Hoàn thiện quy trình đấu thầu tại việt nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập

TRờng đại học ngoại thơng Khoa kinh tế đối ngoại Chuyên ngành kinh tế ngoại thơng Khóa luận tốt nghiệp Tên đề tài: Hoàn thiện quy trình đấu thầu việt nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Họ tên: Vũ Hoài Thu Lớp: KTNT Anh K42B Khóa: 42 Giáo viên hớng dẫn: Liên PGS.TS Phạm Duy Hà Nội, tháng 11/ năm 2007 MụC LụC Lời nói đầu CHƯƠNG I Lý LUậN CHUNG Về ĐấU THầU Và QUY TRìNH ĐấU THầU QUốC Tế I Sự hình thành phát triển đấu thầu quốc tế II C¸c kh¸i niƯm Đấu thầu .4 Đấu thầu quốc tế III Đặc điểm đấu thầu quốc tế Giíi h¹n c¹nh tranh Ngời mua ngời bán Địa điểm thời gian mở thầu Hµng hãa Đồng tiền dự thầu Ngôn ngữ đấu thầu 7 Sù tham gia cđa bªn thø ba, nhµ t vÊn IV Tác dụng đấu thầu §èi víi bên mời thầu ngời mua Đối với nhà thầu §èi víi nỊn kinh tÕ .9 V Quy trình đấu thầu số tổ chức quốc tế quốc gia giới 10 Quy định đấu thầu Ngân hàng Thế giíi (WB) .10 1.1 T¹o sù c¹nh tranh tèi ®a 11 1.2 Đảm bảo công khai .11 1.3 Phơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu 12 1.4 Các nguyên tắc quy định mua sắm WB 14 Quy định đấu thầu Ngân hàng phát triển Châu (ADB) 14 Quy định đấu thầu Trung Quèc 19 3.1 Quá trình hình thành văn pháp luật đấu thầu 19 3.2 Sự phân cấp quản lý đấu thầu Trung Quốc 20 3.3 Tính hợp lệ nhà thầu doanh nghiệp Nhà nớc 20 3.4 Công khai ®Êu thÇu 21 Quy định đấu thầu Hàn Quốc 21 Mét sè học kinh nghiệm rút từ quy trình đấu thầu tổ chức quốc gia giíi .22 CHƯƠNG II: 23 THựC TRạNG HOạT ĐộNG ĐấU THầU Và QUY TRìNH ĐấU THầU VIệT NAM 23 I Thực trạng hoạt động đấu thầu ë ViÖt Nam 23 Thời kỳ trớc năm 1990 23 Thời kỳ từ năm 1990 ®Õn 2005 .24 II Những kết đạt đợc tồn công tác đấu thầu Việt Nam 26 KÕt qu¶ .26 1.1 Lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp 26 1.2 TiÕt kiƯm ngo¹i tƯ 27 1.3 Tăng cờng phân cấp kiểm tra, tra đấu thầu 27 1.4 Tăng cờng lực nhà thầu 29 Tån t¹i .30 2.1 Công tác chuẩn bị cha đáp ứng yêu cầu .30 2.2 Tình trạng đấu thầu hình thức, khép kín cha đợc khắc phục 31 2.3 Tình trạng vị phạm Quy chế đấu thầu phổ biến 32 2.4 Phá giá đấu thầu cha đợc giải 34 2.5 Bị ràng buộc nhà tài trợ 35 2.6 Kinh nghiệm tổ chức đấu thầu quốc tế hạn chế 37 III Quy trình đấu thầu quốc tế Việt Nam .37 Tiến trình đấu thầu 37 1.1.Chuẩn bị đấu thầu 37 1.2 Tỉ chøc ®Êu thÇu 41 1.3 Xét thầu, thẩm định phê duyệt kết trúng thầu 42 1.4 Thông báo kết đấu thầu 46 1.5 Thơng thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng 47 Cơ chế pháp luật hoạt động đấu thầu .50 2.1 Các văn pháp lý ®iÒu chØnh 50 2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý hoạt động đấu thầu 54 IV Những bất cập quy trình đấu thầu quốc tế Việt Nam 56 BÊt cËp viƯc phª dut quản lý dự án .56 1.1 Vai trò chủ đầu t mơ hồ 56 1.2 Kh«ng có yêu cầu