Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn quận, tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VŨ XUÂN HÒA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN, TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh, tháng 10 - 2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VŨ XUÂN HÒA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN, TẠI TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 60.38.20 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS Trương Đắc Linh TP Hồ Chí Minh, tháng 10-2007 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT VPHC NĐ TP HCM UBND : : : : Vi phạm hành Nghị định Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Các kết nghiên cứu nêu luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Vũ Xuân Hòa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực xây dựng …… 1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 18 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 18 1.2.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 22 1.3 Mục đích xử lý vi phạm hành xây dựng 33 1.3.1 Răn đe giáo dục 33 1.3.2 Mục đích trừng trị 34 1.3.3 Mục đích khơi phục lại trật tự pháp luật 35 1.4 Sự phát triển pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 35 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975 36 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1989 37 1.4.3 Giai đoạn từ 1989 đến CHƯƠNG II 38 THỰC TRẠNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TẠI TP HỒ CHÍ MINH 2.1 41 Thực trạng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 41 2.1.1 Các văn pháp luật quan nhà nước trung ương xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 41 2.1.2 Các văn pháp luật quan quyền TP Hồ Chí Minh xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 58 2.1.3 Nhận xét thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 2.2 62 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đại bàn quận TP Hồ Chí Minh 62 2.2.1 Đặc điểm quận Tp Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến tình hình vi phạm lĩnh vực xây dựng 62 2.2.2 Tình hình vi phạm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận TP Hồ Chí Minh 64 2.2.3 Hậu nguyên nhân vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Tp Hồ Chí Minh 2.3 71 Thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận TP Hồ Chí Minh 75 2.3.1 Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, địa bàn quận TP Hồ Chí Minh 75 2.3.2 Đánh giá việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quyền quận Tp Hồ Chí Minh 77 2.3.3 Nguyên nhân mặt tích cực hạn chế việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quyền quận Tp Hồ Chí Minh 80 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY 3.1 DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TẠI TP HỒ CHÍ MINH 86 Nhu cầu hoàn thiện việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Tp Hồ Chí Minh 86 3.1.1 Xây dựng nhà nước pháp quyền thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 86 3.1.2 Tình hình xây dựng địa bàn TP Hồ Chí Minh phát triển 88 3.1.3 Các quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng chưa đồng bộ, chưa thống chưa phát huy hiệu quả………………………………………………………………………………… 94 3.1.4 Cán thực thi thiếu yếu, chưa làm hết trách nhiệm 3.2 98 Phương hướng hoàn thiện việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận TP Hồ Chí Minh 99 3.2.1 Xử lý vi phạm hành lónh vực xây dựng quan điểm tổng thể 3.2.2 Kết hợp biện pháp pháp lý biện pháp tổ chức 99 101 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận TP Hồ Chí Minh 103 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành lónh vực xây dựng 103 3.3.2 Tổ chức thực nghiêm chỉnh pháp luật lónh vực xây dựng 111 3.3.3 Kiện toàn máy trực tiếp cấp giấy phép xây