1 Đổi mới & phát triển bảo hiểm xã hội ở việt nam 2 3 ÀÖÍI MÚÁI & PHAÁT TRIÏÍN bảo hiểm xã hội ở việt Nam 4 Chỉ đạo Biên soạn TS Nguyễn Thị Minh Thứ trưởng, Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chủ[.]
Đổi & phát triển bảo hiểm xã hội việt nam ÀƯÍI MÚÁI & PHẤT TRIÏÍN bảo hiểm xã hội việt Nam Chỉ đạo Biên soạn TS Nguyễn Thị Minh Thứ trưởng, Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chủ Biên TS Dương Văn Thắng Tổng Biên tập Tạp chí Bảo hiểm xã hội Thư ký Biên soạn Tổ ChứC ThựC nội dung ThS Dương Ngọc Ánh Tham gia Biên soạn CN Hồng Phó Ưởng ThS Nguyễn Hải Hồng CN Hồng Thu Trang CN Nguyễn Thị Hương ThS. Lê Cơng Minh Đức CN Nguyễn Thái Dương ThiếT kế Bìa & Trình Bày Trịnh Minh Quang LỜI GIỚI THIỆU Là sách xã hội quan trọng bậc nhất, an sinh xã hội tiêu chí tiến bộ, bình đẳng cơng xã hội, nhân tố thể văn minh phát triển quốc gia việt nam, từ nhiều năm qua, đảng nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách an sinh xã hội hướng người, coi vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển, thể chất tốt đẹp chế độ, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế sâu rộng, an sinh xã hội coi trọng, trở thành nhân tố hàng đầu bảo đảm phát triển bền vững đất nước, góp phần bảo vệ vững Tổ quốc xã hội chủ nghĩa ngành Bảo hiểm xã hội việt nam thức thành lập từ năm 1995, đến tròn 20 năm, vinh dự đảng nhà nước giao trọng trách tổ chức thực sách trụ cột hệ thống an sinh xã hội Tuy nhiên, theo dịng lịch sử cách mạng, cội nguồn sách tổ chức tiền thân Bảo hiểm xã hội nước ta hình thành từ sớm; song hành phục vụ đắc lực yêu cầu kháng chiến vĩ đại, giải phóng đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tiếc rằng, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách đầy đủ, hệ thống trình đời, phát triển sách quan tổ chức thực Bảo hiểm xã hội việt nam đạo Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội việt nam, tập thể tác giả dày công sưu tầm, khảo cứu tư liệu lịch sử, biên soạn sách “Đổi phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam” tài liệu quý, có giá trị, với 300 trang nội dung biên soạn công phu, kỹ lưỡng sở chắt lọc, đúc kết từ nhiều nguồn tư liệu thành văn ý kiến đóng góp quý báu nhà quản lý, nhà khoa học chuyên gia hàng đầu qua thời kỳ, hầu khắp lĩnh vực Lời giới thiệu, Lời mở đầu, Phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, sách cấu trúc thành 05 chương, 28 mục chặt chẽ, mạch lạc, bao quát đầy đủ trình đời, đổi mới, phát triển Bảo hiểm xã hội ở việt nam việc xuất sách dịp có ý nghĩa thời sự, thiết thực góp phần vào việc đánh giá tổng kết lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 - 2016) theo tinh thần kết luận số 66-kL/TW, ngày 12/06/2013 Bộ Chính trị Quyết định số 207/Qđ/TW, ngày 29/10/2013 Ban Bí thư Trung ương, đồng thời cung cấp thêm nguồn tư liệu nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn Xin trân trọng giới thiệu với bạn đọc hy vọng