LỜI MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦU Như mọi quốc gia trên thế giới, BHXH Việt Nam trong những năm qua được xem là một trong những chính sách rất lớn của Nhà nước, luôn được sự quan tâm và chỉ đạo kịp thời của Đảng[.]
LỜI MỞ ĐẦU Như quốc gia giới, BHXH Việt Nam năm qua xem sách lớn Nhà nước, quan tâm đạo kịp thời Đảng Nhà nước; điều dễ dàng lý giải BHXH không liên quan đến hàng triệu lao động mà cịn có ý nghĩa lớn người phụ thuộc vào đối tượng BHXH có ý nghĩa mặt kinh tế - xã hội mà có ý nghĩa nhân đạo sâu sắc, sách thể trình độ văn minh, tiềm lực kinh tế khả tổ chức quản lý Nhà nước Khi đất nước chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN việc bao cấp tồn cho hoạt động BHXH tỏ khơng cịn phù hợp với tình hình Để bước đổi công tác tổ chức quản lý BHXH, phủ Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 việc ban hành điều lệ BHXH Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập BHXH Việt Nam định khác kèm theo việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam Với mục đích thống việc quản lý thực chế độ BHXH nhằm đảm bảo tốt lợi ích người lao động BHXH Việt Nam thành lập sở thống tổ chức BHXH trung ương địa phương thuộc hệ thống Bộ Lao động - TB&XH Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam nhằm giúp Thủ tướng phủ đạo cơng tác quản lý quỹ BHXH thực chế độ sách BHXH theo pháp luật hành Và để giải tốt vấn đề đảm bảo nguồn quỹ chi trả chế độ BHXH cho đối tượng hưởng trợ cấp BHXH việc nâng cao hiệu thu quỹ đồng thời trì phát triển nguồn quỹ đòi hỏi bách khiến em đến lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Thực trạng thu nộp quỹ BHXH số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHXH Việt Nam nay" Những nội dung đề tài: Lời mở đầu Phần I Khái quát chung BHXH quỹ BHXH Phần II Thực trạng công tác thu nộp quỹ BHXH Việt Nam thời gian qua Phần III Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHXH Lời kết Mặc dù em cố gắng nghiên cứu trình độ kinh nghiệm cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì em mong nhận góp ý, xây dựng thầy cô giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn / Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2000 Tác giả Nông Hữu Tùng PHẦN THỨ NHẤT KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BHXH VÀ QUỸ BHXH I TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN BHXH Sự tồn khách quan BHXH Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại v.v Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm v.v Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm số nhu cầu như: cần khám chứa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc ni dưỡng v.v Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội lồi người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: san sẻ, đùm bọc lẫn nội công đồng; vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nước v.v Rõ ràng, cách hồn tồn thụ động khơng chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết việc bảo đảm cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cu thiết yếu không may bị ốm đau, nạn, thai sản v.v Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy người chủ chi đồng Nhưng có xảy dồn dập, buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ khơng muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ sung từ ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn khơng cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm BHXH người lao động Như BHXH đời phát triển tất yếu khách quan ngày phát triển với phát triển quốc gia, thành viên xã hội thấy cần thiết tham gia BHXH, trở thành quyền lợi nhu cầu người lao động thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan Quá trình phát triển BHXH 2.