dựng xử lý vi phạm hành xây dựng 114 KẾT LUẬN 121 Lời mở đầu: Tính cấp thiết đề tài Vi phạm hành xảy phổ biến đời sống xã hội, mức độ nguy hiểm cho xã hội không cao, vi phạm hành gây thiệt hại không nhỏ cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân cho toàn xã hội Nếu biện pháp ngăn chặn kịp thời vi phạm hành dễ dẫn tới phạm pháp hình sự, gây hậu nặng nề cho xã hội Trong bối cảnh nước ta hội nhập vào kinh tế quốc tế, chuyển sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghóa, đem lại cho nhân dân ta nhiều thành tốt đẹp, đời sống kinh tế, văn hóa nhân dân ta nâng lên rõ rệt Tuy nhiên bên cạnh đó, phát sinh nhiều vi phạm pháp luật hành môi trường, thương mại, thuế,…và đặc biệt vi phạm hành lónh vực xây dựng, tăng số lượng, quy mô tính chất phức tạp trước nhiều, điển hình quận địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Có nơi xây dựng ạt hàng trăm nhà giấy phép, trái với quy hoạch duyệt, hàng loạt kênh rạch bị lấn chiếm san lấp cất nhà ở, có trường hợp sang nhượng thu lợi bất hàng tỉ đồng Nhiều khu “ổ chuột” xuất hiện, hẻm nhỏ hệ thống hạ tầng tự phân lô bán chuyển nhượng trái phép, tất điều tạo tranh toàn cảnh lộn xộn xây dựng Chính vậy, biện pháp tuyên truyền giáo dục, thuyết phục, cần phải áp dụng biện pháp mạnh xử lý vi phạm hành chính, chặn đứng tình trạng trên, lập lại trật tự xây dựng Hướng tổ chức, cá nhân xây dựng phải có giấy phép xây dựng, xây dựng giấy phép phù hợp với quy hoạch duyệt Nghiên cứu xử lý vi phạm hành lónh vực xây dựng có ý nghóa quan trọng lý luận thực tiễn vì: Thứ nhất, đường lối đổi Đảng ta Đại hội VI, sách đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy kinh tế nước ta phát triển không ngừng Nghị đại hội X Đảng tổng kết: “Nền kinh tế vượt qua thời kỳ suy giảm, đạt tốc độ tăng trưởng cao, năm sau cao năm trước, bình quân năm (2001-2005) 7,51% phát triển tương đối toàn diện” [1] Năm 2006 tháng đầu năm 2007, tốc độ tăng trưởng GDP nước ta đạt khoảng 8,5% Riêng Hồ Chí Minh năm (2001-2005), tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm 11% Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh, tương đối ổn định, GDP năm 2006 tăng 12%, nguồn thu ngân sách, vốn đầu tư phát triển xã hội tăng, tạo điều kiện cho thành phố phát triển nhanh mạnh mẽ Đại hội Đảng lần thứ VIII thành phố đề tiêu phấn đấu giai đoạn 2006-2010, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm là12% trở lên Trước lên đất nước, đời sống nhân dân ta cải thiện nhiều, nên vấn đề ăn, mặc, giải trí, học tập… người dân đầu tư xây dựng mới, sửa chữa nhà cửa Mặt khác chủ đầu tư doanh nghiệp xây dựng kinh doanh địa ốc nước ngày nhiều, công trình xây dựng sở hạ tầng, cao ốc văn phòng, hộ chung cư, nhà riêng lẻ… nguồn vốn nhà nước tổ chức, cá nhân Đặc biệt thị trường địa ốc lónh vực kinh doanh béo bở mà nhà đầu tư quan tâm, quận phía Nam Hồ Chí Minh Ý thức chấp hành pháp luật xây dựng tổ chức, cá nhân chưa cao, phát sinh vi phạm hành xảy như: xây dựng sai thiết kế, xây dựng đất chưa chuyển đổi mục đích sử dụng, vi phạm quản lý chất lượng công trình… số lượng loại việc vi phạm xây dựng ngày tăng nhanh Thứ hai, thành phố Hồ Chí Minh trung tâm Kinh tế - Văn hóa - Dịch vụ - Du lịch - Y tế nước, Thành phố lớn nước, có số dân đông Vì vạây, Thành phố nơi thu hút nhà đầu tư kinh doanh thương mại, dịch vụ, sản xuất du lịch Chính vậy, tình hình xây dựng quận địa bàn thành phố phát triển nhanh Diện tích đất nông nghiệp kéo giảm, nhường chỗ cho công trình xây dựng, từ Chính phủ ban hành Nghị định số 03/CP ngày 06/01/1997 việc thành lập quận Thủ Đức, quận 2, quận 7, quận 9, quận 12 phường thuộc quận thành phố Hồ Chí Minh, thành phố có thêm quận tách từ huyện: Thứ hai, cải cách chế cửa để giải tốt việc cấp giấy phép xây dựng Công khai quy trình cấp giấy