sách “Đổi phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam” cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành Bảo hiểm xã hội đơng đảo bạn đọc hoan nghênh, đón nhận cơng cụ bổ ích, đáng tin cậy để tiếp cận, khai thác có hiệu quả, phục vụ ngày tốt cho công tác tham mưu, đề xuất xây dựng, hoàn thiện quản lý, tổ chức thực sách, pháp luật an sinh xã hội, Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế nước ta./ Hà Nội, ngày 08/11/2014 GS.TS Sử học PHùNG HữU PHú Phó Chủ tịch Thường trực Hội đồng Lý luận Trung ương LỜI NóI ĐầU Thiết thực kỷ niệm 20 năm Ngày thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam (16/02/1995-16/02/2015), từ đầu năm 2014, Tạp chí Bảo hiểm xã hội mở chuyên mục riêng Tạp chí in Trang thông tin điện tử tổng hợp Internet thường xuyên tuyên truyền chủ đề Ban Biên tập Tạp chí xây dựng đề cương chi tiết cho số xuất phân công cán bộ, phóng viên phụ trách việc tìm hiểu, sưu tầm tư liệu, nghiên cứu, biên soạn viết có chất lượng đăng chun mục Chúng tơi tìm gặp nhân chứng lịch sử trị chuyện ghi chép lại câu chuyện cội nguồn hình thành, phát triển sách hệ thống tổ chức Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế nước ta Để tìm kiếm thu thập tư liệu lịch sử, đến hầu khắp Thư viện Quốc gia, Thư viện Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Viện Khoa học Lao động Xã hội, Trung tâm Lưu trữ Bảo hiểm xã hội Việt Nam… Hồi âm từ bạn đọc khắp miền đất nước đề nghị Ban Biên tập Tạp chí BHXH tập hợp, hệ thống viết chuyên mục “Hướng tới kỷ niệm 20 năm Ngày thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, đầu tư, chỉnh lý, xuất sách lịch sử Ngành, khắc ghi đạo lý uống nước nhớ nguồn, ôn cố, tri tân Dù biết để xuất sách lịch sử Ngành phải có q trình dày cơng chuẩn bị Nhưng tin tưởng, cổ vũ đông đảo bạn đọc; với ý thức trách nhiệm, tâm huyết, yêu Ngành, yêu Nghề, tập thể lãnh đạo, biên tập viên, phóng viên, nhân viên Tạp chí Bảo hiểm xã hội vượt lên khó khăn, thách thức; tích cực, khẩn trương bắt tay bắt tay vào việc, với cảm nhận niềm vinh dự nghề nghiệp sâu sắc Quyết tâm, nỗ lực nhân lên Ban Biên soạn nhận chia sẻ, ủng hộ, động viên đạo kịp thời TS.Nguyễn Thị Minh, Thứ trưởng, Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam đồng chí Phó Tổng Giám đốc, giúp cho cơng việc tiến hành nhanh chóng, thuận lợi hiệu Càng phấn khởi, Dự thảo sách gửi xin ý kiến đồng chí lãnh đạo, nguyên lãnh đạo Ngành qua thời kỳ; chúng tơi nhận nhiều lời động viên, khích lệ, biểu dương mong muốn sách sớm mắt bạn đọc Đồng chí Hồ Tế, Nguyên Bộ trưởng Bộ Tài chính, Chủ tịch Hội đồng quản lý Bảo hiểm xã hội Việt Nam giai đoạn 1997-1999 đánh giá: “Đây tài liệu tốt, có ích, cung cấp liệu, tài liệu ban đầu trình hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam nước ta từ ngày có Đảng Nên chuẩn bị cho đời sớm, kịp xuất vào dịp kỷ niệm 20 năm thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam tốt!” Là người