COÄNG HOAØ XAÕ HOÄI CHUÛ NGHÓA VIEÄT NAM ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH HƯNG Số /BC UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Vĩnh Hưng, ngày tháng năm 2015 BÁO CÁO TỔNG KẾT CHƯƠNG T[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH HƯNG Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM /BC-UBND Độc lập - Tự do- Hạnh phúc Vĩnh Hưng, ngày tháng năm 2015 BÁO CÁO TỔNG KẾT CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2011-2015 Thực theo Công văn số 4097/UBND-DT ngày 22/10/2015 UBND tỉnh Long An việc tổng kết, đánh giá Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 UBND huyện Vĩnh Hưng báo cáo sau: A/ ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI Điều kiện tự nhiên Huyện Vĩnh Hưng nằm phía Tây Bắc tỉnh Long An, có diện tích tự nhiên 38.452 đất nơng nghiệp 33.780,82 Địa hình thấp dần theo hướng từ Tây sang Đông từ Bắc xuống Nam với cấp địa hình: Cao độ bình quân 2mét gồm xã Khánh Hưng, Hưng Điền A, Thái Bình Trung; cao độ bình quân từ 1,5- 2mét gồm xã Thái Trị, Vĩnh Trị; cao độ bình quân từ 1-1,5mét gồm Thị trấn Vĩnh Hưng, Vĩnh Thuận, Vĩnh Bình, Tuyên Bình Tây Tiếp giáp với huyện tỉnh Svây Riêng (vương quốc Campuchia) có đường biên giới dài 45,62 km Phía Đơng Bắc giáp huyện Cơng Pơng Rồ phía Bắc giáp huyện Xồi Chụm thuộc tỉnh Svây Riêng Campuchia Phía Đơng Nam giáp trước huyện Mộc Hóa Thị xã Kiến Tường tỉnh Long An Phía Tây Tây Nam giáp huyện Tân Hưng tỉnh Long An Điều kiện kinh tế xã hội - Đơn vị hành trực thuộc huyện có 09 xã 01 thị trấn, với 57 ấp, khu phố Kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp Từ năm 2011 đến năm 2013 huyện Vĩnh Hưng có 04 xã biên giới với 23 ấp, khu phố thụ hưởng Chương trình 135 Từ năm 2014 đến năm 2015 có 05 xã biên giới với 28 ấp thụ hưởng Chương trình 135 - Trong năm 2011, xã thuộc phạm vi Chương trình 135 có 4.241 hộ, có 867 hộ nghèo cận nghèo đạt 8,82% Tuy nhiên đến tháng 10 năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể cịn 4,44% (268 hộ nghèo/ 6.034 hộ) B/ TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2011-2015 I CƠNG TÁC CHỈ ĐẠO ĐIỀU HÀNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH Tổng quan chung Chương trình 135 Bên cạnh số kết khả quan đạt được, công tác đạo triển khai thực Chương trình cịn số khó khăn trình thực hiện, cụ thể như: Nguồn vốn đầu tư từ Chương trình cịn thấp so với nhu cầu đầu tư địa phương Để hạn chế nợ đọng, huyện chủ trương thực dự án mức vốn phân bổ, vậy, số dự án có quy mơ lớn (đường giao thơng) phải chia thành nhiều giai đoạn thực cho phù hợp với nguồn vốn, dẫn đến chưa thể kết nối đồng sở hạ tầng có địa phương, từ hiệu đầu tư đạt chưa cao Riêng dự án hỗ trợ phát triển sản xuất giai đoạn 2011-2015 gặp nhiều khó khăn việc triển khai lựa chọn mơ hình hỗ trợ, ngun nhân định mức hỗ trợ cịn thấp (5 triệu đồng/hộ) Công tác tổ chức đạo thực 2.1 Việc thành lập hoạt động máy đạo, điều hành Trên sở Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015; Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn UBND huyện đạo ngành quan có liên quan thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo huyện, đôn đốc UBND xã biên giới khẩn trương triển khai thực dự án đầu tư sở hạ tầng dự án phát triển sản xuất ghi kế hoạch vốn đảm bảo đối tượng đầu tư, chế quản lý vốn, không đầu tư dàn trải, nhằm tăng hiệu đầu tư, giảm nghèo bền vững Bên cạnh huyện quan tâm lồng ghép với nguồn vốn đầu tư khác địa bàn để thực hồn thành mục tiêu Chương trình Phân cấp quản lý thực hiện: Sau tỉnh phân khai chi tiết danh mục đầu tư, UBND huyện giao cho xã thuộc diện đầu tư Chương trình làm chủ đầu tư số dự án - Đối