Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word OK Natural Forest Allocation VN doc 1 Đánh giá kết quả bước đầu về công tác giao rừng tự nhiên 1 Bối cảnh Việc giao đất trống đồi núi trọc cho nông dân để sản xuất lâm nghiệp là nhu cầu[.]
Đánh giá kết bước đầu công tác giao rừng tự nhiên Bối cảnh Việc giao đất trống đồi núi trọc cho nông dân để sản xuất lâm nghiệp nhu cầu khách quan, cấp bách, nông dân miền núi vùng gò đồi thiếu đất canh tác, lại dư thừa sức lao động nên từ đầu thập kỉ 90 nhà nước có nghị định kịp thời hữu hiệu: - Nghị định 01/CP ngày 04/01/1995 Chính phủ ban hành quy định việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp ni trồng thuỷ sản doanh nghiệp nhà nước - Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 Chính phủ việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 Đến cuối năm 1999, năm gần triệu rừng khoán cho nhân dân bảo vệ, hàng chục vạn rừng giao cho dân gây trồng, chăm sóc cho nhà nước 700 nghìn rừng khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên thuộc chương trình 327 tính tới năm 1998, 50% giao khốn cho hộ gia đình nơng dân thực Người dân nhận khốn trồng rừng, chăm sóc, khoanh ni tái sinh, bảo vệ, có kết hợp trồng cơng nghiệp, đặc sản, lương thực thực phẩm chăn nuôi đảm bảo quyền lợi quy định định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng phủ quyền lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp Theo nghị định 02/CP 163/1999/NĐ - CP, đến hết năm 1999 nước có khoảng 1,8 triệu đất trống đồi núi trọc, bãi hoang giao cho dân Giao đất trở thành điều kiện tiên cho việc thực thi dự án gây trồng rừng phát triển lâm nghiệp xã hội, giao đất trở thành sách phù hợp nguyện vọng nhân dân tiếng để giới biết đến Việt Nam thời xây dung kinh tế đổi xã hội Hiệu việc khoán gây trồng, bảo vệ rừng giao đất sử dụng lâu dài ổn định vào mục đích lâm nghiệp 55% đất trống đồi núi trọc giao cho cá nhân, hộ, nhóm hộ trở thành rừng, vườn rừng, trang traị, vừa làm tăng thu nhập, cải thiện đời sống xã hội, vừa làm xanh môi trường sống (tổng kết đề tài, luận án đánh giá hiệu giao đất lâm nghiệp đến năm 1999) Vậy việc giao rừng tự nhiên cho dân bước việc giao đất (theo 02 163/CP) chương trình khác? Chúng ta nhìn lại kết tổng kiểm kê rừng 1999 để thấy tới 2.958.617 rừng chưa có chủ thật Biểu 1: Rừng nước thống kê theo chủ quản lý (Viện ĐTQHR – 1999) Diện tích (1000 ha) STT Chủ quản lý (%) Doanh nghiệp nhà nước (lâm trường, cơng ty) Các cơng ty, xí nghiệp liên doanh 3.578,4 32,8 15,1 0,1 Lực lượng vũ trang 204,7 2,0 Hộ gia đình, tập thể 2.006,5 18,4 Ban quản lý khu rừng phòng hộ 1.025,2 9,4 Ban quản lý khu rừng đặc dụng 1.127,0 10,3 Chưa giao 2.958,7 27,0 10.915,6 100,0 Cộng diện tích rừng nước Số phận gần triệu rừng chưa giao sao? Về lý thuyết chủ rừng nhà nước, nhà nước chung chung mà Bộ Lâm nghiệp 1995 trở trước chưa giao Kiểm lâm quản lý Thực tế bảo vệ rừng Kiểm lâm bảo vệ thừa hành pháp luật, tuyên truyền giáo dục giám sát chủ rừng thực thi pháp luật, không thay chức quản lý bảo vệ tổ chức sản xuất chủ rừng miền Bắc, rừng chưa có chủ rộng, thường khu rừng nghèo kiệt, nghèo lâm sản rừng tre nứa pha gỗ nghèo, rừng núi đá vôi, rừng non phục hồi miền Trung Tây Nguyên rừng giàu gỗ trung bình, rừng le rừng khoọc, rừng non tái sinh sau nương rãy, Do khơng có chủ quản lý bảo vệ nên nơi cung cấp lâm sản cho nhu cầu gỗ, măng tre, chim thú cho dân cư, nhiều nơi vùng đất chặt rãy đốt