phép xây dựng, công khai việc cấp giấy phép xây dựng qua hệ thống kỹ thuật tin học, webside thể rõ ngày nhận hồ sơ, cấp giấy phép xây dựng cho hồ sơ nào, không cấp giấy phép xây dựng cho hồ sơ nào, chậm lý Phải minh bạch thời gian nhận trả hồ sơ để chủ đầu tư biết, hồ sơ nhận trước cấp trước, hồ sơ nhận sau cấp sau Tránh trường hợp thông qua “ cò xây dựng” cấp giấy phép xây dựng Thứ ba, phát kịp thời xử lý triệt để trường hợp vi phạm Xửû lý vi phạm hành xây dựng góp phần tạo nề nếp, kỷ cương, tuân thủ pháp luật xây dựng người Xây dựng theo quy hoạch, quy chuẩn xây dựng, thực nghiêm chỉnh quy định Luật Xây dựng Phải có giấy phép xây dựng Từ giảm thiểu vi phạm hành chính, giảm thiệt hại tai nạn lao động xây dựng, Pháp luật quy định nghiêm khắc, trường hợp vi phạm bị xử lý tùy theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm Có thể bị xử lý hành hình sự, gây thiệt hại bị kiện dân phải bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây Xử lý hình vi phạm lãnh vực khảo sát, thiết kế, thi công, sử dụng nguyên liệu, vật liệu, máy móc, nghiệm thu cơng trình hay lĩnh vực khác xây dựng gây thiệt hại tính mạng, gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản người khác bị xử lý hình sự, khơng xử lý hành trường hợp Nhà nước quy định chế tài nghiêm khắc, mức cao 20 năm tù phạt tội “Vi phạm quy định xây dựng gây hậu nghiêm trọng Ngịai bị phạt tù, cịn bị phạt tiền đến 50 triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm cơng việc Ngịai ra, Bộ luật Hình có quy định chương XXI tội phạm chức vụ cán có hành vi thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng (Điều 285 – Bộ luật Hình sự), tham tài sản (Điều 278 – Bộ luật Hình sự) , nhận 113 hối lộ (Điều 279 – Bộ luật Hình sự) quản lùý xây dựng bị truy cứu trách nhiệm hình mức độ từ 500.000đ trở lên, lạm quyền thi hành công vụ (Điều 207) , tội lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành nhiệm vụ (Điều 281 – Bộ luật Hình sự), tội phạm chức vụ có mức án nghiêm khắc, cao đến tử hình [3] Thể thái độ kiên Nhà nước việc xử lý cán bộ, người có chức vụ quyền hạn tham nhũng Ví dụ: Vụ xây dựng cầu Văn Thánh quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh Một số cán có trách nhiệm giám sát, thi công, thiết kế công trình bị xử phạt tù Bộ Luật Dân quy định việc bồi thường xảy cố xây dựng, gây đổ nhà, nghiêng nhà, nứt nhà, ảnh hưởng đến tình trạng sức khỏe, tài sản người khác Xem Điều 631 Bộ Luật Dân 2005 Như vậy, họat động xây dựng, Nhà nước quy định chặt chẽ chế tài Hình sự, Dân sự, Hành áp dụng cho tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm họat động xây dựng nhằm răn đe, giáo dục uốn nắn, buộc người phải chấp hành tốt quản lyù Nhà nước xây dựng, lập lại trật tự xây dựng Tuy có điểm chung nêu trên, xử lý vi phạm hành xây dựng có đặc trưng riêng khác với xử lý vi phạm hành lónh vực thuế, thương mại, an ninh trật tự…, Sự khác biệt với xử lý vi phạm hành lónh vực khác thể qua: chủ thể có thẩm quyền xử phạt, đối tượng bị xử lý, pháp luật áp dụng xử phạt vi phạm hành chính, tang vật, biện pháp khắc phục hậu Xử phạt vi phạm hành xây dựng quy định Nghị định 126/2004/NĐ-CP Các hành vi vi phạm hành xây dựng phổ biến Chỉ tính riêng năm 2006, thành phố có gần 12.000 vụ vi phạm xây dựng, quận có khoảng gần 9.000 vụ vi phạm Tuy nhiên vấn đề tổ chức thực chưa cao, thành phố đạt 26% Pháp luật không thực thi nghiêm chỉnh, biện pháp xử lý dẫn tới tình trạng coi thường pháp luật Phạt phạt, mà xây xây, 114 cuối công trình hoàn thành, để lại nhiều hậu xấu cho xã hội Đây điều chấp nhận Nhiều trường hợp vi phạm xây dựng, để lại hậu thương tâm Nếu vi phạm quan chức phát từ đầu, kiên đình thi công tai nạn đâu có xảy Cần phải phát kịp thời xử lý triệt để hành vi vi phạm Kiên đình thi công, chốt