theo sát sách Bảo hiểm xã hội từ ngày đầu đổi sau người lãnh đạo đứng đầu Ngành Bảo hiểm xã hội, TS.Nguyễn Huy Ban, Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam giai đoạn 1998-2009 nhấn mạnh: “Tơi đọc nhiều giáo trình giảng dạy trường Đại học nhiều đề tài luận văn thạc sĩ, tiến sĩ liên quan đến Bảo hiểm xã hội chưa thấy giáo trình, tài liệu, luận văn đề cập cách toàn diện, có hệ thống hình thành phát triển sách, pháp luật Bảo hiểm xã hội sách “Đổi phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Tạp chí Bảo hiểm xã hội biên soạn Có thể nói trang sử Bảo hiểm xã hội, mà đọc xong không khơng thấy rõ tài tình, sáng suốt quan điểm ln ln sống cán bộ, công chức, quân nhân người lao động Đảng ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại” BS.Trần Khắc Lộng, Giám đốc Bảo hiểm y tế Việt Nam giai đoạn 1992 - 1997 động viên: “Các tác giả sưu tầm, tập hợp kiện có giá trị, biên tập hệ thống đầy đủ q trình hình thành sách An sinh xã hội Việt Nam; pháp lý thực tiễn phát triển sách An sinh xã hội hành” Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam giai đoạn 2009 - 2014 Lê Bạch Hồng đánh giá: “Cuốn sách có chuẩn bị cơng phu, nêu lịch sử Ngành từ thành lập Cảm ơn Ban Biên tập” Cùng chung cảm xúc đó, TS.Phạm Thành, Phó Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam giai đoạn 1995-2006 bày tỏ: “Bố cục chương mục nội dung cụ thể thấy đầy đủ, phong phú, bổ ích, người đọc sách thấy hết trình hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế Việt Nam đổi lên Ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Đồng chí Nguyễn Thành Xun, Phó Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam giai đoạn 1995-2008 biểu dương: “Hoan nghênh ý tưởng xuất sách để người hiểu rõ trình hình thành phát triển nghiệp Bảo hiểm xã hội nước ta nói chung Ngành ta nói riêng” “mong sách sớm xuất bản” Đồng chí Chu Văn Tùy, Giám đốc Bảo hiểm xã hội TP.Hà Nội giai đoạn 1990-2002, 05 lãnh đạo Bảo hiểm xã hội 05 địa phương nước chọn làm thí điểm Bảo hiểm xã hội quốc doanh ghi nhận: “Các tác giả có cơng sưu tầm đầy đủ tư liệu có tính hệ thống, mang tính lịch sử, điều khơng dễ, điều cịn nói lên tinh thần trách nhiệm Ban Biên soạn nghiệp Bảo hiểm xã hội, lịch sử ngành mang đậm tính nhân văn Tơi trân trọng điều đó!”… Cùng với động viên, khích lệ Tổng Giám đốc Nguyễn Thị Minh, Phó Tổng Giám đốc Nguyễn Đình Khương, Nguyễn Minh Thảo, Đỗ Thị Xuân Phương đọc, đánh giá cao nội dung trình triển khai sưu tầm tư liệu, biên soạn sách Là người gắn bó với Ngành từ ngày đầu, TS.