HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VŨ NGỌC HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ[.]
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VŨ NGỌC HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VŨ NGỌC HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TÀO THỊ QUYÊN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Vũ Ngọc Hà MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu số nước giới 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu, vấn đề đặt tiếp tục nghiên cứu, câu hỏi giả thuyết nghiên cứu CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 2.2 Nội dung, hình thức thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.4 Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường số nước giới 2.5 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam CHƯƠNG 3: TÌNH HÌNH VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 7 18 23 27 27 53 63 70 78 81 3.1 Khái qt mơi trường tình hình vi phạm hành bảo vệ mơi trường Việt Nam 3.2 Thực trạng thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam 101 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 128 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam 4.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 81 128 136 149 151 152 167 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CCHC : Cải cách hành ƠNMT : Ơ nhiễm mơi trường THPL : Thực pháp luật TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TNMT : Tài nguyên môi trường TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VPHC Vi phạm hành : XLVPHC : Xử lý vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Thống kê số liệu vi phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại 90 Bảng 3.2: Tỷ lệ bệnh người mắc cao phạm vi toàn quốc 99 Bảng 3.3: Thống kê số liệu vi phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại 105 Bảng 3.4: Thống kê việc xử lý vi phạm hành quản lý chất thải 106 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1: Tỷ trọng tiêu thụ lượng theo ngành 95 Biểu đồ 3.2: Số lượng xe mô tô, gắn máy Hà Nội năm 2001 - 2013 96 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ phát thải chất gây ô nhiễm phương tiện giới đường toàn quốc năm 2011 97 Biểu đồ 3.4: Thống kê số ngày có số liệu PM10 trung bình 1h 24h khơng đạt QCVN trạm chịu ảnh hưởng giao thông đô thị, giai đoạn 2010 - 2013 97 Biểu đồ 3.5: Diễn biến nồng độ TSP khơng khí xung quanh số khu công nghiệp miền Bắc 98 Biểu đồ 3.6: Diễn biến nồng độ bụi PM10 trung bình năm số trạm quan trắc tự động, liên tục giai đoạn 2011-2015 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Chính vậy, bảo vệ mơi trường (BVMT) trở thành vấn đề trọng yếu toàn cầu nhiều quốc gia giới quan tâm đặt thành quốc sách Do đó, BVMT không nhiệm vụ riêng cá nhân hay quốc gia mà trách nhiệm toàn nhân loại Tuy nhiên thập kỷ gần môi trường giới có thay đổi theo chiều hướng xấu thay đổi khí hậu tồn cầu: suy giảm tầng ôzôn làm cho trái đất ngày nóng lên suy giảm nhiều giống, loài động vật, thực vật, diệt vong nhiều loài động vật quý hiếm,vấn đề cháy rừng, vấn đề chất thải, ô nhiễm… Hiệu quản lý nhà nước BVMT phụ thuộc vào nhiều hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực Thanh tra, kiểm tra thường xuyên giúp chủ thể quản lý nắm tình hình thực pháp luật (THPL) BVMT đối tượng quản lý, qua đề biện pháp tác động thích hợp đến đối tượng khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh THPL xử lý vi phạm hành (XLVPHC) lĩnh vực BVMT nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời đối tượng có biểu sai phạm, góp phần định hướng hành vi xử tích cực họ công tác BVMT Xử lý nghiêm minh VPPL môi trường mà trước hết xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) hành vi này, góp phần ngăn chặn kịp thời hành vi nhiễm, suy thối, cố mơi trường, răn đe đối tượng có biểu thiếu tơn trọng pháp luật Ngoài hoạt động nêu cịn giúp quan quản lý mơi trường phát điểm bất hợp lý quy định pháp luật để từ có hướng điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với yêu cầu sống Thực pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT hoạt động quan, tổ chức cá nhân làm cho quy định pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT trở thành thực sống, nhằm xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm hành (VPHC) BVMT, góp phần BVMT an toàn lành cho cộng đồng xã hội Tuy nhiên, việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nhiều