MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu: 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2 4. Phương pháp nghiên cứu 2 5. Cơ cấu báo cáo 3 NỘI DUNG 4 CHƯƠNG 1: Tóm tắt sự cố tràn dầu Hebei Spirit 2007 và tổng quan các công trình nghiên cứu về ô nhiễm tràn từ tàu 4 1. Giới thiệu sự cố tràn dầu Hebei Spirit 4 2. Tổng quan các công trình nghiên cứu về ô nhiễm tràn từ tàu 6 CHƯƠNG 2: Một số vấn đề lý luận và kinh nghiệm xử lý của Hàn Quốc về bồi thường thiệt hại từ vụ tràn dầu Hebei Spirit 2007 10 1. Một số vấn đề lý luận 10 2. Kinh nghiệm xử lý của Hàn Quốc về bồi thường thiệt hại từ vụ tràn dầu Hebei Spirit 20 3. Đánh giá về pháp luật Hàn Quốc qua việc xử lý sự cố tràn dầu của tàu Hebei Spirit 30 Chương 3: Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam giúp hoàn thiện pháp luật về chống ô nhiễm tràn dầu từ tàu 34 1. Thực trạng về tràn dầu tại Việt Nam hiện nay 34 2. Hệ thống pháp luật Việt Nam về chống ô nhiễm dầu từ tàu biển 35 3. Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật về chống ô nhiễm dầu từ tàu biển 43 KẾT LUẬN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47
HTTPS://TAILIEULUATKINHTE.COM/ TRƯỜN G ĐẠI HỌC LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐỀ TÀI Từ kinh nghiệm xử lý Hàn Quốc cố tàu Hebei Spirit 2007 đến học cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật CHỐNG Ô NHIỄM TRÀN DẦU TỪ TÀU BIỂN Giảng viên hướng dẫn TS MAI HẢI ĐĂNG Nghiên cứu NHÓM HTTPS://TAILIEULUATKINHTE.COM/ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Cơ cấu báo cáo .3 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: Tóm tắt cố tràn dầu Hebei Spirit 2007 tổng quan cơng trình nghiên cứu ô nhiễm tràn từ tàu .4 Giới thiệu cố tràn dầu Hebei Spirit .4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu ô nhiễm tràn từ tàu CHƯƠNG 2: Một số vấn đề lý luận kinh nghiệm xử lý Hàn Quốc bồi thường thiệt hại từ vụ tràn dầu Hebei Spirit 2007 .10 Một số vấn đề lý luận 10 Kinh nghiệm xử lý Hàn Quốc bồi thường thiệt hại từ vụ tràn dầu Hebei Spirit .20 Đánh giá pháp luật Hàn Quốc qua việc xử lý cố tràn dầu tàu Hebei Spirit .30 Chương 3: Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam giúp hoàn thiện pháp luật chống ô nhiễm tràn dầu từ tàu 34 Thực trạng tràn dầu Việt Nam 34 Hệ thống pháp luật Việt Nam chống ô nhiễm dầu từ tàu biển 35 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật chống ô nhiễm dầu từ tàu biển .43 KẾT LUẬN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 HTTPS://TAILIEULUATKINHTE.COM/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nhà sinh học biển tiếng người Mỹ Sylvia Earle nói: “Phần cịn lại giới tiếp tục sống mà khơng có chúng ta, tồn thiếu chúng.” Chỉ câu nói trực tiếp nêu lên tầm quan trọng môi sống người Thế nhưng, “phần lại giới” tươi đẹp với ¾ biển đại dương lại bị xâm hại nghiêm trọng Một số phải kể tới vấn đề ô nhiễm tràn dầu từ tàu biển Ước tính giới có nhiều vụ tràn dầu xảy mà lần tràn phải đến hàng ngàn dầu tràn xuống mặt nước biển Những điều gây hậu mơi trường nghiêm trọng, sông, vùng cửa sông, vịnh vùng biển ven bờ Tổ chức, cá nhân sinh sống có hoạt động phát triển ven sông, ven biển đánh bắt cá, nuôi trồng thủy sản, du lịch biển, làm muối, … thường bị tác hại trực tiếp kinh tế đời sống xã hội Nhưng dầu cơng nghiệp nói chung ngày sử dụng nhiều đời sống người, việc khai thác vận chuyển dầu đẩy mạnh không ngừng, dẫn đến nguy tràn dầu cố, tai nạn hay cố ý gây thất nhiễm mơi trường mức độ lớn Có thể nói, tràn dầu số “thủ phạm” gây nhiễm biển Vùng biển Việt Nam loại biển mở nối liền Thái Bình Dương Ấn Độ Dương, trục hàng hải có lưu lượng