Thuc trang ve quy bhxh o viet nam hien nay kien 163200

Lời nói đầu Từ hàng chục năm nay, sách Bảo hiểm xà hội đà góp phần quan trọng việc trợ cấp vật chất, hỗ trợ đời sống cho đối tợng hởng bảo hiểm xà hội gia đình họ gặp phải rủi ro, biến cố sống nh ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp chết dẫn đến giảm nguồn thu nhập Chính sách BHXH có tác dụng động viên công nhân viên chức, lực lợng vũ trang yên tâm công tác sản xuất, chiến đấu góp phần thắng lợi vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong giai đoạn nay, kinh tế nớc ta kinh tế thị trờng với tham gia nhiều thành phần kinh tế có quản lý Nhà nớc theo định híng XHCN Bíc sang c¬ chÕ kinh tÕ míi víi quan hệ lao động phong phú, đa dạng, sách BHXH chế cũ không phù hợp Do việc nghiên cứu, tìm hiểu xây dựng sở lý luận nhằm đổi hoàn thiện sách BHXH cho phù hợp với tình hình yêu cầu cấp thiết Quỹ BHXH nội dung rÊt quan träng chÝnh s¸ch BHXH Quü BHXH quỹ tiêu dùng, đồng thời quỹ dù phßng nã võa mang tÝnh kinh tÕ võa mang tính xà hội cao điều kiện hay sở vật chất quan trọng đảm bảo cho toàn hệ thống BHXH tồn phát triển Chính vậy, việc đảm bảo hệ thống tài cho quỹ BHXH cần thiết mang ý nghĩa sống hoạt động BHXH Thông qua việc xem xét đánh giá chế quản lý BHXH Việt Nam từ đa kiến nghị nhằm hoàn thiện đổi chế quản lý quỹ BHXH cho phù hợp với giai đoạn Từ lý trình thực tập đà chọn đề tài "Thực trạng quỹ BHXH Việt Nam nay, kiến nghị giải pháp nhằm đảm bảo cân đối quỹ BHXH đợc lâu dài" Kết cấu đề tài gồm chơng: CHƯƠNG I:Lý luận chung BHXH quỹ BHXH CHƯƠNG II:Thực trạng quỹ BHXH Việt Nam CHƯƠNG III:Một số kiến nghị nhằm đảm bảo cân đối quỹ BHXH đợc lâu dài Chơng I lý luận chung BHXH Và Q BHXH I.Mét sè vÊn ®Ị tỉng quan vỊ BHXH: Sự cần thiết tác dụng BHXH: 1.1 Sự cần thiết BHXH: Con ngời muốn tồn phát triển cần phải thoả mÃn nhu cầu tối thiểu vật chất tinh thần,để đáp ứng nhu cầu ngời phải lao động, sản xuất sản phẩm Mặt khác, ngời phải trải qua giai đoạn phát triển đời ngời là: sinh ra, lớn lên, trởng thành chết Trong giai đoạn sinh, lÃo, bệnh tử ngời không tồn độc lập khỏi giúp đỡ, chia sẻ ngời xung quanh Cuộc sống lúc diễn bình thờng, ngời gặp thuận lợi, có đủ thu nhập điều kiện sinh sống mà trái lại rủi ro ®i kÌm víi ngêi Trong nhiỊu trêng hỵp rđi ro bất ngờ xảy làm cho ngời lao động bị giảm thu nhập hay điều kiện sinh sống khác ốm đau, TNLĐ, già yếu Khi rơi vào trờng hợp đó, nhu cầu cần thiết sống ngời không mà giảm đi, chí tăng lên phát sinh nhu cầu nh chi phí khám chữa bệnh ốm đau xảy Bởi vậy, muốn đảm bảo trì sống ngời lao động làm để tạo nguồn thu nhập thay bù đắp Trong xà hội nguyên thuỷ, ngời phần vừa tự lực, phần biết kết hợp đoàn kết để săn bắt, hái lợm để kiếm sống Khi gặp rủi ro, tai nạn họ vừa tự chịu đựng khắc phục vừa đợc thành viên cộng đồng hỗi trợ, cu mang Trong xà hội phong kiến, quan lại dựa vào bổng lộc nhà vua, dân c đùm bọc lẫn họ hàng, làng xóm Ngành công nghiệp hình thành với kinh tế hàng hoá phát triển đà làm xuất quan hệ thuê mớn nhân công Những ngời làm công phải hoàn toàn dựa vào tiền lơng làm nguồn sống chủ yếu Có việc có lơng dù đồng lơng ỏi Khi ốm đau, tai nạn, sinh đẻ phải nghỉ việc lơng, sống bị đe doạ Ngời lao động