với dự án đầu tư sở hạ tầng: + Công tác lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt: Do dự án đầu tư có quy mơ tương đối nhỏ nên thực lập báo cáo kinh tế kỹ thuật theo quy định Trước tiến hành lập hồ sơ thiết kế xã chủ động thông báo việc đầu tư cho người dân địa điểm, quy mô, nguồn vốn đầu tư để người dân đóng góp ý kiến tự nguyện tham gia đóng góp nguồn lực để đầu tư, sau có hồ sơ báo cáo kinh tế - kỹ thuật chủ đầu tư tiến hành nghiệm thu hồ sơ tiếp tục thuê đơn vị tư vấn độc lập khác thẩm tra thiết kế - dự toán để làm sở cho chủ đầu tư thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt dự án + Công tác lựa chọn nhà thầu: Sau UBND huyện phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chủ đầu tư tiến hành bước lựa chọn nhà thầu theo quy định thời điểm hành Với đặc thù huyện địa bàn rộng, dân cư phân bố không tập trung, chủ yếu lao động lĩnh vực nông nghiệp nên khó áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu như: Giao cộng đồng dân cư, nhóm thợ, cá nhân xã thực hiện, vậy, dự án thuộc diện đầu tư Chương trình lựa chọn nhà thầu qua hình thức đấu thầu (chủ yếu áp dụng hình thức định thầu cơng trình có tổng mức đầu tư < tỷ đồng) - Đối với dự án hỗ trợ phát triển sản xuất: Căn phân khai kế hoạch vốn tỉnh, UBND huyện đạo xã tổ chức họp dân ấp thông báo nội dung, nguồn vốn, đối tượng thụ hưởng sách khác lồng ghép với Chương trình, lấy ý kiến người dân để có hướng lựa chọn mơ hình hỗ trợ phù hợp với thực tế địa phương để làm sở lập đề án hỗ trợ chuyển Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện thẩm định tiếp trình UBND huyện phê duyệt dự án Sau dự án phê duyệt, xã tổ chức thực hỗ trợ cho hộ dân thuộc diện đầu tư Chương trình Tình hình phân cấp xã làm chủ đầu tư: - Giai đoạn 2011-2013 + Tổng số xã làm chủ đầu tư: 04/04 xã thuộc Chương trình + Số xã làm chủ đầu tư theo lĩnh vực: Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất: 04/04 xã; dự án phát triển sở hạ tầng: 04/04 xã + Số cơng trình xã làm chủ đầu tư: 30/31 cơng trình; 01 cơng trình huyện làm chủ đầu tư, tổng vốn xã quản lý: 12.000 triệu đồng - Giai đoạn 2014-2015 + Tổng số xã làm chủ đầu tư: 05/05 xã thuộc Chương trình + Số xã làm chủ đầu tư theo lĩnh vực: Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất: 05/05 xã; dự án phát triển sở hạ tầng: 05/05 xã + Số cơng trình xã làm chủ đầu tư: 26/26 cơng trình; tổng vốn xã quản lý: 10.000 triệu đồng Thực nguyên tắc phân bổ vốn: + Dự án hỗ trợ sản xuất: phân bổ theo số hộ nghèo cận nghèo xã + Dự án Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng: thực theo nguyên tắc chia cho xã Thực nguyên tắc dân chủ công khai tham gia nhân dân: + Việc thực nguyên tắc dân chủ công khai thực tốt Các dự án xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất… UBND xã công khai kỳ họp: Hội đồng nhân dân, tiếp xúc cử tri… Đồng thời công bố phương tiện thông tin xã như: Đài truyền thanh, thông báo UBND xã thông tin đấu thầu dự án, công khai danh sách hộ nghèo hỗ trợ dự án hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn… + Dự án triển khai địa bàn xã chủ đầu tư thực theo quy định: Họp dân lấy ý kiến việc lập kế hoạch dự án, bình xét hộ nghèo hỗ trợ công khai … Song song đó, người dân hưởng lợi từ dự án triển khai tích cực tham gia giám sát chất lượng dự án thông qua Ban giám sát đầu tư cộng đồng địa phương Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện: - Các dự án triển khai địa bàn người dân giám sát chặt chẽ thông qua Ban Giám sát đầu tư cộng đồng góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, tránh tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư - Ban giám sát xã