Đỗ Văn Sinh, Phó Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam cho rằng: “Cuốn sách tập thể tác giả thực công phu, trách nhiệm Đây tài liệu thu thập biên soạn hệ thống, khái quát trình hình thành phát triển sách q trình tổ chức thực sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế Việt Nam” Ban Biên soạn trân trọng cảm ơn GS.TS Sử học Phùng Hữu Phú, Phó Chủ tịch Thường trực Hội đồng Lý luận Trung ương giành thời gian đọc sách, nhận xét, góp ý trực tiếp với Chủ biên viết Lời giới thiệu tới bạn đọc Bên cạnh ý kiến đánh giá, nhận xét, động viên khích lệ; đồng chí lãnh đạo, nguyên lãnh đạo Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chuyên gia sử học lãnh đạo Ban nghiệp vụ liên quan dành cho ý kiến tham gia bổ ích, xác đáng Ban Biên soạn trân trọng cảm ơn nghiêm túc tiếp thu ý kiến đóng góp, giúp cho sách thêm hồn thiện Tuy nhiên, nội dung sách rộng, kinh nghiệm chưa nhiều, nên không tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Ban Biên soạn mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp bạn đọc để lần xuất sau, sách hoàn thiện hơn./ Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 11/11/2014 T/M Ban Biên soạn TS DƯơNG VăN THắNG Tổng Biên tập Tạp chí BHXH 10 Chương 1: TIềN Đề HìNH THàNH Và HoạT ĐộNG Bảo HIểM xã HộI TroNG Sự NGHIỆP ĐấU TraNH CÁCH MạNG, kHÁNG CHIếN kIếN QUốC Bảo hiểm xã hội (BHxH) Việt Nam năm trước Cách mạng Tháng Tám Ở việt nam, từ lâu xuất quỹ tương thân, tương ái, gắn liền với cộng đồng làng xã, nhằm cưu mang, giúp đỡ người gặp phải rủi ro, bất hạnh sống hình thức hoạt động chủ yếu lập quỹ quản phụ điền, quỹ nhi điền… để giúp bà góa, côi số địa phương lập quỹ nghĩa điền, quỹ nghĩa thương… người hảo tâm đóng góp để dùng vào việc trợ giúp người khó khăn loại quỹ người dân tự giác tham gia đóng góp có giám sát làng xã nên sử dụng mục đích ngồi ra, làng nghề có hình thành phường hội nghề nghiệp để tương trợ, giúp đỡ lẫn không nghề nghiệp mà sống, không may gặp rủi ro nhà nước phong kiến khơng khuyến khích phát triển, mà cịn dựa hoạt động để đề sắc luật phù hợp, áp dụng toàn quốc, lập quỹ dự phịng thơng qua thuế để tổ chức khám, chữa bệnh cho dân có bệnh dịch, đói kém, mùa… 11 ĐổI MỚI & PHÁT TrIểN BHxH VIỆT NaM Trong thời kỳ Pháp thuộc, người làm việc máy cai trị Pháp hưởng chế độ bảo hiểm xã hội (BhXh) hưu bổng, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đấu tranh giai cấp công nhân, đặc biệt từ có đảng Cộng sản đơng dương, người lao động hầm mỏ, nhà máy Pháp hưởng số chế độ BhXh, hạn chế 19 tuổi, từ bến cảng nhà rồng với mong muốn “tìm đường cho dân tộc theo đi”, giành lại độc lập, tự cho Tổ quốc, đem lại cơm no, áo ấm cho đồng bào, người niên nguyễn Tất Thành - sau Chủ tịch hồ Chí minh tìm thấy ánh sáng chủ nghĩa mác - Lênin thấu hiểu giá trị xã hội tiến bộ, công bằng, văn minh, an sinh, hạnh phúc Chính vậy, từ năm 1941, Chương trình việt minh người soạn thảo, mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội cho đồng bào người khởi xướng tiền đề để xây dựng hệ thống sách BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT) nước ta sau vấn đề BhXh đảng ta quan tâm từ sớm từ thành lập năm 1929, Tuyên ngôn đảng Cộng sản đông dương - tổ chức tiền thân đảng Cộng sản việt nam - nêu: “Tổ chức tất vô sản giai cấp vào công hội, thực hành bảo hiểm cho thợ thuyền, giúp