Phuong huong va nhung giai phap chu yeu phat 165211

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển tồn diện nơng thơn nhiều nước, có Việt Nam quan tâm sâu sắc Khu vực phi nông nghiệp nông thôn, có cơng nghiệp nơng thơn có ý nghĩa quan trọng khơng khu vực nơng thơn mà cịn có ý nghĩa với khu vực thị tồn kinh tế nói chung Đối với nước ta, nước nơng nghiệp việc thực cơng nghiệp hóa tất yếu khách quan Trong q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, cơng nghiệp hóa nơng thơn phát triển tồn diện kinh tế nơng thơn có vai trị đặc biệt quan trọng Đảng ta khẳng định: “ Sự phát triển nông nghiệp (bao gồm lâm, ngư nghiệp diêm nghiệp) kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa có vai trị quan trọng trước mắt lâu dài, làm sở để ổn định phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” [12, tr.46] Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn coi vấn đề cốt lõi toàn q trình cơng nghiệp hóa nước ta giai đoạn nay; việc thực trình phát triển cơng nghiệp nơng thơn đóng vai trị quan trọng nội dung Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng, khóa IX khẳng định: “Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn q trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng tăng nhanh tỉ trọng giá trị sản phẩm lao động ngành công nghiệp dịch vụ; giảm dần tỉ trọng sản phẩm lao động nông nghiệp” [14, tr 93,94] Nhìn lại q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, trực tiếp việc phát triển công nghiệp nông thôn thời gian qua, bên cạnh thành tựu đạt được, phát triển cơng nghiệp nơng thơn cịn nhiều hạn chế Công nghiệp nông thôn phát triển chậm, qui mô nhỏ, cịn mang tính tự phát… chưa thúc đẩy mạnh việc chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thôn Trong Văn kiện Hội nghị lần thứ VII, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nêu: “Công nghiệp, dịch vụ ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thôn…nông thôn phát triển thiếu qui hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội cịn yếu kém, mơi trường ngày nhiễm”[16, tr.122] Mặt khác, q trình phát triển cơng nghiệp nông thôn thời gian qua bộc lộ nhiều vấn đề phát triển công nghiệp nông thôn sao? Ngành nào? Lĩnh vực nào? Chủ trương, chế, sách Đảng Nhà nước để hỗ trợ phát triển công nghiệp nông thôn…, cần nghiên cứu, triển khai cách cụ thể tùy thuộc vào đặc điểm, điều kiện cụ thể giai đoạn địa phương Sau tách tỉnh, Quảng Nam có thay đổi mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, có liên quan đến phát triển công nghiệp nông thôn Với chủ trương, sách phù hợp, cơng nghiệp nơng thôn mà cụ thể ngành nghề phi nông nghiệp tỉnh có thành tựu đáng khích lệ: góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, nhiều sản phẩm hàng hóa từ cơng nghiệp nơng thơn địa phương có mặt nhiều thị trường nước nước ngoài… Tuy vậy, bên cạnh kết đạt được, hoạt động công nghiệp nơng thơn Quảng Nam cịn bộc lộ nhiều mặt hạn chế yếu như: phát triển công nghiệp nông thôn diễn không đều, công nghiệp chế biến loại hàng hóa, cơng nghiệp chế biến nông, lâm, thủy hải sản chưa đủ mạnh, chất lượng thấp, thiếu vốn, thị trường tiêu thụ chưa ổn định gặp nhiều khó khăn, nguồn nhân lực trình độ thấp, giá trị gia tăng khơng cao… Chính hạn chế mà thời gian qua công nghiệp nơng thơn tỉnh Quảng Nam tình trạng chậm phát triển, chất lượng sản phẩm chưa cao, khả cạnh tranh thị trường hạn chế, tỉ trọng công nghiệp nông thôn cấu kinh tế nơng nghiệp nơng thơn cịn thấp, thay đổi, tình trạng nhiễm mơi trường từ sản xuất công nghệ lạc hậu ngày nghiêm trọng,… Nhằm phát triển công nghiệp nông thôn Quảng Nam để góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, vấn đề cần phải làm đánh giá đúng, đầy đủ thực trạng công nghiệp nông thôn địa phương, rút nhận xét, tìm nguyên nhân làm sở định hướng đề xuất giải pháp phù hợp phát triển công nghiệp nông thôn tỉnh thời gian tới Xuất