đảm bảo phát hành hồ sơ mời thầu .57 1.3 Lựa chọn sai hình thức ®Êu thÇu 58 Bất cập việc xây dựng hồ sơ mời thÇu 59 BÊt cËp việc tổ chức đấu thầu 59 BÊt c©p viƯc lùa chän ngêi dù thÇu 61 Bất cập việc xét duyệt hồ sơ dự thầu 62 BÊt cËp việt định ngời trúng thầu .63 Bất cập việc thực hợp đồng 64 BÊt cËp việc quản lý sau đấu thầu .67 CHƯƠNG III 69 MéT Sè GIảI PHáP NHằM HOàN THIệN QUY TRìNH ĐấU THầU QUốC TÕ ë VIƯT NAM TRONG THêI GIAN TíI 69 I Định hớng hoạt động đấu thầu qc tÕ ë ViƯt Nam thêi gian tíi .69 II Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam 72 Xóa bỏ tình trạng khép kín đấu thầu 73 Vấn đề tỉ chøc cung cÊp th«ng tin 74 Chuyên môn hóa hoạt động tổ chức đấu thầu 75 Mời thầu lựa chọn ngời dự thầu 76 Quá trình xét thầu - ứng dụng mạng notron nhân tạo 77 Tăng cờng công tác hậu kiểm đấu thầu 82 Tăng cờng vai trò luật pháp đấu thầu 84 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán trực tiếp điều hành công tác đấu thầu 85 KÕT LUËN 88 Danh mục Tài liệu tham khảo 89 Danh mục chữ viết t¾t .92 Danh mục bảng biểu 93 Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Sau thời gian dài vận hành theo chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp, năm 1986 nỊn kinh tÕ ViƯt Nam ®· cã bíc chun đổi quan trọng sang chế thị trờng định hớng XHCN theo Nghị Đại hội Đảng VI Để phù hợp với quy luật kinh tế chế thị trờng, hàng loạt chế, sách thể chế kinh tế đà đợc đổi mới, phải kể đến thay đổi sách liên quan tới đầu t nói chung đầu t sử dụng tiền nhà nớc nói riêng Đặc biệt, hệ thống sách điều tiết hoạt động đầu t sử dụng vốn nhà nớc chế đấu thầu đợc áp dụng vào Việt Nam khoảng thập kỷ Tuy đợc áp dụng rộng rÃi thời gian cha dài nhng công tác đấu thầu nói chung đấu thầu quốc tế nói riêng đà mang lại thành tựu đáng kể việc chi tiêu sử dụng có hiệu tiền vốn Nhà nớc cho đầu t phát triển Thành tựu rõ rệt việc thông qua đấu thầu, năm trung bình có khoảng 30.000 gói thầu đợc thực với số tơng ứng đạt khoảng tỷ USD/năm tiết kiệm cho Nhà nớc vào khoảng 400 triệu USD/năm (8 10%/năm) Tuy vậy, đấu thầu lĩnh vực tơng đối Việt Nam, trình thực không tránh khỏi lúng túng, chí sai lầm gây thất thoát tài lực Nhà nớc, quy trình thực hạn chế, lạc hậu, vớng mắc bất cập, cha đáp ứng đợc nhu cầu đẩy mạnh việc áp dụng hình thức tiên tiến vào việc phát triển kinh tế Bên cạnh nhiều biểu tiêu cực, phản ánh sai lệch mặt tích cực tính hiệu đấu thầu Chính nguyên nhân đà làm giảm tính hiệu dự án đầu t phát triển, gây nhiều hậu đáng tiếc ngời của, đồng thời đánh dần sức hút nhà đầu t nớc Vì vậy, việc nghiên cứu, cập nhật, đổi phơng thức phù hợp công tác điều hành nh cải tiến quy trình thực trở thành yêu cầu thiết để hoạt động đấu thầu đợc áp dụng hiệu vào đời sống kinh tế đất nớc, đồng thời thích ứng cách linh hoạt trớc biến động môi trờng nớc nh quốc