đỡ thợ thuyền thất nghiệp…” sau đó, hội nghị Trung ương tháng 11/1940, đảng nghị “sẽ đặt Luật BHXH” thiết lập quyền cách mạng tạo lập quỹ hưu bổng cho người già đầu năm 1941, nguyễn Ái Quốc Pác Bó (Cao Bằng) xây 12 Chương 1: Tiền đề hình Thành hoạT động BhXh Trong nghiệp đấu Tranh CáCh mạng dựng đoàn thể cứu quốc để tiến tới thành lập mặt trận việt minh hội nghị cán tỉnh Cao Bằng đảng Cộng sản đông dương họp vào cuối tháng 04/1941, chủ tọa đồng chí hồng văn Thụ, vũ anh khẳng định cơng tác xây dựng đồn thể cứu quốc đạt kết tốt, chứng tỏ chủ trương thành lập mặt trận việt minh nguyễn Ái Quốc hoàn toàn đắn hội nghị Ban Chấp hành Trung ương đảng Cộng sản đông dương, họp từ ngày 10 – 19/05/1941 rừng khuổi nậm (thuộc Pác Bó, huyện hà Quảng, tỉnh Cao Bằng), chủ tọa nguyễn Ái Quốc, định thành lập việt nam độc lập đồng minh, gọi tắt việt minh Các tổ chức quần chúng việt minh lấy tên “hội cứu quốc” hội Công nhân cứu quốc, hội nông dân cứu quốc, hội Phụ nữ cứu quốc, hội Quân nhân cứu quốc… mặt trận việt minh tuyên bố chủ trương gồm 02 điều: “Làm cho nước việt nam hoàn toàn độc lập/Làm cho dân việt nam sung sướng, tự do” Chương trình việt minh nguyễn Ái Quốc soạn thành 01 thơ dài theo thể song thất lục bát, gồm 212 câu, Bộ Tuyên truyền việt minh xuất bản, có đoạn: “… Cơng nhân làm lụng gian nan Tiền lương phải đủ, ban tám Gặp tai nạn bất ngờ Thuốc thang Chính phủ giúp cho… …Nào kẻ chức viên Cải lương đãi ngộ cho yên lịng… …Người tàn tật, kẻ lão niên Đều Chính phủ cấp tiền ăn cho…” 13 ĐổI MỚI & PHÁT TrIểN BHxH VIỆT NaM Tại Tun ngơn, Chương trình Việt Minh ngày 25/10/1941 tiếp tục khẳng định: “Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, quốc dân đại hội cử lên, thi hành sách đây: … c) Về mặt xã hội: Thi hành luật ngày làm 08 luật xã hội khác… thợ thuyền tự hưởng Luật lao động… thợ thuyền già có lương hưu trí” Có thể thấy từ buổi đầu cách mạng, đảng ta Chủ tịch hồ Chí minh xác định, Chương trình việt minh cốt thực 02 điều mà toàn thể đồng bào mong ước: “Làm cho nước việt nam hoàn toàn độc lập Làm cho dân việt nam sung sướng, tự do” nội hàm khái niệm “sung sướng, tự do” hưởng chế độ đãi ngộ, phúc lợi xã hội, bảo đảm an sinh xã hội Tháng Tám năm 1945, trước diễn biến sơi động tình hình trị giới, việc quân đồng minh thắng phát xít đức, nhật đầu hàng hồng qn Liên Xơ, tiêu diệt chủ nghĩa phát xít, phát triển chế độ tân dân chủ khắp giới điều kiện để cách mạng XhCn nhanh chóng thành cơng Tại nghị Toàn quốc hội nghị đảng Cộng sản đông dương diễn 02 ngày 14 - 15/08/1945 xác định, hội tốt cho ta giành quyền độc lập Trong tình vơ khẩn cấp, xác định: “Tập trung - tập trung lực lượng vào việc Thống - thống phương diện quân sự, trị, hành động huy Kịp thời - kịp thời hành động, khơng bỏ lỡ hội”, mục đích giành quyền độc lập hồn tồn Bên cạnh đó, nghị Toàn quốc hội nghị tiếp tục nhấn mạnh, giành độc 14 Chương 1: Tiền đề hình Thành hoạT động BhXh Trong nghiệp đấu