phát từ lý đó, chọn vấn đề “Phát triển công nghiệp nông thôn Quảng Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển Tình hình nghiên cứu Đến nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu viết cơng nghiệp nơng thơn Trong phải kể đến số cơng trình khoa học sau: + Cơng nghiệp nơng thơn Việt Nam- thực trạng giải pháp phát triển (2004), TS Nguyễn Văn Phúc, Nxb CTQG, Hà Nội + Phát triển công nghiệp nông thôn tỉnh Duyên hải Nam Trung bộ- thực trạng giải pháp (2008), đề tài cấp TS Trần Thị Bích Hạnh + Phát triển công nghiệp nông thôn đồng sông Hồng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta (1999), Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Vũ Thị Thoa + Phát triển cơng nghiệp nông thôn đồng sông Cửu Long (1999), luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Phạm Châu Long + Phát triển công nghiệp nông thơn ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh (2000), luận án tiến sĩ Hà Văn Ánh chuyên ngành Kinh tế trị + Phát triển cơng nghiệp nơng thôn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa(2000), Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Tám chuyên ngành Kinh tế trị + Doanh nghiệp nhỏ vừa ngành nghề nơng thơn thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (số 10/ 2002), Lê Điền, Tạp chí Nông nghiệp Phát triển nông thôn + Chế biến nơng, lâm sản với cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn (số 5,/2002), Quốc Tồn, Tạp chí Con số Sự kiện + Phát triển công nghiệp nơng thơn trước tiến trình hội nhập (số 11/2002), TS Lưu Văn Nghiêm, Tạp chí Kinh tế Dự báo + Cần có sách đồng Nhà nước cho phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thơn (số 90/ 2003), Nguyễn Anh Ngà, Tạp chí Nơng thôn + Phát triển công nghiệp nông thôn- khâu mấu chốt chiến lược phát triển nhanh bền vững nơng nghiệp, nơng thơn (số 17/2003), Nguyễn Đình Bích, Tạp chí Cộng sản + Thực trạng giải pháp phát triển công nghiệp nông thôn Việt Nam (số 11/2004), GS,TS Nguyễn Đình Phan, Tạp chí Kinh tế phát triển + Nhân tố ảnh hưởng đến công nghiệp nông thôn Trung Quốc Việt Nam từ cách nhìn nhà nghiên cứu phương Tây (số 2/2005), Tạp chí Khoa học- Cơng nghệ- Mơi trường + Phát triển cụm cơng nghiệp làng nghề q trình hội nhập (số 02/2005), GS.TS Nguyễn Đình Phan, Tạp chí Khu công nghiệp Việt Nam + Tác động cụm công nghiệp làng nghề đổi công nghệ sở sản xuất cụm (02/2005) TS Nguyễn Văn Phúc Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam + Chủ trương, sách phát triển cơng nghiệp nơng thôn Đảng Nhà nước- thành tựu vấn đề đặt (10/2005), TS Vũ Thị Thoa, Tạp chí Nơng nghiệp phát triển nơng thơn + Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nammột số vấn đề đặt hướng giải (số 11/2007), Trần Đắc Hiến, Tạp chí Triết học + Phát triển công nghiệp nông thôn thời hội nhập, Nguyễn Quang Minh (số 28+29/2007), Tạp chí Kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương + Cơng nghiệp nơng thơn với u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn (9/2007), ThS Phan Ánh Hè, Tạp chí Thông tin Dự báo Kinh tế- xã hội + Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn tình hình (số 786/ 2008), GS, TS Hồ Văn Vĩnh, Tạp chí Cộng sản + Điện Bàn chuyển dịch cấu kinh tế, phấn đấu thành huyện công nghiệp vào năm 2010 (8/2008), Thân Văn Lào, Tạp chí Cộng sản + Đào tạo nhân lực chế biến nông lâm thủy sản (15/11/2008), Xuân Kỳ, Báo Nhân dân + Giải pháp tháo gỡ khó khăn cho làng nghề (19/12/2008), Hoàng Hiển- Hoàng Hùng, Báo Nhân dân Các cơng trình khái qt cần thiết phải phát triển cơng nghiệp nơng thơn; vai trị công nghiệp nông thôn; nhân tố ảnh hưởng đến phát triển công nghiệp nông thôn, quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước, giải pháp để phát triển công nghiệp nông thôn phạm vi nước vùng, với Quảng Nam chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu phát triển công nghiệp nông thơn góc độ kinh tế học