chặn không cho phát sinh thêm, tạm giữ tang vật phương tiện vi phạm hành xử lý, tổ chức cưỡng chế thi hành định đương không chấp hành Hiện việc tổ chức thực định chưa thực tốt Trước tiên trách nhiệm người có thẩm quyền xử phạt, người có thẩm quyền tổ chức thực định xử phạt Cần phải nâng cao vai trò trách nhiệm người có thẩm quyền cán công chức trực tiếp với công việc quản lý hoạt động xây dựng Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm cán thiếu trách nhiệm, cố ý không tổ chức thi hành định Tích cực theo dõi vận động người vi phạm tự nguyện thi hành định Thực tốt chế độ thông tin báo cáo đồng thời có kế hoạch tổ chức thực định đương không chấp hành, có kiểm tra, đôn đốc, động viên phối hợp cấp, nghành như: Lãnh đạo Đảng, đoàn thể mặt trận, công an, tư pháp, tra, y tế, tổ chức thực định Tránh không để tồn đọng định nhiều 3.3.3 Kiện tịan máy trực tiếp cấp giấy phép xây dựng xử lý vi phạm hành xây dựng Thứ nhất, cải cách thủ tục hành cấp phép xây dựng: a Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế cấp giấy phép xây dựng, ban hành quy trình cấp giấy phép xây dựng, niêm yết công khai để dân biết đến liên hệ cấp giấy phép xây dựng Mặt khác, dân trực tiếp kiểm tra, giám sát công chức thực xem có quy trình không, có bắt bẻ, gây khó khăn cho nhân dân không Đẩy nhanh công tác lập quy hoạch chi tiết 1/2000, 1/500 xóa qui hoạch treo không khả thi 115 b Nâng cao trình độ cán công chức trị, nghiệp vụ Công chức phải người vừa hồng, vừa chuyên Vừa giỏi nghiệp vụ, vừa có tâm, biết thương dân, không tham nhũng, lãng phí Kịp thời khen thưởng có chế độ đãi ngộ cán công chức có tài có đức Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp tiêu cực, gây khó khăn cho nhân dân c Chế độ tiền lương công chức tiến trước Tuy nhiên so với mặt chung tiền lương lương công chức thấp Cải cách chế độ tiền lương để công chức sống nuôi người với đồng lương Việc cải cách chế độ tiền lương đem lại yên tâm công tác cho cán bộ, công chức Từ đó, làm việc tốt hơn, giảm thiểu nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân Cải cách chế độ tiền lương biện pháp chống tham nhũng, mà Đảng, nhà nước nhân dân ta sức đẩy lùi tệ nạn d Cải cách hành cấp giấy phép xây dựng, mẫu hóa thủ tục giấy tờ, niêm yết để dân dễ dàng việc nắm bắt thủ tục Rà soát loại bỏ thủ tục gây phiền hà cho nhân dân Hiện thủ tục xin giấy phép xây dựng quy định điều 63 Luật Xây dựng dễ dàng Chỉ có loại giấy tờ, là: Đơn xin cấp giấy phép xây dựng; Bản vẽ thiết kế xây dựng công trình; giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Tuy nhiên thực tế thủ tục rườm rà, khó khăn nhiều Ví dụ: Hồ sơ từ cấp phường lên tới quận, xác nhận tranh chấp, xem xét quy hoạch Phải phù hợp với quy hoạch khu dân cư hữu cấp phép xây dựng Trong đó, loại khu dân cư hữu quận vùng ven ít, loại khu dân cư hình thành từ lâu đời, nhà nước công nhận Đa số diện tích đất đai quận vùng ven quy hoạch thành khu dân cư xây dựng mới, khu công trình công cộng, khu xanh…Do vậy, nhiều trường hợp không cấp giấy phép xây dựng Nhiều trường hợp, quy hoạch mở rộng đừơng, mở rộng hẻm Dẫn đến, nhà bị chặt ngang, chặt dọc, diện tích không đủ để cấp phép xây dựng Vì vậy, chủ đầu tư không cấp giấy phép xây dựng 116 Chính quy định gây khó khăn, xúc cho tổ chức, cá nhân xây dựng công trình Xin phép không cấp, quy hoạch chưa thực hiện, nhu cầu có, đất để không Vì lý làm xây dựng không phép phát sinh Thiết nghó, vấn đề quy hoạch cần thiết Tuy nhiên phải khả thi, phải phù hợp với thực tế điều đặc biệt quan trọng không gây thiệt thòi cho nhân dân Cần phải thay đổi thủ tục cấp giấy phép xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, tháo gỡ khó khăn nêu Tác giả xin đề xuất sau: Đối với khu vực không phù hợp với quy hoạch mà chưa có định thu hồi đất, cho