hạn chế: việc áp dụng pháp luật, áp dung thủ tục XLVPHC số quan, cá nhân có thẩm quyền chưa theo quy định; tượng vi phạm thời hạn, thời hiệu định xử phạt; số trường hợp xác định hành vi vi phạm chưa xác, có dấu hiệu bỏ qua hành vi vi phạm tùy tiện áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả; việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm cịn lỏng lẻo; cơng tác phối hợp quan liên quan việc trao đổi thông tin xử lý vi phạm chưa chặt chẽ, đơi lúc cịn mang tính hình thức; cơng tác thanh, kiểm tra chuyên ngành chưa trọng; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tới người dân tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực chưa quan tâm mức nên hiệu đạt chưa cao Số vụ vi phạm pháp luật môi trường nghiêm trọng có xu hướng gia tăng tính chất mức độ nguy hại không bị xử lý Việc tuân thủ pháp luật BVMT nhiều tổ chức, cá nhân yếu Thậm chí, nhiều tổ chức, cán nhân có thủ đoạn đối phó, chống đối lại quan chức người thi hành công vụ, đó, việc phát xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn Có nhiều nguyên nhân tình trạng nêu trên, trước hết thân người vi phạm không lường hết hậu mà môi trường bị hủy hoại gây Mặt khác, cá nhân, tổ chức lợi ích trước mắt, lợi nhuận không nhỏ từ môi trường đem lại bỏ qua việc BVMT Ngoài ra, hệ thống pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT nhiều lỗ hổng, chưa thống với quy định khác luật chuyên ngành nhiều quy định chồng chéo với văn pháp luật khác, mức phạt chưa đủ sức răn đe cho hành vi vi phạm Thực trạng địi hỏi phải nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận, thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, đề xuất giải pháp bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT thời gian tới nhằm hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT 3 Từ lý nêu trên, chọn đề tài "Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam nay" để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, đánh giá thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam thời gian qua, luận án xác định quan điểm, đề xuất giải pháp đảm bảo THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đây, Luận án hướng đến giải nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu nước số nước giới có liên quan đến đề tài luận án, đánh giá giá trị cơng trình xác định vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, xây dựng khái niệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; làm rõ nội dung, hình thức, yếu tố ảnh hưởngTHPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; nghiên cứu kinh nghiệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ ba, phân tích kết đạt được, hạn chế, bất cập THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế bất cập Thứ tư, luận chứng sở khoa học để đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Dưới góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam 4 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt thời gian: Đề tài nghiên cứu THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT từ Luật XLVPHC, Luật BVMT có hiệu lực có hiệu lực thi hành, từ năm 2012 đến - Về mặt không gian: Đề tài nghiên cứu THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Trong q trình nghiên cứu có tìm hiểu kinh nghiệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT số nước giới với mục đích rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, BVMT, chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật lý luận THPL 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận luận án dựa chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung đề tài Các phương pháp nghiên cứu cụ thể mà luận án sử dụng bao gồm: phương pháp lịch sử logic, phân tích tổng hợp, diễn dịch quy nạp, tổng kết thực tiễn, so sánh điều tra, khảo sát - Phương pháp lịch sử logic: Bằng phương pháp lịch sử logic sử dụng Chương Chương 3, tác giả nghiên cứu trình xây dựng, thực chấp hành quy định pháp luật xử quy trình thực XPVPHC hành vi vi phạm chủ thể tham gia hoạt động khai thác, sử dụng mơi trường để tìm ngun nhân hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực lãnh thổ Việt Nam, quan điểm đảng, pháp luật nhà nước THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp phân tích sử dụng tất chương Luận án để làm rõ vấn đề lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam phân tích khái niệm, nội dung, nguyên tắc, yếu