tàu bè qua lại lớn, 70% tàu chở dầu1 Tuy chưa xếp vào biển có mức độ nhiễm nghiêm trọng, cảnh báo có nguy nhiễm cao tương lai, cơng nghiệp phát triển mạnh vùng duyên hải, cộng thêm hoạt động thăm dị, khai thác, vận chuyển dầu khí khu vực ngày gia tăng, nơi lại khu vực thường xuyên xảy thiên tai nguy hiểm biển Vì thế, Nhà nước ta nhận thức mối nguy hại từ ô nhiễm môi trường biển Khoản 6, Điều 12 Bộ luật Hàng hải Việt Nam đề cập gây ô nhiễm môi trường hành vi bị nghiêm cấm hoạt động hàng hải Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam quy định ô nhiễm môi trường biển nói chung Văn Hào (TTXVN), “Những hậu ô nhiễm môi trường biển tràn dầu” HTTPS://TAILIEULUATKINHTE.COM/ nhiễm tràn dầu từ tàu biển nói riêng nhiều bất cập, hạn chế; phối hợp quan quản lý nhà nước việc phòng ngừa, xử lý vi phạm thiếu chuyên nghiệp Học tập kinh nghiệm từ nước khác đặc biệt Hàn Quốc qua cố Hebei Spirit diễn vào tháng 12/2007 Việt Nam cần có phương án chủ động ứng phó với cố tràn dầu xảy vùng biển Việt Nam với việc ban hành Luật đặc biệt để giúp đỡ sống người dân bị ảnh hưởng làm sở pháp lý nhanh chóng đánh giá thiệt hại đòi bồi thường thiệt hại cách hiệu Để góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn, tìm kiếm giải pháp, định hướng hồn thiện pháp luật về chống ô nhiễm tràn dầu từ tàu biển, với mục tiêu bảo vệ môi trường biển Nhóm tác giả xin chọn đề tài “Từ kinh nghiệm xử lý Hàn Quốc cố tàu Hebei Spirit 2007 đến học cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật chống ô nhiễm tràn dầu từ tàu biển.” Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề pháp lý ô nhiễm tràn dầu từ tàu biển qua việc phân tích kinh nghiệm xử lý Hàn Quốc cố tràn dầu tàu biển Hebei Spirit 2007 Từ kinh nghiệm xử lý đó, đề tài phát bất cập, kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm bảo vệ, đánh giá thiệt hại chủ động phịng chống nhiễm tràn dầu từ tàu biển Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề xử lý ô nhiễm tràn dầu từ tàu biển Phạm vi nghiên cứu: Do khuôn khổ thời gian kiến thức cịn hạn chế, nhóm tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích số liệu cách xử lý cố tràn dầu Hebei Spirit 2007 Đồng thời nhóm tác giả nghiên cứu thực trạng cụ thể vấn đề tràn dầu Việt Nam để tìm giải pháp phù hợp kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam ô nhiễm tràn dầu từ tàu biển xảy Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận HTTPS://TAILIEULUATKINHTE.COM/ Trong q trình nghiên cứu nhóm tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối sách Đảng, Nhà nước Việt Nam bảo vệ môi trường biển theo pháp luật Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu, nhóm tác giả sử dụng phương pháp hệ thống; kết hợp lý luận với thực tiễn; biện chứng, phân tích tổng hợp; luật học so sánh; thống kê; phương pháp nghiên cứu sử dụng chương nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp hệ thống Phương pháp sử dụng xuyên suốt toàn nghiên cứu nhằm trình bày vấn đề, nội dung nghiên cứu theo trình tự, bố cục hợp lý, chặt chẽ, có gắn kết, kế thừa, phát triển vấn đề để đạt mục đích, yêu cầu xác định cho nghiên cứu Phương pháp luật học so sánh Phương pháp chủ yếu sử dụng chương chương Cụ thể vận dụng việc tham khảo kinh nghiệm xử lý cố tràn dầu tàu biển Hàn Quốc Phương pháp thống kê Phương pháp sử dụng để nghiên cứu thực tiễn bảo đảm pháp lý ô nhiễm tràn dầu Việt Nam (chương 2) Phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp sử dụng chương nghiên cứu Cụ thể sử dụng để sâu vào tìm tịi, trình bày tượng, quan điểm, quy định thực tiễn bảo đảm pháp lý; phân tích tổng hợp để rút chất vấn đề (chương 1, 