Quản lý nhà nước về công tác trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội , ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Thị Luật ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Luật iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trợ giúp xã hội 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò trợ giúp xã hội 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước trợ giúp xã hội 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trợ giúp xã hội 14 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước trợ giúp xã hội 16 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 16 1.2.2 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 19 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Chương Mỹ 22 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN CHƯƠNG MỸ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đặc điểm huyện Chương Mỹ 24 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Chương Mỹ 27 2.1.3 Đánh giá chung ảnh hưởng đặc điểm đến công tác quản lý nhà nước trợ giúp xã hội huyện Chương Mỹ 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1.Phương pháp thu thập số liệu 31 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 32 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 33 2.2.4 Các tiêu nghiên cứu sử dụng luận văn 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Hệ thống máy quản lý nhà nước TGXH huyện Chương Mỹ35 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước TGXH Chương Mỹ 37 3.2.1 Công tác xây dựng, ban hành văn sách TGXH 37 3.2.2 Cơng tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật TGXH 38 3.2.3 Cơng tác tổ chức thực thi sách TGXH 39 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát trợ giúp xã hộ tại Chương Mỹ 52 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN TGXH huyện Chương Mỹ 53 3.3.1 Hệ thống văn sách, pháp luật trợ giúp xã hội 53 3.3.2 Khả ngân sách Nhà nước dành cho trợ giúp xã hội 55 3.3.3 Trình độ đội ngũ cán quản lý công tác trợ giúp xã hội 57 3.3.4 Nhận thức cộng đồng công tác trợ giúp xã hội 59 3.3.5 Cơng tác xã hội hóa hoạt động trợ giúp xã hội 59 3.4 Đánh giá chung công tác QLNN TGXH huyện Chương Mỹ 60 3.4.1 Những thành công 60 3.4.2 Những tồn tại hạn chế 61 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại hạn chế 61 3.5 Các giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN TGXH huyện Chương Mỹ 65 3.5.1 Định hướng hồn thiện cơng tác QLNN TGXH tại huyện Chương Mỹ 65 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trợ giúp xã hội tại huyện Chương Mỹ 66 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BTXH Bảo trợ xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CSXH Chăm sóc xã hội LĐ-TB&XH Lao động- Thương binh Xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NCT Người cao tuổi NSNN Ngân sách nhà nước NKT Người khuyết tật TGXH Trợ giúp xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XH Xã hội vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 huyện Chương Mỹ 26 Bảng 2.2 Tình hình dân số lao động huyện Chương Mỹ 27 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất cấu kinh tế ngành huyện Chương Mỹ 29 Bảng 3.1 Kết tun truyền phở biến sách, pháp luật TGXH 39 Bảng 3.2 Tình hình thực trợ giúp xã hội thường xuyên huyện Chương Mỹ giai đoạn 2019-2021 41 Bảng 3.3 Kết trợ giúp xã hội thường xuyên cho người cao tuổi 42 Bảng 3.4 Kết trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 44 Bảng 3.5 Kết trợ giúp xã hội cho người đơn thân nuôi nhỏ thuộc hộ nghèo 45 Bảng 3.6 Kết trợ giúp xã hội thường xuyên cho nhóm đối tượng đặc biệt khác 46 Bảng 3.7 Tình hình cấp thẻ BHYT cho đối tượng TGXH 47 Bảng 3.8 Kết đánh giá TGXH thường xuyên 48 Bảng 3.9 Tình hình thực TGXH đột xuất Chương Mỹ 49 Bảng 3.10 Nhóm đối tượng hưởng chăm sóc xã hội 51 Bảng 3.11 Kết kiểm tra xử lý vi phạm thực trợ giúp xã hội 52 Bảng 3.12 Tổng hợp kết vấn đánh giá hệ thống sách trợ giúp xã hội (n=30) 55 Bảng 3.13 Tổng hợp kết vấn đánh giá khả ngân sách Nhà nước (n=30) 56 Bảng 3.14 Tình hình đội ngũ CBCC làm công tác LĐ-TB&XH huyện Chương Mỹ năm 2021 57 Bảng 3.15 Tởng hợp kết vấn trình độ đội ngũ cán QLNN công tác TGXH (n=120) 58 Bảng 3.16 Tổng hợp kết vấn cán cơng tác xã hội hóa hoạt động trợ giúp xã hội (n=30) 60 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Chương Mỹ 24 Hình 3.1 Sơ đồ máy QLNN TGXH huyện Chương Mỹ 35 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Trong giai đoạn nay, q trình cơng nghiệp hố làm cho đội ngũ người làm công ăn lương tăng lên, sống họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập lao động làm thuê đem lại Sự hụt hẫng tiền lương trường hợp thiên tai, dịch bệnh, ốm đau, tai nạn, bị việc làm già…, trở thành mối đe doạ người khơng có nguồn thu nhập khác ngồi tiền lương Trợ giúp xã hội hiểu giúp đỡ, trợ giúp cộng đồng, Nhà nước đến với đối tượng yếu xã hội thơng qua hình thức hỗ trợ điều kiện sinh sống, vật chất để đối tượng diện trợ giúp phát huy khả tự thân lo liệu sống, vượt qua khó khăn, dần tái hịa nhập vào cộng đồng Trợ giúp xã hội sách an sinh xã hội chủ trương lớn, sách lớn Đảng Nhà nước, có ý nghĩa trị, xã hội, kinh tế quan trọng, đồng thời tảng thực công xã hội, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Là đất nước trải qua nhiều chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, lại bị ảnh hưởng thiên tai biến đởi khí hậu; q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh nên số người cần trợ giúp xã hội Việt Nam lớn, sách trợ giúp xã hội đóng vai trị vơ quan trọng Trợ giúp xã hội “lưới đỡ” cuối nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu, tạo hội để đối tượng khắc phục rủi ro, đẩy lùi nghèo túng, trợ giúp xã hội biện pháp hỗ trợ tích cực xã hội thành viên xã hội gặp rủi ro, bất hạnh, nhằm ổn định xã hội, mặt pháp lý trợ giúp xã hội cụ thể hóa sách Đảng Nhà nước, bảo đảm quyền người Các sách trợ giúp xã hội Nhà nước quan tâm tổ chức thực đạt kết đáng khích lệ, đời sống người dân không ngừng cải thiện, đối tượng hưởng sách trợ giúp xã hội ngày mở rộng Trong thời gian qua, sách trợ giúp xã hội Nhà nước huyện Chương Mỹ nhanh chóng triển khai đến người dân đạt nhiều kết quả, mức chuẩn trợ giúp xã hội cao so với nhiều địa phương nước Tuy nhiên, công tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện nhiều bất cập như: Hệ thống văn hướng dẫn thực chế độ TGXH chưa rõ ràng dẫn đến việc xét duyệt đối tượng gặp nhiều khó khăn; Cơng tác thơng tin tun truyền chấp hành sách pháp luật TGXH chưa thực cách thường xuyên, liên tục, dẫn đến mức độ tiếp cận với sách bà nhân dân chưa cao nên gây khó khăn việc quản lý đối tượng không hưởng chế độ TGXH; Năng lực tở chức thực cơng tác TGXH cịn hạn chế, chất lượng chưa cao Công tác giải chế độ cho đối tượng chậm, việc cắt giảm chưa quy trình, việc xét duyệt chế độ TGXH cịn thiên mặt