Phương hướng và những giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý và sử dụng nsnn của tỉnh hà giang

1 MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ Phần thứ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I II Khái niệm NSNN sách tài khố Bản chất, chức vai trị NSNN nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế -xã hội III Quan điểm Đảng Nhà nước ta sách động viên tài nói chung thuế nói riêng cho ngân sách Nhà nước Phần thứ hai TÌNH HÌNH VỀ TỰ NHIÊN- KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ THƯC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG NSNN TỈNH HÀ GIANG I II Điệu kiện tự nhiên- kinh tế-xã hội tỉnh Hà Giang Thực trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang 1997- 1999 III Đánh giá tình hình cơng tác quản lý thu thuế năm qua Phần thứ ba PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NSNN CỦA TỈNH HÀ GIANG I II I II Phương hướng, mục tiêu chung Những giải pháp chung chủ yếu để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang Kiến nghị kết luận Kiến nghị Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia NSNN có vị trí quan trọng đặc biệt, giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài có ý nghĩa định q trình phát triển kinh tế quốc dân Trong công đổi toàn diện đất nước, thực CNH, HĐH đất nước, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa địi hỏi có khối lượng vốn vô lớn phát triển bền vững Muốn phải có sách tài quốc gia tiên tiến phù hợp, NSNN tong cơng cụ quan trọng Thông qua công cụ NSNN thực phân phối lần đầu phân phối lại thu nhập quốc dân, nhờ tập trung phần quan trọng thu nhập quốc dân vào NSNN, đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng kinh tế NSNN cơng cụ để thực tích luỹ tập trung vốn, phân phối sử dụng vốn cho trình CNH, HĐH đất nước, xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội, bước làm thay đổi cấu kinh tế theo hướng lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa NSNN giữ vai trò định việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cân đối lớn kinh tế quốc dân NSNN cịn cung cấp kinh phí cho hoạt động lĩnh vực không sản xuất vật chất, trì hoạt động máy Nhà nước, giữ ổn định tình hình kinh tế - xã hội, phấn đấu xây dựng kinh tế phát triển theo hướng CNH, HĐH Vì cần phải nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trị NSNN, sở tiến hành đổi hoạt động NSNN cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường nay, nhằm đảm bảo nguồn vốn đáp ứng cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hà Giang tỉnh miền núi phía Bắc Tổ quốc, có nhiều tiềm mạnh Tuy nhiên tỉnh nghèo nước ta Điều thể rõ mặt kinh tế, xã hội, sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt kết cấu hạ tầng, lực lượng sản xuất NSLĐ yếu lạc hậu Với tình trạng chưa thể đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH kinh tế tỉnhvà đồng thời gặp khó khăn việc cải thiện nâng cao đời sống nhân dân dân tộc tỉnh Một nguyên nhân tình trạng Hà Giang cịn q thiếu nguồn vốn vật chất Vì vậy, để giải mâu thuẫn cần phải tiến hành đồng nhiều vấn đề Một vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt giải tốt vấn đề ngân sách Chính tơi chọn đề tài " Một số vấn đề nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang"để viết luận văn tốt nghiệp cử nhân trị Mục đích, nhiệm vụ, phương pháp phạm vi đề tài - Mục đích đề tài: Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận, quan điểm Đảng, thực tiễn địa phương để trình bày luận văn tốt nghiệp cử nhân trị