phát triển Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở lý luận đánh giá thực trạng phát triển công nghiệp nông thôn Quảng Nam thời gian qua, tác giả luận văn đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để phát triển công nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận cơng nghiệp nơng thôn, nội dung phát triển công nghiệp nông thôn tiêu chí đánh giá - Đánh giá thực trạng phát triển công nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Nam thời gian qua - Đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu để phát triển công nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động sản xuất công nghiệp nông thôn hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Nam từ năm 2000 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước địa phương phát triển công nghiệp nông thôn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ngoài phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, tác giả luận văn cịn sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, chuyên gia, kế thừa có chọn lọc kết khoa học cơng trình nghiên cứu cơng bố Những đóng góp luận văn: Tìm điều kiện mang tính đặc thù phát triển công nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Nam Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy q trình phát triển cơng nghiệp nơng thơn tỉnh Quảng Nam năm tới Những đóng góp luận văn sử dụng tài liệu tham khảo cho người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy, cán làm công tác quản lý đạo thực tiễn quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị cơng nghiệp nơng thơn nhân tố ảnh hưởng đến phát triển công nghiệp nông thôn 1.1.1 Khái niệm công nghiệp nông thôn Hiện nay, phát triển công nghiệp nông thôn trở thành mối quan tâm chung nước phát triển giới nước ta Nhưng tiếp cận nhiều giác độ khác nên có nhiều cách hiểu khác công nghiệp nông thôn, theo nước có cách thức phát triển cơng nghiệp nơng thơn riêng cho mình, kết thu nước khác Với cách tiếp cận từ giác độ kinh tế lãnh thổ công nghiệp nông thôn xem phận kinh tế lãnh thổ, công nghiệp nông thôn công nghiệp phân bố nông thôn [26, tr.15] Cách tiếp cận thường cán thực tiễn địa phương cán quản lý kinh tế theo lãnh thổ sử dụng Bởi phù hợp với lợi ích quan quản lý nhà nước vùng lãnh thổ Nhưng tiếp cận theo quan điểm không bảo đảm tính tồn diện, tính hệ thống khơng ý mức tới quan hệ kinh tế- kỹ thuật khu vực kinh tế này, rõ ràng cách đặt vấn đề bỏ qua trường hợp, quan quản lý lãnh thổ có ảnh hưởng quan trọng ảnh hưởng to lớn tới phát triển công nghiệp nông thôn vùng lãnh thổ họ quản lý, tới thành bại, tới khả triển khai dự án hay chương trình phát triển công nghiệp nông thôn Với cách tiếp cận từ giác độ kinh tế ngành cơng nghiệp nơng thơn xem phận tồn cơng nghiệp, có đặc điểm phân bố nơng thơn, gắn bó với đơn vị sản xuất kinh doanh khác ngành quan hệ kinh tế- kỹ thuật, việc phát triển phải đặt chương trình phát triển cơng nghiệp nói chung, nội dung cơng nghiệp hóa Theo cách tiếp cận này, phát triển công nghiệp nông thôn xem nội dung phân bố địa lý công nghiệp phát triển cơng nghiệp tồn quốc khu vực theo bước khác nhau, theo phương thức từ trình độ thấp đến trình độ cao, từ phân tán đến tập trung [26, tr.16] Với cách tiếp cận từ khía cạnh kinh tế- xã hội, cơng nghiệp nơng thơn xem tồn hoạt động sản xuất có tính cơng nghiệp nơng thơn, biện pháp góp phần phát triển kinh tế- xã hội nông thôn giải nhiệm vụ kinh tế- xã hội nơng thơn nói chung vùng nơng thơn cụ thể nói riêng [26, tr.19] Ở Việt Nam có nhiều quan niệm khác công nghiệp nông thôn sau: Theo GS Nguyễn Điền “công nghiệp nông thôn hệ thống hoạt động kinh tế công nghiệp dịch vụ nông thôn, bên cạnh hoạt động kinh tế nông nghiệp”[8] Theo TS Nguyễn Văn Phúc “công nghiệp nơng thơn phận cơng nghiệp, có trình độ phát triển khác nhau, phân bố nơng thơn gắn bó chặt chẽ với phát triển kinh tế- xã hội nông