phép xây dựng Đặc biệt cần xin giấy phép xây dựng tạm phường cấp đủ Phân cấp cấp giấy phép xây dựng tạm cho quyền địa phương Tăng thẩm quyền cho cấp xã Việc cấp giấy phép xây dựng tạm không cần thiết phải làm quy trình cấp giấy phép thức Tuy nhiên, chủ đầu tư phải cam kết tự tháo dỡ, không bồi thường Để tránh thiệt hại cho chủ đầu tư, cho phép xây tối đa trệt, gác gỗ Vẫn cho chuyển mục đích sử dụng đất để xây nhà thực quyền người sử dụng đất Đối với khu vực phù hợp với quy hoạch phải xin giấy phép xây dựng Bản vẽ đầy đủ yêu cầu kỹ thuật, cần thiết phải kiểm duyệt phòng Qủan lý đô thị Tuy nhiên kiểm duyệt phát quan đo vẽ sai xử lý phạt nặng phải bồi thường gây thiệt hại Có thể rút giấy phép hoạt động vi phạm nhiều lần, gây thiệt hại nghiêm trọng Thực "cơ chế cửa, dấu" Tuy nhiên điều phải thiết lập quy trình gỉai cách khoa học, tránh không để tốn nhiều thời gian việc luân chuyển hồ sơ, cắt bớt khâu trung gian không cần thiết Cán nhận hồ sơ phải người nắm bắt chặt chẽ thủ tục, quy trình cấp giấy phép Đã nhận hồ sơ vào hồ sơ phải giải cấp giấy phép xây dựng, hạn chế trường hợp trả đ Hiện vấn đề gỉam họp Chính phủ nhắc nhở Chính phủ có văn quy định cụ thể trường hợp họp Tuy 117 nhiên, thực tế quan hành họp liên miên Có nhiều buổi họp trùng đến ba, bốn họp, lãnh đạo phòng phải cử nhân viên họp thay Họp nhiều dẫn đến lãnh đạo thời gian làm việc, thời gian xuống địa bàn Họp nhiều thể yếu lãnh đạo, không tự định được, đẩy cho tập thể định sau có sai sót không chịu trách nhiệm, tập thể chịu trách nhiệm Vì vậy, đề xuất nên họp thật cần thiết, phải tăng cường vai trò trách nhiệm cá nhân Cần thay lãnh đạo không đủ trình độ, lực, có vấn đề họp giảm e Chấn chỉnh máy hành cấp theo yêu cầu sạch, vững mạnh, tách rời chức quản lý hành với quản lý nghiệp dịch vụ công Thực văn hóa văn minh công sở, phủ điện tử, đảm bảo công việc thực nhanh chóng, xác minh bạch f Thực tốt việc tiếp dân đối thoại với dân công khai minh bạch, giải đáp thắc mắc trực tiếp thông qua dịch vụ hỏi đáp qua mạng Thứ hai, xếp lại tăng cường lực quan thực thi: Hiện địa bàn quận, huyện TP.HCM có đội quản lý trật tự đô thị Còn phường, xã, thị trấn có tổ quản lý trật tự đô thị Mô hình đội, tổ quản lý trật tự đô thị chưa phù hợp với tình hình vi phạm hành xây dựng Các đơn vị kiểm tra địa bàn, lập biên vi phạm hành chính, thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành áp dụng biện pháp ngăn chặn vi phạm hành theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Vì cần thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện phường, xã, thị trấn địa bàn thành phố thay cho đội quản lý trật tự đô thị tổ quản lý trật tự đô thị Cần phải quy định cho Thanh tra xây dựng cấp xã có quyền ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm hành xây dựng Cần tăng thẩm quyền cho quan thực thi nêu phần Để đảm bảo xử lý nhanh chóng, kịp thời, giảm bớt thiệt hại đáng tiếc xảy Về thủ tục, cần phải sửa lại quy định Nghị định xử phạt vi phạm 118 hành xây dựng, tránh tình trạng lệnh đình không chấp hành Cần sửa theo hướng: Trong vòng 24 kể từ lập biên vi phạm hành chính, ban hành định đình thi công công trình Người có thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền yêu cầu quan hữu quan dừng việc cung cấp điện, nước cho chủ đầu tư công trình vi phạm Trong vòng ba ngày kể từ ban hành định đình thi công công trình, chủ đầu tư không chịu tháo dỡ vắng mặt Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp huyện định cưỡng chế Ngoài ra, cấp giấy phép xây dựng tạm, cần giao cho phường thẩm quyền để kịp thời giải phục vụ nhanh chóng cho nhân dân Thứ ba, tăng cường hoạt động dịch vụ công, củng cố nâng cao vai trò thành phần Đẩy mạnh xã hội hóa đo vẽ, lập vẽ thiết kế xây dựng công trình nhà riêng lẻ, nhằm giảm áp lực cho