Lịch sử xã hội loài người nói chung vận động theo hướng tiến bộ, mỗi giai đoạn vận động và phát triển của xã hội có thể theo những xu hướng khác nhau, nhưng xét đến cùng, đều là những nấc thang của sự tiến bộ xã hội (TBXH). Tiến bộ xã hội được đánh giá thông qua sự phát triển con người, là khả năng đáp ứng các nhu cầu vật chất, tinh thần của con người ngày càng cao. Tuy nhiên, ở nhiều quốc gia, dân tộc, không phải tất cả mọi nhu cầu của con người đều đã được đáp ứng do trình độ phát triển kinh tế, do sự hạn chế bởi các thể chế chính trị, sự tồn tại các quan điểm mâu thuẫn nhau… Bên cạnh đó, ở nhiều quốc gia lại tồn tại tình trạng bất bình đẳng, nghèo đói, dịch bệnh, thiên tai địch họa, khủng hoảng kinh tế... Do vậy, việc đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần, đảm bảo cho sự phát triển hài hòa của sự TBXH vẫn còn hạn chế ở những mức độ khác nhau. Để khắc phục những hạn chế đó, các quốc gia đã sử dụng nhiều cách thức khác nhau để giải quyết các vấn đề xã hội, trong đó an sinh xã hội (ASXH) được coi như cách thức cơ bản góp phần thúc đẩy sự phát triển và TBXH. An sinh xã hội được xem là một “giá đỡ”, một “lưới an toàn” để tăng cường khả năng ngăn ngừa, chống đỡ, giảm nhẹ, khắc phục những rủi ro gặp phải trong cuộc sống, đảm bảo cho các cá nhân, các giai tầng xã hội có điều kiện, cơ hội phát triển. Việt Nam là quốc gia đang phát triển với những điều kiện, hoàn cảnh có nhiều yếu tố đặc thù. Đất nước Việt Nam đã và đang khắc phục hậu quả do chiến tranh kéo dài, đang trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (CNXH)…
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử xã hội lồi người nói chung vận động theo hướng tiến bộ, giai đoạn vận động phát triển xã hội theo xu hướng khác nhau, xét đến cùng, nấc thang tiến xã hội (TBXH) Tiến xã hội đánh giá thông qua phát triển người, khả đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần người ngày cao Tuy nhiên, nhiều quốc gia, dân tộc, tất nhu cầu người đáp ứng trình độ phát triển kinh tế, hạn chế thể chế trị, tồn quan điểm mâu thuẫn nhau… Bên cạnh đó, nhiều quốc gia lại tồn tình trạng bất bình đẳng, nghèo đói, dịch bệnh, thiên tai địch họa, khủng hoảng kinh tế Do vậy, việc đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần, đảm bảo cho phát triển hài hòa TBXH hạn chế mức độ khác Để khắc phục hạn chế đó, quốc gia sử dụng nhiều cách thức khác để giải vấn đề xã hội, an sinh xã hội (ASXH) coi cách thức góp phần thúc đẩy phát triển TBXH An sinh xã hội xem “giá đỡ”, “lưới an toàn” để tăng cường khả ngăn ngừa, chống đỡ, giảm nhẹ, khắc phục rủi ro gặp phải sống, đảm bảo cho cá nhân, giai tầng xã hội có điều kiện, hội phát triển Việt Nam quốc gia phát triển với điều kiện, hồn cảnh có nhiều yếu tố đặc thù Đất nước Việt Nam khắc phục hậu chiến tranh kéo dài, thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (CNXH)… Sau 30 năm đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đem lại biến đổi sâu sắc kinh tế - xã hội Kinh tế tăng trưởng nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, thu nhập bình quân đầu người ngày nâng cao, đời sống vật chất tinh thần nhân dân có cải thiện rõ rệt Tuy vậy, xuất phát điểm thấp, tác động kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế nguyên nhân khác, nhiều vấn đề xã hội nảy sinh phức tạp Tình trạng phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng thu nhập, tạo khoảng cách thu nhập ngày lớn, mầm mống cho bất ổn xã hội Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế dẫn đến hàng triệu lao động nông nghiệp đất, di chuyển từ nơng thơn thành thị tìm kiếm việc làm phải chấp nhận sống đầy rủi ro, bấp bênh Nguy thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau đe dọa phận người lao động, lao động phổ thơng Bên cạnh đó, biến đổi khí hậu tác động tiêu cực đến trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, hạn hán, sa mạc hóa nơng nghiệp, xâm thực biển; nhiễm mặn, lũ ống, lũ quét, v.v nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương cần trợ giúp xã hội lớn Do