Qlnn đối với fdi tại việt nam trong bối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu giai đoạn đến nay

QLNN FDI Việt Nam bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007 đến CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH SUY THOÁI KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2007-2009 2.1 Quá trình hình thành phát triển đầu tư trực tiếp nước Việt Nam trước năm 2007 Căn vào mức độ phát triển dịng vốn, sách FDI qua thời kỳ, hoạt động FDI vào Việt Nam trước năm 2007 chia thành bốn giai đoạn bắt đầu đời Luật Đầu tư nước Việt Nam (1987) gắn với trình phát triển FDI vào Việt Nam tiến trình đổi tư chiến lược thu hút FDI (Biểu đồ 1) Biểu đồ 1: Đầu tư trực tiếp nước giai đoạn 1988-2006 14000 1200 12000 1000 10000 Số dự án Triệu USD Nguồn: Tổng cục Thống kê/http://www.gso.gov.vn 800 8000 600 6000 400 4000 200 2000 0 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 Vốn đăng ký Vốn thực Năm Số dự án 2.1.1 Giai đoạn 1987-1990 Vũ Thị Thu - KH7G Khóa luận tốt nghiệp QLNN FDI Việt Nam bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007 đến Đánh dấu giai đoạn việc ban hành Luật Đầu tư nước năm 1987 thể quan điểm đổi mở cửa lĩnh vực kinh tế đối ngoại Việt Nam Luật Đầu tư nước 1987 doanh nghiệp FDI đón nhận đánh giá đạo luật thơng thống, có sức hấp dẫn Kết quả, tính đến cuối năm 1990, có 33 quốc gia vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam với 219 dự án với tổng số vốn đăng ký 1,6 tỷ USD Quy mơ bình qn dự án 7,7 triệu USD, chủ yếu dự án có quy mô nhỏ Hoạt động FDI giai đoạn nhìn chung cịn nhiều hạn chế Vốn thực tế giải ngân tăng tỷ lệ thấp đạt 21,9% tổng số vốn đăng ký, phần giai đoạn đầu, phần tỷ lệ vốn đăng ký cao Nguyên nhân xuất phát từ việc nhà đầu tư chưa có đầy đủ thơng tin khả hội đầu tư; quyền lợi họ chưa đảm bảo chắn thay đổi thiếu hồn thiện sách, pháp luật Việt Nam; chế độ quan liêu, bao cấp tồn từ trước với sách cấm vận Mỹ nước phương Tây với Việt Nam khiến nhà ĐTNN băn khoăn đầu tư vào nước ta Trong giai đoạn này, thành lập nên Ủy ban nhà nước hợp tác đầu tư (SCCI) - quan QLNN đầu tư chưa có nhiều kinh nghiệm trình quản lý điều hành hoạt động FDI Việt Nam 2.1.2 Giai đoạn 1991-1996 Đây giai đoạn phát triển hoạt động đối ngoại Việt Nam trường quốc tế, hoạt động ngoại giao tác động trực tiếp, đưa kinh tế Việt Nam vào chiều sâu hiệu Tiêu biểu kiện Mỹ định tun bố thức bình thường hóa quan hệ ngoại giao với Việt Nam vào 11/7/1995 Luật Đầu tư trực tiếp nước giai đoạn sửa đổi, bổ sung qua năm 1990, 1992, 1996 thể rõ mong muốn hội nhập với nước giới; tạo điều kiện cho hoạt động FDI hoạt động đầu tư Ngô Văn Hiền, “Đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” , Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 114, tháng 11/2006 Vũ Thị Thu - KH7G Khóa luận tốt nghiệp QLNN FDI Việt Nam bối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu giai đoạn 2007 đến nước xích lại gần Nhà nước tạo điều kiện cho người Việt Nam định cư nước ngồi đầu tư nước Kết quả, có 1.655 dự án với tổng số vốn đăng ký 2,5 tỷ USD, quy mơ dự án bình qn 15,2 triệu USD, đặc biệt có hai dự án quy mơ lớn đầu tư vào phát triển đô thị Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Cơ cấu đầu tư có chuyển dịch lớn, ngày phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nước theo ngành với hướng đầu tư mạnh vào sản xuất hàng xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng sở sản xuất công nghiệp Các dự án phân bố miền, chủ yếu tập trung vào vùng kinh tế trọng điểm Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Hình thức liên doanh chiếm phần lớn, tỷ trọng lên tới 69% vốn đăng ký năm 1995 Sự tăng trưởng FDI thời kỳ giải thích Mỹ nới lỏng sách cấm vận từ năm 1991 thức tuyên bố xóa bỏ cấm vận vào năm 1995; nhà đầu tư hiểu rõ mơi trường sách đầu tư Việt Nam sở tích lũy từ việc thực đầu tư giai đoạn trước Cơ quan quản lý ĐTNN giai đoạn Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập sở hợp Ủy ban hợp tác Ủy ban Kế hoạch Nhà nước Theo mô hình này, Chính phủ thống QLNN ĐTNN Việt Nam 2.1.3 Giai đoạn 1997-2000 Sau giai đoạn phát triển nhanh FDI, bước vào năm 1997, bắt đầu xuất trở lực FDI chưa coi thực thể kinh tế độc lập, cộng thêm trở ngại khủng hoảng tài khu vực năm 1997 nên dòng vốn FDI vào Việt Nam có xu hướng giảm mạnh từ năm 1997 với 4,649 tỷ USD giảm thấp vào năm 1999 với 1,568 tỷ USD.4 Những diễn biến phức tạp khủng hoảng làm cho doanh nghiệp FDI sản xuất cầm chừng (khoảng 50 - 60% công suất) tạm dừng chuyển vốn cam kết Nhiều Nguyễn Văn Tuấn, Đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2005 Ngô Văn Hiền, QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội, 2009 Niên giám thống kê năm 2002, NXB Thống kê, Hà Nội, 2003 Vũ Thị Thu - KH7G Khóa luận tốt nghiệp QLNN FDI Việt Nam bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007 đến dự án (chủ yếu dự án kinh doanh bất động sản), xin dừng xin hoãn tiến độ triển khai để trơng chờ thay đổi sách đầu tư Hình thức liên doanh chiếm phần lớn tỷ trọng song có xu hướng giảm khả tham gia liên doanh Việt Nam có hạn thiếu cán bộ, thiếu vốn góp Sự suy giảm nghiêm trọng dòng vốn FDI giai đoạn thấy rõ từ hai nguyên nhân chủ yếu Thứ nhất, khủng hoảng tài khu vực châu Á làm cho hàng loạt công ty lớn nước khu vực bị phá sản, nhà đầu tư rơi vào tình trạng khó khăn tài nên ĐTNN từ kinh tế bị giảm sút mà phần lớn nguồn vốn FDI (trên 70%) đầu tư vào Việt Nam lại bắt nguồn từ nước Châu Á Thứ hai, điều kiện nội kinh tế Việt Nam môi trường đầu tư hấp dẫn so với nước khác khu vực nên có bất ổn tình hình kinh tế chung toàn khu vực, nhà ĐTNN dễ gạt Việt Nam khỏi danh sách lựa chọn đầu tư để bảo tồn nguồn vốn bấp bênh 2.1.4 Giai đoạn 2001-2006 Nhận thức suy giảm FDI, đánh dấu việc cải thiện môi trường đầu tư, năm 2000, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam năm 1996 ban hành Mục đích sửa đổi nhằm khắc phục hạn chế khung pháp luật hành FDI thông qua việc: mở rộng thị trường vốn; điều chỉnh sách bảo hộ sản xuất nước có điều kiện, có thời hạn; thực lộ trình cắt giảm thuế; giảm hàng rào phi thuế quan Bên cạnh đó, Việt Nam chủ động tiến hành đàm phán Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ; gia nhập APEC, thực cam kết khuôn khổ AFTA, ASEAN đàm phán gia nhập WTO Kết vốn đăng ký năm 2001 2,6 tỷ USD tăng lên đạt 128 % so với năm 2000 Tuy nhiên, ba năm 2002, 2003 2004 lại có xu hướng giảm sút so với năm 2001 Đến năm 2005 lại tăng lên với vốn đăng ký 3,6 tỷ USD, Vũ Thị Thu - KH7G Khóa luận tốt nghiệp QLNN FDI Việt Nam bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007 đến năm 2006 tăng nhanh lên mức 10,2 tỷ USD Như vậy, phát triển FDI giai đoạn chưa thực ổn định cho thấy tín hiệu khả quan phục hồi trở lại dòng vốn thời kỳ hội nhập đất nước Nguyên nhân xuất phát từ biện pháp cải thiện môi trường đầu tư với điều chỉnh khung pháp luật hợp lý; hoạt động kinh tế đối ngoại có bước tiến đáng kể đặc biệt thành công q trình đàm phán để gia nhập WTO Mơ hình QLNN giai đoạn khơng có thay đổi so với mơ hình quản lý giai đoạn trước Trong năm 2003, Cục Đầu tư nước thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập góp phần đưa hoạt động QLNN ĐTNN đầu mối, khắc phục tình trạng chồng chéo phân tán 2.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam bối cảnh suy thoái kinh tế giai đoạn 2007-2009 2.2.1 Tổng quan suy thoái kinh tế Suy thoái kinh tế định nghĩa Kinh tế học vĩ mô suy giảm tổng sản phẩm quốc nội thực thời gian hai hai quý liên tiếp năm (tốc độ tăng trưởng kinh tế âm liên tục hai quý) Cơ quan nghiên cứu kinh tế quốc gia (NBER) Hoa Kỳ đưa định nghĩa suy thoái kinh tế “là tụt giảm hoạt động kinh tế nước, kéo dài nhiều tháng” Như vậy, suy thối kinh tế liên quan đến suy giảm đồng thời số kinh tế toàn hoạt động kinh tế việc làm, đầu tư lợi nhuận doanh nghiệp Các thời kỳ suy thối liền với hạ giá ( giảm phát), ngược lại tăng nhanh giá (lạm phát) thời kì đình lạm Ngơ Văn Hiền, QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội, 2009 Vũ Thị Thu - KH7G Khóa luận tốt nghiệp QLNN FDI Việt Nam bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007 đến Suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007-2009 suy thoái kinh tế suy giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế diễn đồng thời nhiều nước, nhiều khu vực giới Nó có nguồn gốc từ suy thoái kinh tế Mỹ cuối năm 2007 khủng hoảng tài 2007-2010 với diễn biến sau đây: 2.2.1.1 Sụp đổ tài phố Wall - khởi đầu suy thối kinh tế tồn cầu Tháng 8/2007, khủng hoảng cho vay chấp chuẩn nổ Mỹ, bong bóng nhà Mỹ bị vỡ dẫn tới khủng hoảng tín dụng nhà thứ cấp phát triển thành khủng hoảng tài mà hậu tình trạng đói tín dụng ảnh hưởng tới khu vực kinh tế thực Ban đầu, bắt nguồn từ sách cho vay tín dụng chuẩn (hay cịn gọi tín dụng chấp rủi ro cao thị trường bất động sản) thực thi sách tiền tệ nới lỏng thiếu chế giám sát chặt chẽ phủ dẫn đến việc người dân đổ xơ mua nhà với mục đích đầu chủ yếu Các ngân hàng cho vay cầm cố bất động sản mà không quan tâm đến khả chi trả khách hàng dẫn đến nửa giá thị trường nhà đất Mỹ tiền vay với 1/3 khoản nợ khó địi (ước tính cuối q III năm 2008) Trước đó, để đối phó với lạm phát, FED liên tiếp tăng lãi suất từ 1% năm 2004 lên 5,25% năm 20066 khiến lãi vay phải trả trở thành áp lực lớn với người mua nhà Trước tình hình trên, ngân hàng, cơng ty bảo hiểm, tổ chức tài chính… mua lại hợp đồng chấp biến chúng thành tài sản đảm bảo để phát hành trái phiếu thị trường Đây biểu chứng khốn hóa khoản cho vay mua nhà khơng đủ tiêu chuẩn dẫn đến đánh đồng khoản cho vay đủ chuẩn khơng đủ chuẩn từ gây bong bong nhà đất lẫn chứng khốn Nhiều cơng ty bảo hiểm có AIG cịn sẵn sàng bảo lãnh cho hợp đồng hoán đổi Viện Kinh tế trị giới, Kinh tế, trị giới năm 2008 triển vọng năm 2009, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2009 