thôn bao gồm đơn vị sản xuất cơng nghiệp có tính chất công nghiệp chuyên nghiệp không chuyên nghiệp với nhiều hình thức tổ chức, nhiều hình thức pháp lý, sản xuất chúng tách khỏi nông nghiệp, tiếp tục phát triển, phục vụ nông nghiệp gắn bó với nơng nghiệp trình độ cao hơn” [26, tr.23] Theo GS,TS Nguyễn Đình Phan, “cơng nghiệp nơng thơn phận công nghiệp nước, phân bố nơng thơn có quan hệ mật thiết với phát triển kinh tế- xã hội nông thôn, bao gồm hoạt động sản xuất kinh doanh hộ kinh tế gia đình, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, sản xuất kinh doanh sở khai thác nguồn lực địa phương, phục vụ thị trường địa phương, nước nước ngồi” [24, tr.6] Dưới góc độ pháp lý quản lý nhà nước, theo Nghị định 134/2004/NĐ-CP ngày tháng năm 2004 Chính phủ sở sản xuất cơng nghiệp nơng thơn tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư, sản xuất công nghiệp huyện, thị xã, thị trấn xã bao gồm: Doanh nghiệp nhỏ vừa thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước; Doanh nghiệp nhỏ vừa thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; Hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã; Hộ kinh doanh cá thể theo Nghị định số 02/2000/ NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2000 Chính phủ đăng ký kinh doanh Hoạt động lĩnh vực: Công nghiệp chế biến nông - lâm - thuỷ sản; Sản xuất sản phẩm sử dụng nguyên liệu chỗ, sử dụng nhiều lao động; Sản xuất sản phẩm mới, hàng thay hàng nhập khẩu, hàng xuất sử dụng chủ yếu nguyên liệu nước; Sản xuất sản phẩm, phụ tùng, lắp ráp sửa chữa máy khí nơng nghiệp; Thủy điện nhỏ, điện sử dụng lượng lượng tái tạo có cơng suất lắp đặt 10.000 kW để cung cấp điện cho nông thôn, vùng sâu, vùng xa; Sản xuất, gia công chi tiết, bán thành phẩm dịch vụ cho sở sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh; Đầu tư vốn xây dựng kết cấu hạ tầng cho cụm, điểm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp làng nghề [4, tr.1] Như vậy, từ quan niệm khác công nghiệp nông thôn từ thực tiễn nước ta, theo khái niệm cơng nghiệp nơng thơn hiểu sau: Công nghiệp nông thôn phận công nghiệp nước phân bố nông thôn, bao gồm sở sản xuất công nghiệp với quy mô vừa nhỏ chủ yếu thuộc nhiều thành phần kinh tế có nhiều hình thức tổ chức trình độ phát triển khác nhau, hoạt động gắn bó chặt chẽ với phát triển kinh tế- xã hội nông thôn địa phương quản lý mặt nhà nước Khái niệm thể đầy đủ cách tiếp cận từ giác độ Nó xác định quan hệ kinh tế- kỹ thuật, quan hệ kinh tế- xã hội quan hệ sản xuất công nghiệp nông thôn Đồng thời hình thức tổ chức, quy mơ, trình độ, mục tiêu phát triển cơng nghiệp nông thôn Như theo khái niệm sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nơng thơn có tiêu chí sau thuộc khái niệm công nghiệp nông thôn: - Tạo nhiều việc làm mới, đẩy mạnh phát triển phân công lao động xã hội, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống dân cư nông thôn - Thu hút lao động từ nông nghiệp chuyển sang công nghiệp dịch vụ địa bàn nơng thơn - Góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn từ nông sang cấu nông- công nghiệp dịch vụ - Tạo điều kiện thúc đẩy xã hội nông thôn phát triển văn minh, đại - Phát triển phù hợp với chương trình kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa bàn nông thôn quyền cấp huyện, xã quản lý mặt nhà nước Các sở công nghiệp nằm khu chế xuất, khu cơng nghiệp lớn ngồi khu cơng nghiệp thành phố hay trung ương quản lý địa bàn nông thôn không thuộc vào khái niệm công nghiệp nông thôn Với khái niệm công nghiệp nơng thơn nêu thấy cấu công nghiệp nông thôn sau: - Về ngành nghề, cơng nghiệp nơng thơn bao gồm ngành chính: + Chế biến nông, lâm, thủy sản nông thôn + Khai thác sản xuất vật liệu xây dựng quy mơ nhỏ vừa + Cơ khí chế tạo, sửa chữa nơng cụ, hóa chất + Sản xuất tư liệu tiêu dùng, gia dụng, mỹ nghệ - Về cấu loại hình tổ chức sản xuất: có hình thức tổ chức chủ yếu sau: