Nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức vấn đề bức xúc trong cải cách hành chính

Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Vấn đề xúc cải cách hành - Ở nước ta nay, cải cách hành vấn đề quan trọng việc củng cố, hồn thiện máy cơng quyền "cơng bộc dân", có quan hệ trực tiếp đến lợi ích nhân dân lĩnh vực hoạt động Vì vậy, thực chủ trương Đảng, Chính phủ triển khai thực "Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 cách toàn diện sâu sắc" Tuy nhiên, đến kết thực cịn hạn chế, chưa có chuyển biến đáng kể Điều có nhiều nguyên nhân, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức vấn đề xúc Trong quản lý hành chính, người dân doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước phàn nàn nhiều lối làm việc quan liêu, cửa quyền; thủ tục hành rườm rà, phiền tối Hiện tượng sách nhiễu, vịi vĩnh diễn phổ biến quan hành cấp, lĩnh vực đầu tư, xây dựng bản, tài chính; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà; cấp chứng quy hoạch, giới thiệu địa điểm cho dự án đầu tư Ở khơng quan hành chính, kỷ cương bị bng lỏng, khơng nghiêm, cịn có tình trạng cấp né tránh, khơng chịu thực thị cấp Xin nêu số việc cụ thể: Trong việc giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo nhân dân Khiếu nại, tố cáo nhân dân sinh hoạt bình thường xã hội dân chủ Xã hội dân chủ bảo đảm cho nhân dân có quyền Thế nhưng, nước ta nay, khơng cán quyền cấp có thẩm quyền lại đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, không chịu đứng giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo nhân dân Cấp chuyển lên cấp trên, cấp lại đưa cấp dưới, sinh tình trạng dây dưa kéo dài năm sang năm khác Người dân phải nhiều lần đến "cửa công", chịu cảnh phiền hà, tốn mà khơng giải quyết, có giải khơng "thấu tình đạt lý", khơng cơng bằng, buộc họ phải khiếu kiện vượt cấp Khi thảo luận Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi) Quốc hội, số đại biểu gọi tượng không giải không trả lời đơn, thư khiếu nại, tố cáo nhân dân bệnh "thờ vô cảm" Trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà nguyện vọng thiết thực, đáng, hợp pháp nhân dân; liên quan trực tiếp đến việc chuyển nhượng, mua bán, vay mượn, thừa kế Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà (còn gọi "cấp sổ đỏ") diễn chậm chạp gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Có nhiều hộ gia đình làm đơn với đầy đủ thủ tục, giấy tờ xin quyền "cấp sổ đỏ" 4, năm mà chưa giải Họ phải lại nhiều lần, đến "gõ cửa" quyền từ xã, phường, đến quận, huyện, không kết phải chờ đợi Trong có người đưa nhiều tiền cho bọn "cị mơi giới" lại giải Trong đầu tư xây dựng Cơng tác quản lý giám sát tài đầu tư xây dựng lỏng lẻo, dẫn đến nhiều cơng trình chất lượng, tình trạng lãng phí, thất nghiêm trọng Nhiều cơng trình chưa bàn giao bàn giao không xuống cấp Theo Ban Nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, riêng lĩnh vực xây dựng bản, cơng trình thất 20% Nếu theo tỷ lệ nhân lên, năm nước ta bị thất thoát khoảng 30 ngàn tỉ đồng Số tiền đủ trả lương cho khu vực hành chính, nghiệp nước Nếu giảm 10% số thất thoát xây dựng đủ nguồn để thực cải cách tiền lương Để đẩy mạnh công cải cách hành chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg thực chế "một cửa" Ngay Điều 1, Quyết định nêu rõ mục tiêu chế "một cửa" nhằm giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Theo Quyết định này, quan hành nhà nước địa phương bắt đầu thực chế "một cửa" từ tháng 9-2003 Tuy nhiên, hiệu việc thực cịn hạn chế, chưa đạt mục tiêu đề Người dân thường nói với nhau: theo mười "cửa đỏ" khơng "cửa đen" "Cửa đỏ" cửa trực tiếp với người đại diện quan hành chính, cịn "cửa đen" cửa thơng qua "cị mơi giới" - việc giao cho "cò" làm tất, tốn số tiền đâu vào đấy, có kết Người có tiền họ làm Cịn người nghèo sao? Theo Thủ tướng Phan Văn Khải, nay, điều