Bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng theo pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BÙI TRỌNG BẨY BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI CHO NGƢỜI TIÊU DÙNG THEO PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TIÊU DÙNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BÙI TRỌNG BẨY BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI CHO NGƢỜI TIÊU DÙNG THEO PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TIÊU DÙNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành Luật Kinh tế _ Mã số 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Trí Hùng TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: - Luận văn Thạc sỹ: “Bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng theo pháp luật bảo vệ người tiêu dùng” kết nghiên cứu riêng - Mọi tham khảo, trích dẫn dùng luận văn hồn tồn trung thực tuân thủ đúng, đầy đủ quy định hành trích dẫn tài liệu tham khảo Tác giả Bùi Trọng Bẩy DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Từ viết tắt Từ viết đầy đủ NTD người tiêu dùng Luật BVQLNTD Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Pháp lệnh BVQLNTD Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng BLDS Bộ luật Dân Luật TM Luật Thương mại Luật TCQCKT Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Luật CLSPHH Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa Luật ATTP Luật An toàn thực phẩm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI CHO NGƢỜI TIÊU DÙNG 1.1 Khái quát bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời tiêu dùng 1.1.1 Định nghĩa bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng 1.1.2 Đặc điểm bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng 1.2 Trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại tổ chức, cá nhân kinh doanh 12 1.2.1 Khái quát trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân kinh doanh 13 1.2.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân kinh doanh 16 1.3 Cơ sở lý luận quy định pháp luật bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời tiêu dùng 20 1.3.1 Chính sách bảo vệ Người tiêu dùng Đảng Nhà nước 20 1.3.2 Những yếu tố đặc thù quan hệ tiêu dùng 22 1.4 Sự cần thiết quy định pháp luật bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời tiêu dùng 23 1.4.1 Cơ sở pháp lý để Nhà nước thực chức quản lý xã hội 23 1.4.2 Cơ sở pháp lý để người tiêu dùng tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 24 1.4.3 Cơ sở pháp lý ràng buộc hoạt động kinh doanh tổ chức, cá nhân với trách nhiệm xã hội 25 1.4.4 Cơ sở pháp lý để tổ chức xã hội hoạt động thực chức bảo vệ người tiêu dùng 27 TIỂU KẾT CHƢƠNG 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI CHO NGƢỜI TIÊU DÙNG VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 29 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời tiêu dùng 29 2.1.1 Quy định pháp luật chủ thể yêu cầu bồi thường thiệt hại 29 2.1.2 Quy định pháp luật phát sinh quan hệ bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng 33 2.1.3 Quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ 43 2.1.4 Quy định pháp luật miễn trừ trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ 48 2.1.5 Quy định pháp luật thủ tục thực quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại người tiêu dùng 50 2.2 Một số đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời tiêu dùng 55 2.2.1 Định hướng hoàn thiện 55 2.2.2 Một số đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng 56 TIỂU KẾT CHƢƠNG KẾT LUẬN 60 61 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khi kinh tế Việt Nam chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa sang kinh tế thị trường, Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ cần thiết phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng pháp luật Cụ thể hóa sách này, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật có chứa quy định nhằm bảo vệ người tiêu dùng như: Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa Đây hệ thống quy định pháp luật quan trọng ban hành nhằm mục đích đem lại cơng bằng, bình đẳng, hài hịa lợi ích giao dịch người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh; đồng thời công khai, minh bạch chế giải vấn đề phát sinh từ quan hệ tiêu dùng Thực tiễn đời sống xã hội