thực tốt việc phối hợp với chủ đầu tư, tư vấn giám sát…giám sát chất lượng, khối lượng, giá vật liệu, tiến độ thi công Đến nay, hầu hết dự án hoàn thành thời hạn đảm bảo chất lượng dự án Các nhà thầu tham gia thực dự án hiểu rõ tính chất hướng cộng đồng Chương trình, vậy, triển khai thực dự án ưu tiên tuyển lao động địa phương tham gia thi cơng, từ góp phần tăng thu nhập đáng kể cho người dân lúc nông nhàn - Việc quản lý khai thác sử dụng sau cơng trình hồn thành: Một số cơng trình chủ đầu tư trực tiếp quản lý khai thác sử dụng theo chức phân cấp như: Đường giao thông, nhà sinh hoạt cộng đồng Các cơng trình cịn lại giao cho đơn vị có chức chun mơn khác quản lý như: Cơng trình điện giao ngành điện quản lý khai thác sử dụng, cơng trình trường học giao cho hiệu trưởng trường quản lý khai thác sử dụng theo quy định hành 2.2 Công tác tuyên truyền, kiểm tra, giám sát thực hiện: Công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nhân dân nội dung, đối tượng hưởng lợi tăng cường nhằm nâng cao vai trò nhân dân việc xác định nội dung, danh mục đầu tư, tham gia thực giám sát trình đầu tư, quản lý, khai thác sử dụng có hiệu dự án hoàn thành Chỉ đạo UBND xã biên giới nhanh chóng tổ chức quản lý thực Chương trình, định kỳ hàng tháng, quý báo cáo Ban Chỉ đạo thực Chương trình huyện nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực sở II KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN CHƯƠNG TRÌNH 135: Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất: - Tổng vốn kế hoạch giao giai đoạn 2011-2015: 3.303 triệu đồng - Tổng vốn phân bổ, triển khai thực cho nội dung hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất giai đoạn 2011-2015: 3.303 triệu đồng - Tiến độ thực hiện: hoàn thành - Tỷ lệ giải ngân: 100% với kế hoạch vốn - Nhìn chung tiến độ thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất chậm, nguyên nhân định mức hỗ trợ vốn cho hộ nghèo theo quy định tỉnh giai đoạn 2011-2015 cịn thấp (khơng q triệu đồng/ hộ), với định mức huyện gặp nhiều khó khăn việc lựa chọn mơ hình để thực Dự án Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng: - Tổng vốn kế hoạch giao giai đoạn 2011-2015: 22.000 triệu đồng, vốn thực (kể nguồn vốn khác): 28.630 triệu đồng - Vốn phân bổ, triển khai thực đầu tư cho cơng trình sở hạ tầng: 22.000 triệu đồng - Tổng số cơng trình đầu tư từ nguồn vốn Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 57 cơng trình Tính đến ngày 31/10/2015 cơng trình thi cơng hoàn thành đưa vào sử dụng, giá trị cấp phát đạt 19.581 triệu đồng, đạt 89% so với kế hoạch Ước giá trị giải ngân đến ngày 31/12/2015 21.989 triệu đồng đạt 99,95% Trong đó: + Năm 2011-2012 tổng nguồn vốn thuộc Chương trình 135 theo kế hoạch 8.000 triệu đồng, phân bổ cho 22 công trình, giá trị cấp phát 7.969 triệu đồng, đạt 99,6% so với kế hoạch + Năm 2013 tổng nguồn vốn thuộc Chương trình 135 theo kế hoạch 4.000 triệu đồng, phân bổ cho 18 cơng trình, bao gồm 09 cơng trình chuyển tiếp 09 cơng trình mới, giá trị cấp phát 4.028 triệu đồng, đạt 100,7% so với kế hoạch + Năm 2014 tổng nguồn vốn thuộc Chương trình 135 theo kế hoạch 5.000 triệu đồng, phân bổ cho 15 cơng trình, bao gồm 03 cơng trình chuyển tiếp 12 cơng trình mới, giá trị cấp phát 4.992 triệu đồng, đạt 99,84% so với kế hoạch + Năm 2015 tổng nguồn vốn thuộc Chương trình 135 theo kế hoạch 5.000 triệu đồng, phân bổ cho 15 cơng trình, bao gồm 01 cơng trình chuyển tiếp 14 cơng trình mới, giá trị cấp phát đến ngày 31/10/2015 2.592 triệu đồng, đạt 51,84% so với kế hoạch Nguyên nhân dẫn đến tiến độ giải ngân chậm chờ Quyết định điều hòa vốn từ UBND tỉnh - Nhìn chung, đến q III năm 2015 huyện có