tố ảnh hưởng đến việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Phương pháp tổng hợp sử dụng để tổng hợp số liệu, thông tin thu thập từ việc phân tích tài liệu, phiếu đièu tra, khảo sát…nhằm tạo hệ thống lý thuyết vấn đề nghiên cứu Luận án - Phương pháp diễn dịch quy nạp: Hai phương pháp sử dụng toàn Luận án để tác giả đưa giả thuyết nghiên cứu kiểm định tính đắn giả thiết - Phương pháp tổng kết thực tiễn: phương pháp sử dụng chủ yếu Chương để đánh giá mức độ hồn thành thành cơng Luận án; hạn chế thực tiễn áp dụng quy định pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam - Phương pháp so sánh: Phương pháp tác giả sử dụng chủ yếu Chương để đối chiếu, so sánh mô hình THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam số nước giới, từ rút học, kinh nghiệm cho việc lựa chọn yếu tố hợp lý, phù hợp nhằm xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam - Phương pháp điều tra, khảo sát: Phương pháp sử dụng để thu thập thông tin, ý kiến tham gia người dân, số cán công chức, viên chức giao thẩm quyền lĩnh vực BVMT số doanh nghiệp vừa nhỏ cấp phép khai thác sử dụng dịch vụ từ mơi trường Đóng góp luận án Luận án cơng trình nghiên cứu chun sâu có tính hệ thống, tồn diện THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Điểm đóng góp khoa học quan trọng luận án vận dụng lý luận THPL để nghiên cứu lĩnh vực cụ thể XLVPHC lĩnh vực BVMT, từ phát điểm đặc thù THPL lĩnh vực nàynên có đóng góp mặt lý luận sau: - Luận án góp phần hệ thống hố, làm sáng tỏ sở lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Luận án từ quy định, kết từ thực tiễn XLVPHC lĩnh vực BVMT quan niệm, khái niệm XLVPHC BVMT đặc điểm, nội dung yếu tố ảnh hưởngTHPL XLVPHC lĩnh vực BVMT - Luận án phân tích, đánh giá toàn diện thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam nay, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc THPL đề xuất quan điểm, giải pháp để bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Ý nghĩa khoa học luận án - Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần giải số vấn đề lý luận đặt XLVPHC nói chung, cụ thể hoá tiếp cận sâu vấn đề lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT - Về mặt thực tiễn: Những nghiên cứu thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMTvà đề xuất hồn thiện pháp luật đóng góp cho cơng tác lập pháp Kết nghiên cứu thực trạng THPL giải pháp đảm bảo THPLđược thực góp phần nâng cao hiệu cơng tác THPL thực tiễn Những kết nghiên cứu luận án góp phần nâng cao nhận thức quan, tổ chức cá nhân THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam, từ bước thực hố giải pháp đề xuất Luận án Với ý nghĩa lý luận thực tiễn trên, luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước, tổ chức cá nhân việc đạo THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; tài liệu tham khảo sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT Luận án làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo pháp luật BVMT, XLVPHC đề tài nghiên cứu có liên quan đến THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, 12 tiết 7 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực pháp luật Các nhà nghiên cứu thường sử dụng thuật ngữ "thực pháp luật", "áp dụng pháp luật", "thi hành pháp luật" để nghiên cứu vấn đề chung nhà nước pháp luật Liên quan đến nội dung này, số tác phẩm liên quan có đóng góp lớn để hiểu "thực pháp luật" nhằm giúp cho đối tượng có nhu cầu tìm hiểu nắm bắt cách hoàn chỉnh định nghĩa áp dụng "thực pháp luật" Một số tác phẩm kể đến liên quan đến đề tài THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT như: - "Thực pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn" Nguyễn Văn Mạnh [76], tác giả phân tích vấn đề lý luận THPL khái niệm, hình thức, chủ thể, nội dung, yếu tố bảo đảm cho THPL, vấn đề đặt THPL Những nội dung có ý nghĩa lý luận THPL có giá trị tham khảo nghiên cứu sở lý luận THPL nói chung THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng - "Thực áp dụng pháp luật Việt Nam" Nguyễn Minh Đoan [77], sách chuyên khảo THPL, nghiên cứu khoa học, bao gồm Chương, tác giả dành hẳn chương để bàn lý luận THPL Trong nội hàm chương, tác giả đưa khái niệm, ý nghĩa, mục đích THPL, thơng qua hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Cuốn sách tài liệu tham khảo có giá trị cao nghiên cứu lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT - "Các yếu tố tác động đến thực