Doi moi va phat trien hop tac xa o huyen gia lam 163456

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Bước vào chế thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế sau gia nhập WTO, hộ nông dân Việt Nam phải đối đầu với nhiều đối thủ sản xuất kinh doanh mạnh Đó hàng hố nơng sản nhập cạnh tranh thị trường xuất nơng dân nước phát triển hơn, có tổ chức tốt quy mơ, trình độ hợp tác Trong 50% giá trị sản xuất nông nghiệp Việt Nam dành cho xuất tình trạng đơn thương độc mã không cho phép hộ tiểu nông cạnh tranh sản xuất, thương thuyết mua bán, tranh thủ sách Phải nói rằng, lúc hết, người nơng dân cần có tổ chức thực mình, tổ chức tốt từ xuống họ bầu thực quản lý, giúp cho họ vốn, tiêu thụ sản phẩm kỹ thuật sản xuất tiên tiến,… Đó HTX NN Đảng nhà nước có quan tâm đặc biệt khu vực kinh tế tập thể HTX, thể rõ nghị Đại hội Đảng lần thứ IX, X Nghị số 13 Hội nghị Ban chấp hhành trung ương khóa IX Đã tạo dựng khung pháp lý những nguyên tắc cho phát triển HTX điều kiện mới, Nhà nước ban hành Luật HTX năm 1996, bổ sung sửa đổi vào năm 2003 Chính phủ ban hành nghị định hướng dẫn Luật; Bộ ngành có liên quan ban hành thơng tư cụ thể hóa những quy định nghị định Sau năm thực Luật HTX, kinh tế HTX địa bàn huyện Gia lâm vẫn giữ vai trò chỗ dựa kinh tế hộ phát triển, góp phần ổn định trị địa phương Tuy nhiên hoạt động HTX, HTX DVNN địa bàn bộc lộ khơng những khó khăn, tồn tại, việc thực Luật HTX sửa đổi, Luật kế toán thống kê hạn chế, hoạt động kinh doanh dịch vụ cịn nhiều khó khăn, hiệu kinh tế thấp Thực Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá IX Đề án 17/ĐA-TU Thành uỷ Hà Nội “tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể”; Kế hoạch số 33/KH-UB ngày 01/6/2005 UBND Thành phố Hà Nội “Phát triển khu vực kinh tế tập thể Thành phố Hà Nội năm 2006-2010”, để HTX dịch vụ làm tốt vai trò chỗ dựa cho kinh tế hộ phát triển việc xây dựng Đề án “Củng cố, nâng cao hiệu hoạt động HTX dịch vụ giai đoạn 2006-2010” nhằm: đánh giá thực trạng hoạt động HTX DVNN địa bàn huyện Gia Lâm qua thấy những thuận lợi, những khó khăn vướng mắc HTX; đề xuất giải pháp khắc phục để tiếp tục đổi phát triển HTX NN Dựa vào thực tiễn trình thực tập khả hiểu biết HTX Trong thời gian thực tập, nghiên cứu huyện Gia lâm Sở Nông nghiệp & PTNT Hà nội, em chọn chuyên đề: “Đổi và phát triển HTX NN huyện Gia lâm theo luật HTX năm 2003” Mục đích nghiên cứu Hệ thống hoá sở lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trò HTX Đánh giá thực trạng đổi phát triển HTX NN huyện Gia Lâm Trên sở đánh giá, phân tích rõ trạng đổi phát triển HTX để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HTX huyện Gia Lâm nói riêng HTX tồn quốc nói chung Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu những vấn đề tiếp tục đổi phát triển HTX NN theo Luật HTX năm 2003 Phạm vi nghiên cứu: -Về không gian: địa bàn huyện Gia lâm -Về thời gian: Giai đoạn 1996-2007 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chung như: - Phương pháp vật biện chứng, - Phương