vậy, việc xây dựng hệ thống ASXH phù hợp, góp phần thực TBXH vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Bước vào thời kỳ chủ động tích cực hội nhập quốc tế, với tăng trưởng kinh tế, hệ thống ASXH ngày đồng bộ, hoàn thiện với diện bao phủ không ngừng mở rộng An sinh xã hội giúp cho nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương xã hội có sống ổn định hơn, khắc phục khó khăn tốt T TBXH, Việt Nam đánh giá quốc gia thành công thực mục tiêu Thiên niên kỷ giảm nghèo giải vấn đề xã hội, góp phần thúc đẩy TBXH Tuy nhiên, điều kiện kinh tế đất nước eo hẹp, nhận thức việc xây dựng hệ thống ASXH hạn chế, với mức hỗ trợ thấp chưa đáp ứng yêu cầu; hệ thống ASXH trình hình thành, nhiều vấn đề địi hỏi phải nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện để hệ thống ASXH Việt Nam phát huy tốt vai trị TBXH Xuất phát từ yêu cầu đây, tác giả chọn vấn đề “Vai trò an sinh xã hội tiến xã hội Việt Nam nay” làm nội dung nghiên cứu luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở phân tích số vấn đề lý luận vai trò ASXH TBXH đánh giá thực trạng vai trò ASXH TBXH Việt Nam năm qua, luận án đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò ASXH TBXH nước ta 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa, luận giải số vấn đề lý luận vai trò ASXH TBXH - Phân tích, đánh giá thực trạng vai trò ASXH TBXH Việt Nam từ năm 1986 đến - Đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò ASXH TBXH Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vai trò ASXH TBXH Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Vai trò ASXH TBXH xét mặt lý luận thực tiễn bao gồm nhiều nội dung, nhiều vấn đề Do vậy, luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu là: - Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vai trò ASXH TBXH Việt Nam - Về không gian: Nghiên cứu phạm vi nước - Về thời gian: Luận án nghiên cứu vai trò ASXH TBXH Việt Nam từ năm 1986 đến nay, tập trung từ năm 2000 đến - giai đoạn hệ thống ASXH hình thành tương đối rõ nét nhận thức, lý luận hành động thực tiễn Cơ sở lý luận, thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn Cơ sở lý luận: Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta vai trò ASXH TBXH Việt Nam Đồng thời, luận án có tham khảo kết nghiên cứu số cơng trình tác giả trước có liên quan đến đề tài Cơ sở thực tiễn: Luận án vào thể thực tế vai trò ASXH TBXH Việt Nam năm qua 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án thực sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; kết hợp phương pháp lịch sử - lơgíc, phân tích tổng hợp, phương pháp trừu tượng hóa khái quát hóa, hệ thống hóa… Đồng thời, sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội khác, phương pháp so sánh, phân tích số liệu… Điểm luận án Là công trình nghiên cứu góc độ triết học vai trị ASXH TBXH, luận án có đóng góp sau đây: - Phân tích, đánh giá khái quát thực trạng vai trò ASXH TBXH Việt Nam thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò ASXH TBXH Việt Nam 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần hệ thống hóa, làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận vai trò ASXH TBXH nói chung Việt Nam nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy hệ thống sách ASXH nước ta nói chung, Học viện Chính sách Phát triển nói riêng - Kết luận án gợi mở cho quan quản lý có điều chỉnh sách phù hợp để phát huy vai trò ASXH TBXH thời kỳ đổi nước ta - Góp thêm ý kiến để điều chỉnh nhận thức, hành động, trách nhiệm xã hội đối tượng thụ hưởng ASXH thực TBXH Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án trình bày chương 10 tiết 11 Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 NHỮNG CƠNG TRÌNH BÀN VỀ AN SINH XÃ HỘI, TIẾN BỘ XÃ HỘI VÀ VAI TRÒ CỦA AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI TIẾN BỘ XÃ HỘI 1.1.1 Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu nội dung an sinh xã hội An sinh xã hội vấn đề quan trọng chiến lược phát triển quốc gia Vì vậy, ASXH vấn đề quan tâm nghiên cứu nhà khoa học nước giới với cách tiếp cận, nghiên cứu nhiều góc độ khác Có thể kể đến cơng trình chủ yếu kết nghiên cứu sau: Cuốn An sinh xã hội phát triển nguồn nhân lực [122] Mạc Văn Tiến tập hợp 101 viết nghiên cứu, trao đổi Hội thảo nước tác giả, sách chia làm phần: Phần I - Một số vấn đề an sinh xã hội, gồm 17 bài, đề cập đến nhiều nội dung, nhiều khía cạnh khác ASXH, khái niệm, cấu trúc, nội dung ASXH Phần II - Bảo hiểm xã hội (BHXH), gồm 55 bài, đề cập đến nguồn gốc, đặc trưng, chức năng, vai trò BHXH, tác giả nhấn mạnh, BHXH phận bản, quan trọng hệ thống ASXH Phần III - Phát triển nguồn nhân lực, gồm 29 bài, đề cập đến nhiều vấn đề khác nguồn nhân lực nước ta Cuốn Giáo trình An sinh xã hội [57] tác giả Nguyễn Văn Định cung cấp kiến thức sở ASXH Cuốn giáo trình nêu vai trò ASXH; chất chức ASXH; hệ thống sách ASXH, bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, sách xóa đói giảm nghèo, quỹ dự phịng; nêu cần thiết, nguyên tắc nội dung quản lý nhà nước ASXH Với nội dung trình bày, giáo trình tài liệu sở để phân tích vấn đề lý luận ASXH ASXH Việt Nam Cuốn Hệ thống an sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt 12 Nam [147] tác giả Đinh Cơng Tuấn phân tích tổng qt hệ thống ASXH châu Âu nói chung số quốc gia điển hình việc cải cách hệ thống ASXH: Mơ hình “thị trường xã hội” Đức; mơ hình “thị trường tự do” Anh; mơ hình “xã hội dân chủ” Thụy Điển Cuốn sách thành công, hạn chế xu hướng cải cách hệ thống ASXH số nước châu Âu; từ đó, gợi ý học kinh nghiệm cho Việt Nam Cuốn sách Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam [23] tác giả Mai Ngọc Cường cung cấp nhìn tổng quan khái niệm, cấu trúc, nội dung ASXH Chẳng hạn, khái niệm ASXH, tác giả cho rằng, ASXH khái niệm mở, tiếp cận phạm trù hai giác độ theo nghĩa rộng nghĩa hẹp: Theo nghĩa rộng, ASXH bảo đảm thực quyền để người hưởng an bình, an ninh, an toàn an khang xã hội; theo nghĩa hẹp, ASXH đảm bảo thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng đồng họ bị giảm thu nhập họ bị giảm khả lao động việc làm; cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người yếu thế, người bị thiên tai địch hoạ… Tác giả ủng hộ cách tiếp cận ASXH theo nghĩa hẹp, theo tác giả, cách tiếp cận theo nghĩa hẹp phù hợp với cách tiếp cận ILO Tác giả sách đưa quan điểm nghiên cứu khái niệm ASXH đảm bảo thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng đồng trước biến động kinh tế, xã hội tự nhiên làm cho họ bị giảm khả lao động việc làm, bị ốm đau, bệnh tật, tử vong; cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người yếu thế, nạn nhân chiến tranh, người bị thiên tai địch hoạ Chiến lược an sinh xã hội 2011 - 2020 [17] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội rằng, hệ thống ASXH thời kỳ 2011 - 2020 gồm tầng lưới có khả hỗ trợ lẫn hướng tới mục tiêu bảo đảm mức sống tối thiểu cho người dân, không người dân bị bần hóa, bị gạt bên lề xã hội, gồm: Lưới thứ - Phòng ngừa rủi ro, bao gồm nhóm sách hỗ trợ 13 người dân có việc làm, tạo thu nhập tham gia thị trường lao động để chủ động phòng ngừa rủi ro đời sống, sức khỏe, sản xuất kinh doanh biến động môi trường tự nhiên; lưới thứ hai: Giảm thiểu rủi ro, bao gồm nhóm sách BHXH, BHYT, bảo hiểm nơng nghiệp để bù đắp phần thu nhập bị suy giảm bị biến cố đời sống, sức khỏe, sản xuất kinh doanh môi trường tự nhiên; lưới thứ ba: Khắc phục rủi ro, bao gồm nhóm sách trợ giúp xã hội, xóa đói giảm nghèo, tăng cường hội tiếp cận dịch vụ xã hội để hỗ trợ người dân khắc phục rủi ro không lường trước vượt khả kiểm soát biến cố đời sống, sức khỏe, sản xuất kinh doanh môi trường tự nhiên, bảo đảm điều kiện sống tối thiểu người dân Đây thực chất nội hàm phản ánh khái niệm, nội dung, chức ASXH nước ta mà luận án kế thừa Trong Pháp luật an sinh xã hội - Kinh nghiệm số nước Việt Nam [66] Trần Hoàng Hải Lê Thị Thuý Phương, tác giả nghiên cứu, phân tích hệ thống pháp luật ASXH số nước tiêu biểu Đức, Mỹ, Nga; đồng thời, trình bày nội dung pháp luật Việt Nam Trên sở sử dụng phương pháp nghiên cứu, so sánh luật, tác giả đưa nhận định, đánh giá chung