nhiều cố gắng việc triển khai thực dự án đầu tư, khối lượng thực đạt so với kế hoạch vốn, hầu hết cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng Dự án hỗ trợ nâng cao lực cán sở cộng đồng - Vốn kế hoạch giao năm 2011: 160 triệu đồng, vốn thực hiện: 95,025 triệu đồng - Số lớp đào tạo cho đối tượng: 10 lớp - Đánh giá tình hình thực dự án: Nội dung bồi dưỡng dễ nhớ, dễ hiểu, gần gủi, đồng thời trang bị cho cán bộ, người dân số kiến thức kỹ xã hội kỹ thuật phát triển sản xuất Lồng ghép, huy động nguồn lực nhằm thực đồng nội dung Chương trình 135: - Để góp phần sớm hồn thành mục đề ra, huyện huy động từ nhiều nguồn vốn khác để lồng ghép thực dự án Chương trình 135, cụ thể: Tổng kế hoạch vốn bố trí cho dự án Chương trình 135 giai đoạn 20112015 34.764 triệu đồng, bao gồm: Vốn đầu tư sở hạ tầng 22.000 triệu đồng, vốn hỗ trợ phát triển sản xuất 3.303 triệu đồng, vốn xổ số kiến thiết 3.540 triệu đồng, vốn Chương trình 160 1.116 triệu đồng, vốn nhân dân đóng góp 2.905 triệu đồng, phần thuộc nguồn vốn lồng ghép khác Các nguồn vốn đầu tư từ Chương trình nguồn vốn lồng ghép chủ đầu tư sử dụng hết có hiệu cơng trình hồn thành với mục tiêu cải thiện đời sống cho đồng bào xã vùng sâu, biên giới, tạo điều kiện để xã khỏi khó khăn, hịa chung vào phát triển toàn huyện Đánh giá chung: 5.1 Đánh giá hiệu mục tiêu Chương trình: Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 chương trình liên quan đến xố đói giảm nghèo địa bàn xã đặc biệt khó khăn chủ trương, sách Đảng Nhà nước nhằm phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2011-2015 sách đắn, hợp lịng dân Đến nay, nhiều cơng trình xây dựng xong, đưa vào sử dụng góp phần cải thiện hệ thống hạ tầng, phát triển sản xuất nâng cao đời sống cho nhân dân Tạo hội cho người dân vươn lên thoát nghèo, làm giàu đáng, thực nhanh cơng tác xố đói, giảm nghèo, diện mạo nơng thơn bước thay đổi 5.2 Khó khăn, hạn chế - Đối với dự án đầu tư sở hạ tầng: Đa số hộ dân sinh sống địa bàn xã biên giới, kinh tế gia đình cịn nhiều khó khăn, việc huy động vốn đóng góp nhân dân không đáng kể, ảnh hưởng lớn đến việc huy động nguồn lực để thực đầu tư; nguồn vốn Trung ương phân bổ hàng năm khơng đủ để xây dựng cơng trình trọng điểm xã có quy mơ lớn (trên tỷ đồng) Nguồn vốn đầu tư hạn chế nên thời gian thực số cơng trình kéo dài - Đối với dự án hỗ trợ sản xuất: định mức hỗ trợ vốn cho hộ nghèo theo quy định tỉnh giai đoạn 2011-2015 cịn thấp (khơng q triệu đồng/hộ), với định mức huyện gặp nhiều khó khăn việc lựa chọn mơ hình để thực 5.3 Bài học kinh nghiệm Từ đánh giá hiệu quả, mục tiêu, khó khăn hạn chế Chương trình, huyện Vĩnh Hưng rút học kinh nghiệm sau: - Phải thực lồng ghép chương trình địa bàn, tránh lãng phí đồng thời đem lại hiệu cao - Do nguồn hỗ trợ cho xã hạn chế nên cần huy động nguồn lực địa phương, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, thời gian thực công trình kéo dài dẫn đến đầu tư đem lại hiệu không cao - Cần phối hợp chặt chẽ ban, ngành, tổ chức để thực hiện, đôn đốc, kiểm tra, tham mưu vướng mắc, khó khăn để có biện pháp xử lý kịp thời nhằm đạt hiệu cao C/ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG D/ KIẾN NGHỊ: - Kiến nghị Trung ương UBND tỉnh: Tuy xã Khánh Hưng công nhận xã nông thôn mới, xã biên giới với nguồn ngân sách cịn gặp nhiều hạn chế Vì mong Trung ương UBND tỉnh tiếp tục phân bổ nguồn vốn từ Chương trình để tiếp tục đầu tư sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội Trên Báo cáo kết thực Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 UBND huyện Vĩnh Hưng./ Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN - VP UBND tỉnh (P Dân tộc); - Lưu: VT