pháp phân tích tổng hợp: số liệu sau thu thập sử dụng phép toán thống kê: số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân để so sánh rút kết luận - Phương pháp vấn trực tiếp: vấn trực tiếp chủ nhiệm HTX: HTX DVNN Dương Quang, HTX DVNN Đông Dư, HTX DVNN Kiêu kỵ, HTX DVNN Dương Xá, HTX KDTH Cổ Bi - Phương pháp vật lịch sử tổng hợp; số phương pháp đặc thù điều tra xã hội học Kết cấu chuyên đề * Phần mở đầu * Phần nội dung: chuyên đề gồm có chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn HTX NN Chương 2: Đổi phát triển HTX NN theo Luật HTX năm 2003 huyện Gia lâm Chương 3: Định hướng giải pháp thúc đẩy trình đổi phát triển HTX NN thời gian tới * Phần kết luận kiến nghị CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HTX NN I Tổng quan về HTX NN Khái niệm HTX NN Mặc dù hình thành lâu đời, khái niệm HTX đến vẫn tiếp tục nghiên cứu Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: “HTX liên kết những người gặp phải những khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết lại sở bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ chuyển giao vào HTX phù hợp với nhu cầu chung giải những khó khăn chủ yếu tự chủ, tự chịu trách nhiệm cách sử dụng chức kinh doanh tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất tinh thần chung” Liên minh HTX quốc tế (ICA) đưa định nghĩa HTX sau: “HTX hiệp hội tự chủ cá nhân tự nguyện tập hợp lại nhằm thỏa mãn những nhu cầu nguyện vọng chung kinh tế, xã hội văn hóa thông qua doanh nghiệp đồng sở hữu quản lý dân chủ” Điều Luật HTX năm 2003 ghi: “HTX tổ chức kinh tế tự chủ những người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định Pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên nhằm giúp thực có hiệu loại hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sống góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Khái niệm HTX NN: Nếu phân loại HTX theo ngành kinh tế, ta có HTX Nơng nghiệp, HTX Cơng nghiệp, HTX Thương mại, HTX Tín dụng (Quỹ tín dụng)… Trong phạm vi đề tài, nghiên cứu HTX NN HTX NN những HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, đặc điểm nông nghiệp thường gắn liền với nông thơn Vì những hoạt động HTX NN khơng gói gọn lĩnh vực nơng nghiệp mà cịn mở rộng sang lĩnh vực khác để phục vụ nhu cầu dân cư địa bàn Đối tượng phục vụ những hoạt động xã viên HTX, dân cư khu vực Từ những vấn đề trình bày trên, định nghĩa HTX NN sau: HTX NN tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau gọi chung xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định Luật HTX để phát huy sức mạnh tập thể xã viên tham gia HTX, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản kinh doanh ngành nghề khác nông thôn Những đặc điểm của HTX kiểu Việt Nam Mặc dù có nhiều định nghĩa khác HTX, khác chế tổ chức, phương thức hoạt động v.v…của mơ hình HTX nước giới, song từ khái niệm rút những đặc trưng sau HTX NN: Một là, HTX kiểu tổ chức kinh tế tự chủ những người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên, nhằm giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước HTX có tư cách pháp nhân, có tổ chức chặt chẽ, hạch toán độc lập, tự chịu trách nhiệm hoạt động đối xử bình đẳng thành phần kinh tế khác Hai là, sở thành lập HTX dựa vào việc góp vốn thành viên quyền làm chủ hồn tồn bình đẳng giữa xã viên theo nguyên tắc xã viên phiếu biểu khơng phân biệt lượng vốn góp hay nhiều Khi gia nhập HTX, xã viên bắt buộc phải góp vốn theo quy định Điều lệ, vốn góp nhiều mức tối thiểu, khơng vượt 30% tổng số vốn Điều lệ HTX Cùng với vốn góp xã viên, vốn hoạt động HTX cịn bao gồm vốn tích luỹ trình hoạt động nguồn vốn khác, giá trị tài sản cho, biếu tặng v.v Phần vốn góp xã viên thuộc sở hữu thành viên Các nguồn vốn khác thuộc sở hữu chung HTX, quyền sử dụng toàn tài sản thuộc HTX Sau làm song nghĩa vụ nộp thuế, lãi HTX phân phối sau: tốn khoản bù lỗ; trích lập quỹ hợp tác xã; chia lãi theo vốn góp cơng sức đóng góp xã viên có tính đến mức độ sử dụng dịch vụ HTX Ba là, mục đích kinh doanh HTX trước hết làm dịch vụ cho xã viên, đáp ứng đủ kịp thời số lượng, chất lượng dịch vụ, đồng thời phải tuân theo nguyên tắc bảo toàn tái sản xuất mở rộng vốn cách thực mức giá lãi xuất nội thấp giá thị trường Khi thành lập HTX cần phải có điều lệ, phương án sản xuất - kinh doanh cụ thể có tính khả thi, đại hội xã viên thơng qua quan có trách nhiệm phê duyệt Bốn là, Khi xây dựng HTX kiểu phải đảm bảo nguyên tắc sau: Tự nguyện gia nhập HTX; Quản lý dân chủ bình đẳng; Tự chịu trách nhiệm có lợi; Chia lãi bảo đảm kết hợp lợi ích xã viên phát triển HTX; Hợp tác phát triển cộng đồng Năm là, HTX tổ chức liên kết kinh tế liên kết những xã viên thực có nhu cầu, có mong muốn khơng lệ thuộc vào nơi liên kết những dịch vụ cần thiết đủ khả quản lý kinh doanh Như thơn, xã tồn nhiều loại hình HTX có nội dung kinh doanh khác nhau, có số lượng xã viên khơng nhau, số nơng hộ, trang trại đồng thời xã viên số HTX Sáu là, nông hộ, trang trại, xã viên vừa đơn vị kinh tế tự chủ HTX vừa đơn vị kinh tế sở hoạt động kinh doanh hạch toán độc lập Do vậy, quan hệ giữa HTX xã viên vừa quan hệ liên kết, giúp đỡ nội vừa quan hệ gữa hai đơn vị kinh doanh có tư cách pháp nhân độc lập Cơ chế liên kết HTX cần phản ánh mối quan hệ phức tạp Quan hệ giữa HTX xã viên xây dựng chủ yếu sở quan hệ kinh tế Nó xác lập từ nhu cầu phát triển sản xuất, tăng thu nhập thành viên HTX HTX tôn trọng quyền độc lập tự chủ kinh tế xã viên Trong HTX NN, xã viên hộ, trang trại gia đình, hoặc đại diện hộ, những đơn vị kinh tế tự chủ tham gia vào HTX với trách nhiệm, nghĩa vụ lợi ích theo Điều lệ quy định Sự hình thành phát triển HTX NN khơng phá vỡ tính độc lập tự chủ kinh tế hộ, trang trại gia đình Nó có tác dụng tạo điều kiện phát triển tăng thu nhập cho kinh tế hộ xã viên Trên sở mà thúc đẩy kinh tế HTX Bảy là, từ những đặc trưng rút đặc trưng chất HTX là: HTX tổ chức kinh tế liên kết sở nông hộ, nông trại cá nhân mang tính chất vừa tương trợ giúp đỡ, vừa kinh doanh Phân loại Từ tiêu thức phân loại khác hình thành nhiều loại hình HTX với