tế Để góp phần nghiên cứu vấn đề phức tạp tìm biện pháp nhằm góp phần nâng cao tính phù hợp linh hoạt quy trình đấu thầu quốc tế Việt Nam bối cảnh nớc ta ngày hội nhập sâu víi nỊn kinh tÕ thÕ giíi, em ®· lùa chän đề tài: "Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập" làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Trong đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá cách khoa học quy trình thực đấu thầu Việt Nam vấn đề tồn trình áp dụng Mục đích nghiên cứu đề tài Vị Hoµi Thu Anh – K42B – NTNT Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Mục tiêu đề tài nghiên cứu thực trạng đấu thầu quốc tế Việt Nam khảo sát, đánh giá quy trình hoạt động đấu thầu Việt Nam Trên sở nhận định tồn tại, hạn chế quy trình đấu thầu Việt Nam, nh kinh nghiệm thực công tác đấu thầu số tổ chức giới, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình đấu thầu phục vụ cho trình hội nhập, đồng thời góp phần lành mạnh hóa môi trờng đầu t, chống thất thoát vốn Nhà nớc Phơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phơng pháp phân tích (hệ thống, thống kê), phơng pháp tổng hợp sở vËn dơng lý ln vËt biƯn chøng, vËt lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin quan điểm lý luận Đảng Kết cấu đề tài Nội dung đề tài đợc chia thành chơng nh sau: Chơng 1: Lý luận chung đấu thầu quy trình đấu thầu quốc tế Chơng 2: Thực trạng hoạt động đấu thầu quy trình đấu thầu Việt Nam Chơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình đấu thầu quốc tế ViƯt Nam thêi gian tíi Ngêi thùc hiƯn ®Ị tài xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Phạm Duy Liên, ngời đà trực tiếp hớng dẫn, bảo tận tình, đóng góp ý kiến quý báu trình viết khóa luận này, nhờ đề tài đợc hoàn tất Tuy nhiên, nhận thức ngời viết nhiều hạn chế với khó khăn việc tiếp cận thông tin, thông tin chi tiết thầu, đề tài không tránh khỏi thiếu sót Ngời viết mong nhận đợc đóng góp thầy cô giáo bạn đọc để đề tài đợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG I Lý LUậN CHUNG Về ĐấU THầU Và QUY TRìNH ĐấU THầU QUốC Tế I Sự hình thành phát triển đấu thầu quốc tế Đấu thầu hình thức mua bán đà xuất từ sớm lịch sử nhân loại Cùng với đời phát triển sản xuất hàng hóa, hình thức mua bán ngày đợc phát triển hoàn thiện Trong số có hình thức đấu thầu Rất nhiều nớc giới đà sử dụng cách có hiệu phơng thức mua sắm Ngày đấu thầu không tồn lĩnh vực, địa phơng, quốc gia mà đà vợt biên giới nớc t phát triển nh Mỹ, Đức, Pháp, ý, đấu thầu đợc áp dụng rộng rÃi để xây dựng công trình công cộng, công trình lớn phải nhờ phơng pháp mua bán nêu Vũ Hoµi Thu Anh – K42B – NTNT Hoµn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Vào thập kỷ 70, 80 kỷ trớc, phần lớn nớc phát triển sử dụng phơng pháp đấu thầu để mua máy móc thiết bị Việc phổ biến rộng rÃi phơng