mà Quốc hội lo lắng Chính phủ khơng an tâm, việc tổ chức đạo thực chủ trương, sách, thể chế khâu yếu hoạt động máy hành nhà nước Nhiều quyền địa phương chưa dứt bỏ tệ quan liêu, thiếu nhạy cảm nghiêm túc trước vấn đề xúc yêu cầu sống, nhân dân đặt Phương thức hoạt động lề lối làm việc chưa hết dấu ấn chế cũ Trong đó, chế, sách có chỗ đụng chạm đến lợi ích cục ngành, địa phương, sở nên xuất tình trạng làm cầm chừng né tránh không làm Trong nhiều trường hợp, quy định thể chế hành đề cịn thiên dành thuận lợi cho quan công chức (1) - Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời quan tâm đến tinh thần trách nhiệm cán Nói tinh thần trách nhiệm cán bộ, Người viết: "Tinh thần trách nhiệm Đảng, Chính phủ, cấp giao cho ta việc gì, to hay nhỏ, khó hay dễ, ta đưa tinh thần, lực lượng làm nơi, đến chốn, vượt khó khăn, làm cho thành cơng" (2) Người cịn nhấn mạnh: "Tinh thần trách nhiệm là: Nắm vững sách, đường lối quần chúng, làm tròn nhiệm vụ" Còn thiếu tinh thần trách nhiệm, theo Người, (3) làm việc cách cẩu thả, làm cho có chuyện; dễ làm, khó bỏ; đánh trống, bỏ dùi; gặp hay Hiện nay, thiếu tinh thần trách nhiệm khơng cán bộ, cơng chức máy hành khơng gây trở ngại cho việc cải cách hành mà cịn gây trở ngại cho việc thực chủ trương Đảng, sách luật pháp Nhà nước Đây vấn đề xúc cần chấn chỉnh Sự thiếu tinh thần trách nhiệm cán bộ, cơng chức có ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân khách quan tác động nhân tố tiêu cực tình hình giới đến tư tưởng, tình cảm cán bộ, công chức Nhưng đây, chủ yếu nguyên nhân chủ quan, bao gồm: Thứ nhất, Đảng Nhà nước chưa quan tâm đầy đủ đến việc giáo dục tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, công chức chưa kiên xử lý kịp thời nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm; thiếu quy định cụ thể chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức Thứ hai, nhiều cán bộ, công chức thiếu tu dưỡng, dùi mài tinh thần trách nhiệm; mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tự tư, tự lợi, tư tưởng cục bộ, địa phương Thứ ba, lãnh đạo nhiều quan hành thiếu tinh thần trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức, "thành thử có mắt mà khơng thấy suốt, có tai mà khơng nghe thấu, có chế độ mà khơng giữ đúng, có kỷ luật mà khơng nắm vững Kết người xấu, cán tham ơ, lãng phí" (4) Thứ tư, tổ chức đạo thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước, chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm quan chủ trì trách nhiệm quan phối hợp Do đó, mắc khuyết điểm thiếu tinh thần trách nhiệm, không hồn thành nhiệm vụ khơng quan nào, khơng người chịu trách nhiệm phải bị xử lý kỷ luật, mà "hòa làng" - Để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức quan hành nước ta nay, cần thực đồng thời giải pháp sau: Một là, tăng cường giáo dục tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, công chức Trước hết, cần làm cho cán bộ, công chức nhận thức cách sâu sắc rằng, Đảng ta Đảng cầm quyền; việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa toàn hệ thống trị lãnh đạo Đảng để nhân dân thực quyền làm chủ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội bảo vệ vững Tổ quốc Cần làm cho cán bộ, công chức quán triệt sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh thái độ, trách nhiệm Đảng, Chính phủ nói chung người cán cách mạng nói riêng nhân dân Đặc biệt, cần ý đến tư tưởng sau Người: Ngồi lợi ích nhân dân, Đảng ta khơng có lợi ích khác Đảng Chính phủ phải có trách nhiệm nhân dân Nếu để nhân dân đói, rét, khơng học hành Đảng Chính phủ có lỗi Đảng Chính phủ "cơng bộc" nhân dân; cán Đảng, Nhà nước "công bộc" nhân dân Vì vậy, trách nhiệm cán bộ, cơng chức trước hết trách nhiệm nhân dân Trách nhiệm nhân dân trách nhiệm Đảng Chính phủ Mỗi cán bộ, cơng chức máy cơng quyền phải thật thấu hiểu "công bộc" nhân dân "ông