Tranh CáCh mạng lập phải song hành với việc thi hành 10 sách việt minh nghị Toàn quốc hội nghị này, khái niệm BhXh lần đưa ra: “Thi hành luật ngày làm 08 giờ; đặt Luật BHXH; cứu tế nạn dân” kỳ họp Quốc dân đại hội diễn ngày 16 - 17/08/1945, nghị giành quyền tồn quốc thi hành 10 sách lớn việt minh tiếp tục đưa lời kêu gọi: Quốc dân đại hội thiết tha hiệu triệu nhân dân toàn quốc, đoàn thể cách mạng kịp thời đứng lên đoàn kết phấn đấu, để thi hành 10 điều, điều có viết: “Ban bố Luật Lao động; ngày làm 08 giờ, định lương tối thiểu, đặt xã hội bảo hiểm” chủ trương thể tầm nhìn chiến lược sâu sắc đảng ta việc phát triển hệ thống sách xã hội, tạo tảng để xây dựng đất nước Chính sách hoạt động BHxH kháng chiến chống Pháp Cách mạng Tháng Tám thành công, nước việt nam dân chủ Cộng hòa (nay Cộng hòa XhCn việt nam) đời, với tài eo hẹp, kinh tế nghèo nàn, lạc hậu ngày 03/11/1945, Chủ tịch hồ Chí minh thay mặt Chính phủ ký Sắc lệnh số 54-SL ấn định điều kiện cho cơng chức hưu trí Trong sắc lệnh ngắn gọn, có 02 điều, nhà nước quy định: “Kể từ ngày 01/10/1945, công chức thuộc tất ngạch nước Việt Nam, chức hay đương nghỉ việc vào trường hợp nào, phải hưu có đủ 01 15 ĐổI MỚI & PHÁT TrIểN BHxH VIỆT NaM 02 điều kiện: làm việc 30 năm, đến 55 tuổi” Căn sắc lệnh số 54-sL, sau có thỏa thuận, thống hai Bộ Tài - Bộ nội vụ, Bộ trưởng Bộ Tài đề nghị Chủ tịch Chính phủ (khi cụ huỳnh Thúc kháng Chủ tịch hồ Chí minh ủy nhiệm làm Quyền Chủ tịch nước thời gian Bác công tác Pháp) ký ban hành Sắc lệnh số 105-SL ngày 14/06/1946 quy định việc cấp hưu bổng đóng BhXh cơng chức Theo đó, ngày 01/10/1945, cơng chức ngạch việt nam hưu trí theo sắc lệnh số 54 làm đủ 20 năm hưởng lương hưu (từ nguyên văn sắc lệnh “có đồng hưu liễm” - Tg), cấp hưu bổng tính theo phần số hạng thâm niên, năm tính 1/60 lương bình quân 03 năm làm việc sau cùng, không kể phụ cấp Trường hợp làm từ 20 - 25 năm cấp hưu bổng tính theo phần số hạng tỷ lệ 1/75 lương bình quân 03 năm làm việc sau cùng, không kể phụ cấp Trường hợp tự ý đệ đơn hưu trí sau làm việc 25 năm cấp hưu bổng theo số hạng thâm niên không quy định cấp hưu bổng cho công chức nhà nước việt nam dân chủ Cộng hòa, sắc lệnh đặc biệt nhấn mạnh: “Các hưu bổng cấp theo chế độ cũ cho viên chức trường hợp kể trên, toán lại tăng cấp kể từ ngày hưu”, nhằm đảm bảo quyền lợi cho công chức có thời gian làm việc máy quyền Pháp thuộc sau có cống hiến, đóng góp cho quyền cách mạng Tại sắc lệnh số 105, quy định mức đóng góp vào Quỹ hưu trí, ngày 01/01/1946, cơng 16 Chương 1: Tiền đề hình Thành hoạT động BhXh Trong nghiệp đấu Tranh CáCh mạng chức có trách nhiệm đóng góp vào Quỹ hưu bổng 10% mức tiền lương thay 06% trước nhà nước trích từ cơng quỹ cấp cho Quỹ hưu bổng 10% thay mức 07% trước Có thể nói, Sắc lệnh số 54-SL sắc lệnh Chính phủ quy định chế độ hưu trí với cơng chức; Sắc lệnh 105-SL văn pháp luật quy định quyền lợi, mức hưởng hưu trí cơng chức, khẳng định