quan nhà nước Mặt khác tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tư nhân hoạt động được, góp phần giải việc làm cho phận nhân dân Chuyển hoạt động nghiệp sang dịch vụ công cấp giấy phép xây dựng, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghóa Thực tế xin giấy phép lại nhiều, thời gian nên nhiều người nhờ cò dịch vụ làm giấy tờ Việc làm vừa tốn nhiều tiền lại không đảm bảo hồ sơ, mặt khác làm hư hỏng cán bộ, công chức Nhà nước thất thu thuế mà khoản đáng kể Vấn đề này, xét thấy cần tổ chức dịch vụ công cấp giấy phép xây dựng Chủ đầu tư cần nộp hồ sơ phường, phường xem xét nhận hồ sơ đầy đủ giao giấy hẹn cho chủ đầu tư Chủ đầu tư đóng khoản phí hợp lý, đến ngày hẹn đến phường nhận giấy phép xây dựng Phường tự chuyển hồ sơ lên quận sau quận làm xong phường nhận trả cho chủ đầu tư Tuy nhiên bên cạnh dịch vụ công, chủ đầu tư có nhu cầu muốn tự liên hệ xin giấy phép, không qua dịch vụ giải 119 Củng cố nâng cao vai trò thành phần Việc vi phạm xây dựng xảy khắp nơi, từ mặt tiền đường đến khắp khu phố, ngõ hẻm Vì lực lượng cán đội, tổ trật tự đô thị quản lý tốt địa bàn, mà phải có đóng góp nhiều thành phần Cần phải có kế hoạch định hướng phân công đội qủan lý trật tự đô thị quận tổ quản lý trật tự đô thị phường Tổ chức hình thành phận quản lý trật tự đô thị khu phố Thành phần gồm cảnh sát khu vực, Bí thư Chi khu phố, nhân viên trật tự đô thị phường, Ban điều hành khu phố, tổ dân phố Có phân công trách nhiệm thành viên tổ để kiểm tra, phát vi phạm ngăn chặn xử lý vi phạm từ đầu tiến hành xây dựng Nếu tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm có biểu tiêu cực, bao che phận có trách nhiệm báo với phường kiểm tra xử lý ngay, tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm, không để xảy tình trạng tiếp tục vi phạm Việc phân công, phân nhiệm cụ thể để thành viên có trách nhiệm công tác, đồng thời sở để xem xét, đánh giá hoạt động Tổ trưởng thành viên phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND phường, đồng thời Chủ tịch UBND phường phải chịu trách nhiệm trước UBND quận để xảy vi phạm mà không xử lý kịp thời Lực lượng quản lý trật tự đô thị theo định biên so với khối lượng công việc Vì vậy, phải bổ sung thêm lực lượng từ tầng lớp Đoàn viên niên tích cực phường Do họ trình độ chuyên môn, cần phải tập huấn cho họ kiến thức pháp luật Hướng dẫn cho họ trình tự thủ tục, cách ghi biên bản, định để phục vụ tốt đảm bảo xác công việc, góp phần giảm bớt vi phạm hành Cán trật tự đô thị phải nắm vững quy định pháp luật xử lý VPHC Phát kịp thời xử lý triệt để, đảm bảo việc xử phạt người, hành vi pháp luật Cần áp dụng biện pháp xử lý nghiêm minh Phải làm cho việc chấp hành pháp luật tất nhiên, đồng thời kiện toàn máy trực tiếp quản lý trật tự đô thị Phân công trách nhiệm rạch ròi, UBND phường phải chịu 120 trách nhiệm trực tiếp để xảy vi phạm hành mà không kịp thời phát xử lý, để xây dựng hoàn thành công trình lập biên Thứ tư, tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng quyền xử lý vi phạm hành Nguyên tắc lãnh đạo Đảng tối cao, Đảng phân công, phân nhiệm, kiểm tra giám sát định khâu tổ chức cán Đây vấn đề quan trọng, việc xếp, lựa chọn cán có đủ phẩm chất lực vào vị trí chủ chốt yếu tố quan trọng định thành công công tác quản lý trật tự đô thị Đảng quyền đưa đường lối, chủ trương, lãnh đạo đạo công tác xử lý vi phạm hành kịp thời xử lý, khen thưởng cán động lực để thúc đẩy công tác trật tự đô thị vào nề nếp KẾT LUẬN Xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng nhằm đảm bảo vai trò quản lý nhà nước giữ vững kỷ cương pháp luật xây dựng Hình thành nề nếp tuân thủ pháp luật nhân dân tham gia hoạt động xây dựng, thiết kế là: Phải có giấy phép xây dựng Từ giảm thiểu vi 121 phạm hành chính, giảm thiệt hại tai nạn lao động