ưu điểm, bất cập pháp luật hành, đồng thời đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực Cuốn sách chia làm ba chương: Chương 1: Tổng quan hệ thống ASXH, chương nghiên cứu nguồn gốc xuất xứ thuật ngữ ASXH, vai trò ASXH thiết chế ASXH góc độ pháp luật quốc tế Chương 2: Pháp luật ASXH số nước, chương tập trung nghiên cứu pháp luật ASXH số quốc gia tiêu biểu Mỹ, Đức Nga Đây quốc gia có nét đặc trưng đại diện cho mơ hình ASXH khác giới Chương 3: Pháp luật ASXH Việt Nam, chương giới thiệu khái quát hệ thống ASXH Việt Nam, phân tích đặc điểm hệ thống điều chỉnh pháp luật hệ thống Trên sở kinh nghiệm thực pháp luật ASXH quốc gia khác, tác giả rút 14 số học để vận dụng vào q trình xây dựng hồn thiện pháp luật ASXH Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam trình lãnh đạo đất nước quan tâm đến vấn đề ASXH, thời kỳ đổi đất nước Để thuận lợi cho nhận thức hành động, đưa nghị Đảng vào sống, quan điểm đạo trình bày cách ngắn gọn, hệ thống sách Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội XI Đảng [114] Nguyễn Văn Thạo Nguyễn Viết Thơng đồng chủ biên, cơng trình tập hợp, tuyển chọn định nghĩa ASXH nhà nghiên cứu, tổ chức quốc tế, từ làm sở dẫn giải quan điểm Đảng ta ASXH Các tác giả nhấn mạnh rằng, ASXH nước ta hiểu hệ thống sách giải pháp áp dụng rộng rãi để trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro khó khăn gặp phải, dẫn đến việc làm làm suy giảm nghiêm trọng đến quyền thu nhập sống Hệ thống ASXH nước ta gồm trụ cột hệ thống sách, giải pháp chương trình phát triển thị trường lao động; phát triển hệ thống bảo hiểm; thực có hiệu chương trình xố đói giảm nghèo bền vững; xây dựng thực tốt sách ưu đãi ngững người có công; phát triển hệ thống phúc lợi xã hội hệ thống dịch vụ xã hội Cuốn Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam [125] Viện Khoa học Lao động xã hội (ILSSA) phối hợp với Dự án Hỗ trợ giảm nghèo Việt Nam, Tổ chức GIZ thực uỷ quyền Bộ Hợp tác Kinh tế Phát triển Đức (BMZ) xây dựng, xuất năm 2011 Với gần 200 thuật ngữ ASXH xếp theo thứ tự ABC tiếng Việt song ngữ Việt - Anh, sách không đem lại thuận tiện tra cứu mà giúp độc giả có nhìn tổng qt mối liên hệ trụ cột hệ thống ASXH Việt Nam chương trình, sách có liên quan thơng qua sơ đồ hệ thống ASXH 15 Tác giả Dương Văn Thắng với Bảo đảm an sinh xã hội ánh sáng Đại hội XI Đảng [115] cho rằng, “an sinh” từ Hán-Việt An - chữ “an toàn”, sinh - chữ “sinh sống”, an sinh hiểu “an tồn sinh sống” Nói cách khái lược: Xã hội an sinh xã hội mà người an tồn sinh sống, có sống an tồn Nói ngắn gọn, ASXH lưới che chắn, bảo đảm an toàn cho xã hội người, nhân tố bảo đảm cho việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững An sinh xã hội trụ cột hệ thống sách xã hội, Hệ thống ASXH gồm chế, sách, giải pháp nhiều tầng, nấc nhằm bảo vệ cho thành viên xã hội không bị rơi vào tình trạng bần hóa tác động tiêu cực loại rủi ro An sinh xã hội có ba chức phịng ngừa rủi ro, hạn chế rủi ro khắc phục rủi ro Cuốn An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020 [105] Vũ Văn Phúc chủ biên, tập hợp viết nhà quản lý, chuyên gia nghiên cứu nhiều lĩnh vực liên quan đến vấn đề ASXH Mỗi viết tiếp cận từ khía cạnh khác chủ đề ASXH, khẳng định hệ thống ASXH nước ta hướng tới mục tiêu góp phần khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, bảo đảm cho phát triển bền vững đất nước Ngày 13-3-2012, Hà Nội, Ban Tuyên giáo Trung ương phối hợp với Tạp chí Cộng sản, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hội đồng Khoa học quan Đảng Trung ương tổ chức Hội thảo khoa học - thực tiễn “An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn”[5] Các tham luận làm rõ nội hàm khái niệm ASXH; kết cấu, trụ cột hệ thống ASXH nói chung, hệ thống ASXH Việt Nam nói riêng; xác định thành tố, trụ cột quan trọng cần tập trung xây dựng củng cố Hội thảo làm rõ thành tựu, hạn chế, vấn đề đặt cần giải để tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống ASXH nước ta sau 25 năm thực công đổi Đồng thời, phân tích quan điểm định hướng lớn Đảng Nhà