nguyên tắc đóng - hưởng BHXH, đồng thời, quy định trách nhiệm bảo hộ Nhà nước Quỹ BHXH ngày 09/11/1946, kỳ họp thứ hai, Quốc hội khóa i nước việt nam dân chủ Cộng hịa thơng qua Hiến pháp Chính quyền cách mạng non trẻ với 240 phiếu tán thành tổng số 242 phiếu Tại điều 17 quy định quyền cơng dân có nêu ngun tắc: “Công dân già tàn tật không làm việc giúp đỡ, trẻ chăm sóc mặt giáo dưỡng” Tuy nhiên, ngày 19/12/1946, lệnh toàn quốc kháng chiến phát đi, kháng chiến chống Pháp bùng nổ khiến cho việc tổng tuyển cử bầu nghị viện nhân dân thực Bởi vậy, hiến pháp 1946 chưa công bố chưa có hiệu lực phương diện pháp lý quan điểm tiến quyền người, quyền công dân hiến pháp đến nguyên giá trị lịch sử điều kiện chiến tranh, toàn dân, toàn quân dốc sức cho kháng chiến trường kỳ 09 năm gian khổ, đảng nhà nước ta quan tâm chăm lo đến đời sống người dân, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngày 12/03/1947, Chủ tịch hồ Chí minh ký ban hành Sắc 17 ĐổI MỚI & PHÁT TrIểN BHxH VIỆT NaM lệnh số 29-SL quy định giao dịch việc làm công chủ lao động, người việt nam người nước ngoài, với công nhân việt nam làm xưởng kỹ nghệ, hầm mỏ, thương điếm nhà làm nghề tự với nhiều chương mục quy định phụ cấp gia đình, phụ cấp thâm niên thủ tục trả phụ cấp; chế độ nghỉ đẻ cho bú phụ nữ; chế độ nghỉ ốm đau cho công nhân trách nhiệm chủ; chế độ tai nạn lao động; hình thức xử phạt chủ có hành vi vi phạm quy định trên… Có thể nói, Sắc lệnh 29 văn pháp luật quy định chế độ BHXH cơng nhân, có nhiều quy định ưu việt quy định tất công nhân phụ cấp gia đình để người cơng nhân ni (kể ruột nuôi công nhận hợp pháp), đứa trẻ đủ 16 tuổi hưởng đến đủ 18 tuổi, học bị tàn tật, mắc bệnh tự kiếm sống để trả phụ cấp gia đình, chủ lao động phải đóng tiền vào quỹ Chính phủ quy định, khoản không trừ vào lương công nhân phụ cấp thâm niên (giống trợ cấp việc trợ cấp thất nghiệp sau này), công nhân hưởng phụ cấp thâm niên lý mà nghỉ việc bị chủ sa thải, trừ trường hợp tự ý xin để làm cho sở khác, kinh doanh để kiếm lợi riêng bị sa thải phạm trọng tội hình luật) Phụ cấp thâm niên tính 50 đồng tương ứng với năm có đủ 12 tháng làm việc Trong trường hợp người công nhân mất, phụ cấp thâm niên trả cho vợ (chồng) họ chế độ thai sản với nữ công nhân, sắc lệnh quy định “công nhân đàn bà” nghỉ 08 tuần hưởng 18 Chương 1: Tiền đề hình Thành hoạT động BhXh Trong nghiệp đấu Tranh CáCh mạng nửa số tiền công, kể phụ cấp, thời gian sinh nở; 01 năm kể từ ngày đẻ, nghỉ 60 phút/ngày bú Trong thời gian người phụ nữ mang thai sinh đẻ, chủ không phép sa thải chuyển việc nặng đổi chỗ làm mà không đồng ý người lao động chế độ ốm đau, công nhân ốm đau muốn xin nghỉ ăn lương phải có giấy chứng nhận bác sĩ nghỉ nhiều 20 ngày/năm chế độ tai nạn lao động, sắc lệnh số 29 có quy định cịn mờ nhạt: “Công nhân bị tai nạn lao động, dù lỗi hay khơng mà phải nghỉ việc q 04 ngày phải chủ bồi thường; tai nạn mà chết người thừa kế bồi thường Số