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển sách BHXH giới BHXH có từ lâu thực trở thành hoạt động mang tính xã hội từ đầu kỷ 19 Bộ luật chế độ bảo hiểm hình thành Anh vào năm 1819 với tên gọi "Luật nhà máy" tập trung vào bảo hiểm cho người lao động làm việc xưởng thợ Vào năm 1883, luật bảo hiểm ốm đau hình thành Đức Cũng Đức, số luật khác hình thành, sau chẳng hạn luật tai nạn lao động hình thành năm 1884; luật bảo hiểm người già tàn tật lao động hình thành năm 1889 Đến BHXH thực nhiều nước trở thành phận quan trọng hoạt động Liên hợp quốc Một tổ chức quốc tế lớn giới Trong tuyên ngôn Liên hợp quốc thơng qua ngày 10 tháng 12 năm 1948 có ghi: "Tất người, với tư cách thành viên xã hội, có quyền hưởng BHXH Quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển người" Để thể chế hố tinh thần đó, tổ chức lao động quốc tế ILO (một tổ chức cấu liên hợp quốc) đưa Công ước 102 quy định tiêu chuẩn tối thiểu BHXH khuyến nghị nước thành viên việc thực tiêu chuẩn 2.2 Khái quát hình thành phát triển sách BHXH Việt Nam Như phần trên, BHXH phát triển gắn liền với phát triển kinh tế hàng hoá, Việt Nam gần kỷ cai trị, bọn thực dân Pháp không đề để bảo vệ quyền người Khơng thực chế độ sách BHXH người lao động Việt Nam Ngay sau cách mạng tháng thành công sở Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính phủ ban hành loạt sắc lệnh quy định chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hưu trí cho cơng nhân viên chức Nhà nước (có Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947; Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950) Cơ sở pháp lý BHXH thể Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1959 nước ta thừa nhận cơng nhân viên chức có quyền trợ cấp BHXH Quyền cụ thể hoá Điều lệ tạm thời BHXH công nhân viên chức Nhà nước, ban hành kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 Điều lệ đãi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ Suốt năm tháng kháng chiến chống xâm lược, sách BHXH nước ta góp phần ổn định mặt thu nhập, ổn định sống cho công nhân viên chức, quân nhân gia đình họ, góp phần lớn việc động viên sức người sức cho thắng lợi kháng chiến chống xâm lược thống đất nước Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường Sự thay đổi chế kinh tế địi hỏi có thay đổi tương ứng sách xã hội nói chung sách BHXH nói riêng Hiến pháp năm 1992 nêu rõ: "Nhà nước thực chế độ BHXH công chức Nhà nước người làm cơng ăn lương, khuyến khích phát triển hình thức BHXH khác người lao động" Trong văn kiện Đại hội VII Đảng cộng sản Việt Nam rõ, cần đổi sách BHXH theo hướng người lao động đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống tách quỹ BHXH khỏi ngân sách Tiếp đến Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII nêu lên "Mở rộng chế độ BHXH người lao động thuộc thành phần kinh tế" Như vậy, văn Đảng Nhà nước sở pháp lý quan trọng cho việc đổi sách BHXH nước ta theo chế thị trường Ngay sau Bộ luật lao động có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, Chính phủ ban hành Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Điều lệ BHXH người lao động thành phần kinh tế Nội dung điều lệ góp phần thực mục tiêu Đảng Nhà nước đề ra, góp phần thực cơng tiến xã hội, góp phần làm lành mạnh hoá thị trường lao động đồng thời đáp ứng mong mỏi đông đảo người lao động thành phần kinh tế nước II NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA BHXH Khái niệm BHXH Bảo hiểm xã hội sách xã hội quan trọng Đảng Nhà nước Chính sách BHXH thể chế hoá thực theo Luật BHXH chia sẻ rủi ro nguồn quỹ nhằm bảo vệ người lao động họ khơng cịn khả làm việc "Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động việc làm rủi ro xã hội thơng qua việc hình thành, sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an tồn đời sống người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội" Chính vậy, đối tượng BHXH thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm người lao động tham gia BHXH Đồi tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo phát triển kinh tế – xã hội cuả nước mà đối tượng tất phận người lao động Dưới giác độ pháp lý, BHXH