quan cách mệnh" ăn trên, ngồi trốc, đè đầu cỡi cổ nhân dân bọn quan lại phong kiến, thực dân Nhân đây, xin bàn thêm, không nên dùng cụm từ "giới quan chức" để cán lãnh đạo quản lý nước ta Cụm từ nên dùng quan hệ đối ngoại mà không nên dùng cách phổ biến, khơng có lợi cho việc củng cố mối quan hệ cán nhân dân, nay, bệnh quan liêu, hách dịch, sách nhiễu, tự coi "quan" cán nhân dân xảy nhiều, gây ảnh hưởng xấu nhân dân Hai là, đẩy mạnh việc tự phê bình phê bình tất quan hành cấp Cần làm rõ cán bộ, cơng chức có hồn thành nhiệm vụ giao hay khơng Trên sở đó, xem xét, đánh giá tinh thần trách nhiệm họ có thái độ xử lý thỏa đáng người thiếu tinh thần trách nhiệm Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến vấn đề Người viết: "Hiện nay, phong trào tự phê bình phê bình mở rộng nhiều nơi Đó bước tiến đáng mừng Nhưng kiểm thảo, có thiếu sót chung quan trọng chưa nêu thật rõ tinh thần trách nhiệm" (5) Ba là, xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị Mỗi cán bộ, công chức cần giao chức trách, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể với quyền hạn định Trên sở đó, thường xuyên tiến hành kiểm tra việc làm họ Nếu họ khơng hồn thành nhiệm vụ nghĩa họ thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu trách nhiệm trách nhiệm giao rõ ràng, cụ thể Trong quan hành chính, cần thực chế độ thủ trưởng, nghĩa cần xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Thủ trưởng hay người đứng đầu quan, đơn vị chịu trách nhiệm sai lầm, khuyết điểm thân mà phải chịu trách nhiệm sai lầm, khuyết điểm cán quyền thi hành nhiệm vụ V.I Lê-nin nói rằng: "Một người lãnh đạo trị khơng phải chịu trách nhiệm cách lãnh đạo, mà cịn phải chịu trách nhiệm hành động người quyền Đơi người lãnh đạo khơng biết hành động đó, thường khơng muốn cho hành động xảy ra, phải chịu trách nhiệm hành động đó" (6) Điều làm cho người thủ trưởng phải sâu, sát, kiểm tra thường xuyên công việc cán bộ, công chức quyền; kịp thời phát xử lý sai lầm, thiếu sót họ, khơng tình trạng bê bối, tiêu cực xảy quan, đơn vị mà thủ trưởng không hay biết Đảng ta Đảng cầm quyền Trong tất quan, đơn vị hành có tổ chức đảng Do đó, người đứng đầu tổ chức đảng phải chịu trách nhiệm thủ trưởng mà tổ chức đảng phải chịu trách nhiệm để xảy tình trạng quan liêu, cửa quyền, tham nhũng quan, đơn vị Chúng ta thường đề cập đến trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị mà chưa đề cập mức đến trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đảng tổ chức đảng quan, đơn vị Bởi vậy, có tình trạng người đứng đầu tổ chức đảng tổ chức đảng quan hành chưa tích cực tham gia đấu tranh chống tượng tiêu cực tham nhũng, lãng phí, vi phạm kỷ luật Đảng pháp luật Nhà nước quan Bốn là, xây dựng chế độ trách nhiệm quan quản lý cán cấp Theo đó, cán bộ, cơng chức thuộc quan quản lý phạm phải sai lầm, khuyết điểm nghiêm trọng mà không kịp thời phát xử lý quan phải chịu trách nhiệm, chịu kiểm điểm nghiêm túc thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng làm trịn nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần hoàn thiện chế độ trách nhiệm quan chức tra, kiểm tra, tổ chức Các quan phải có phối hợp chặt chẽ cộng đồng trách nhiệm việc giúp Đảng, quyền cấp làm tốt công tác quản lý cán bộ, công chức Nếu cán bộ, công chức phạm sai lầm cơng tác, gây tổn thất cho Đảng, Chính phủ nhân dân mà không kịp thời phát hiện, báo cáo với quan lãnh đạo bị xử lý thiếu tinh thần trách nhiệm Năm là, có quy định chế độ trách nhiệm công tác làm báo cáo cấp cấp Đây kênh thông tin quan trọng, giúp cấp nghiên cứu, xử lý vấn đề lãnh đạo, quản lý Vì vậy, báo cáo phải theo thời gian quy định Nội dung báo cáo phải nêu thật kết quả, ưu, khuyết điểm nguyên nhân; khó khăn, thuận lợi quan đơn vị, địa phương biện pháp giải quyết; đề nghị với cấp Người chịu trách nhiệm báo cáo thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương Nếu bệnh thành tích mà báo cáo sai thật người thủ trưởng phải bị xử lý nghiêm thiếu tinh thần trách nhiệm Chúng ta thái độ dễ dãi việc làm báo cáo, không xử lý nghiêm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương khuyết điểm việc làm báo cáo Chẳng hạn, thời gian qua, thực quy chế "một cửa" theo định Thủ tướng Chính phủ, có tỉnh chưa thực mà báo cáo người đứng đầu nơi khơng bị xử lý kỷ luật thiếu tinh thần trách nhiệm Tóm lại, phải có quy định chế độ trách nhiệm công tác làm báo cáo cấp cấp khắc phục tình trạng "làm láo báo cáo hay", làm báo cáo qua loa đại khái khơng làm báo cáo Sáu là, có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức giao thực chế "một cửa" Để thực chế "một cửa" cải cách hành chính, cán bộ, cơng chức giao thực chế phải bồi dưỡng, nâng cao kiến thức tổng hợp, trình độ nghiệp vụ cơng tác dân vận, mà cịn phải có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ người Chỉ có nâng cao tinh thần trách nhiệm họ họ thực trở thành "công bộc" dân, phục vụ nhân dân, không gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân; giải công việc nhân dân xác, mau chóng, luật, thời gian quy định, tránh lối làm việc lề mề, qua loa, tắc trách Bảy là, xây dựng thực chế giám sát nhân dân cán bộ, công chức Đây biện pháp quan trọng để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Về điều này, lâu nói nhiều mà chưa làm, chưa thể chế hóa thành luật pháp với quy định cụ thể có tính khả thi Theo chúng tôi, cần quy định rõ: - Cán bộ, công chức làm nhiệm vụ trực tiếp với nhân dân phải có phù hiệu ghi rõ họ tên, chức vụ để nhân dân biết kiểm tra - Giải thích cơng khai, rõ ràng đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước nghĩa vụ mà nhân dân phải thực hiện, quyền lợi mà họ hưởng - Có văn hóa ứng xử nhân dân: thái độ tôn trọng, niềm nở, lịch nhân dân; việc nhân dân chưa hiểu phải vui vẻ, kiên trì giải thích cặn kẽ để họ hiểu, tuyệt đối khơng có thái độ cửa quyền, hống hách, sách nhiễu nhân dân - Nếu nhân dân làm chưa thủ tục cần thiết phải hướng dẫn cụ thể để họ làm Khi có đầy đủ thủ tục phải giải dứt điểm cho nhân dân theo thời gian quy định, không để dây dưa, gây khó dễ cho họ - Khi nhân dân thấy cán bộ, cơng chức có thiếu sót, khuyết điểm khơng thể chấp nhận họ có quyền kiến nghị với quan lãnh đạo trực tiếp cán bộ, cơng chức - Trách nhiệm quan, đơn vị việc tiếp thu, xử lý kiến nghị nhân dân: phải tiếp thu, xử lý kịp thời thông báo công khai cho nhân dân biết Nếu quan, đơn vị không giải quyết, nhân dân có quyền đưa kiến nghị lên phương tiện thông tin đại chúng, buộc thủ trưởng quan, đơn vị phải trả lời công khai phương tiện thông tin đại chúng phải bị xử lý thiếu tinh thần trách nhiệm nhân dân quan cấp kiểm tra thấy kiến nghị họ Nếu kiến nghị nhân dân khơng phải thơng báo cơng khai cho họ rõ Có nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức nhân dân, làm cho nhân dân ngày ý thức rõ trách nhiệm quyền lợi công dân với tư cách người làm chủ đất nước Nếu Đảng, Nhà nước làm tốt việc giáo dục tinh thần trách nhiệm xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức để cán bộ, công chức không ngừng rèn luyện nâng cao tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ, tạo nên động lực mạnh mẽ thúc đẩy việc thực chương trình cải cách hành nhà nước đến thắng lợi _ * PGS (1) Phát biểu Thủ tướng Phan Văn Khải kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI, Báo Nhân Dân, số ngày 13-6-2004 (2), (3) Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, t 6, tr 345, 346 (4) Hồ Chí Minh: Sđd, t 6, tr 490 (5) Hồ Chí Minh: Sđd, t 6, tr 345 - 347 (6) V.I Lê-nin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, 1978, t 42, tr 269                                                                    Nguồn: Website Tạp chí Cộng sản số 83