tiền bồi thường kể từ hôm sau ngày xảy tai nạn Ngày xảy tai nạn coi ngày công nhân làm việc, chủ phải trả lương” đặc biệt, từ thời kỳ này, sắc lệnh 29 ban hành quy định xử lý vi phạm chủ không thực đầy đủ quyền cho công nhân vi phạm chế độ BhXh kể trên, vi phạm, người chủ bị phạt từ 10 - 1.000 đồng, chủ không chịu nộp tiền đóng góp vào quỹ phụ cấp gia đình cho công nhân phải phạt số tiền gấp đôi số tiền phải góp năm 1948, xét thấy cần thiết phải lập chế độ cho công chức việt nam thích hợp với dân chủ Cộng hịa công kháng chiến kiến quốc, nhằm cải thiện đời sống, đơn giản hóa chế độ cơng chức theo nguyên tắc ấn định mức sinh hoạt tối thiểu, trọng dụng thành tích, phát huy tài năng, ý đến tình trạng gia đình, nâng đỡ phụ nữ, đồng bào miền núi làm công chức thống ngạch, cấp bậc công chức, 19 ĐổI MỚI & PHÁT TrIểN BHxH VIỆT NaM ngày 29/05/1948, Chủ tịch hồ Chí minh ký ban hành Sắc lệnh số 188-SL quy định phụ cấp gia đình, phụ cấp khu vực khí hậu xấu, phụ cấp khu vực tiền tuyến; chế độ thai sản cho công chức nữ Theo đó, kể từ ngày 01/05/1948, cơng chức ngạch ngành làm việc quan Chính phủ, theo thang lương chung gồm 25 bậc Trong đó, có số lương ngạch, làm để tính 10% đóng góp vào Quỹ hưu bổng, số lương phụ tạm thời quy định 40% lương chính, Chính phủ định theo thời gian sinh hoạt có điều chỉnh cho phù hợp thời điểm Cũng sắc lệnh này, lần đưa khái niệm mức thu nhập tối thiểu quy định “nếu công chức có mức lương phụ cấp 220 đồng/tháng lĩnh 220 đồng” phụ cấp gia đình, cơng chức hưởng gần cơng nhân có quy định thêm, phụ cấp thứ hai nhiều thứ nhất, thứ ba nhiều thứ hai thứ tư nhiều thứ ba Từ thứ năm trở đi, mức phụ cấp thứ tư điều dễ hiểu nước nhà vừa trải qua chiến tranh giành độc lập, nạn đói năm 1945 làm 02 triệu người chết, kháng chiến kiến quốc cịn dài, khơng biết trước cịn viện sức người, sức cho mặt trận nên chế độ phụ cấp gia đình giai đoạn thể rõ khuyến khích gia đình đơng ngồi phụ cấp gia đình, cơng chức - tùy theo vị trí, địa bàn cơng tác hưởng loại phụ cấp phụ cấp gạo đắt, phụ cấp khu vực khí hậu xấu, phụ cấp khu vực tiền tuyến, phụ cấp chức vụ hay phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp chuyên môn… chế độ thai sản với công chức nữ, sắc lệnh quy định, công chức phụ nữ sinh 20 ... hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế Việt Nam đổi lên Ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Đồng chí Nguyễn Thành Xuyên, Phó Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam giai đoạn 19 9 5-2 008 biểu... đến Bảo hiểm xã hội chưa thấy giáo trình, tài liệu, luận văn đề cập cách tồn diện, có hệ thống hình thành phát triển sách, pháp luật Bảo hiểm xã hội sách ? ?Đổi phát triển Bảo hiểm xã hội Việt. .. PHẤT TRIÏÍN bảo hiểm xã hội việt Nam Chỉ đạo Biên soạn TS Nguyễn Thị Minh Thứ trưởng, Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội? ? ?Việt Nam Chủ Biên TS Dương Văn Thắng Tổng Biên tập Tạp chí Bảo hiểm xã hội Thư