xây dựng, mang lại vẻ đẹp văn minh kiến trúc đô thị , tạo công trình kiến trúc sang trọng, độc đáo, chất lượng cao, tọa lạc tổng thể hài hòa với môi trường cảnh quan thiên nhiên phù hợp, đem lại niềm vui sức khỏe cho người Trên sở phân tích vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn áp dụng xử lý vi phạm hành xây dựng Rút kết luận kiến nghị sau: Một là, để quản lý tốt hoạt động xây dựng, nhà nước cần cung cấp hành lang pháp lý thống nhất, mạnh mẽ phù hợp với thực tiễn Việc ban hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Xử phạt vi phạm hành chính, Luật Thủ tục hành vấn đề cấp bách giai đoạn Trong chưa thể ban hành Luật thay thế, cần sửa Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành cần phải sửa Nghị định 126/2004/NĐ-CP ngày 26.5.2004 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà Đồng thời ban hành Nghị định khác mang tính kỹ thuật vấn đề quản lý xây dựng, quy hoạch Vấn đề có tính quan trọng định quan quản lý nhà nước vận dụng văn pháp luật xử lý vi phạm hành xây dựng công cụ hữu hiệu linh hoạt để giải vấn đề cấp bách xã hội liên quan đến xây dựng vốn nhạy cảm chế thị trường Hai là, xây dựng đạo chiến lược, kế hoạch xử lý vi phạm hành xây dựng Thực tốt nguyên tắc phát kịp thời, xử lý nhanh triệt để Nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo cấp y đảng quyền địa phương quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành xây dựng Tổ chức thực nghiêm chỉnh pháp luật xây dựng đưa pháp luật vào sống, hình thành ý thức trách nhiệm người tham gia vào họat động xây dựng Ba là, kiện tòan máy trực tiếp cấp giấy phép xây dựng xử lý vi phạm hành xây dựng Đặc biệt người, cần phải trọng lựa chọn sử dụng cán bộ, kiên đưa khỏi nghành 122 cán thiếu phẩm chất đạo đức lực công tác Sắp xếp lại tăng cường lực quan thực thi Cải cách hành cấp phép xây dựng, mạnh dạn phân cấp cho cấp xã việc cấp phép xây dựng tạm Bốn là, đẩy mạnh phủ kín quy hoạch chi tiết quận nói riêng toàn thành phố nói chung Xác định rõ khu vực xanh, công trình công cộng, khu dân cư hữu, khu dân cư xây dựng mới… để dễ dàng việc cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho dân yên tâm, gỉam bớt tình trạng xây dựng không phép, sai phép Năm là, tuyên truyền giáo dục pháp luật xây dựng cho tổ chức, cá nhân nhiều hình thức đa dạng, phong phú, dễ nhớ, dễ hiểu nắm vững quy định pháp luật Từ hình thành ý thức chấp hành pháp luật Sáu là, tích cực tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật xây dựng Đặc biệt hành vi tham ô, tham nhũng, nhũng nhiễu gây khó khăn nhân dân cán bộ, công chức Đảm bảo chất lượng công trình an tòan thi công, xây dựng giấy phép xây dựng cấp Tình hình vi phạm hành hoạt động xây dựng chưa có chiều hướng giảm, Luật Xây dựng ban hành, có hiệu lực từ ngày 01.7.2004 Tình hình tham nhũng, tiêu cực xây dựng, mua bán thầu, rút ruột công trình xảy Tuy phát không nhiều, gây xúc nhân dân tiếng chuông cảnh báo hoạt động xây dựng Trong phạm vi đề tài, tác giả đề xuất số kiến nghị cụ thể biện pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thực tiễn xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng Hy vọng kiến nghị tác giả áp dụng góp phần thiết lập trật tự quản lý nhà nước lónh vực xây dựng quận thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, nước ta nói chung./ 123 DANH MỤC TÀI LIỆU Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghóa Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001; Bộ Luật hình năm 1999; Bộ Luật Dân năm 2005; Luật Xây dựng năm 2003; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 2002; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, năm 2005; Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành năm 1989; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995; 10 