phát sinh nhiều vấn đề liên quan đến công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Vụ việc vi phạm quyền lợi người tiêu dùng có xu hướng gia tăng số lượng, quy mơ tính chất nghiêm trọng, gây thiệt hại không nhỏ, không tài sản mà cịn ảnh hưởng đến sức khỏe chí tính mạng người tiêu dùng người tiêu dùng không bồi thường bồi thường không thỏa đáng Trong đó, khơng xử lý triệt để chế tài khơng đủ mạnh để răn đe, vậy, tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng trước tiếp tục coi thường pháp luật, coi thường tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng, gây xúc cho cộng đồng, xã hội Thực trạng đặt số vấn đề cần giải quyết, việc cần phải nghiên cứu, đánh giá tổng quan nội dung quy định pháp luật quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại chế pháp lý để người tiêu dùng tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Những quy định pháp lý không phù hợp chưa đầy đủ cần phải sửa đổi, bổ sung, thay nhằm hướng tới mục đích cuối góp phần tạo chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng hồn chỉnh, cơng bằng, cơng khai, minh bạch hiệu Việc nghiên cứu, đánh giá tổng thể quy định pháp luật hành bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng, theo quan điểm tác giả nhiệm vụ cần thiết cấp bách bối cảnh Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có hiệu lực lâu nhiều vấn đề phát sinh chưa đề cập giải quy định chung chung, chưa có văn hướng dẫn cụ thể Thực tiễn pháp lý dẫn đến hệ lúng túng người tiêu dùng, quan bảo vệ người tiêu dùng quan tài phán có thẩm quyền giải tranh chấp vụ việc tiêu dùng việc thực hiện, áp dụng quy định liên quan Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vào tình bảo vệ quyền lợi hợp pháp người tiêu dùng thực tế Xuất phát từ lý nêu mà tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng theo pháp luật bảo vệ người tiêu dùng” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình tìm kiếm tài liệu nghiên cứu làm sở tham chiếu cho luận văn, tác giả nhận thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên đề có liên quan đến vấn đề bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng như: - Luận văn thạc sỹ luật học, luận án tiến sỹ luật học Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh: “Hoàn thiện pháp luật chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thị Thư; Luận văn thạc sỹ luật học Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh: “Pháp luật bảo vệ quyền người tiêu dùng – Thực trạng số kiến nghị hoàn thiện pháp luật” tác giả Dương Thúy Diễm Đây cơng trình nghiên cứu tổng thể chế bảo vệ người tiêu dùng; vậy, bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng hiểu phận cấu thành chế bảo vệ người tiêu dùng lại chưa nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống - Luận văn thạc sỹ luật học Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh: “Bảo vệ người tiêu dùng thông qua phương thức giải tranh chấp tòa án” tác giả Nguyễn Thị Phương Châu Đây cơng trình nghiên cứu chun sâu, có phân tích, so sánh đánh giá phương thức giải tranh chấp người tiêu dùng tập trung nghiên cứu phương thức giải tranh chấp Tịa án Tuy nhiên, luận văn khơng có nội dung đề cập đến vấn đề quan trọng chủ thể khởi kiện, chủ thể bị kiện, nghĩa vụ chứng minh… - Luận văn thạc sỹ luật học Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh “Trách nhiệm sản phẩm theo pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”của tác giả Trần Thị Thúy Nga; viết: “Vấn đề trách nhiệm sản phẩm pháp luật Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Cương, “Trách nhiệm sản phẩm miễn trừ trách nhiệm sản phẩm” tác giả Dương Anh Sơn Những công trình, viết có giới hạn phạm vi nghiên cứu trách nhiệm sản phẩm, phận cấu thành bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng1 Vì lý nêu trên, việc nghiên cứu “Bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng theo pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” mang tính thời sự, vấn đề có tính Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Là quy định pháp luật bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng quy định văn pháp luật Việt Nam 3.1 3.2 Phạm vi nghiên cứu Bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng phận cấu thành chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, hiểu