đà ý thức đợc cần thiết phải có thu nhập đề phòng họ gặp rủi ro, tai nạn bất ngờ nên họ đấu tranh đòi giới chủ phải cam kết đảm bảo số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu ốm đau, thai sản Lúc đầu giới chủ cam kết đảm bảo cho ngời lao động khoản thu nhập định Song nhiều rủi ro xảy liên tục buộc ngời chủ khoản tiền lớn mà họ không muốn Do vậy, giới chủ đà chi nên xuất mâu thuẫn tranh chấp chủ thợ, mâu thuẫn ngày gay gắt Để giải mâu thuẫn đà xuất bên thứ ba, đóng vai trò trung gian nhằm giải mâu thuẫn điều hoà lợi ích chủ thợ Điều thay cho việc giới chủ giới thợ phải trả trực tiếp khoản tiền ngời lao động bị ốm đau, tai nạn Giới chủ trích hàng tháng số tiền nhỏ đợc tính toán chặt chẽ dựa biến cố tập hợp ngời lao động Số tiền giao cho bên thứ ba dồn tích thành quỹ tiền tệ Khi ngời lao động gặp rủi ro, bên trung gian chi trả theo cam kết không phụ thuộc vào giới chủ có muốn hay không, làm nh mặt giới chủ đỡ khó khăn mặt kinh tế chi trả lúc khoản tiền lớn, mặt khác ngời lao động làm thuê đợc đảm bảo phần thu nhập họ gặp rủi ro Tuy nhiên, trình thực chế bộc lộ nhiều bất cập, tính pháp lý không cao Do vậy, nhiều chủ sử dụng lao động đà không tự giác tham gia, tính chất rủi ro lớn đảm bảo tài cách vững Trớc tình hình Nhà nớc phải đứng can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nớc,mặt khác nhà nớc hỗ trợ thêm từ ngân sách buộc giới chủ thợ phải góp thêm để đảm bảo chi trả chế ®é cho ngêi lao ®éng Tõ ®ã, c¶ giíi chđ thợ đợc đảm bảo họ thấy có lợi Các nguồn đóng góp giới chủ, thợ hỗ trợ Nhà nớc hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung,đó quỹ BHXH Mặt khác, kinh tế ngày phát triển,công nghiệp hoá,hiện đại hoá ngày cao rủi ro liền với xuất thêm nh nạn thất nghiệp, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, ốm đau ngày nhiều Do vậy, BHXH ngày phải hoàn thiện để thích ứng với tình hình cụ thể Nh vậy, BHXH đời đòi hỏi khách quan thực tế ngày ph¸t triĨn cïng víi sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tế-xà hội quốc gia, thành viên xà hội thấy cần thiết phải tham gia BHXH, trở thành quyền lợi nhu cầu ngời lao động đợc thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan, quyền lợi ngời nh Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948: Tất ngời, với t cách thành viên xà hội có quyền đợc hởng BHXH 1.2 Tác dụng BHXH: Trên sở cơng lĩnh công ớc Giơnevơ (Công ớc năm 1952) quốc gia tuỳ theo điều kiện, hoàn cảnh thực tế mà có hình thức tổ chức BHXH riêng phù hợp Tuy vậy, tất quốc gia có chung điểm là: BHXH Nhà nớc thống quản lý Từ BHXH xuất đến nay, hoạt động vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính cộng đồng, nhân văn lớn, điều có nghĩa dù kinh tế có phát triển đến mức độ nào, dù có biến động nh thể chế trị, xà hội chất BHXH không thay đổi, chÝnh s¸ch quan träng cđa mét qc gia BHXH cã tác dụng sau: a.BHXH nhằm giúp ngời lao động ổn định sống họ gặp rủi ro: Mục đích lớn BHXH bảo đảm sống ổn định cho ngời lao động gia đình họ họ gặp rủi ro, giảm sức lao ®éng ¶nh hëng ®Õn thu nhËp Do ®ã, BHXH cã tác dụng lớn ngời lao động làm cho họ yên tâm với công việc Nói bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động nói thay bù đắp định phải