mình; đồng thời thơng qua nghiên cứu có đóng góp nhỏ suy nghĩ thân lĩnh vực quản lý NSNN tỉnh Hà Giang - Nhiệm vụ đề tài: Từ mục đích nói trên, đề tài luận văn có nhiệm vụ sau: + Khái quát vài nét chung nhÊt lý luận NSNN vai trò NSNN nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội nước ta TKQĐ lên CNXH + Phân tích, đánh giá nét lớn thực trạng kinh tế - xã hội thực trạng quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang + Từ hai nhiệm vụ trên, đề tài có nhiệm vụ phải nêu lên phương hướng giải pháp chủ yếu để quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang tốt thời gian tới - Phương pháp đề tài: Đề tài thuộc thể loại nghị luận kinh tế - xã hội Do đó, trình nghiên cứu thể hiện, luận văn coi trọng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời bám sát vào quan điểm đường lối Đảng, sách Nhà nước lĩnh vực đề tài nêu Để thể đề tài, luận văn cịn sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp từ tình hình số liệu thực tiễn, để từ rót nhận xét có Luận văn cịn coi trọng tính kế thừa có chọn lọc thành cơng trình, tác giả nghiên cứu vấn đề - Phạm vi đề tài: Vấn đề quản lý sử dụng NSNN vấn đề rộng lớn, khó khăn phức tạp, đặc biệt địa phương Hà Giang kinh tế trình độ thấp phát triển chậm Tuy nhiên, khn khổ có mức độ luận văn cử nhân trị, đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác quản lý sử dụng NSNN địa phương - tỉnh Hà Giang Trong tập trung làm rõ thực trạng quản lý sử dụng NSNN tỉnh qua nêu lên số giải pháp để thực quản lý tốt NSNN tỉnh Đề tài không đủ điều kiện để nghiên cứu thể hết khía cạnh đề tài nói Bố cục luận văn Ngoài phần đặt vấn đề, kiến nghị kết luận, nội dung luận văn gồm phần sau đây: Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận chung ngân sách Nhà nước (NSNN) Phần thứ hai: Tình hình tự nhiên - kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang Phần thứ ba: Phương hướng giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang Nội Dung Luận Văn Phần thứ Một số vấn đề lý luận chung nước (NSNN ) ngân sách Nhà I KHÁI NIỆM VỀ NSNN VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHOÁ Ngân sách Nhà nước a Khái niệm NSNN: Thuật ngữ "NSNN " có từ lâu ngày dùng phổ biến đời sống kinh tế - xã hội diễn đạt nhiều góc độ khác Song quan niệm NSNN bao quát lý luận thực tiễn nước ta là: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức Nhà nước Trong thực tế nhìn bề ngồi, hoạt động NSNN hoạt động thu chi tài Nhà nước Hoạt động đa dạng, phong phú, tiến hành hầu hết lĩnh vực, tác động đến chủ thể kinh tế - xã hội Tuy đa dạng, phong phú vậy, chúng có đặc điểm chung: Các hoạt động thu chi NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định Đằng sau hoạt động thu chi tài chứa đựng nội dung kinh tế - xã hội định chứa đựng quan hệ kinh tế, quan hệ lợi Ých định Trong quan hệ lợi Ých đó, lợi Ých quốc gia, lợi Ých chung đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi Ých khác thu, chi ngân sách Nhà nước Quá trình thực tiêu thu, chi NSNN nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước trình phân phối phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước lĩnh vực, giai đoạn lịch sử định Như vậy, thấy thu, chi NSNN hoàn tồn khơng giống hình thức thu chi loại quỹ Thu NSNN phần lớn mang tính chất bắt buộc, cịn khoản chi NSNN lại mang tính chất khơng hồn lại Đây đặc trưng bật NSNN Nhà nước Xuất phát từ quyền lực Nhà nước nhu cầu tài để thực chức quản lý điều hành Nhà nước kinh tế - xã hội Do nhu cầu chi tiêu mình, Nhà nước sử dụng quyền lực thông qua hệ thống pháp luật tài buộc pháp nhân thể nhân phải đóng góp phần thu nhập cho NSNN, tức chủ thể kinh tế thực nghĩa vụ với Nhà nước Sự bắt buộc hồn tồn khách quan, lợi Ých tồn xã hội phục vụ cho lợi Ých riêng Nhà nước Các đối tượng nộp thuế hồn tồn ý thức nghĩa vụ việc đảm bảo tồn phát triển Nhà nước Họ hiểu vai trò Nhà nước việc sử dụng nguồn lực tài nhằm thực chức kinh tế, xã hội, nhân dân giao phó Sự tồn hoạt động Nhà nước yếu tố định tính chất hoạt động NSNN, nói lên chất NSNN Mọi hoạt động NSNN nhằm vào việc tạo lập sử dụng nguồn lực tài chính, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh Nhà nước tạo lập thông qua NSNN Đó mối quan hệ kinh tế phần nộp vào NSNN phần để lại cho chủ thể kinh tế xã hội Phần nộp vào ngân sách tiÕp tục phân phối lại nhằm thực chức Nhà nước phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Với quyền lực tối cao mình, Nhà nước sử dụng cơng cụ sẵn có để bắt buộc thành viên xã hội cung cấp cho nguồn lực tài cần thiết Song sở tạo lập nguồn lực tài xuất phát từ sản xuất, mà chủ thể sản xuất thành viên xã hội Mọi thành viên có lợi Ých kinh tế đấu tranh bảo vệ lợi Ých kinh tế đó, nghĩa thơng qua quyền lực mình, Nhà nước sử dụng cơng cụ, sách giải hài hồ lợi Ých Nhà nước lợi Ých thành viên xã hội Do muốn có NSNN đắn, lành mạnh phải tơn trọng vận dụng quy luật kinh tế cách khách quan, phải dựa sở đảm bảo hài hoà lợi Ých Nhà nước lợi Ých cho thành viên xã hội Một NSNN lớn mạnh phải đảm bảo cân đối sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, bao quát hết toàn nguồn thu, nuôi dưỡng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng Như chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước thành viên xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực chức quản lý điều hành kinh tế, xã hội Nhà nước Chức NSNN chức phân phối Bất kỳ Nhà nước nào, muốn tồn trì chức mình, trước hết phải có nguồn lực tài Đó khoản chi cho máy quản lý Nhà nước, cho lực lượng quân đội, cảnh sát, cho nhu cầu văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, chi cho đầu tư phát triển v.v Nhưng muốn tạo lập NSNN, trước hết phải tập hợp khoản thu theo luật định, cân đối chi tiêu theo tiêu chuẩn định mức với sách hành Đó huy động nguồn lực tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch Nhà nước, thực việc cân đối thu chi tiền Nhà nước Chức thứ hai NSNN giám đốc trình huy động khoản thu thực khoản chi Thông qua chức này, NSNN kiểm tra, giám sát trình động viên nguồn thu, tránh tình trạng trốn lậu thuế, chây ỳ nộp thuế đối tượng thực nghĩa vụ nộp NSNN bị lạm dụng, làm trái pháp luật, coi thường pháp luật sách động viên khác Trong khâu cấp phát buông lỏng việc kiểm tra, kiểm sốt chi dễ dẫn đến tình trạng làm sai luật định chế độ chi quy định Đồng thời thơng qua kiểm tra, kiểm sốt hoạt động thu chi NSNN giúp ta giám sát việc chấp hành chế độ, sách Đảng Nhà nước Thơng qua đánh giá hiệu kinh tế hiệu xã hội vốn NSNN, hiệu chủ trương, sách, chế độ Đảng Nhà nước đề Như vậy, hai chức phân phối giám đốc ln có mối quan hệ mật thiết với nhau, có vị trí tầm quan trọng nhau, coi chức chức kia, mà phải coi trọng hai chức lúc, nới tạo lập sử dụng vốn NSNN b Các khoản thu huy động vào NSNN chi NSNN * Các khoản thu NSNN - Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Đây khoản thu bắt buộc thực nghĩa vụ doanh nghiệp, tổ chức công dân yêu cầu tất yếu kinh tế trị - xã hội để bảo đảm hoạt động máy Nhà nước, giữ vững quốc phòng, an ninh bảo đảm nghiệp xã hội - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước Đây quan hệ thu thực lợi Ých kinh tế loại tài sản vốn tiền thuộc sở hữu toàn dân giao cho Nhà nước quản lý cho phép chủ thể kinh tế sử dụng Các quan hệ bắt buộc, dựa yếu tố kinh tế đảm bảo cho chủ sở hữu thực lợi Ých kinh tế, quyền sở hữu loại tài sản đưa vào trình sản xuÊt xã hội Những sử dụng nhiều tài sản Nhà nước vào mục đích kinh doanh địa bàn ngành nghề có hiệu kinh tế cao phải đóng góp nhiều vào NSNN Trình độ xã hội hóa cao, quy mơ sở hữu lớn nguồn thu tập trung vào NSNN nguồn lực tài nhiều Thực thu đúng, thu đủ từ hình thức khơng đảm bảo nguồn lực tài cho Nhà nước, mà cịn hình thức cụ thể thực quản lý chặt tài sản thuộc sở hữu Nhà nước để bảo tồn phát triĨn chế độ sở hữu tồn dân - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân thuộc đối tượng phải đóng góp theo luật định - Các khoản viện trợ: Hình thức chủ yếu viện trợ khơng hồn lại, tổ chức, tổ chức phi phủ nước quốc tế Nguồn thu chủ yếu phụ thuộc vào đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước Đây nguồn thu thời, không ổn định, không tính tốn trước cách xác - Các khoản Nhà nước vay để bù đắp bội chi đưa vào cân đối NSNN Khoản thu thực thơng qua quan hệ tín dụng Nhà nước nước quốc tế để sử dụng vào mục đích đầu tư phát triển kinh tế Đây nguồn thu không thuộc quyền sở hữu Nhà nước, đến kỳ hạn Nhà nước phải tốn Vì vậy, việc sử dụng hình thức địi hỏi tổ chức Nhà nước phải tính tốn nhu cầu đầu tư, hiệu kinh tế xã hội cơng trình khả thu hồi vốn để trả nợ - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật * Các khoản chi lấy từ NSNN Chi NSNN hệ thống quan hệ đa dạng, phức tạp, bao gồm: - Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội - Các khoản chi bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước Đây khoản chi bắt buộc NSNN quốc gia nhằm để giữ vững an ninh tổ quốc, ổn định trị - xã hội Quy mơ khoản chi tuỳ thuộc vào việc xác định chức nhiệm vụ tổ chức máy Nhà nước xuất phát từ tình hình kinh tế - 10 trị - xã hội nước quốc tế Trên sở xác định quy mô chi tiêu cần thiết cho lĩnh vực này, tiến hành phân bổ loại thuế trực thu gián thu, thông qua thực thu sắc thuế mà bảo đảm nguồn lực tài đầy đủ cho nhu cầu - Các khoản chi trả nợ củ Nhà nước: Tuỳ theo mức độ bội chi ngân sách, quy mô điều kiện tín dụng Nhà nước thời hạn trả nợ mức lãi suất mà khoản chi có tỷ lệ cao hay thấp tổng chi NSNN Ở nước ta nay, hậu việc quản lý vốn vay chưa tốt, để thất thoát lớn việc sử dụng hiệu thấp, nợ nước tồn đọng lớn, chi trả nợ nước vấn đề căng thẳng Khả trả nợ thấp, nhiên phải đảm bảo uy tín quan hệ quốc tế Để giải vấn đề này, cần khống chế nhu cầu chi tiêu nước để dành tiền trả nợ Đối với vay từ nguồn nước nhiều hình thức, chủ yếu hình thức tín phiếu kho bạc Nhà nước ngắn hạn tín phiếu dài hạn để huy động vốn dân vào nhu cầu đầu tư Hướng chủ yếu tín dụng Nhà nước khoản vay dài hạn đầu tư phát triển kinh tế Nhưng hình thức phát triển điều kiện sức mua đồng tiền ổn định lãi suất hợp lý đem lại lợi Ých người cho vay, đồng thời đảm bảo cho Nhà nước toán nợ - Các khoản chi dự trữ Nhà nước (từ - 5% tổng số dư) Đây khoản dự phòng cho nhu cầu đột xuất bất trắc xảy thực nhiệm vụ Nhà nước - Các khoản chi viện chợ khoản chi khác theo quy định pháp luật NSNN bao gồm hai cấp: Trung ương địa phương Quan hệ hai cấp thực theo nguyên tắc chủ yếu phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; thực bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để bảo đảm cân bằng, phát triển cân đối thực nhiệm vụ vùng, địa phương