bao gồm quy định pháp luật về: (i) Chủ thể quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại; (ii) chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng; (iii) sở phát sinh quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại người tiêu dùng; (iv) thiết chế bảo vệ người tiêu dùng2 phương thức, trình tự, thủ tục liên quan đến việc tiếp nhận, giải yêu cầu bồi thường thiệt hại; (v) thiết chế hỗ trợ thực quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại người tiêu dùng3 Trong đó, quy định pháp luật liên quan đến thiết chế bảo vệ người Trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng bao gồm trách nhiệm bồi thường vi phạm quyền người tiêu dùng trách nhiệm sản phẩm Thiết chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hiểu quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền mơ hình tổ chức, hoạt động hệ thống quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền hệ thống quan tư pháp có chức tiếp nhận giải yêu cầu, khiếu nại khởi kiện người tiêu dùng theo trình tự, thủ tục pháp luật Hệ thống tổ chức, hội bảo vệ người tiêu dùng địa phương, thành lập hoạt động theo quy chế tổ chức xã hội, nghề nghiệp; có chức tư vấn, hỗ trợ, đại diện cho người tiêu dùng tự thực quyền khiếu nại, khởi kiện để bảo vệ lợi ích cơng cộng tiêu dùng thiết chế hỗ trợ người tiêu dùng mang tính nguyên tắc, ổn định, chưa có tính mới, nghiên cứu nhiều chuyên sâu (như nhận định phân trên), tác giả không tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật mà chủ yếu tập trung nghiên cứu chuyên sâu vấn đề thuộc nội dung quan hệ bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng văn hướng dẫn thi hành Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực luận văn này, tác giả sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin: Xem xét, đánh giá vật, tượng xã hội sở nhận thức khách quan, dẫn chứng khoa học Phương pháp sử dụng quán xuyên suốt luận văn - Phương pháp phân tích, tổng hợp suy luận sử dụng chủ yếu Chương Những vấn đề chung bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng Theo đó, sở phân tích vấn đề lý luận riêng lẻ, tác giả xâu chuỗi nội dung liên quan, suy luận tạo số nội dung lý luận nhằm làm rõ chất vấn đề chọn nghiên cứu bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng - Phương pháp phân tích luật, phương pháp so sánh tổng hợp tác giả sử dụng Chương Thực trạng quy định pháp luật bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng đề xuất hồn thiện pháp luật Phân tích, so sánh nội dung quy định pháp luật nhằm điểm tích cực, điểm hạn chế (nếu có) từ đưa đề xuất hồn thiện pháp luật Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Việc nghiên cứu sở lý luận thực trạng quy định pháp luật giúp người nghiên cứu xâu chuỗi lại vấn đề riêng lẻ hình thành tranh tổng quan bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng theo quy định pháp luật hành Kết nghiên cứu đề tài sử dụng tài liệu tham khảo cho người tiêu dùng, quan, tổ chức có liên quan có phát sinh tình pháp lý từ quan hệ tiêu dùng làm nguồn tham khảo cho việc hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung, quy định pháp luật bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng nói riêng 51 Để ràng buộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh bị NTD khiếu nại hành vi vi phạm pháp luật, chất lượng hàng hoá, dịch vụ… Luật BVQLNTD quy định chủ thể bị khiếu nại có nghĩa vụ tiếp nhận giải đơn khiếu nại NTD thời hạn ngày kể từ ngày nhận đơn Kết thương lượng thành phải lập thành văn bản42 Ngồi hình thức khiếu nại trực tiếp đến tổ chức, cá nhân cung ứng hàng hố, dịch vụ NTD gửi khiếu nại, yêu cầu thương lượng đến Hội Bảo vệ quyền lợi NTD Tuy nhiên, việc tiếp nhận đơn khiếu nại từ phía NTD khơng có nghĩa Hội Bảo vệ NTD có thẩm quyền giải khiếu nại NTD Hoạt động lý giải Hội Bảo vệ NTD tiếp nhận yêu cầu NTD, đại diện cho NTD thương lượng với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Hội Bảo vệ NTD khơng có thẩm quyền để đứng phân xử tranh chấp tổ chức trọng tài - Hịa giải Hồ giải hình thức giải tranh chấp có tham gia bên thứ ba với vai trị trung gian, tìm điểm dung hồ lợi ích bên tranh chấp thuyết phục bên thiện chí giải tranh chấp với Hịa giải có ưu điểm nhanh gọn, thủ tục đơn giản, đảm bảo bảomật