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002; 11 Nghị định 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà; 12 Nghị định 48/CP ngày 5/5/1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành quản lý xây dựng, quản lý nhà công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị; 13 Điều lệ phạt vi cảnh ban hành kèm theo Nghị định 143-CP ngày 27/5/1997 Hội đồng Chính phủ; 14 Nghị định số 03/CP ngày 06/01/1997 việc thành lập quận Thủ Đức, quận 2, quận 7, quận 9, quận 12 phường thuộc quận thành phố Hồ Chí Minh; 15 Nghị định 130/2003/NĐ-CP ngày 05/11/2003 Chính phủ việc thành lập quận Tân Bình, Tân Phú phường trực thuộc; 16 Nghị định 134/ 2003/ NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002; 17 Thông tư 01/2005/TT-BXD ngày 21/01/2005 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà; 18 Quyết định 107/2003/QĐ-UB ngày 27/6/2003 UBND TP.HCM quyền hạn, trách nhiệm Chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn việc xử phạt vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng thành phố Hồ Chí Minh; 19 Quyết định 04/2006/QĐ-UB UBND thành phố hướng dẫn nội dung cấp giấy phép xây dựng; 20 Quyết định 217/2004/QĐ-UB ngày 17/9/2004 ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng địa bàn TP Hồ Chí Minh; 21 Giáo trình Triết học Mác – Lênin, Bộ Giáo dục Đào tạo, Nhà xuất Chính trị quốc gia; 22 PGS-TS Nguyễn Cửu Việt - Giáo trình Luật hành Việt Nam, trang 564; 23 Thạc sỹ Nguyễn Trọng Bình Thạc sỹ Nguyễn Văn QuangVi phạm hành trách nhiệm hành chính- Giáo trình Luật Hành Việt nam- Trường Đại học Luật Hà nội; 24 Phạm Dũng Hoàng Sao- Một số vấn đề phạt hành chính, Nhà xuất Pháp lý, Hà nội 1986; 25 Nguyễn Thị Thi - Luận văn tốt nghiệp năm 1973 – Tổ chức hạ tầng sở hành Đơ thành; 26 Quyết định 39/2005/QĐ-TTg ngày 28/02/2005 Thủ tướng Chính phủ thi hành điều 121 Luật Xây dựng; 27 PGS-TS Trương Đắc Linh - Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật; 28 Nguyễn Thị Ngọc Mai - Luận văn Thạc sỹ Luật học - Các biện pháp trách nhiệm hành chính; 29 Báo cáo tóm tắt công tác năm 2005, nhiệm vụ năm 2006 Sở Xây dựng TP.HCM; 30 Báo cáo kiểm điểm công tác năm 2006 phương hướng nhiệm vụ năm 2007 Sở Xây dựng TP.HCM; 31 Báo cáo tháng đầu năm 2007 Sở xây dựng TP.HCM; 32 Báo cáo số 666/BC-SXD-VP ngày 26/01/2007 kiểm điểm công tác quản lý xây dựng sau phép Sở Xây dựng; 33 Từ điển tiếng Việt, nhà xuất Từ điển Bách khoa; 34 Nghị định 200/CP Hội đồng Bộ trưởng sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 143/CP ngày 27/5/1977 Hội đồng Chính phủ; 35 Báo Tuổi trẻ ngày 01/3/2007; 36 Báo Tuổi trẻ ngày 27/7/2007ù; 37 Báo Pháp luật ngày 27/7/ 2007; 38 Tiền Phong Online ngày 24/5/2007; 39 Báo Tuổi trẻ ngày 03/7/2007; 40 Báo Pháp luật ngày 07/8/2007; 41 Báo Tuổi trẻ ngày 01/10/2007; 42 Báo Tuổi trẻ ngày 10/10/2007; 43 Webside: www.quan1 hochiminhcity.gov.vn 44 Webside: www.quan1 hochiminhcity.gov.vn 45 Webside: www.quan2 hochiminhcity.gov.vn 46 Webside: www.quan3 hochiminhcity.gov.vn 47 Webside: www.quan4 hochiminhcity.gov.vn 48 Webside: www.quan5 hochiminhcity.gov.vn 49 Webside: www.quan6 hochiminhcity.gov.vn 50 Webside: www.quan7 hochiminhcity.gov.vn 51 Webside: www.quan8 hochiminhcity.gov.vn 52 Webside: www.quan9 hochiminhcity.gov.vn 53 Webside: www.quan10 hochiminhcity.gov.vn 54 Webside: www.quan11.hochiminhcity.gov.vn 55 Webside: www.quan12 hochiminhcity.gov.vn 56 Webside: www.quanbinhtan hochiminhcity.gov.vn 57 Webside: www.quantanbinh hochiminhcity.gov.vn 58 Webside: www.quanthuduc hochiminhcity.gov.vn 59 Webside: www.quanbinhthanh hochiminhcity.gov.vn 60 Webside: www.quantanphu.hochiminhcity.gov.vn 61 Webside: www.quangovap hochiminhcity.gov.vn 62 Webside: www.quanphunhuan hochiminhcity.gov.vn 63 Webside: www.thanhphohochiminhcity.gov.vn