xảy ra, chắn xảy ng ời lao động bị rơi vào trờng hợp làm giảm thu nhập nói hội đủ điều kiện quy định họ đợc hởng trợ cấp với mức hởng, thời điểm thời gian hởng theo quy định Nhà nớc Ngoài ra, BHXH làm cho ngời lao động gắn bó với công việc, sống làm việc có trách nhiệm cộng đồng- điều đà góp phần đáng kể vào việc nâng cao suất, hiệu làm việc ngời lao động BHXH góp phần hạn chế điều hoà mâu thuẫn xảy ngời lao động giới chủ, tạo môi trờng làm việc ổn định cho tất bên tham gia BHXH để từ tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao, thực tăng trởng phát triển kinh tế b.Gắn bó lợi ích ngời lao ®éng, ngêi sư dơng lao ®éng vµ Nhµ níc: BHXH không bảo đảm ổn định sống cho ngời lao động gia đình họ ngời lao động gặp rủi ro mà bảo vệ cho ngời sử dụng lao động, tạo điều kiện cho họ ổn định tài để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu BHXH bảo vệ tăng cờng sức khoẻ cho ngời lao động góp phần tái sản xuất giản đơn sức lao động cho ngời lao động Giúp ngời lao động nhanh chóng trở lại làm việc góp phần tạo sản phẩm cho doanh nghiệp kinh tế quốc dân BHXH góp phần ổn định xà hội ,an toàn xà hội ,nhà nớc đỡ gánh nặng ngời bị tàn tật, ngời già họ có thu nhập từ BHXH c.Phân phối lại thu nhập ngời tham gia: Cũng giống nh tất loại hình bảo hiểm khác, BHXH dựa nguyên tắc lấy số đông bù số ngời lao động bình đẳng nghĩa vụ đóng góp nh quyền lợi nhận đợc từ quỹ BHXH Tập hợp tất ngời đóng BHXH thuộc tất ngành nghề, lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế quốc dân Bao gồm tất loại công việc từ đơn giản đến phức tạp, từ nhẹ nhàng đến nặng nhọc độc hại Chính tính chất xà hội BHXH cao BHXH phân phối lại thu nhập đối tợng khác ngời có thu nhập cao ngời có thu nhập thấp, ngời khoẻ mạnh làm việc ngời ốm đau bệnh tật, thai sản Thực chức phân phối lại, BHXH đồng thời góp phần thực công xà hội d.BHXH tập trung đợc nguồn vốn lớn cho phát triển sản xuất: Nguồn quỹ hình thành từ đóng góp bên tham gia nguồn vốn nhàn rỗi dùng để đầu t vào kinh tÕ qc d©n Q BHXH cã thĨ cã sè d phần quỹ nhàn rỗi đợc đầu t cho chơng trình kinh tế, xà hội, vừa đóng góp vào xây dựng đất nớc vừa làm tăng trởng quỹ Trong điều kiện hoạt động có ý nghĩa quan trọng Ngoài ra, với chức giám đốc mình, BHXH tiến hành kiểm tra, giám sát việc tham gia thực sách BHXH để đảm bảo thực nghĩa vụ quyền lợi ngời sử dụng lao động ngời lao động theo quy định pháp luật Qua tạo điều kiện để ngời lao động yên tâm làm việc, ngời sử dụng lao động chủ động việc quản lý sử dụng lao động trình hoạt động Chức giám đốc thể khâu nghiệp vụ hoạt động BHXH thực sách BHXH 2.Khái niệm chất BHXH: 2.1Khái niệm BHXH: Nh đà nêu BHXH đời đòi hỏi khách quan thực tế đồng thời nói lên chất BHXH đảm bảo sống cho ngời lao động đảm bảo an toàn xà hội Nhng nay, hầu nh cha có định nghĩa thống BHXH Mặc dù, gần số tài liệu nghiên cứu BHXH tác giả đà đề cập đến khái niệm Đà 100 năm nay, nớc giới có xu hớng chung lµ thùc hiƯn hƯ thèng an sinh x· héi mà BHXH tầng an sinh xà hội chủ yếu đợc phân biệt với nội dung khác hệ thống thông qua đặc trng BHXH Trong tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua ngày 10/12/1948 có nêu: Tất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền hởng BHXH Quyền đặt sở thoà mÃn quyền kinh tế, xà hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển cđa ngêi ” Theo Tỉ chøc lao ®éng thÕ giới gọi tắt ILO, BHXH đợc hiểu bảo vệ xà hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm Chính phủ) để chống lại tình trạng khó khăn kinh tế xà hội bị ngừng bị giảm thu nhập gây ốm đau, khả lao động, tuổi già, tàn tật, chết; thêm vào BHXH bảo vệ việc chăm sóc y tế, sức khoẻ trợ cấp cho gia đình BHXH đợc định nghĩa nh phản ánh tổng quát mục tiêu, chất chức nghiệp BHXH có mục đích cuối hớng tới phát triển cá nhân toàn xà hội, thể gắn kết quyền lợi trách nhiệm cá nhân cộng đồng toàn xà hội với ngời BHXH quyền ngời xà hội đại mục tiêu cao an toàn, phòng tránh đợc hậu tổn thất, gây rủi ro sống hay trình lao động BHXH hớng tới phát triển, đảm bảo tốt cho ngời, góp phần quan trọng vào tạo lập ổn định thịnh vợng xà hội Nh ta nêu khái niệm BHXH nh sau: BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động việc làm cách hình thành sử dụng quỹ tài độc lập ,tập trung sù ®ãng gãp cđa ngêi sư dơng lao ®éng ngời lao động,nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho ngời lao động gia đình họ,góp phần đảm bảo an toàn xà hội 2.2 Bản chất BHXH: 2.1 Về phơng diện cá nhân, BHXH nhu cầu khách quan ngời: BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp, nhằm đảm bảo an toàn kinh tế, giữ cho sống ổn định, an toàn, tránh đợc đói nghÌo sa sót bÞ mÊt ngn thu nhËp sống Đó nhu cầu BHXH nhu cầu tự nhiên hệ thống nhu cầu sống ngời Điều xuất phát từ nhu cầu cần thiết để đảm bảo tiêu chuẩn hay giá trị cho sống tối thiểu Theo nhà nghiên cứu tâm lý hành vi ngời Maslow, nhu cầu BHXH n»m nhãm nhu cÇu ë bËc thiÕt yÕu cïng với nhu cầu điều kiện sinh tồn khác ăn, ở, mặc lại mức tối thiểu BHXH cần phải đợc đảm bảo trớc thoả mÃn nhu cầu xà hội khác rộng ®êi sèng ngêi BHXH thùc sù lµ mét nhu cầu thiết C Mác đà viết Vì nhiều rủi ro khác nên phải dành số thặng d định cho quỹ BHXH để mở rộng theo kiểu luỹ tiến trình tái sản xuất mức độ cần thiết, phù hợp với phát triển nhu cầu tình hình tăng dân số BHXH thoả mÃn nhu cầu đảm bảo sống nh đà trình bày trên, BHXH cần thiết để tái sản xuất sức lao động, tiền đề quan trọng để tái sản xuất xà hội 2.2.Dới góc độ kinh tế: BHXH phạm trù kinh tế tổng hợp Trong đó: ngời hởng chế độ BHXH, đảm bảo thu nhập, bảo đảm sống họ điều kiện khó khăn giảm khả lao động mà giảm hay thu nhập, thông qua việc tích luỹ dần cá nhân quỹ BHXH đóng góp số đông ngời có khả gặp rủi ro nh Trong phạm vi toàn kinh tế quốc dân, hoạt động BHXH mang nội dung trình phân phối lại phần thu nhập dân c thông qua việc hình thành sử dụng quỹ BHXH, quỹ tiền tệ tập trung có quy mô lớn ngày tăng lên Khi có phát triển thị trờng tài đợc quản lý sử dụng tốt, quỹ BHXH có khả sinh lời từ đầu t hợp pháp khác Việc sử dụng quỹ BHXH để đầu t sinh lời đợc thấy rõ nớc có kinh tế thị trờng phát triển Hiện BHXH Việt nam bắt đầu thực hoạt động nh dùng quỹ để mua trái phiếu Trong tơng lai, việc sử dụng quỹ BHXH vào hoạt động đầu t đợc mở rộng với nhiều hình thức khác Kinh tế phát triển BHXH ngày đa dạng hoàn thiện Vì thế, nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không v ợt trạng thái