pháp nớc phát triển có liên quan chặt chẽ tới can thiệp Nhà nớc vào đời sống kinh tế đại đa số nớc phát triển, Nhà nớc ban hành điều luật buộc nhà nhập đợc mua nớc phơng pháp đấu thầu trị giá lô hàng vợt số tiền định, nhập thiết bị Điều đợc thể quy định Mianma, Cộng hòa A rập, Ai cập nhiều nớc châu Mỹ la tinh Theo ớc tính, nớc phát triển khoảng 80% mua bán máy móc thiết bị đợc thực thông qua phơng thức đấu thầu Hình thức đấu thầu trở nên phổ biến mà nguồn vốn đầu t từ bên ngày gia tăng Theo đánh giá tổ chức kinh tế quốc tế, có Ngân hàng Thế giới năm 60, 70 vốn đầu t nớc chiếm từ 10 20% tổng vốn đầu t quốc gia Mà phần lớn nguồn vốn mua sắm, xây dựng sử dụng đấu thầu nớc phát triển 20 40% trị giá hàng hóa nhập tổ chức Nhà nớc thực hiện thông qua đấu thầu Việt Nam, hình thức đấu thầu đà đợc sử dụng rộng rÃi mua sắm, xây dựng công trình, nhà máy, hầm mỏ, Về mặt lịch sử, hình thức đấu thầu đà xuất từ thời kỳ Pháp thuộc Khi nhà thầu đợc gọi dới tên nhà thầu khoán miền Bắc sau hòa bình lập lại năm 1954, để khôi phục phát triển kinh tế, nhà nớc ta đà mua nhiều nhà máy, xí nghiệp nớc XHCN hình thức đàm phán trực tiếp với nớc cấp vốn Sau miền Nam hoàn toàn giải phóng, Nhà nớc ta đà tổ chức đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi Dầu tiếng với vốn vay Ngân hàng Phát triển Châu (ADB) vào năm 1979 Câu lạc Qc tÕ KĨ tõ ®ã tíi chóng ta ®· tổ chức nhiều đấu thầu với số lợng quy mô ngày lớn II Các khái niệm Đấu thầu Đấu thầu phạm trù kinh tế tồn kinh tế thị trờng Trong đó, ngời mua đóng vai trò tổ chức để nhà thầu (những ngời bán) cạnh tranh Mục tiêu ngời mua có đợc hàng hóa dịch vụ thỏa mÃn yêu cầu kỹ thuật, chất lợng với chi phí thấp Mục tiêu nhà thầu giành đợc quyền cung cấp hàng hóa dịch dịch vụ Vũ Hoài Thu Anh K42B NTNT Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập với giá bù đắp chi phí đầu vào đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao có thể, điều kiện cạnh tranh với nhiều nhà thầu khác Đấu thầu quốc tế Theo Ngân hàng Phát triển Châu (ADB) "đấu thầu cạnh tranh quốc tế tạo phạm vi rộng rÃi cho Bên vay (cơ quan thực dự án) việc lựa chọn hồ sơ dự thầu tốt số ngời cung cấp hàng hóa hay nhà xây dựng tham gia đấu thầu để tạo hội đầy đủ, công bình đẳng cho tất ngời dự thầu có tiềm nớc thành viên hợp lệ tham gia đấu thầu cung cấp hàng hóa sử dụng công trình từ vốn vay Ngân hàng" Trong hớng dẫn mua sắm vốn vay IBRD tín dụng IDA đấu thầu cạnh tranh quốc tế "thông báo đầy đủ kịp thời cho tất nhà thầu nớc thành viên có khả đủ t cách hợp lệ yêu cầu bên vay tạo cho họ hội đấu thầu bình đẳng nhằm cung cấp hàng hóa, dịch vụ công trình xây lắp." Liên hợp quốc đa Luật mẫu Liên hợp quốc cho "đấu thầu việc mua sắm hàng hóa, xây dựng công trình dịch vụ phơng pháp đó" Còn theo Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản (OECD) "đấu thầu cạnh tranh quốc tế giải pháp tốt để đáp ứng đợc đòi hỏi liên quan đến việc đấu thầu hàng hóa dịch vụ cho dự án Các dự án đòi hỏi phải trọng việc xem xét tính kinh tế, tính hiệu tính sáng trình đấu thầu phân biệt ngời dự thầu hợp lệ hợp đồng đấu thầu" Theo Luật đấu thầu 2005 nớc CHXHCN Việt Nam " Đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nớc nhà thầu nớc" Nh vậy, có định nghĩa, giải thích khác nhng tự chung lại có nhận định chung nh sau đấu thầu quốc tế" đấu thầu quốc tế phơng thức giao dịch đặc biệt, bên mời thầu (chủ dự án, công trình) công bố trớc điều kiện mua hàng nhà thầu (ngời cung ứng hàng hóa, dịch vụ, xây dựng công trình) bao gồm nớc nhà nớc báo giá điều kiện giao dịch, sau bên mời thầu chọn mua đáp ứng tốt điều kiện đà nêu ra" Vũ Hoài Thu Anh K42B NTNT Hoàn thiện quy trình đấu thầu Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập III Đặc điểm đấu thầu quốc tế Giới hạn cạnh tranh Bản chất đấu thầu quốc tế tự cạnh tranh, nhiên tự nằm giới hạn đợc định sẵn Các nhà thầu muốn giành u nh phải thực theo điều kiện mà Bên mời thầu đà quy định hồ sơ mời thầu Trong hồ sơ mời thầu đó, ngời chủ công trình nêu điều kiện ràng buộc chặt chẽ kỹ thuật nh tài chính, buộc nhà thầu phải tuân theo Vì vậy, nhà thầu muốn có hi vọng trúng thầu phải tuân thủ nghiêm ngặt điều kiện phải có khả thỏa mÃn tốt điều kiện Ngời mua ngời bán Đấu thầu đợc sử dụng thị trờng ngời mua, nghĩa thị trêng nµy chØ cã mét ngêi mua vµ nhiỊu ngêi bán cạnh tranh với Ngời mua, hay gọi Bên mời thầu thờng tổ chức, quan, chủ đầu t đợc Chính phủ cấp tài để xây dựng, nâng cấp, cải tạo công trình, mua sắm thiết bị vật t Ngợc lại với ngời mua đó, ngời bán thờng nhà thầu muốn giành đợc quyền thi công công trình cung cấp dịch vụ, hàng hóa Các nhà thầu tự cạnh tranh với để giành quyền thi công kết cạnh tranh giá công trình tiến gần lại với giá thị trờng, điều làm thỏa mÃn chủ công trình Địa điểm thời gian mở thầu Khác với hình thức giao dịch thông thờng, đấu thầu đợc tổ chức địa điểm thời gian đợc quy định sẵn, đợc xác định cụ thể hồ sơ mời thầu Trên thực tế, địa điểm mở thầu đấu thầu quốc tế không đặt nớc có công trình đợc thi công mà đặt nớc chủ đầu t Hàng hóa Hàng hóa đấu thầu quốc tế hàng hóa hữu hình vô hình Các mặt hàng thờng có khối lợng lớn, quy cách phẩm chất phức tạp, có giá trị cao Ví dụ nh dự án khôi phục quốc lộ A đoạn Hà Nội Vinh thành phố Hồ Chí Minh Cần Thơ với tổng trị giá 176 triệu USD Liên hợp quốc tài trợ Việc xác định phẩm chất hàng hóa, dịch vụ đấu thầu liệt kê tiêu Đối với mặt hàng máy móc thiết bị quy cách phẩm chất xác định tài liệu kỹ thuật ngời tổ chức đấu thầu soạn thảo Độ dày tập tài liệu lên tới vài chục trang tùy theo tính chất phức tạp hàng hóa Ngoài ra, hàng hóa bao gồm Vũ Hoµi Thu Anh – K42B – NTNT