những đặc điểm nội dung hoạt động, cấu tổ chức, vai trò tác dụng, tên gọi khác tương ứng với những điều kiện cụ thể loại hình HTX Ở nhiều nước, người ta thường phân loại HTX theo mục đích, chức hoạt động, theo đặc điểm quy mơ, tính chất hình thức pháp lý Trong điều kiện Việt Nam, để phân loại HTX, thường vào: chức hoạt động, tính chất trình độ xã hội hố, quy mơ đặc điểm hình thành HTX Theo cách phân loại nước ta có loại hình HTX sau: - HTX DV bao gồm ba loại: HTX dịch vụ khâu, HTX DVTH đa chức HTX DV“đơn mục đích” hay HTX “chuyên ngành” + HTX DV khâu gọi HTX dịch vụ chuyên khâu có nội dung hoạt động tập chung lĩnh vực trình sản xuất hoặc khâu cơng việc q trình sản xuất phục vụ cho sản xuất Thí dụ, HTX tín dụng, HTX mua bán, HTX dịch vụ đầu vào, HTX dịch vụ đầu ra, HTX chuyên dịch vụ tưới tiêu, HTX chuyên phòng trừ sâu bệnh v.v + HTX DVTH đa chức có nội dung hoạt động đa dạng, gồm nhiều khâu dịch vụ cho sản xuất, cung ứng vật tư đầu vào, tiêu thụ sản phẩm (đầu ra), dịch vụ giống, phòng trừ sâu bệnh, tưới tiêu,v.v Tuỳ thuộc đặc điểm, điều kiện, trình độ phát triển sản xuất tập quán vùng mà nhu cầu nông hộ loại hình dịch vụ có khác Thí dụ, những vùng đồng trồng lúa nước, HTX thực những khâu dịch vụ sau: xây dựng, điều hành kế hoạch, bố trí cấu mùa vụ, lịch thời vụ sản xuất, cung ứng vật tư, giống, tưới tiêu theo quy trình kỹ thuật thâm canh, phịng trừ sâu bệnh, bảo sản phẩm đồng ruộng để tránh hao hụt Với những vùng có mức bình quân ruộng đất mức độ giới hoá cao, nông hộ cần thêm khâu dịch vụ làm đất, thu hoạch, sửa chữa khí, vận chuyển sản phẩm đến nơi tiêu thụ v v + HTX dịch vụ "đơn mục đích" hay HTX "chuyên ngành" HTX loại hình thành từ nhu cầu hộ thành viên sản xuất - kinh doanh loại hàng hoá đặc trưng, hoặc làm nghề giống (HTX trồng rừng, HTX trồng mía, HTX trồng chè v.v ) HTX thực khâu dịch vụ kinh tế hộ chọn giống, cung ứng vật tư, trao đổi hướng dẫn kỹ thuật, dịch vụ vận chuyển tiêu thụ sản phẩm, đại diện hộ thành viên quan hệ với sở chế biến, ngân hàng v.v - HTX sản xuất kết hợp dịch vụ HTX loại có đặc điểm: nội dung hoạt động sản xuất chủ yếu, dịch vụ kết hợp Mơ hình HTX loại phù hợp ngành tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, nghề đánh cá, nghề làm muối ( trừ ngành trồng trọt chăn nuôi) Ở số nơi, HTX hình thành trình chuyển đổi HTX kiểu cũ theo Luật HTX năm 1996, mang tên HTX NN chất chúng HTX dịch vụ đơn thuần, hoặc HTX dịch vụ kết hợp sản xuất mở mang ngành nghề Cùng với kinh tế HTX, kinh tế nơng hộ trì với tư cách những đơn vị thành viên HTX - HTX sản xuất - kinh doanh mức độ hợp tác toàn diện Đặc điểm mơ hình HTX loại là: + Cơ cấu tổ chức, nội dung hoạt động, máy quản lý chế độ hạch toán, kiểm kê, kiểm soát, phân phối theo nguyên tắc HTX kiểu tương tự "doanh nghiệp" tập thể + Sở hữu tài sản HTX gồm hai phần: sở hữu tập thể sở hữu cổ phần Xã viên HTX tham gia lao động HTX hưởng lương theo nguyên tắc phân phối theo lao động hưởng lãi cổ phần (ngoài phúc lợi tập thể HTX) + HTX hoạt động sản xuất - kinh