thông tin liên quan đến tranh chấp Các bên tranh chấp thoả thuận lựa chọn hồ giải viên (cá nhân tổ chức có chức hồ giải), thoả thuận trình tự, thủ tục hồ giải tuân thủ quy tắc hoà giải bên chọn làm hoà giải viên Thời điểm thỏa thuận chọn tổ chức, cá nhân hịa giải thực trước sau phát sinh tranh chấp Tuy vậy, theo quy định Điều 31, Điều 32 Điều 33 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP (Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVQLNTD) tổ chức hồ giải tranh chấp NTD tổ chức, cá nhân kinh doanh quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi NTD thành lập Quy định làm giới hạn quyền lựa chọn tổ chức hoà giải bên tranh chấp, đồng thời không tạo tin tưởng tính cơng tâm, khách quan tổ chức hoà giải tổ chức thành lập quan, tổ chức có chức bảo vệ cho quyền lợi NTD - Trọng tài 42 Điều 31, Điều 32 Luật BVQLNTD 52 Thẩm quyền giải tranh chấp Trọng tài không tự phát sinh mà phải dựa đồng thuận bên tranh chấp việc công nhận điều khoản Trọng tài Với chất quan tài phán, Trọng tài phân xử tranh chấp dựa chứng chứng minh bên Phán Trọng tài có giá trị chung thẩm đảm bảo biện pháp cưỡng chế Nhà nước bên không tự nguyện thực đúng, đủ nội dung phán Trọng tài Tuy vậy, phán Trọng tài bị hủy Tịa án có thẩm quyền, chi phí giải tranh chấp Trọng tài cao tranh chấp quan hệ tiêu dùng thường có giá trị nhỏ Chính vậy, dù giải tranh chấp Trọng tài có nhiều ưu điểm nhiều trường hợp, giá trị tranh chấp nhỏ lẻ, NTD thường khơng quan tâm đến việc sử dụng hình thức giải tranh chấp Trọng tài - Tịa án Tồ án hình thức giải tranh chấp sử dụng phổ biến tất lĩnh vực đời sống xã hội Thông thường bên sử dụng hình thức hồ giải, thương lượng khơng có kết khơng giải thoả đáng Toà án sử dụng quyền lực Nhà nước, tuân thủ trình tự tố tụng chặt chẽ, đưa định phân xử đúng, sai đảm bảo bên phải thực đúng, đầy đủ nội dung định sức mạnh cưỡng chế quyền lực Nhà nước 2.1.5.2 Quy định pháp luật cung cấp chứng cứ, chứng minh Khoản Điều 42 Luật BVQLNTD quy định: “Người tiêu dùng có nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh vụ án dân để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật tố tụng dân sự, trừ việc chứng minh lỗi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ.” Quy định nghĩa vụ chứng minh NTD Luật BVQLNTD phù hợp với nguyên tắc Bộ luật TTDS hành Theo đó, đương có yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp phải đưa chứng để chứng minh cho yêu cầu có cứ, đồng thời dẫn chứng quy định pháp luật để quan có thẩm quyền giải tranh chấp xem xét tính hợp pháp yêu cầu Nghĩa vụ chứng minh không đặt với bên khởi kiện mà đặt với bên bị kiện không đồng ý với yêu cầu bên khởi kiện 53 So với yêu cầu giải tranh chấp dân thơng thường phạm vi chứng minh vụ án dân bảo vệ NTD hẹp hơn, đơn giản theo hướng có lợi cho bên khởi kiện NTD Theo NTD cần phải chứng minh vấn đề sau: Thứ nhất, chứng minh tính có u cầu: - NTD tổ chức, cá nhân kinh doanh bị kiện có ràng buộc quyền trách nhiệm theo thoả thuận hợp đồng theo quy định pháp luật; - Tổ chức, cá nhân bị kiện có hành vi xâm phạm quyền, lợi ích NTD (bằng hành vi và/hoặc thơng qua việc cung ứng hàng hố, dịch vụ); - Đã có thiệt hại phát sinh thực tế Thiệt hại có mối quan hệ nhân với hành vi xâm phạm quyền, lợi ích NTD tổ chức, cá nhân bị kiện Thứ hai, chứng minh tính hợp pháp yêu cầu: - Người yêu cầu (nguyên đơn) có đầy đủ tư cách pháp lý theo quy định pháp luật tố tụng dân để thực việc khởi kiện - Yêu cầu bồi thường thiệt hại bên khởi kiện thuộc thẩm quyền giải tranh chấp tòa án - Nội dung yêu cầu bồi thường phù hợp với quy định pháp luật dân loại thiệt hại pháp luật bảo vệ, khoản bồi thường, định mức bồi thường… Nội dung chứng minh NTD không bao gồm nghĩa vụ chứng minh lỗi bên gây thiệt hại Phương thức tiếp cận quy định pháp luật bồi thường thiệt hại cho NTD dựa giả định NTD bên yếu so với tổ chức, cá nhân kinh doanh Chính vậy, yếu tố lỗi gây thiệt hại cho NTD hiểu lỗi suy đốn Nghĩa vụ chứng minh khơng có lỗi thuộc bên gây thiệt hại bị NTD khởi kiện Tuy vậy, không thống Luật BVQLNTD với văn pháp luật khác liên quan khác liên quan đến nghĩa vụ chứng minh lỗi gây lúng túng cho NTD tùy tiện áp dụng pháp luật để giải tranh chấp tiêu dùng, gây ảnh hưởng đến quyền lợi NTD Theo Luật CLSPHH NTD bồi thường thiệt hại chứng minh có tồn hợp đồng lỗi khơng đảm bảo chất lượng hàng hóa tổ chức, cá nhân kinh doanh Trong đó, 54 phân tích, Luật BVQLNTD NTD loại trừ nghĩa vụ chứng minh lỗi gây thiệt hại tổ chức, cá nhân kinh doanh chủ thể phải bồi thường cho NTD trường hợp không trực tiếp giao kết hợp đồng với NTD khơng có lỗi làm phát sinh khuyết tật Luật BVQLNTD ban hành sau Luật CLSPHH thời gian dài lại khơng có quy định dẫn chiếu giải xung đột 2.1.5.3 Quy định pháp luật thủ tục rút gọn tòa án Theo quy định khoản Điều 41 Luật BVQLNTD vụ án dân bảo vệ quyền lợi NTD giải theo thủ tục đơn giản quy định pháp luật tố tụng dân Việc quy định thủ tục rút gọn vụ kiện bảo vệ quyền lợi NTD cần thiết, góp phần nâng cao hiệu giải tranh chấp phát sinh từ quan hệ tiêu dùng đơn giản với thời gian giải rút ngắn so với quy trình thơng thường, giảm chi phí hoạt động tố tụng Tòa án đương sự; tạo hội cho NTD lựa chọn phương thức khởi kiện Toà án, tham gia tiếp cận hoạt động Tòa án Tuy vậy, pháp luật cho phép áp dụng thủ tục rút gọn tố tụng dân để giải vụ án bảo vệ quyền lợi NTD có đầy đủ điều kiện sau: - Cá nhân NTD khởi kiện; tổ chức, cá nhân trực tiếp cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho NTD bị khởi kiện; - Vụ án đơn giản, chứng rõ ràng; - Giá trị giao dịch 100 triệu đồng Thủ tục rút gọn áp dụng NTD cá nhân thực việc khởi kiện bên bị kiện tổ chức, cá nhân trực tiếp cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho NTD Điều có nghĩa, NTD tổ chức thực việc khởi kiện không áp dụng thủ tục rút gọn trường hợp Quy định thể không quán sách bảo vệ quyền lợi NTD, tạo phân biệt đối xử Xuất phát từ quan điểm coi NTD, không phân biệt cá nhân hay tổ chức, bên yếu quan hệ tiêu dùng cần pháp luật bảo vệ quy định giới hạn chủ thể áp dụng thủ tục rút gọn không hợp lý Việc giải vụ án dân bảo vệ quyền lợi NTD theo thủ tục rút gọn chưa có sở để áp dụng thực tiễn xét xử thủ tục Hiến pháp năm 2013, đạo luật có giá trị pháp lý cao hệ thống pháp luật Việt Nam 55 cho phép áp dụng quy định ngoại lệ nguyên tắc xét xử phải có Hội thẩm nhân dân, xét xử tập thể định theo đa số43 Bộ luật TTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2011 có quy định thủ tục thiết kế theo hướng đơn giản để giải việc dân (khơng có tranh chấp) như: Khơng có Hội thẩm nhân dân; thời hạn chuẩn bị giải quyết, thời hạn kháng cáo, kháng nghị rút ngắn khơng có quy định thủ tục rút gọn áp dụng thủ tục rút gọn để giải vụ án dân Trong đó, khoản Điều 41 Luật BVQLNTD sở pháp lý để quan tòa án áp dụng thủ tục rút gọn mà đơn quy định điều kiện để vụ án bảo vệ quyền lợi NTD xem xét giải theo thủ tục rút gọn Thực tế, yêu cầu bồi thường thiệt hại NTD khơng tịa án thụ lý giải theo thủ tục đơn giản hiệu cơng tác bảo vệ quyền lợi NTD chưa có chuyển biến đáng kể 2.2 Một số đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời tiêu dùng 2.2.1 Định hướng hoàn thiện Hiện nay, tình trạng vi phạm quyền lợi NTD xảy phổ biến với tính chất, quy mô ngày tinh vi, phức tạp, để lại hệ nghiêm trọng không NTD mà với kinh tế, vấn nạn đe dọa đến tồn vong tổ chức, cá nhân kinh doanh hợp pháp, cạnh tranh lành mạnh Luật BVQLNTD ban hành nhằm tạo hàng lang pháp lý toàn diện với chế pháp lý đặc thù để bảo vệ tốt NTD xem “một cơng cụ hỗ trợ từ bên ngồi quan hệ dân để khắc phục lỗ hổng khả tự bình đẳng NTD với chủ thể kinh doanh”44 Tuy vậy, Luật BVQLNTD văn pháp luật liên quan khác chưa thật phát huy hiệu thực tế Nghị số 22-NQ/TW ngày 10/04/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam hội nhập quốc tế có định hướng quan trọng liên quan đến công tác bảo vệ NTD: “Chủ động xây dựng thực biện pháp bảo vệ lợi ích đáng Nhà nước, doanh nghiệp người tiêu dùng nước” Như vậy, nhiệm vụ hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ NTD nhiệm vụ quan 43 44 Khoản khoản Điều 103 Hiến pháp năm 2013 Nguyễn Như Phát (2010), tlđd 10, tr.24 56 trọng, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Bảo vệ quyền lợi NTD đồng thời bảo vệ quyền người, quyền công dân ghi nhận Chương - Hiến pháp năm 2013 (về quyền người, quyền nghĩa vụ công dân): Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân Mọi chủ thể xã hội có nghĩa vụ tơn trọng quyền người khác quyền sống, quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ sức khoẻ, danh dự nhân phẩm Nghiêm cấm hành vi đe dọa