pháp luật công dân nước ta nay" Hoàng Thị Kim Quế [79, tr.26-31] Tác giả phân tích tồn diện THPL cơng dân hai phương diện: không thực hành vi trái pháp luật thực hành vi hợp pháp Sự tác động yếu tố khách quan, chủ quan đến THPL công dân tác giả phân tích cách sâu sắc, tồn diện Bên cạnh đó, tác giả cịn làm rõ việc nhận diện số yếu tố có tầm ảnh hưởng mạnh mẽ đến ý thức hành vi pháp luật công dân thói quan, đạo đức, lối sống, dư luận xã hôi; thông tin, tiếp cận pháp luật Tác giả muốn nhấn mạnh ý nghĩa việc nghiên cứu, nhận diện đầy đủ yếu tố tác động đến THPL, xem sở để đưa giải pháp bảo đảm hiệu THPL công dân nước ta - Cuốn "xã hội học pháp luật" Ngọ Văn Nhân [86, tr.277-310], tác giả dành riêng chương VII, VIII, cụ thể: chương VII nghiên cứu khía cạnh xã hội hoạt động; chương VIII nghiên cứu khía cạnh xã hội hoạt động áp dụng pháp luật Trong chương tác giả sách phân tích vấn đề áp dụng pháp luật góc độ xã hội học Bên cạnh đó, tác giả sách phân tích giải thích biện pháp nâng cao hiệu hoạt động THPL Ngoài ra, số cơng trình khoa học khác liên quan đến THPL giáo trình giảng dạy lý luận chung Nhà nước pháp luật đề cập đến vấn đề lý luận THPL, cụ thể Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật [73]; Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung nhà nước pháp luật [74]; Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật [75]; Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật [78]; Quy trình thực pháp luật: Lý luận, thực trạng giải pháp [79]; Áp dụng pháp luật Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Nguyễn Thị Hồi Các cơng trình đưa khái niệm, hình thức, nguyên tắc THPL Đây lý luận cho hoạt động nghiên cứu riêng THPL cơng trình nghiên cứu có uy tín lĩnh vực khoa học pháp lý Ngồi cịn có số tác phẩm khác "Những vấn đề pháp luật" Đào Trí Úc; "Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật" Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật Đào Trí Úc làm chủ biên; “Thực pháp luật môi trường Việt Nam giai đoạn nay” Nguyễn Thị Hồi Phương 9 Các cơng trình nghiên cứu chứng minh rằng, THPL trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hoạt động có tính khả thi cao chủ thể pháp luật Tuy nhiên, việc nghiên cứu hình thức THPL nghiên cứu thực QPPL đó, áp dụng QPPL đó, chưa sâu nghiên cứu việc THPL gắn với việc thực quyền lực nhà nước 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nước ta từ chuyển đổi sang kinh tế thị trường đồng nghĩa với việc môi trường ngày xuống cấp bị nhiễm nghiêm trọng Xuất phát từ tình hình thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề mơi trường BVMT, kể đến số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: - Sách "Bảo vệ môi trường xây dựng bản" Lê Văn Nãi làm chủ biên Trong sác đề cập đến khái niệm môi trường, sinh thái, hệ sinh thái, quy luật khuếch tán nhiễm mơi trường khơng khí, mơi trường nước, môi trường đất, đồng thời đề xuất giải pháp bảo vệ môi trường xây dựng - Sách "Sinh thái học bảo vệ môi trường" Nguyễn Thị Kim Thái Lê Hiền Thảo làm chủ biên Các nội dung sách đưa kiến thức ứng dụng sinh thái học lĩnh vực kỹ thuật môi trường Nguyên nhân chất ô nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí, nhiễm nhiệt, ảnh hưởng ô nhiễm tới chất lượng môi trường sống sức khỏe cộng đồng - Sách "Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò hiệu lực quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất" Trương Thị Minh Sâm Cuốn sách đánh giá cách khoa học thực trạng ô nhiễm môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; đồng thời đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao vai trị cơng tác quản lý nhà nước BVMT, đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nước 10 - Sách "Một số vấn đề bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế nước ta nay" tác giả Nguyễn Văn Ngừng làm chủ biên Cuốn sách nêu rõ nội dung mơi trường BVMT q trình phát triển kinh tế nước ta, thực trạng số giải pháp nhằm BVMT trình hội nhập phát triển kinh tế đất nước giai đoạn - Sách "quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân bảo vệ môi trường" tác giả Lê Minh Sơn làm chủ biên Nội dung sách làm rõ quy định chung quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân BVMT - Sách "Luật bảo vệ môi trường năm 2014 - Quy định đánh giá tác động cam kết bảo vệ môi trường, xử phạt vi phạm hành nhất" Thủy Linh, Việt Trinh làm chủ biên Trong sách tác giả giới thiệu toàn