kinh tế nớc 2.3.Về phơng diện trị: BHXH liên kết ngời lao động khác xà hội lợi ích chung cộng đồng, có cá nhân tham gia BHXH BHXH phản ánh chất chế độ xà hội định Đối với quốc gia hoạt động thể thái độ trách nhiệm Chính phủ ngời dân xà hội Trong nhiều nớc, không ổn định hay khủng hoẳng hệ thống BHXH có tác động mạnh đến hệ thống trị nớc Chính sách BHXH nằm hƯ thèng chung cđa c¸c chÝnh s¸ch vỊ kinh tế, xà hội phận hữu hệ thống sách quản lý đất nớc quốc gia 2.4.Về mặt xà hội: BHXH đợc xem nh loạt hoạt động mang tính xà hội nhằm đảm bảo đời sống cho ngời dân làm lành mạnh xà hội Thông qua đó, bảo vệ phát triển nguồn lao động xà hội, mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế, ổn định trËt tù x· héi nãi chung BHXH mang tÝnh nh©n văn, nhân đạo sâu sắc lợi ích ngời hoàn cảnh gặp khó khăn, an toàn xà hội có ý nghĩa xà hội lâu dài Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diển bên: bên tham gia, bên BHXH bên đợc BHXH Nh vậy, tổ chức vận hành hệ thống BHXH phải đứng quan điểm tổng thể, toàn diện BHXH tách khỏi thể chế trị định phải dựa tảng kinh tế cụ thể BHXH loại hình bảo hiểm cá nhân hay cá nhân tự bảo hiểm mà bảo hiểm đặt ràng buộc ngời với mối quan hệ định cộng đồng xuất phát điểm nhu cầu ngời BHXH gắn liền với biến cố làm giảm khả lao động, việc làm, rủi ro ngẫu nhiên: ốm đau, tai nạn lao động nhng trờng hợp xảy hoàn toàn không ngẩu nhiên nh: tuổi già, thai sản Đồng thời biến cố xảy trình lao động Sự giảm khả lao động làm giảm thu nhập, phần thu nhập đợc bù đắp thay thÕ tõ ngn q tiỊn tƯ tËp trung c¸c bên tham gia đóng góp Nội dung BHXH: a.Đối tợng BHXH: BHXH đời vào năm kỷ 19, công nghiệp kinh tế hàng hoá đà bắt đầu phát triển mạnh mẽ nớc châu Âu Từ năm 1883, nớc Phổ (CHLB Đức) đà ban hành đạo luật bảo hiểm y tế Một số nớc châu Âu Bắc Mỹ mÃi đến cuối năm 1920 có đạo luật BHXH BHXH hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm bị ngời lao động bị giảm bị khả lao động, bị việc làm nguyên nhân rủi ro nh ốm đau, tai nạn lao động, già yếu Chính vậy, đối tợng BHXH thu nhập ngời lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm ngời tham gia BHXH Đối tợng tham gia BHXH ngời lao động ngời sử dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế-xà hội nớc mà đối tợng tất phận ngời lao động Hầu hết nớc có sách BHXH, thực BHXH viên chức Nhà nớc, ngời làm công hởng lơng Việt nam không vợt khỏi thực tế này, biết nh không bình đẳng tất ngời lao động Nếu xem xét mối quan hệ ràng buộc BHXH, ngời lao động có ngời sử dụng lao động quan BHXH, dới bảo trợ Nhà nớc Ngời sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH trách nhiệm họ để bảo hiểm cho ngời lao động mà họ sử dụng Còn quan BHXH nhận đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động, phải có trách nhiệm quản lý sử dụng quỹ để thực công việc BHXH ngời lao động Nó định tồn phát triển BHXH cách ổn định bền vững b Các loại chế độ BHXH: Theo c«ng íc sè 102 “C«ng íc vỊ quy phạm tối thiểu an toàn xà hội quy định gồm có chế độ BHXH nh sau: 1) Chăm sóc y tế 2) Trợ cấp ốm đau 3) Trợ cấp thất nghiệp 4) Trợ cấp tuổi già 5) Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 6) Trợ cấp gia đình 7) Trợ cấp thai sản 8) Trợ cấp tàn tật