doanh mục tiêu lợi nhuận nhằm phát triển kinh tế HTX đem lại lợi ích cho xã viên + HTX loại thích hợp với lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng, nuôi trồng thuỷ sản, nghề làm muối, đánh cá Ở địa phương, mơ hình HTX kiểu thường gặp địa bàn thị trấn, thị xã, vùng ven sông, ven biển, những nơi phù hợp với nghề khai thác tài nguyên nhiều nơi khác có đủ điều kiện cần thiết Vai trò, tính tất yếu khách quan tồn và phát triển của HTX NN a Vai trò việc tồn phát triển HTX NN: Từ mục đích nguyên tắc thành lập HTX HTXNN, tạo những điều kiện để chúng có vai trị to lớn đến phát triển thành viên nông nghiệp nơng thơn Các vai trị HTXNN nói chung, Việt Nam nói riêng thể sau: - Hỗ trợ kinh tế hộ nông dân thành viên khác phát triển: Sự xuất hiện, tồn phát triển HTX tất yếu khách quan Những hộ nông dân cá thể không liên kết lại trước những diễn biến phức tạp, bất ngờ điều kiện tự nhiên; trước chèn ép doanh nghiệp lớn lĩnh vực cung ứng vật tư kỹ thuật tiêu thụ sản phẩm… Sự liên kết tự nhiên gắn bó những người sản xuất nhỏ tổ chức HTX tùy theo yêu cầu sản xuất họ Tuy nhiên, HTX NN không hỗ trợ kinh tế hộ nông dân sở tính chất mà cịn trung gian tiếp nhận hỗ trợ nhà nước nông dân Việc hỗ trợ nhà nước người nông dân thông qua tổ chức đa dạng, khoản đầu tư hoặc chế sách, định hướng nhà nước khu vực Về chế, sách, định hướng, nhà nước thơng qua HTX để điều tiết giá thị trường từ hỗ trợ người nông dân… Về đầu tư cho nông nghiệp, nơng thơn, nước có những sách khác phương thức khác đa dạng phong phú nhiều nước HTX NN tổ chức thích hợp để thực hoạt động Nhà nước đầu tư hệ thống sở hạ tầng sở vật chất kỹ thuật khác phục vụ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn hệ thống điện, hệ thống kênh mương… giao cho HTX NN khai thác, sử dụng để phát triển kinh tế phục vụ dân sinh địa bàn - Phát triển kinh tế HTX NN, góp phần vào việc phát triển kinh tế nơng nghiệp, nông thôn nước ta: Phát triển kinh tế mục tiêu mà tổ chức kinh tế hướng tới HTX NN tổ chức kinh tế nên phải hướng tới mục tiêu Như ta biết, mục đích kinh doanh doanh nghiệp ln tìm kiếm lợi nhuận để bù đắp chi phí sản xuất, để tồn phát triển Nếu lợi nhuận, doanh nghiệp khơng thể trả cơng cho người lao động, trì việc làm lâu dài họ, khơng thể cung cấp hàng hóa, dịch vụ lâu dài cho khách hàng cộng đồng Việc hoạt động mục đích lợi nhuận khơng mâu thuẫn với mục tiêu tương trợ xã viên HTX Bởi lợi nhuận phương tiện, động để HTX hỗ trợ, tương trợ cho xã viên cách lâu dài, tồn diện tốt Như phát triển kinh tế HTX tất yếu, điều kiện để trì phát triển thân HTX Mặt khác, chủ thể kinh tế, phát triển kinh tế HTX cịn góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn, đặc biệt nông nghiệp, nông thôn nước ta b Tính tất yếu khách quan việc hình thành HTX NN: Trong thời chế kế hoạch hóa tập trung, HTX NN kiểu cũ đời với mục tiêu phát triển kinh tế tập thể thân HTX thay hoạt động kinh tế nông hộ, nhằm nâng cao mức sống vật chất tinh thần xã viên Tuy nhiên, HTX NN kiểu cũ hình thành dựa sở tập thể