Vũ Thị Thu - KH7G Khóa luận tốt nghiệp QLNN FDI Việt Nam bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007 đến Những bất ổn từ hoạt động cho vay chuẩn khiến giá nhà đất sụt giảm mạnh, thị trường nhà đất bị đóng băng Cuộc khủng hoảng từ lan từ thị trường bất động sản sang thị trường tín dụng Vụ sụp đổ Bear Steam - công ty tài hàng đầu Mỹ - nắm nhiều chứng khoán cầm cố cho dù giải cứu cách khôn ngoan FED Kho bạc Mỹ dấu hiệu báo trước bùng nổ bong bóng tài Mỹ bão đổ xuống thị trường tài tồn cầu Cơn địa chấn tài thực nổ vào ngày 7/9/2008 hai nhà cầm cố cho vay khổng lồ Mỹ Freddie Mac Fannie Mae buộc phải Chính phủ tiếp quản để tránh khỏi nguy phá sản khả tốn Ngay sau đó, giới rung chuyển với tin tức nguy sụp đổ đế chế tài hàng đầu lâu đời giới AIG - tập đoàn bảo hiểm quốc tế hàng đầu giới; Lehman Brothers - ngân hàng đầu tư chuyên cung cấp vốn cho khách hàng có mức thu nhập dịng cao Merill Lynch - quỹ đầu tư hàng đầu giới thành lập từ năm 1914 với tài sản khoảng 1,6 tỷ USD Trong nỗ lực giải ba vụ phá sản lớn có AIG Merill Lynch cho hạ cánh từ từ Vào 16/9, FED tạo khoản cho vay 85 tỷ USD để cứu AIG tầm quan trọng hệ thống tài Mỹ tồn cầu, cịn Merill Lynch mua lại Bank of American với giá 50 tỷ USD vào ngày 15/9 Riêng Lehman Brothers bị phá sản hồn tồn, gây nên hiệu ứng đơminơ vụ đổ vỡ loạt tên tuổi liên quan đến cho vay cầm cố giới Những kiện vượt mức chịu đựng thị trường, tạo hoảng loạn Tất lo sợ vỡ nợ, nhà đầu tư thi rút vốn tất người vay bị từ chối người cho vay sợ người vay vỡ nợ Sự tháo chạy hỗn loạn làm cho hệ thống tài tồn cầu chịu khủng hoảng với sức lan tỏa mạnh mẽ Viện Kinh tế trị giới, Kinh tế, trị giới năm 2008 triển vọng năm 2009, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2009 Vũ Thị Thu - KH7G Khóa luận tốt nghiệp QLNN FDI Việt Nam bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007 đến 2.2.1.2 Khủng hoảng trở thành toàn cầu - lan truyền dư chấn tới khu vực kinh tế thực kinh tế toàn giới Nhiều nước giới có tổ chức tài tham gia vào thị trường tín dụng nhà thứ cấp Mỹ Khi tổ chức tài bị thua lỗ, tình trạng khủng hoảng tài xảy nhiều nước khiến cho nước rơi vào suy thoái kinh tế suy giảm tốc độ tăng trưởng Trong đáng ý sụp đổ Ngân hàng IKB (Đức), thua lỗ ngân hàng UBS (Thụy Sỹ), Deusche Bank, Tập đoàn Centro Propeties (Australia) Yamoto Life Insuarance (Nhật Bản) Từ đó, xuất việc sáp nhập, mua bán ngân hàng gói “cứu trợ” khổng lồ phủ Khủng hoảng ảnh hưởng trước tiên tới kinh tế lớn Khối sử dụng đồng tiền chung châu Âu, Nhật Bản, Trung Quốc, Ấn Độ Tuy Nhật Bản kẻ “lâm trận” cuối dây chuyền khủng hoảng tài - đánh giá quốc gia khỏe mạnh nhất, chịu ảnh hưởng từ suy thoái cảm nhận rõ nét sức nóng diễn biến phức tạp với việc Văn phịng Nội Nhật Bản thức cơng bố kinh tế nước rơi vào suy thối vào ngày 17/11/2008 Trước đó, ngày 14/11, 15 nước châu Âu thừa nhận lâm vào khủng hoảng Tiếp đến, Mỹ, châu Âu Nhật Bản thị trường xuất quan trọng kinh tế phát triển (nhất khu vực Đơng Á) nên suy thối suy giảm tăng trưởng kinh tế từ giới phát triển làm giảm xuất nước Đồng thời, nước phát triển nguồn cung cấp khoản vay ngân hàng, khoản vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp cho nước phát triển, nên nước phát triển dừng cho vay, dừng