sống, sức khỏe người khác cộng đồng Khi phát có việc làm trái luật quan, tổ chức, cá nhân… người có quyền khiếu nại tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyền bồi thường thiệt hại vật chất, tinh thần hành vi trái luật gây ra45 Hoàn quy định pháp luật bảo vệ NTD nhằm tăng cường hiệu công tác bảo vệ NTD nhiệm vụ cần thiết cấp bách giai đoạn độ, dần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Việt Nam NTD cần công cụ pháp lý hữu hiệu, đơn giản để họ tự bảo vệ quyền lợi mình, đồng thời tạo sức ép lên tổ chức, cá nhân kinh doanh nước phải coi trọng quyền lợi NTD, không ngừng đổi hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm nâng cao lực cạnh tranh để tồn phát triển bền vững 2.2.2 Một số đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cần sớm ban hành văn hướng dẫn giải thống cho Tòa cấp liên quan đến việc xác định tiêu chí để phân biệt quan hệ tiêu dùng với loại quan hệ dân khác, quy trình, thủ tục tiếp nhận giải yêu cầu NTD, quan, tổ chức có thẩm quyền có sở cho quyền, lợi ích hợp pháp NTD, lợi ích Nhà nước cộng đồng bị xâm phạm…Theo đó, nội dung cần ưu tiên thống hướng giải vụ án dân bảo vệ quyền lợi NTD bao gồm: - Xác định mục đích giao dịch làm sở áp dụng quy định pháp luật bảo vệ NTD: Nhất quán cách thức diễn giải, chứng minh mục đích sử dụng hàng hóa, dịch 45 Khoản Điều 14, Điều 19, Khoản Điều 20 Điều 30 Hiến pháp năm 2013 57 vụ NTD Theo đó, việc xác định mục đích “tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân, gia đình, tổ chức.” tiếp cận theo cách thức loại trừ Các hành vi tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích phi thương mại (khơng có hành vi mua – bán, cho th, cho th lại…nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận) điều chỉnh Luật BVQLNTD Cách thức diễn giải phù hợp với sứ mệnh Luật BVQLNTD (bảo vệ bên yếu giao dịch với tổ chức, cá nhân kinh doanh); đồng thời góp phần đơn giản hóa nghĩa vụ chứng minh mục đích giao dịch NTD thực quyền khiếu nại, khởi kiện liên quan đến quan hệ tiêu dùng - Nghĩa vụ chứng minh khơng có lỗi tổ chức, cá nhân kinh doanh khoản Điều 42 Luật BVQLNTD cần phải diễn giải cụ thể, quán theo hướng: Tổ chức, cá nhân kinh doanh có nghĩa vụ chứng minh yếu tố lỗi gây thiệt hại nghĩa vụ chứng minh không dùng làm sở để từ chối yêu cầu bồi thường thiệt hại NTD Việc chứng minh khơng có lỗi gây thiệt hại tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch dùng làm sở xác định trách nhiệm bồi hoàn chuỗi quan hệ sản xuất – phân phối – kinh doanh sau thực xong nghĩa vụ bồi thường thiệt hại cho NTD - Quy định thiệt hại NTD bồi thường: Trong kinh tế thị trường, lợi ích dẫn dắt hành vi chủ thể Với tư cách chủ thể tham gia vào quan hệ thị trường, NTD phải đắn đo, cân nhắc - thực quyền khiếu nại, khởi kiện tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Thực tế, quy định pháp luật hành chấp nhận giải yêu cầu mà NTD chứng minh thiệt hại phát sinh thực tế định lượng, đo lường tiền phải thiệt hại “hợp lý” Quan hệ tiêu dùng với đặc trưng quan hệ riêng lẻ, giá trị nhỏ lại thường tranh chấp có tính chất phức tạp liên quan đến kiến thức, am hiểu chuyên môn, kiểm định, giám định chất lượng hàng hóa, dịch vụ… Cũng tính chất phức tạp mà NTD khơng thể tự bảo vệ quyền lợi cho Những chi phí thuê Luật sư, thu thập chứng cứ… không quan tòa án cấp xem xét, chấp nhận Chính cho dù NTD có thắng kiện giá trị mà họ nhận khơng thể bù đắp chi phí mà họ bỏ để theo đuổi vụ kiện Ngoài ra, thiệt hại mặt tinh thần mà NTD phải gánh chịu, đo lường định lượng tiền bị quấy rối, bị phân biệt đối xử… chưa 58 ghi nhận để giải Quyết định thường thấy NTD có quyền lợi bị xâm phạm thường chấp nhận, bỏ qua, coi chuyện khơng may Hệ NTD thờ với công cụ pháp lý cịn tổ chức, cá nhân kinh doanh phi pháp lợi dụng tâm lý NTD để tiếp tục có hành vi xâm phạm quyền lợi NTD Để xây dựng củng cố niềm tin người dân vào tính nghiêm minh, công pháp luật; Nhà nước cần có sách khuyến khích NTD sử dụng cơng cụ pháp lý để tố giác, đấu tranh với hành vi vi phạm quyền lợi NTD Theo đó, ngồi việc tạo chế pháp lý thuận lợi, đơn giản cần có sách, quy định pháp lý chi phí hợp lý liên quan trực tiếp đến việc khiếu nại, khởi kiện NTD chi phí thuê luật sư, chi phí kiểm định, giám định, thu thập chứng cứ… Những thiệt hại tinh thần NTD cần