tình cảm khơng xác thực bỏ sót đối tượng; Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát TGXH cịn mỏng, đơi cịn bng lỏng, chồng chéo, chưa có chế phối hợp đồng Mặc khác hình thức, nội dung, phương pháp tiến hành tra, kiểm tra bị động chưa phù hợp, việc kiểm tra tra diễn xuất dấu hiệu vi phạm theo kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp Những hạn chế nguyên nhân: Tiêu chí xác định đối tượng chặt, nhiều đối tượng khó khăn chưa thụ hưởng sách; Mức trợ cấp xã hội thấp, chưa phù hợp với thực tiễn; Nhiều văn chồng chéo, dẫn đến khó khăn tổ chức thực hiện; Tổ chức máy sở chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn; Nguồn tài thiếu, chế quản lý liên ngành dẫn đến khó khăn việc bảo đảm nguồn lực cho sách; Các quy định thủ tục hành chính, quy trình định sách cịn phức tạp 69 đánh giá xác mức độ khuyết tật nhóm đối tượng 3.5.2.3 Tăng cường phối hợp cấp, ngành việc thực sách TGXH Việc phối kết hợp cấp ngành đoàn thể sở hạn chế việc chi sai đối tượng đối tượng có quản lý riêng ngành người cao t̉i Hội người cao t̉i quản lý hội viên hưởng trọ cấp hưu hay không… Công tác quản lý nhà nước trợ giúp xã hội chưa kết hợp chặt chẽ cấp ngành từ huyện đến xa dẫn đến số đối tượng hương trợ cấp sai so với quy định, lúc hưởng hai chế độ phải truy thu Từ đó, cần phải có biện pháp tăng cường phối hợp cấp, ngành liên quan việc kiểm tra, xác định đối tượng thuộc pham vi điều chỉnh nhiều loại sách nhiều đơn vị tở chức thực sách để tránh việc cho hưởng trùng chế độ, đặc biệt việc thực sách người từ đủ 80 tuổi trở lên, việc mua, cấp thẻ BHYT cho đối tượng người nghèo, người dân tộc thiểu số, trẻ em quân nhân, người cao t̉i Đề nghị cấp ủy Đảng, quyền cấp tăng cường trách nhiệm việc lãnh đạo, đạo tở chức thực sách BHYT; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHYT đến cán bộ, người dân; Tăng cường phối hợp cấp, ngành liên quan việc kiểm tra, xác định đối tượng thuộc pham vi điều chỉnh nhiều loại sách nhiều đơn vị tở chức thực sách để hạn chế việc cấp trùng thẻ BHYT, đặc biệt đối tượng TGXH đồng thời người dân tộc thiểu số, người nghèo, trẻ em quân nhân sĩ quan; Xây dựng sở liệu, phần mềm quản lý đối tượng ngân sách nhà nước mua thẻ BHYT để dùng chung liên thông cấp ngành nhằm phát giảm thiểu trường hợp trùng thẻ 70 3.5.2.4 Tăng cường huy động nguồn lực cho công tác TGXH địa bàn Tăng cường kết hợp quan quản lý đối tượng quan tài nhằm đảm bảo dự tốn chi ngân sách phân bổ ngân sách chi đảm bảo đối tượng Ngân sách huy động tăng bảo đảm nhu cầu kinh phí thực sách, đồng thời tiết kiệm chi phí hệ thống tở chức thực thi Chính sách TGXH thường xuyên địa bàn huyện thời gian qua quan tâm đến việc bảo đảm nguồn để thực sách Cịn nguồn chi phí cho máy chưa bố trí riêng mà thực sách dựa vào quan hành tăng chi phí Cần tăng cường huy động nguồn tài ngồi nhà nước đẻ đáp ứng cho nhu cầu TGXH địa bàn huyện 3.5.2.5 Nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán công chức thực sách TGXH địa bàn huyện Cán phụ trách công tác trợ giúp xã hội cấp phường chưa đào tạo cơng tác xã hội, người đào tạo ngành y, người ngành giáo viên … dẫn đến hạn chế công tác quản lý lý cần phải nâng cao lực cho cán cấp phường, kể cấp huyện hệ thống thực trợ giúp xã hội nói chung địa bàn huyện Giải tình trạng yếu cán sở, cán cấp xã, thị trấn cách tiếp tục tăng cường đào tạo ngắn hạn thông qua việc tổ chức tập huấn theo chuyên đề, tập huấn triển khai thực sách, thăm quan mơ hình Phát triển nguồn nhân lực cán xã hội hệ thống mạng lưới tổ chức sử dụng nhân viên công tác xã hội, mạng lưới nhân viên cơng tác xã hội; hình thành hiệp hội công tác xã hội cấp quốc gia 3.5.2.6 Tổ chức máy thực hoạt động BTXH Để hoàn thiện máy tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động TGXH 71 huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ triển khai thực sách, pháp luật TGXH thời gian tới, việc hồn thiện máy tở chức sách TGXH cần trọng thực số nội dung sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Chương Mỹ Hiện nay, Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Đại Lộc cịn tình trạng đùn đẩy cơng việc phận có liên quan, chưa có phối hợp đồng giải công việc dẫn đến tiến độ thực cơng việc cịn chậm Nâng cao chất lượng hoạt động chi quan; tăng cường cơng tác phê bình tự phê bình, xây dựng khối đồn kết nội với tâm trị cao để đồng tâm, đồng sức hoàn thành nhiệm vụ giao, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị địa phương Thứ hai, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách TGXH Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Chương Mỹ cần phải tham mưu UBND huyện Chương Mỹ bố trí đầy đủ biên chế theo quy định luân chuyển cán bộ, công chức thực TGXH vào vị trí làm việc phù hợp với chun mơn, lực để phát huy sức mạnh người Cán tiếp nhận trả kết thủ tục hành người trực tiếp làm việc với đối tượng, giải đáp thắc mắc trình thực cần cán bộ, cơng chức có kiến thức tởng qt, có tinh thần trách nhiệm, có tính cách mềm mỏng, nhiệt tình TGXH lĩnh vực xã hội, nhiên đội ngũ cán bộ, công chức thực chế độ TGXH huyện đa phần học chuyên ngành khác chưa qua đào tạo nghiệp vụ TGXH; sách pháp luật TGXH sửa đởi, bở sung liên tục địi hỏi người cán bộ, công chức cần phải cập nhật kịp thời để giải đúng, đủ đảm bảo quyền lợi cho người thụ hưởng 72 Để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực sách TGXH cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến xã, thị trấn Cần trọng bồi dưỡng trị tư tưởng, đạo đức, nghề nghiệp, nghiệp vụ xã hội, ngoại ngữ, tin học, pháp luật Quan tâm thỏa đáng đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức kế cận có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức sang, lực chuyên môn sâu, có tác phong nhanh nhẹn, nhiệt tình, phục vụ đối tượng Cần quan tâm đến nguyện vọng cán bộ, cơng chức, khích lệ tinh thần, tạo mối trường làm việc thoải mái, động, trang bị trang thiết bị cần thiết cho cán bộ, công chức làm việc, tạo động lực cho cán cống hiến, sang tạo công việc Thứ ba, tiếp tục hồn thiện máy tở chức thực sách TGXH theo hướng chuyên nghiệp nâng cao lực trình độ chun mơn Hồn thiện chế xác định đối tượng TGXH khơng gây khó khăn, phiền hà nhân dân Đơn giản hóa thủ tục hành để đối tượng dễ dàng tiếp cận với sách trợ giúp TGXH Ứng dụng cơng nghệ thông tin việc quản lý đối tượng TGXH chi trả trợ cấp Thứ tư, chủ động thực chế độ sách TGXH cho nhân dân, khơng bị động, chờ đợi người dân có u cầu thực Thứ năm, rà soát, cố lại toàn hệ thống TGXH từ huyện đến xã thị trấn, kịp thời phát hiện, thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế taị địa phương 3.5.2.7 Đổi phương thức chi trả trợ cấp Cải cách hệ thống chi trả sách trợ giúp xã hội bảo đảm chi trả kịp thời, đến tận tay đối tượng, đối tượng thông qua tổ chức cung cấp dịch vụ công chuyên nghiệp 73 Đẩy mạnh việc cải cách hành cấp, quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, địa phương, cán chuyên môn thụ lý, giải hồ sơ trợ cấp xã hội Thực nghiêm quy định thời hạn nhận hồ sơ, Quyết định hưởng trợ cấp xã hội … theo văn hướng dẫn Trung ương UBND thành phố Hà Nội Xây dựng sở liệu phần mềm có hiệu quản lý đối tượng hộ nghèo, người nghèo,đối tượng bảo trợ xã hội Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực sách TGXH cấp để nâng cao lực, nhận thức cán người dân việc tổ chức thực Tăng cường việc quản lý, thực tốt việc theo dõi biến động số lượng, điều kiện, tiêu chuẩn đối tượng TGXH hưởng trợ cấp hàng tháng, đặc biệt đối tượng người khuyết tật, trẻ mồ côi, người đơn thân để thực việc báo giảm điều chỉnh mức trợ cấp đối tượng Tăng cường phối hợp cấp, ngành liên quan việc kiểm tra, xác định đối tượng thuộc pham vi điều chỉnh nhiều loại sách nhiều đơn vị tở chức thực sách để tránh việc cho hưởng trùng chế độ, đặc biệt việc thực sách người từ đủ 80 tuổi trở lên không lương hưu không trợ cấp xã hội Cải cách hệ thống chi trả sách trợ giúp xã hội bảo đảm chi trả kịp thời, đối tượng thông qua tổ chức cung cấp dịch vụ công chuyên nghiệp Tiếp tục thực việc rà soát xác định dạng tật, mức độ khuyết tật để cấp giấy xác định khuyết tật cho số người khuyết tật bỏ sót chưa xác định, để làm sở giải sách trợ giúp xã hội 3.5.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác TGXH Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật TGXH khâu quan trọng thực sách TGXH Cơng tác tra, kiểm tra thời gian qua địa bàn huyện Chương Mỹ nhiều hạn 74 chế Việc tra, kiểm tra thực có dấu hiệu vi phạm thực theo đạo thực cấp trên, chưa có kế hoạch tra, kiểm tra năm Trong thời gian tới, công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật TGXH cần đổi số nội dung sau: Thành lập đoàn tra, kiểm tra, giám sát huyện việc thực sách TGXH địa bàn huyện Chương Mỹ Việc lựa chọn, bố trí cán bộ, cơng chức đồn cần phải bố trí thành phần theo quy định ngồi cịn cần phải lựa chọn người có phẩm chất đạo đức, lực trình độ chun mơn sâu đáp ứng yêu cầu tra, kiểm tra Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, phẩm chất trị, đạo đức, tác phong cho cán công chức làm nhiệm vụ tra, kiểm tra Lập kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát năm, đạo UBND xã, thị trấn lập đoàn kiểm tra, giám sát thực sách TGXH địa phương quản lý Thường xuyên báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, phòng Lao động - Thương binh xã hội huyện biết đế theo dõi, đạo thực hiện, chân chỉnh kịp thời Khi phát sai phạm sau tra, kiểm tra phải kiên xử lý nghiêm minh chí truy cứu trách nhiệm trước pháp luật công bố, niêm yết kết xử lý cách công khai trụ sở quan hệ thống đài truyền địa bàn huyện 75 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Chính sách trợ giúp xã hội sách lớn Đảng, Nhà nước, coi sách hệ thống an sinh xã hội Trợ giúp xã hội không hoạt động cộng đồng xã hội mà trách nhiệm Nhà nước nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu, chăm sóc sức khỏe nhu cầu khác nhóm dân cư dễ bị tởn thương người khuyết tật, người cao tuổi cô đơn, trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi Chính sách trợ giúp xã hội địa bàn huyện Chương Mỹ triển khai tới hầu hết đối tượng yếu sống cộng đồng Huyện thực đầy đủ nội dung công tác quản lý Nhà nước TGXH theo quy định pháp luật có tác động tích cực đến ổn định đời sống nhân dân địa bàn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ Tuy nhiên, số bất cập như: máy thực thi sách sở chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; nguồn tài thiếu, chế quản lý cịn gây khó khăn cho thực thi sách; cịn tình trạng chi sai trợ giúp xã hội, trợ giúp xã hội cho đối tượng không theo mức khuyết tật… Từ nghiên cứu cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trợ giúp xã hội địa bàn huyện Chương Mỹ là: Nhóm yếu tố sách lực hoạch định, Nguồn kinh phí sử dụng kinh phí tở chức hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên, lực cán phối hợp, công tác kiểm tra, giám sát việc thực Để thực tốt công tác quản lý nhà nước trợ giúp xã hội địa bàn huyện Chương Mỹ năm cần áp dụng đồng giải pháp sau: (1) Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động phổ biến sách TGXH; (2) Đởi thủ tục hành lĩnh vực TGXH; (3) Tăng cường phối hợp cấp, ngành việc thực 76 sách TGXH; (4) Tăng cường huy động nguồn lực cho công tác TGXH địa bàn; (5) Nâng cao lực công tác cho độ ngũ cán cơng chức thực sách TGXH địa bàn huyện; (6) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác TGXH Khuyến nghị 2.1 Khuyến nghị với Chính phủ - Nghiên cứu, xây dựng Luật Trợ giúp xã hội, hệ thống lại sách trợ cấp xã hội; điều chỉnh mức trợ giúp xã hội tiếp cận dần với mức sống tối thiểu chung - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực trợ giúp xã hội, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu minh bạch thực sách trợ giúp xã hội - Đề nghị bộ, ngành liên quan Chính phủ giao hướng dẫn thực sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội cần ban hành văn hướng dẫn kịp thời - Đề nghị Bộ có liên quan đến việc xác định đối tượng bảo trợ xã hội người khuyết tật cần có hướng dẫn cụ thể khoa học để việc nhận dạng, kết luận mức độ khuyết tật đối tượng Thông tư 01/2019/TTBLĐTBXHvề quy định, xác định mức độ khuyết tật Hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực - Thống nhất, ban hành hệ thống tiêu theo dõi, đánh giá giám sát việc thực sách trợ giúp đối tượng BTXH bố trí nguồn kinh phí cho việc thực cơng tác - Đề nghị đưa toàn đối tượng bảo trợ xã hội khỏi nhóm đối tượng người nghèo số đối tượng khó khăn việc thoát nghèo - Đề nghị nâng mức trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội ngang mức sống trung bình người nghèo 77 2.2 Khuyến nghị với UBND thành phố Hà Nội - Huy động nguồn lực xã hội trợ giúp đối tượng yếu vật chất, lẫn tinh thần, giúp họ hoà nhập với cộng đồng - Kiểm tra, rà sốt chặt chẽ, tránh việc bỏ sót đối tượng - Tăng cường phối hợp quan ban ngành việc thực thi sách - Đề xuất giảm bớt quy trình thủ tục định - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách TGXH địa bàn, đặc biệt công tác tun truyền đến nhóm đối tượng, hộ gia đình có người thụ hưởng sách bảo trợ xã hội người dân địa bàn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2018), Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Nguyễn Văn Chiều (2019), Chính sách an sinh xã hội vai trò Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng (2018), Mối quan hệ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách ASXH nước ta trình hội nhập, Tạp chí lao động xã hội, Số 07/2018 Nguyễn Trọng Đàm (2016), Thực trạng thực sách trợ giúp xã hội giải pháp đổi giai đoạn tới, Tạp chí Lao động Xã hội, Số 06/2016, tr.33-35 Nguyễn Văn Định (2017), Giáo trình an sinh xã hội, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Huyên (2017), Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác bảo trợ xã hội tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Học viện Nông Nghiệp, Hà Nội Bùi Thị Thanh Huyền (2019), Trợ giúp xã hội thường xuyên tỉnh Thái Bình nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chính Minh, Hà Nội Nguyễn Thị Lan Hương, Lưu Quang Tuấn, Nguyễn Bích Ngọc (2015), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam, Viện Khoa học lao động Xã hội, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải, Lê Thị Thúy Hương (2017), Pháp luật An sinh xã hội kinh nghiệm số nước Việt Nam, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Hải (2017), Giáo trình nhập môn ASXH, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 79 11 Chính Phủ (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định sách trợ giúp xã hội thường xuyên tại cộng đồng; trợ giúp xã hội đột xuất; hỗ trợ nhận chăm sóc, ni dưỡng tại cộng đồng chăm sóc, ni dưỡng tại sở bảo trợ xã hội nhà xã hội 12 Chính phủ (2021), Nghị định số 20/2021/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 13 Vũ Văn Phúc (2016), An sinh xã hội Việt Nam hướng tới năm 2022, Tham luận Hội thảo Hội đồng Lý luận Trung ương An sinh xã hội, Hà Nội 14 Lê Hoài Thu (2014), Thực trạng pháp luật ASXH Việt Nam, Tạp chí BHXH 15 Nguyễn Ngọc Toản (2018), Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 UBND huyện Chương Mỹ (2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Chương Mỹ năm 2019 17 UBND huyện Chương Mỹ (2020), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Chương Mỹ năm 2020 18 UBND huyện Chương Mỹ (2021), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Chương Mỹ năm 2021 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu vấn điều tra đối tượng thụ hưởng sách I Thơng tin cá nhân Họ tên: ……………………………………………………………… Giới tính:…………………………………………………………… Năm sinh:…………………………………………………………… Quê quán:…………………………………………………………… II Thông tin đánh giá Đánh giá Ông, Bàvề TGXH thường xuyên? TT a b c d e Tiêu chí Sự thuận tiện việc đáp ứng hồ sơ, giấy tờ theo yêu cầu Mức độ kịp thời, thời gian theo quy định CS Mức độ đầy đủ kinh phí chi cho đối tượng theo quy định Mức độ đáp ứng nhu cầu cho đối tượng TGXH Có điều kiện dinh dưỡng Có điều kiện sinh hoạt Có điều kiện giao tiếp xã hội Có điều kiện chăm sóc sức khỏe Giữ vị gia đình Tốt Trung bình Kém Đánh giá Ơng, Bàvề hệ thống sách trợ giúp xã hội? TT Nội dung Mức độ đầy đủ văn sách Tính cụ thể, chi tiết sách Tính kịp thời văn sách Sự thống văn sách Tốt Khá TB Yếu Kém văn bản Đánh giá Ông, Bà trình độ đội ngũ cán QLNN cơng tác TGXH? TT Nội dung Cán thực sách TGXH Khả xử lý cơng việc nhanh chóng, xác Giao tiếp với nhân dân mực, vui vẻ Tốt Xin cảm ơn Ông, Bà? Khá TB Yếu Kém PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu vấn điều tra cán I Thông tin cá nhân Họ tên: ……………………………………………………………… Giới tính:…………………………………………………………… Đơn vị cơng tác:…………………………………………………………… Số năm làm việc:……………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………… II Thông tin đánh giá Đánh giá Ông, Bà vềvề khả ngân sách Nhà nước? TT Nội dung Mức độ đầy đủ NSNN cho công tác TGXH Sự kịp thời NSNN dành cho TGXH Sự hợp lý định mức chi cho TGXH Tốt Khá TB Yếu Kém Đánh giá Ông, Bà vềcơng tác xã hội hóa hoạt động trợ giúp xã hội? TT Nội dung Sự tham gia tổ chức, cá nhân thường xuyên Kinh phí hỗ trợ tở chức, cá nhân nhiều Tốt Khá Xin cảm ơn Ông, Bà? TB Yếu Kém