loại chế độ pháp định bảo vệ người lao động, sử dụng nguồn tiền đóng góp người lao động, người sử dụng lao động tài trợ, bảo hộ Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm gia đình trường hợp bị giảm thu nhập bình thường ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động theo quy định pháp luật, chết Quỹ bảo hiểm xã hội dành chi trả chế độ trợ cấp quản lý phí hình thành từ đóng góp người lao động, chủ sử dụng lao động nguồn hỗ trợ Nhà nước Quỹ BHXH Nhà nước bảo hộ để tồn phát triển Mục đích chế độ BHXH trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm gặp rủi ro quy định luật Những nguyên tắc BHXH 2.1 BHXH bảo đảm mặt xã hội để người lao động trì ổn định sống bị sức lao động tạm thời (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động v.v ) Đây nguyên tắc đảm bảo ý nghĩa tính chất bảo hiểm Nó vừa mang giá trị vật chất, vừa mang tính xã hội Điểm thể trước hết bảo đảm vật chất (qua chế độ BHXH) Mức bảo đảm vật chất yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới yếu tố tham gia vào BHXH ảnh hưởng đến phát triển nghiệp Về mặt xã hội, theo nguyên tắc này, BHXH lấy số đơng bù số ít, lấy qng đời lao động thực tế có thu nhập số để bảo đảm cho quãng đời không tham gia vào lao động (mất sức lao động hay cao tuổi) 2.2 BHXH vừa mang tính bắt buộc, vừa mang tính tự nguyện Tính bắt buộc thể nghĩa vụ tham gia tối thiểu (thời gian mức đóng bảo hiểm v.v ) Như vậy, Nhà nước đóng vai trị tổ chức, định hướng để người lao động người sử dụng lao động hiểu nghĩa vụ trách nhiệm hợp lý tham gia vào quan hệ BHXH Điều thể chế hoá Bộ luật Lao động văn pháp quy khác BHXH Tính tự nguyện có ý nghĩa khuyến khích mức tham gia, loạI hình chế độ bảo hiểm, mà người lao động tham gia sở phát triển hệ thống BHXH số nước giai đoạn định Nguyên tắc cho phép BHXH có điều kiện để phát triển mở rộng 2.3 Xác định đắn mức tối thiểu chế độ BHXH Vấn đề có quan hệ trực tiếp đến khía cạnh có liên quan đến việc thiết kế sách nội dung cụ thể chế độ BHXH Mức tối thiểu chế độ BHXH mức đóng định kỳ (hàng tháng), mức thời gian tối thiểu để tham gia hưởng chế độ BHXH cụ thể Các mức tối thiểu này, thiết kế thường dựa vào tiền lương tối thiểu, tiền lương bình quân, quảng đời lao động v.v Mặt khác, mức tối thiểu phải tính đến giá trị chế độ BHXH mà người tham gia hưởng Nguyên tắc liên quan trức tiếp đến việc tạo nguồn, xây dựng quỹ BHXH, khuyến khích người lao động tầng lớp xã hội tham gia 2.4 BHXH phải đảm bảo thống liên tục mức tham gia thời gian thức hiện, đảm bảo quyền lợi người lao động Nguyên tắc đảm bảo thích hợp BHXH chế thị trường, di chuyển biến động lao động xảy ra, trí mang tính thường xuyên Sự thay đổi nơI làm việc thay đổi hợp đồng lao động vể nội dung đối, tác v.v… tạo giai đoạn vệ thời gian khơng gian q trình làm việc Điều xảy quan hệ BHXH Việc đảm bảo cho người tham gia BHXH trì quan hệ cách liên tục theo thời gian có tham gia thống chế độ tạo linh hoạt cần thiết thuận tiên cho người lao động tham gia vào quan hệ BHXH tốt hơn, đầy đủ tích cực Do vậy, mức tham gia thời gian thực tế tham gia chủ yếu đẻ trì quan hệ BHXH người lao động 2.5 Công BHXH Đây nguyên tắc quan trọng songcũng phức tạp sách BHXH Quan hệ BHXH thực hiên thời gian dài, ngồi q trình lao động Trong q trình có thay đổi diễn Mức thời gian tham gia người mức hưởng lương họ không giống Việc theo rõi ghi nhận vấn đề không đơn giản điều kiện hệ thống BHXH cịn có khác biệt đối tượng thành phần khu vực tham gia nước ta Do đảm bảo công BHXH cần thiết khó đảm bảo tính tuyệt đối Sự cơng bằng, trước hết phải đặt trong quan hệ đóng góp hưởng Điều thể hiên nội dung điều kiên tham gia chế độ BHXH Xét góc độ khác, cơng đặt trongcác quan hệ xã hội người tham gia BHXH khu vực hay vùng, địa bàn, ngành nghề khác v.v… dựa nguyên tắc tính xã hội bảo hiểm Trên nguyên tắc phải tính đến thiết kếvà thực quan hệ chế độ BHXH Bản chất BHXH Bản chất BHXH thể nội dung chủ yếu sau đây: 10