phải giải thỏa đáng, trường hợp bên không thỏa thuận mức bồi thường áp dụng định mức bồi thường theo quy định BLDS hành Bên cạnh đó, Luật BVQLNTD cần phải điều chỉnh số nội dung để phù hợp với thực tiễn: - Nội hàm chủ thể NTD: Luật BVQLNTD nên quy định cụ thể NTD cá nhân Bởi xét đến cùng, tổ chức hay cộng đồng chủ thể trừu tượng, tồn thông qua NTD cụ thể Tập trung đầu tư nguồn lực để bảo vệ cách hiệu quyền lợi ích NTD nhiệm vụ vần thiết cấp bách Thực trạng cho thấy cơng tác tun truyền sách, pháp luật bảo vệ NTD cịn nhiều hạn chế, sách hỗ trợ cho Hội bảo vệ NTD chưa thỏa đáng; quy trình tiếp nhận giải yêu cầu khiếu nại NTD phức tạp nhiều thời gian cơng tác bảo vệ quyền lợi NTD chưa thể chuyển biến tích cực - Quy định miễn trừ trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân kinh doanh: Tác giả đánh giá việc quy định miễn trừ Luật BVQLNTD hành biến vụ việc tranh chấp quan hệ tiêu dùng trở nên phức tạp nhiều liên quan đến nhiều yếu tố chuyên môn Luật đồng thời quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân kinh doanh kể trường hợp hàng hóa sản xuất theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật khơng có lỗi làm phát sinh khuyết tật hàng hóa Tác giả thống với quan điểm miễn trừ 59 trách nhiệm bồi thường thiệt hại NTD tổ chức, cá nhân kinh doanh thiệt hại phát sinh kiện bất khả kháng theo quy định pháp luật dân thiệt hại phát sinh hoàn toàn lỗi NTD46 Dương Anh Sơn (2009), “Trách nhiệm sản phẩm miễn trừ trách nhiệm sản phẩm”, http://www.vibonline.com.vn/vi-VN/Forum/Topic-Detail.aspx?TopicID=2616 46 60 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong năm gần đây, công tác bảo vệ quyền lợi NTD Đảng, Nhà nước ta xem trọng, quan tâm Tuy vậy, sở lý luận bảo vệ quyền lợi NTD hạn chế nguyên nhân dẫn đến thực trạng quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD nhiều quy định phân tán, rải rác nhiều văn pháp quy thuộc lĩnh vực khác đời sống xã hội khơng có thống chế bảo vệ quyền lợi NTD, chưa xây dựng sở lý luận hoàn chỉnh, nguyên tắc pháp lý đặc thù để giải vấn đề phát sinh từ liên quan đến quan hệ tiêu dùng Điều đáng lưu ý Luật BVQLNTD với tư cách luật chung, quan trọng công tác bảo vệ quyền lợi NTD lại ban hành sau văn pháp luật có liên quan đến cơng tác bảo vệ NTD mà khơng có quy định giải xung đột pháp luật quan hệ tiêu dùng Nội dung quy định pháp luật bồi thường thiệt hại cho NTD đầy đủ Tuy nhiên, có số nội dung liên quan chưa thật hợp lý, chưa quy định chi tiết hướng dẫn thực khơng thống với quy định pháp luật có liên quan khác Những hạn chế nguyên nhân chính, gây khó khăn, trở ngại cho NTD thực quyền pháp luật ghi nhận; làm suy giảm công tác bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực khác đời sống xã hội 61 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn liên quan đến lĩnh vực bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng theo quy định pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, tác giả rút số kết luận sau: Quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại người tiêu dùng quyền người tiêu dùng, góp phần tạo nên chế pháp lý hồn chỉnh nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng bị xâm phạm, kịp thời bù đắp, khắc phục tổn thất mà họ phải gánh chịu hành vi gây thiệt hại tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại thực thi hiệu thực tế minh chứng điển hình cho cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhân dân, nhân dân nhân dân mà Việt Nam triển khai thực hiện; góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm xã hội tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hố, dịch vụ, đồng thời qua cải thiện, nâng cao lực cạnh tranh để tồn phát triển kinh tế thị trường Cơ chế thực quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng phức tạp, chưa mang tính đột phá so với quy định trước đây, chưa tạo thuận lợi cho người tiêu dùng để họ tự thực việc bảo vệ quyền lợi Những quy định mới, tiến mang tính đặc thù (phạm vi bồi thường, việc chứng minh lỗi, thủ tục rút gọn…) chưa áp dụng thực tiễn giải tranh chấp, quy định khác lại mang tính chung chung, thiếu tính khả thi dẫn đến hệ người tiêu dùng không tin vào hiệu công cụ pháp lý mà Nhà nước trao cho họ Luận văn đặt nhiều vấn đề mang tính tổng quan có liên quan đến quy định pháp luật bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng Trên sở phân tích, so sánh sở lý luận với quy định pháp luật thực định làm rõ điểm tích cực, hạn chế quy định pháp luật bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng đưa đề xuất cụ thể nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Để bảo vệ người tiêu dùng tốt thời gian tới, cần phải kết hợp, thực nhiều giải pháp đồng Hoàn thiện chế pháp lý cụ thể, đơn giản, thuận lợi cho người tiêu dùng để khuyến khích người tiêu dùng chủ động sử dụng hiệu công cụ pháp lý để tự bảo vệ quyền lợi cá nhân, gia đình, tổ chức giải 62 phần vấn đề bảo vệ người tiêu dùng Các quan quản lý Nhà nước, phạm vi chức năng, nhiệm vụ cần tích cực, chủ động, công tâm, khách quan công tác kiểm tra, xử phạt hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh Các quan, tổ chức tư vấn, hỗ trợ, bảo vệ người tiêu dùng cần Nhà nước quan tâm, có sách đầu tư, hỗ trợ tài để hoạt động, cần tạo chế phù hợp để chủ động, tích cực, tham gia sâu vào vụ việc tranh chấp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các chế tài hành chính, hình phải đủ mạnh để đảm báo tính răn đe nghiêm khắc, không khoan nhượng với hành vi xâm phạm đến lợi ích người tiêu dùng Ngồi cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho người tiêu dùng hiểu quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; tuyên truyền cho tổ chức, cá nhân kinh doanh tuân thủ pháp luật không ngừng cải thiện lực cạnh tranh để tồn phát triển bền vững DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013; Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Bộ luật Dân năm 1995; Bộ luật Dân năm 2005; Bộ luật Tố tụng Dân năm 2004; Bộ Luật Tố tụng Dân sửa đổi năm 2011; Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Luật Thương mại năm 2005; 10 Luật Đo lường; 11 Nghị định số 39/2007/NĐ-CP Chính phủ cá nhân hoạt động thương mại độc lập, thường xuyên đăng ký kinh doanh; 12 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng B Danh mục tài liệu tham khảo Báo cáo, tờ trình quan nhà nước 13 Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX 10 tháng năm 2006 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 – 2010; 14 Nghị số 22-NQ/TW ngày 10/04/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam hội nhập quốc tế; 15 Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương, “Báo cáo nghiên cứu chuyên đề: So sánh luật bảo vệ người tiêu dùng số nước giới – Bài học kinh nghiệm đề xuất số nội dung quản quy định dự thảo luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam”; 16 Tờ trình số 45/TTr- CP ngày 04/5/2010 Chính phủ dự án Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học 17 Trần Thị Thúy Nga (2014), “Trách nhiệm sản phẩm theo pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM 18 Nguyễn Thị Thư (2011), Hoàn thiện pháp luật chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM; 19 Nguyễn Thị Phương Châu (2010), Bảo vệ người tiêu dùng thông qua phương thức giải tranh chấp tòa án, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM; 20 Nguyễn Thị Thư (2009), Hoàn thiện pháp luật chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay, luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM; 21 Dương Thúy Diễm (2009), Pháp luật bảo vệ quyền người tiêu dùng – Thực trạng số kiến nghị hoàn thiện pháp luật, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM; Bài báo, viết hội thảo 22 Nguyễn Văn Cương (2010), Quan niệm người tiêu dùng pháp luật quốc gia giới vấn đề xây dựng khái niệm người tiêu dùng dự thảo luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp; 23 Nguyễn Văn Cương (2005), Vấn đề trách nhiệm sản phẩm pháp luật Việt Nam, Thông tin Khoa học Pháp lý; 24 Nguyễn Như Phát (2010), Một số vấn đề lý luận xung quanh luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Bản tin cạnh tranh tiêu dùng (số 16); 25 Nguyễn Như Phát (2003), Một số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật hợp đồng Việt Nam nay, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 26 Dương Anh Sơn, Trách nhiệm sản phẩm miễn trừ trách nhiệm sản phẩm, http://www.vibonline.com.vn/vi-VN/Forum/Topic-Detail.aspx?TopicID=2616 C Website, báo 27 http://vnexpress.net; 28 http://tuoitre.vn; 29 http://www.tienphong.vn; 30 http://www.vibonline.com.vn