giải ngân hay rút vốn về, nhiều kinh tế phát triển bị tác động tiêu cực nghiêm trọng Giảm sản xuất quy mơ tồn cầu dẫn tới giảm lượng cầu lượng nguyên liệu, khiến cho nước xuất dầu nguyên liệu Vũ Thị Thu - KH7G Khóa luận tốt nghiệp QLNN FDI Việt Nam bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007 đến Trung Đông, Nam Mỹ, Trung Á Nga chịu ảnh hưởng nặng nề suy thoái Cũng năm 2008, lãnh đạo kinh tế Mỹ châu Âu vật lộn với khủng hoảng tài suy thối kinh tế hai khu vực lại lần rung chuyển vào ngày 11/12 vụ lừa đảo 50 tỷ USD Bernard Madoff bị vỡ lở,8 kéo theo hàng nghìn nạn nhân đối mặt với nguy trắng tiền đầu tư Tình trạng đóng băng thị trường tài tiếp tục dẫn đến giảm sút hoạt động sản xuất doanh nghiệp chi tiêu người dân Nhiều doanh nghiệp phá sản đẩy tỷ lệ thất nghiệp nhiều quốc gia tăng cao, chi tiêu số lòng tin người tiêu dùng rơi vào mức thấp nhiều năm Trong ngành cơng nghiệp tơ - trụ cột hầu hết kinh tế lớn bị khủng hoảng nặng nề nhất, làm cho tỷ lệ thất nghiệp tăng cao Để ngăn chặn suy giảm tăng trưởng, khôi phục kinh tế, hầu bị tác động áp dụng tích cực sách kích thích kinh tế, đặc biệt kích cầu Đến năm 2009, dấu hiệu phục hồi kinh tế bắt đầu thấy nước bị tác động Cuộc khủng hoảng tài tồn cầu dẫn đến suy thối kinh tế giai đoạn 2007-2009 có nhiều đặc trưng mới, khủng hoảng có tính kỷ, phản ánh bất lực thể chế kinh tế tân tự do, bất cập mối quan hệ nhà nước với thị trường Nhưng quy mô tính chất có có tác động sâu rộng so với khủng hoảng trước đó, kể đại khủng hoảng 1929-1933 Thuộc nhóm kinh tế phát triển sau, với quy mơ kinh tế cịn nhỏ, xuất phát điểm thấp hội nhập sâu, rộng vào khu vực giới tất cấp độ, kinh tế Việt Nam chịu tác động sâu sắc khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu Trong đó, hoạt động Viện Kinh tế trị giới, Kinh tế, trị giới năm 2008 triển vọng năm 2009, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2009 Vũ Thị Thu - KH7G Khóa luận tốt nghiệp QLNN FDI Việt Nam bối cảnh suy thoái kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007 đến FDI coi hoạt động chịu tác động trực tiếp trước tiên mối liên hệ sâu sắc với quan hệ kinh tế đối ngoại Việt Nam với nước 2.2.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam bối cảnh suy thoái kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007-2009 2.2.2.1 Tình hình cấp phép thực dự án đầu tư trực tiếp nước Từ năm 2007 đến nay, Việt Nam thu hút 4.079 dự án cấp với tổng số vốn đăng ký cấp tăng thêm 116.695,2 triệu USD Trung bình năm có khoảng 1.000 đến 1.400 dự án cấp phép với số vốn đăng ký trung bình gần 29,2 tỷ USD Nhìn chung dự án FDI vào Việt Nam giai đoạn có quy mơ vừa nhỏ, trung bình mức 28,6 triệu USD/dự án Kết thu hút vốn FDI Việt Nam đánh giá trì chịu ảnh hưởng nặng nề khủng hoảng tài tồn cầu Bảng 1: Tình hình thu hút vốn FDI Việt Nam giai đoạn 2007 đến Số vốn đăng ký Năm Số dự án cấp cấp tăng Số vốn thực thêm (triệu USD) (triệu USD) 2007 1.544 21.347,8 8.030,0 2008 1.557 71.725,9 11.500,0 2009 839 21.482,1 10.000,0 Quý I/2010 139 2.139,4 2.500 Nguồn: Cục Đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư Đặc biệt, năm 2008 số dự án cấp tăng 0,8% so với năm 2007 số vốn đăng ký lên tới số kỷ lục 71.725,9 triệu USD thực Vũ Thị Thu - KH7G Khóa luận tốt nghiệp