2); từ đưa đánh giá, kết luận kiến nghị phù hợp nhằm tiếp tục hoàn thiện bảo đảm pháp lý ô nhiễm tràn dầu từ tàu Việt Nam (chương 3) Cơ cấu báo cáo Ngoài phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tham khảo, nội dung báo cáo gồm chương: HTTPS://TAILIEULUATKINHTE.COM/ Chương 1: Tóm tắt cố tràn dầu Hebei Spirit 2007 tổng quan cơng trình nghiên cứu nhiễm tràn dầu từ tàu Chương 2: Một số vấn đề lý luận kinh nghiệm xử lý Hàn Quốc ô nhiễm tràn dầu từ tàu Chương 3: Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam giúp hoàn thiện pháp luật chống ô nhiễm tràn dầu từ tàu biển NỘI DUNG CHƯƠNG 1: Tóm tắt cố tràn dầu Hebei Spirit 2007 tổng quan công trình nghiên cứu nhiễm tràn từ tàu Giới thiệu cố tràn dầu Hebei Spirit Ngày 07/12/2007, tàu chở dầu Hebei Spirit đăng ký Hồng Kông chở khoảng 209.0 dầu thô, lúc neo bờ biển phía Tây Hàn Quốc bị sà lan cần cẩu Samsung No.1 đâm vào Hậu vụ tai nạn 10.900 dầu thô từ tàu Hebei Spirit tràn biển, làm cho 375km đường bờ biển nhiễm Sà lan cần cẩu kéo hai tàu kéo, Samsung T-5 Samho T-3, bất ngờ dây lai tàu lai bên trái Samsung T-5 bị đứt, với điều kiện thời tiết xấu sà lan cần cẩu bị trơi dạt gió mạnh đâm vào tàu chở dầu Hebei Spirit, làm thủng hầm hàng chứa dầu hầm số 1, Sự kiện ghi nhận cố ô nhiễm dầu nghiêm trọng lịch sử Hàn Quốc lượng dầu tràn quy mô thiệt hại Chính phủ Hàn Quốc tuyên bố khu vực bị ảnh hưởng dầu khu thiên tai cấp quốc gia Hậu cố tràn dầu Hebei Spirit ảnh hưởng tới không môi trường sinh thái tự nhiên mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến diện rộng người dân khu vực Chính phủ Hàn Quốc hơm 09/12/2007 ban bố tình trạng thảm họa vụ tai nạn tràn dầu Theo đó, 350 km bờ biển phía tây tỉnh, Chungcheongnam-Do, HTTPS://TAILIEULUATKINHTE.COM/ Chollanam-Do Chollabuk-Do, 101 đảo, 15 bãi biển bị thiệt hại, đó, Mallipo nơi dừng chân loài chim di trú, khiến cho nhiều chim bị chết ô nhiễm dầu Sự cố tràn dầu nói đe dọa nguồn kiếm sống 63.000 người dân địa phương, tổng số hộ gia đình bị ảnh hưởng cố tràn dầu khoảng 40.000 hộ Dầu tràn ảnh hưởng tới phần lớn sở nuôi trồng thủy sản, làm ô nhiễm phao, dây chằng buộc, lưới sản phẩm khác, 212 trang trại nuôi trồng thủy hải sản với tổng số diện tích 35.000 hecta 15 bãi tắm với tổng diện tích 5640 hecta với nhiều sở khác bị thiệt hại Bên cạnh đó, nhiều người dân vùng xuất dấu hiệu lâm sàng nhức đầu, buồn nôn Trong vết dầu loang biển kéo dài tới 70 km Ông Lee Jae-Hak, chuyên gia Viện Nghiên cứu Phát triển biển Triều Tiên nhận định: “Thiệt hại lớn khó dự đốn cơng tác phục hồi Để hệ sinh thái biển trở lại bình thường có lẽ phải đến vài chục năm” Các chuyên gia môi trường cảnh báo vùng bờ biển phía Tây Nam Hàn Quốc phải nhiều năm trở lại trạng thái ban đầu2 Ngay sau cố tràn dầu Hebei Spirit Chính phủ Hàn Quốc tuyên bố cấm đánh bắt cá vùng bị ảnh hưởng cố tràn dầu, hạn chế thu hoạch quản lý chặt chẽ sản phẩm biển từ khu vực bị ảnh hưởng Dầu ảnh hưởng đến bãi biển du lịch khu vực khác Vườn quốc gia Taean Bán đảo Taean địa điểm du lịch với khoảng 20 triệu du khách năm Để làm bờ biển bị ô nhiễm cần tới 1,2 triệu tình nguyện viên cư dân địa phương, công ty vệ sinh Kể từ ngày 18 tháng năm 2008, xem xét tiến độ hoạt động làm khu vực bị ảnh hưởng kết nghiên cứu mơi trường biển kiểm tra an tồn sản phẩm thủy sản, Chính phủ Hàn Quốc dỡ bỏ hạn chế hoạt động đánh bắt cá lần Sau đó, kể từ ngày tháng năm 2008, tất loại hoạt động đánh cá tiếp tục tất vùng biển bờ biển bị ảnh hưởng https://www.thiennhien.net/2007/12/14/han-quoc-chinh-thuc-cong-bo-tham-hoa-tran-dau/ HTTPS://TAILIEULUATKINHTE.COM/ Hầu hết hoạt động làm hoàn thành vào ngày 10/10/2008, hoạt