quy định Luật BVMT năm 2014 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT, quy định chế độ báo cáo, thống kê quy định kỹ thuật điều tra, đánh giá tài nguyên nước; quy định xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực môi trường - Sách "Giám sát xã hội bảo vệ môi trường Việt Nam" Bùi Cách Tuyến Tác giả trình bày nội dung số vấn đề lý luận giám sát xã hội nhằm nâng cao hiệu BVMT Nêu thực trạng giám sát xã hội hoạt động BVMT Việt Nam giai đoạn nay, đưa số giải pháp nhằm phát huy tốt vai trò giám sát xã hội nhằm nâng cao hiệu BVMT - Sách "Một số vấn đề chế bảo đảm thực thi điều cấm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường" Phạm Văn Lợi Tác giả trình bày chế bảo đảm thực thi điều cấm pháp luật lĩnh vực BVMT Làm rõ thực trạng cộm đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế bảo đảm thực thi điều cấm pháp luật lĩnh vực BVMT + Sách "Trách nhiệm pháp lý pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam" Nguyễn Thị Tố Uyên làm chủ biên Cuốn sách nghiên cứu tương đối toàn diện vấn đề trách nhiệm pháp lý việc hoàn thiện pháp luật BVMT Việt Nam Trên sở phân tích số vấn đề sở lý luận trách nhiệm pháp 11 lý; thực trạng vấn đề trách nhiệm pháp lý pháp luật BVMT Việt Nam nay, rõ bất cập trách nhiệm pháp lý pháp luật BVMT, đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực Việt Nam + Sách "Tiến tới kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam" Phạm Minh Hạc Nguyễn Hữu Tưng chủ biên Cuốn sách gồm chương, tập trung trình bày số khái niệm văn quan trọng BVMT, mơ hình quan BVMT số quốc gia khu vực giới; hệ thống pháp luật máy quan quản lý nhà nước BVMT Việt Nam; sở đề xuất mơ hình quan quản lý nhà nước từ cấp trung ương đến địa phương việc quản lý vấn đề môi trường nước ta + Sách "Những nội dung cấm vi phạm theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường", Cục BVMT kết hợp Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp tổng hợp Với mục đích nâng cao ý thức chấp hành pháp luật BVMT cán bộ, nhân dân, phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT, sách tập thể tác giả thuộc Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp Cục Bảo vệ môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường tập hợp hệ thống điều cấm lĩnh vực hoạt động mà người tác động vào mơi trường + Sách "Một số vấn đề bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế nước ta nay" Nguyễn Văn Gừng Cuốn sách gồm chương cung cấp cho người đọc cách nhìn tổng quát mối quan hệ BVMT với phát triển kinh tế nước ta + Sách "Quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân bảo vệ môi trường" Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp chủ biên Nhằm nâng cao hiểu biết tổ chức, cá nhân quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm lĩnh vực BVMT, Nhà xuất Tư pháp phối hợp với Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp với số chuyên gia nghiên cứu pháp luật BVMT tổng hợp, thống kê quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm tổ chức, cá nhân lĩnh vực BVMT 12 + Sách "Kiểm tra quan hành nhà nước việc thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nay" Phạm Văn Lợi, Nguyễn Văn Động Với mục đích nâng cao hiệu quản lý nhà nước trách nhiệm quyền cấp, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân việc BVMT lành, Phạm Văn Lợi, Nguyễn Văn Động nghiên cứu công tác kiểm tra quan hành nhà nước việc THPL BVMT nước ta nay, sở đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác + Sách "Kinh tế môi trường" Bùi Văn Quyết Với mục đích làm để khai thác, sử dụng cách tốt tài nguyên môi trường (TNMT) hoạt động kinh tế - xã hội mà bảo đảm môi trường không bị ô nhiễm, suy thoái hủy hoại, tác giả sâu nghiên cứu vấn đề kinh tế môi trường môn khoa học xây dựng nhằm giải vấn đề Ngoài ra, đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước liên quan đến XLVPHC lĩnh vực BVMT nghiên cứu cách tổng thể chi tiết, đưa kết giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng cho công tác ngăn ngừa, xử lý môi trường công tác BVMT, hạn chế tối đa hậu nghiêm trọng ảnh hưởng đến môi trường Các đề tài cấp nhà nước nghiên cứu đem lại kết áp dụng có hiệu thực tiễn như: + Đề tài độc lập cấp Nhà nước “Nghiên cứu phát triển công nghệ giải pháp quản lý môi trường, ngăn ngừa xử lý ô nhiễm môi trường số làng nghề vùng đồng sông Cửu Long” Lê Thanh Hải làm chủ nhiệm Đây đề tài toàn diện, đề xuất số giải pháp cơng nghệ quản lý khả thi mơ hình (trình diễn) để giải vấn đề nhiễm mơi trường (ÔNMT) số làng nghề đặc trưng cho vùng Đồng sông Cửu Long, hướng tới phát triển bền vững khu vực Đưa trạng sản xuất vấn đề ô nhiễm làng nghề Đồng sông Cửu Long dự báo xu hướng môi trường làng nghề đến năm 2025; đề xuất giải pháp phù hợp để quản lý môi trường phát triển bền vững số làng nghề Đồng sơng Cửu Long có mơ hình thực tế áp dụng giải pháp công nghệ xử lý quản lý môi trường 13 + Đề tài cấp Bộ loại C “Xác định thành phần hợp chất tạo mùi số loại hình cơng nghiệp đặc trưng định hướng công nghệ xử lý” Nguyễn Thị Thanh Phượng Đề tài trình bày tổng quan nguồn gốc phát sinh mùi từ số ngành công nghiệp phổ biến phía Nam Việt Nam cơng nghiệp thuộc da, chế biến thức ăn chăn nuôi, sản xuất cao su chăn nuôi Dựa đặc điểm phát sinh mùi nguồn thải, cơng nghệ xử lý thích hợp giới thiệu Ưu nhược điểm công nghệ phân tích, đánh giá so sánh Đề tài trình bày kết đo đạc nồng độ chất gây mùi đặc trưng ngành cơng nghiệp nói Trên sở tổng quan công nghệ xử lý đánh giá ưu nhược điểm, đề tài đề xuất công nghệ lọc sinh học phù hợp cho xử lý mùi hôi + Đề tài Cục Mơi trường, "Nghiên cứu hồn thiện chế giải tranh chấp môi trường" Nội dung đề tài sâu nghiên cứu phương thức giải có tranh chấp mơi trường xảy Việt Nam, đồng thời nghiên cứu chế giải tranh chấp môi trường số nước giới, sở đề xuất số giải pháp pháp luật nhằm giải tranh chấp môi trường nước ta + Đề tài nghiên cứu "Pháp luật bảo vệ môi trường" tập thể tác giả Vụ Pháp chế - Bộ Tài nguyên Môi trường Nội dung đề tài sâu nghiên cứu đánh giá pháp luật BVMT Việt Nam, đồng thời nghiên cứu pháp luật môi trường số nước giới, sở đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BVMT Việt Nam * Một số cơng trình đạt giải thưởng quốc tế nghiệm thu có tầm ảnh hưởng giới nhà nghiên cứu Việt Nam như: Giải thưởng quốc tế hành tinh xanh (The Blue Planet Prize, 2003) “Nghiên cứu bảo tồn đa dạng sinh học dựa vào cộng đồng” Võ Quý Kết cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa khoa học đóng góp to lớn bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học, đóng góp thiết thực cho thực tiễn phát triển xã hội phạm vi quốc gia quốc tế Ủy ban xét giải thưởng Hành tinh xanh xem xét thận trọng 138 nhà khoa học 135 nước giới đề xuất cuối chọn người 14 Võ Quý giải hai Giáo sư Hoa Kỳ Dr Gene E.Likens, Dr F Herbert Bormann chung giải; Giải thưởng Quốc tế Cosmos lần thứ 16 (Cosmos Prize, 2008) “Nghiên cứu hệ sinh thái rừng ngập mặn” Phan Ngun Hồng Cơng trình khoa học có ý nghĩa to lớn BVMT tồn cầu, góp phần nâng cao đời sống, ý thức hành vi BVMT cộng đồng, giúp đỡ địa phương phục hồi, bảo vệ, sử dụng hợp lý tài nguyên, nâng cao chất lượng sống cho người dân nghèo ven biển * Một số Luận án Tiến sĩ thành công việc nghiên cứu đề tài BVMT vấn đề XLVPHC BVMT như: + Luận án Tiến sĩ Luật học “Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam” Vũ Thu Hạnh Trên sở tiếp cận, phân tích sở lý luận, Luận án góp phần nhìn nhận khái niệm tranh chấp lĩnh vực môi trường, làm rõ chất pháp lý tranh chấp, đặc điểm tranh chấp xác định tiêu chí để nhận dạng tranh chấp môi trường đời sống xã hội Luận án góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn hình thành khơng ngừng hồn thiện chế giải tranh chấp; củng cố quyền lợi ích hợp pháp lĩnh vực BVMT người dân; góp phần nâng cao hiểu biết đội ngũ cán thừa hành pháp luật dân chúng pháp luật môi trường + Luận án Tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam” Nguyễn Thị Tố Uyên Luận án nêu khái niệm trách nhiệm pháp lý lĩnh vực BVMT hai khía cạnh “tích cực” “tiêu cực”, làm rõ khái niệm “pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực BVMT”, hình thức thể hiện, phạm vi tác động đối tượng tác động pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực BVMT Luận án dã đánh giá cách tương đối toàn diện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực BVMT nay, trạng vi phạm pháp luật BVMT thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực BVMT, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực Việt Nam ... thức thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.4 Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh. .. vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Vi? ??t Nam 101 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VI? ??T NAM HIỆN NAY. .. 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường