quan tư vấn, thiết kế, xây dựng chế tác động, hỗ trợ, tạo động lực hướng doanh nghiệp thực định hướng đảm bảo yêu cầu không can thiệp vào hoạt động kinh doanh làm tính chủ động hoạt động chủ thể kinh doanh; - Cần ý đến chương trình hợp tác đào tạo có viện trợ nhà tài trợ nước ngồi, chương trình hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực 102 Tổng cục du lịch Việt Nam nhằm mở rộng phạm vi nâng cao hiệu hoạt động đào tạo nguồn nhân lực 3.4.2.3 Tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ Lai Châu Ngoài dịch vụ vận chuyển, hoạt động kinh doanh dịch vụ khu du lịch cịn có dịch vụ: dịch vụ ăn uống, dịch vụ hàng hóa dịch vụ lưu trú Tuy nhiên loại hình dịch vụ gây nhiều tác động tiêu cực đến khu du lịch là: dịch vụ ăn uống dịch vụ bán hàng hóa quán ăn Các quán tạo hình ảnh xấu khu du lịch chúng làm cảnh quan, giá đắt, chất lượng vệ sinh thực phẩm, vệ sinh mơi trường khơng đảm bảo Tình trạng lộn xộn, “chặt chém” khách 100 hộ kinh doanh dịch vụ văn hóa, du lịch quanh khu vực; cịn xảy đánh nhau, móc túi thường xuyên tắc đường vào ngày hội Ban tổ chức lễ hội; đồng thời, tăng cường công tác an ninh, trật tự khu vực xung quanh khu vực diễn lễ hội Lai Châu 3.4.2.4 Xây dựng chế cung cấp thông tin hai chiều hoạt động quản lý, kinh doanh Mục đích biện pháp đảm bảo cho thông tin thông suốt hai chiều đến chủ thể hoạt động du lịch quan quản lý, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư Sự liên hệ chặt chẽ thông tin đảm bảo chất lượng công tác dự báo, xây dựng kế hoạch nhằm phát huy cao lợi tương đối khu du lịch Để thực biện pháp này, quan quản lý du lịch với doanh nghiệp, cộng đồng dân cư phải thiết lập kênh thông tin hai chiều Điều cho phép quan quản lý đánh giá xác mức độ tác động hoạt động du lịch đến môi trường sinh thái, xã hội từ xây dựng dự án phát triển bền vững Đối với cộng đồng dân cư địa phương, họ có nhận định khách quan ảnh hưởng tiêu cực tích cực hoạt động du lịch đời sống họ Hiện nay, trình độ khoa học kỹ thuật ngày phát triển, việc đảm bảo thông tin Sở với doanh nghiệp có nhiều thuận lợi trước 103 Việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật Internet, Email… tất yếu giúp tạo liên kết chủ thể kinh doanh khai thác thơng tin bên ngồi phục vụ cho hoạt động quản lý kinh doanh Để hệ thống hoạt động có hiệu cao vấn đề đặt phải xây dựng quy chế chế độ kỷ luật quy định rõ nghĩa vụ, quyền hạn doanh nghiệp việc đảm bảo cung cấp thơng tin xác kịp thời 3.4.2.5 Tăng cường xúc tiến du lịch để quảng bá du lịch tỉnh - Tăng cường xúc tiến quảng bá nước quốc tế, quán tuyên truyền, tạo thành hình ảnh thống du lịch nói riêng du lịch Lai Châu nói chung thể giá trị tài nguyên phong phú khu vực thích hợp với thị trường mục tiêu - Tham gia hội chợ, kiện du lịch trước mắt nước, tương lai đủ điều kiện vươn thị trường quốc tế - Xây dựng chương trình marketing điểm đến cho du lịch Lai Châu Chương trình marketing cần thực cách chuyên nghiệp để khai thác thị trường du lịch cao cấp nước quốc tế 3.4.2.6 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch Việc nhận thức pháp luật, chế, sách phát triển kinh tế nói chung du lịch nói riêng cịn nhiều hạn chế Vì vậy, địi hỏi cấp ủy đảng, quyền, đồn thể tỉnh, nơi có tiềm du lịch cần phải tiếp thu, quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước nhận thức phát triển du lịch cách nghiêm túc; đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch, Luật Du lịch văn hướng dẫn thực Chính phủ cho cán bộ, đảng viên nhân dân tỉnh để vừa góp phần đưa quy định pháp luật vào sống, tạo môi trường hoạt động du lịch lành mạnh, vừa nâng cao nhận thức họ vai trò, ý nghĩa quản lý nhà nước du lịch phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tình hình 104 3.4.2.7 Khai thác bảo vệ tài nguyên môi trường Ngành du lịch có nhiều tiềm phát triển mạnh mẽ, nhiên việc khai thác tiềm khiêm tốn nhiều lý khách quan lẫn chủ quan Việc bảo vệ môi trường du lịch làm thu hút khách du lịch quốc tế đến Lai Châu mà bảo vệ nguồn lợi kinh tế kinh doanh du lịch mang lại, góp phần phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh Tuy nhiên, theo nhận xét nhiều khách du lịch, môi trường du lịch số nơi bị ô nhiễm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động du lịch Đây vấn đề cần quan tâm để tìm giải pháp tích cực nhằm ngăn ngừa ô nhiễm môi trường du lịch tỉnh Lai Châu nói riêng ngành du lịch Việt Nam nói chung hay nói cách khác phải bảo vệ môi trường để phát triển du lịch bền vững 3.4.2.8 Xây dựng chế, sách phù hợp để thu hút nguồn đầu tư Ban hành sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư vào du lịch, địa bàn trọng điểm, vùng sâu, vùng xa có tiềm du lịch, sản phẩm du lịch đặc thù đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch Nghiên cứu xây dựng chế sách, tạo mơi trường thơng thống để thu hút đầu tư phát triển du lịch Lựa chọn để tập trung đầu tư, bước hình thành số khu, điểm, sở du lịch chất lượng cao, có tính đột phá để thu hút du khách nước quốc tế Đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút nguồn đầu tư doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, huy động tối đa nguồn lực nhân dân tham gia vào đầu tư phát triển du lịch địa phương; thực lồng ghép nhiều chương trình dự án, đề án để tăng cường nguồn lực đầu tư thực Đề án như: Các nguồn vốn ODA, BIDV, FDI; Chương trình du lịch, dự án phi phủ để phát triển du lịch; gắn với tăng cường công tác quản lý, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư 105 KẾT LUẬN Trong xã hội văn minh loài người ngày nay, du lịch thực trở thành nhu cầu người, khơng nhu cầu đơn mà nhu cầu ngày tăng số lượng chất lượng Du lịch ngày không đơn ngành kinh tế mà du lịch ngày tượng loài người, du lịch giúp người ta văn minh hơn, hiểu biết hơn, gần gũi với thiên nhiên hơn, hiểu biết văn hóa đất nước nhân loại từ tác động trở lại ý thức người việc bảo tồn giá trị văn hóa lồi người xem xét lại hoạt động kinh tế xã hội người có tác động xấu đến thiên nhiên Trong năm qua hoạt động du lịch Lai Châu phát triển mạnh Góp phần khơng nhỏ việc cải thiện đời sống nhân dân sở tăng thu ngân sách, tạo nguồn ngoại tệ lớn góp phần tăng trưởng kinh tế từ có điều kiện giải vấn đề tiêu cực xã hội Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực, hoạt động du lịch Lai Châu nhiều vấn đề bất cập như: bất cập tăng trưởng du lịch với đầu tư sở hạ tầng, công tác quy hoạch, ý thức người làm công tác du lịch dịch vụ du lịch, vệ sinh môi trường… Xuất phát từ yêu cầu đó, đề tài xây dựng nhằm đánh giá thực trạng phát triển du lịch Lai Châu thực trạng quản lý ban ngành liên quan, từ xác định giải pháp cần thiết để khắc phục thực trạng tạo điều kiện phát triển du lịch Lai Châu, nâng cao hiệu kinh tế du lịch Tuy nhiên, phạm vi đề tài em đưa số giải pháp mức độ đề xuất gợi mở Chắc chắn đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót nội dung nghiên cứu chưa sâu, em mong nhận nhận xét góp ý thầy đề tài hồn chỉnh 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thị Diệu An, Nguyễn Thị Oanh Kiều (2014), Giáo trình Tổng quan du lịch, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Bộ Chính trị (2017), Nghị số 08-NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2005), Thông tư số 48/2005/TT-BNV ngày 29/4/2005 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp ủy ban nhân dân quản lý nhà nước du lịch địa phương, Hà Nội Báo tổng kết hoạt dộng du lịch năm 2019 thị xã Lagi Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khóa VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Đính Trần Thị Minh Hịa (2006), Giáo trình Kinh tế Du lịch, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội Nguyễn Thanh Hải (2014) Quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình, Nxb Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đình Hịe, Vũ Văn Hiếu (2002), Du lịch bền vững, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 10 Thị ủy Lagi (2020), Báo cáo khái quát kết thực nhiệm vụ trị năm 2019, số nhiệm vụ công tác năm 2020, Báo cáo số 305BC/HU, ngày 15/1/2020 11 Trần Thị Mai (2006), Giáo trình Tổng quan du lịch, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Du lịch, Nxb Lao động, Thành phố Hồ Chí Minh 107 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Du lịch, Luật số: 09/2017/QH14 14 Trần Đức Thanh (chủ biên) (2014), Một số vấn đề du lịch sinh thái cộng đồng an sinh xã hội vườn quốc gia Cúc Phương, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Trần Đức Thanh (chủ biên) (2017), Giáo trình địa lý du lịch, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo kết thực công tác du lịch năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Báo cáo số 06/BC-BCĐ, ngày 13/11/2017 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2018), Kế hoạch Phát triển Du lịch tỉnh Lai Châu 2018, Kế hoạch số 01/KH-BCĐPTDL, ngày 28/3/2018 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2020), Kế hoạch Phát triển Du lịch tỉnh Lai Châu năm 2020, Kế hoạch số 01/KH-BCĐPTDL, ngày 26/3/2020 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Thưa: Ơng/bà! Tơi thực đề tài luận văn Thạc sĩ: "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lai châu" mong ơng/bà vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau (Mọi thông tin cá nhân ơng bảo mật hồn tồn khơng phục vụ cho mục đích khác ngồi nội dung luận văn tôi) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Nghề nghiệp: Trình độ văn hóa: Trình độ chun mơn: II Nội dung Ông bà cho đánh giá cán sở kinh doanh sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Lai Châu? TT Chỉ tiêu Mức độ đầy đủ văn pháp luật PTDL Mức độ cụ thể, rõ ràng văn pháp luật PTDL Tính hợp lý quy định PTDL Tính kịp thời văn PTDL Tốt SL TB % SL Kém % SL % Ông bà cho Các yếu tố ảnh hưởng đến du lịch tỉnh Lai Châu? Nội dung Yếu tố vẻ thiên nhiên Yếu tố địa hình Yếu tố Văn hóa Ảnh hưởng nhiều Ảnh hưởng vừa Khơng ảnh hưởng Ơng bà cho đánh giá quy mô chất lượng du lịch tỉnh Lai Châu? Nội dung Đồng ý Bình thường Không đồng ý Quy mô điểm du lịch lớn Chất lượng du lịch tốt Nhiều điểm du lịch để tham quan Ông bà cho đánh giá cán bộ, người dân lực cán quản lý lao động lĩnh vực du lịch tỉnh Lai Châu? Nội dung Đáp ứng tốt Trung bình Chưa đáp ứng Đánh giá lực cán quản lý nhà nước du lịch Hoạch định sách Năng lực quản lý khu di tích, di sản văn hóa Năng lực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Đánh giá lực lao động hoạt động du lịch Trình độ ngoại ngữ Trình độ hiểu biết di tích, di sản văn hóa Nắm bắt nhu cầu, thị hiếu khách hàng Ông bà cho biết để phát triển tăng cường quản lý nhà nước du lịch tỉnh Lai Châu? Xin cảm ơn ông bà!