động dọn bổ sung thực tới nửa đầu năm 2009 Nguồn nhân lực, thiết bị vật liệu sử dụng để khắc phục cố tràn dầu lớn Như vậy, hậu cố tràn dầu Hebei Spirit lớn, cố tác động tới việc khai thác, nuôi trồng thủy sản mà cố tác động đến ngành du lịch sở sản xuất khác Sau cố xảy ra, có tới 50.000 đơn khiếu nại địi bồi thường với số tiền ước tính khoảng 1.500 tỷ Won Bảng: Thống kê nguồn lực sử dụng khắc phục cố tràn dầu Hebei Spirit Tổng số Người tham Tàu (chiếc) Phao dây Vật liệu Chất làm gia dầu thấm hút phân tán 2.132.322 ngăn 19.864 (km) dầu (tấn) dầu (kg) 46,77 493 298 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nhiễm tràn từ tàu Ơ nhiễm từ tràn dầu có tác động vơ lớn khơng mơi trường sinh thái biển mà cịn ảnh hưởng sâu sắc đến hoạt động kinh tế, xã hội, đời sống người Hậu ô nhiễm dầu vụ tai nạn cấp độ báo động, nặng nề, thảm khốc Việt Nam quốc gia có đường bờ biển dài đa dạng hoạt động hàng hải, lý đó, có nhiều học giả, chuyên gia thực thi cơng trình nghiên cứu liên quan đến nhiễm môi trường, chống ô nhiễm dầu từ tàu biển, điển hình như: ● Nghiên cứu “Ơ nhiễm dầu vùng biển Việt Nam Biển Đơng” Nguyễn Đình Dương (2010) Nghiên cứu nêu rõ nguồn gây ô nhiễm dầu vùng biển Việt Nam Các tác giả có loại nguồn nhiễm là: ô nhiễm dầu tự nhiên, ô nhiễm hoạt động thăm dị, khai thác chế biến dầu khí; ô nhiễm hoạt động giao thông vận tải biển; ô nhiễm từ tàu bị đánh đắm chiến tranh giới thứ hai; ô nhiễm hoạt động kinh tế xã hội ven bờ; ô nhiễm dầu khơng rõ nguồn gốc Bên cạnh đó, nghiên cứu chế lan truyền phân vùng nguy ô nhiễm dầu; HTTPS://TAILIEULUATKINHTE.COM/ đưa quy định trình cơng HTTPS://TAILIEULUATKINHTE.COM/ nghệ dự báo lan truyền ô nhiễm dầu cố để phục vụ cho công tác xử lý ô nhiễm giảm thiểu ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, phát triển kinh tế xã hội.3 ● “Pháp luật Việt Nam phòng chống ô nhiễm dầu vùng biển” Nguyễn Bá Diến (2008) Tác giả dẫn số nét ô nhiễm biển dầu Việt Nam, đồng thời hệ thống phân tích văn pháp luật chung văn pháp luật chuyên ngành từ Trung ương tới địa phương quy định phịng, chống nhiễm dầu Việt Nam; tác giả viết đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật Việt Nam phịng ngừa, xử lý khắc phục nhiễm biển dầu - có việc xây dựng “Nghị định phịng, chống nhiễm dầu” với ý nghĩa văn pháp luật chuyên biệt.4 ● Về vấn đề kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm (2012) có đề tài “Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam” Trong nghiên cứu tác giả phân tích yếu tố cấu thành pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải với nội dung, vai trò, yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải; nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam kiểm sốt nhiễm biển nhằm điều chỉnh hoạt động hàng hải, phân tích quy định điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam tham gia với tư cách thành viên Chủ yếu tác giả tập trung đến vấn đề nêu góc độ pháp luật kinh tế, thể qua định chế pháp lý, công cụ, phương tiện, cách tiếp cận việc kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam mang nội dung kinh tế, phản ánh yêu cầu, quy luật kinh tế ● Đặng Thanh Hà (2005) đề cập đến khía cạnh thực cơng ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu Việt Nam, với chủ đề Nguyễn Đình Dương (2010), Báo cáo tổng hợp kết khoa học cơng nghệ đề tài Ơ nhiễm dầu vùng biển Việt Nam Biển đơng, chương trình nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KC.09/06-10, Bộ Khoa học Công nghệ Nguyễn Bá Diến (2008), Tổng quan pháp luật Việt Nam phịng, chống nhiễm dầu vùng biển, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 224-238