rừng cho dân xã khác xâm canh, dân cư tự làm nương trái phép Trước thực trạng này, nhiều đồng chí lãnh đạo cấp tỉnh tìm giải pháp sách, tổ chức, xã hội để bảo vệ rừng, có thử nghiệm việc giao rừng tự nhiên (kèm đất rừng) cho dân Daklak 1999, Thừa Thiên Huế từ 1999, Sơn La từ năm 2000, Thanh Hố, Lai Châu, Hồ Bình, năm 2000 tỉnh có thử nghiệm giao rừng tự nhiên cho dân Song giao thử nghiệm nên phương pháp, quy mơ, chích sách hưởng lợi nghĩa vụ có khác nhau, vi hiệu không Giao rừng nào, đánh giá hiệu sơ kết thực tỉnh Daklak, tỉnh giao rừng tự nhiên thử nghiệm sớm tỉnh Sơn La tỉnh giao nhiều năm vừa qua, để có nhận xét ưu khuyết điểm khuyến nghị phù hợp cho bước Đã hoàn thành nhiệm vụ này, nhiều thành viên tham gia khảo sát đánh giá đóng góp nhiều kinh nghiệm, cơng sức cho việc thu nhập, vấn, chỉnh lý số liệu sau: - Từ dự án LNXH Sông Đà: Th S Phạm Quốc Tuấn (đến tháng 9/2003) - Từ dự án Hạ lưu Mêkông: Các NCS: Trần Ngọc Thanh, Nguyễn Quang Tân (đến 7/2003) - Từ chi cục KL Sơn La: KS Quàng Văn Bình - Từ chi cục PTLN Daklak: KS Nguyễn Trọng Tường - Từ hạt KL Phú Lộc - Thừa Thiên Huế: KS Nguyễn Văn Sơn - Từ chi cục KL Thanh Hoá: KS Nguyễn Thế Long Phương pháp tiếp cận 2.1 Sử dụng tài liệu thống kê quan chức địa phương thực kế hoạch giao đất giao rừng (GĐGR) kiểm lâm, địa chính, lâm nghiệp để có số liệu báo cáo, đánh giá từ đơn vị thực Số liệu quan thống kê địa phương kiểm chứng thông qua đợt khảo sát chủ nhiệm cơng trình địa phương có tham gia người dân Các số liệu dẫn phần phụ lục 2.2 Phương pháp chuyên gia sử dụng kinh nghiệm cộng tác viên có chun mơn sâu xã hội, kinh tế, lâm nghiệp, dân tộc để xem xét trình GĐGR hiệu năm Kỹ thuật vấn phân tích biểu mẫu vấn ý kiến đối tác, từ người lãnh đạo quản lý cấp tỉnh, cấp sở đến cấp quyền từ tỉnh, huyện, xã thơn bản, người dân nhận đất nhận rừng chưa nhận đất nhận rừng để có tranh tồn cảnh ý kiến từ vị trí xã Ngoài cộng tác viên ghi phần bối cảnh, cịn có hợp tác GS Hồng H Thanh Hố, Thừa thiên Huế, TS Đào Cơng Khanh, PTS Bảo Huy Đắc Lắc 2.3 Khảo sát chuyên đề Chọn ngẫu nhiên số có GĐ-GR cho hộ, nhóm hộ cho cộng đồng thơn bản, đồng thời chọn số hộ nhóm hộ mà hiệu GĐGR địa phương đánh giá tốt yếu để có điều tra chuyên đề tìm nguyên nhân gây kết 2.4 Gặp gỡ, hội thảo để lấy ý kiến trực tiếp bình luận rộng rãi thành phần xã hội, từ sở đến cấp huyện tỉnh Cuối hội thảo Tổ công tác quốc gia lâm nghiệp cộng đồng để đánh giá Báo cáo sau nghiệm thu cần có bình luận phản hồi từ tỉnh tiến hành GĐGR khảo sát đánh giá 2.5 Kế thừa đánh giá trước tỉnh có quy mơ giao rừng tự nhiên sớm (Đắc Lắc) diện tích lớn (Sơn la) Đó - Báo cáo khảo sát đánh giá chương trình giao rừng tự nhiên 2001 Sơn la, Nguyễn Ngọc Lung Lê Ngọc Anh - Hướng dẫn đánh giá hiệu giao rừng tự nhiên cấp thôn buôn 2003 Trần Ngọc Thanh, Nguyễn quang Tân, Thomas Sikor, - ảnh hưởng giao rừng tự nhiên cấp thôn/buôn: Kinh nghiệm sau năm thực tỉnh Đắc lắc, 2003, Trần Ngọc Thanh, Nguyễn Quang Tân, Thomas Sikor Tiến trình giao rừng 3.1 Quá trình giao rừng tự nhiên Theo khảo sát đa số tỉnh có rừng tự nhiên đặc biệt tỉnh giàu rừng nhiều khu rừng tự nhiên chưa có chủ thật sự, cho dù khâu quy hoạch phân chia loại rừng (sản xuất, phịng hộ, đặc dụng) hồn thành từ lâu Ví dụ, theo số kiểm kê rừng 1999, Cao Bằng cịn tới 109 nghìn ha, Lào Cai cịn 119 nghìn ha, n Bái cịn 141 nghìn ha, Lai Châu cịn 293 nghìn ha, Nghệ An cịn 292 nghìn ha, Quảng Bình cịn 136 nghìn ha, Quảng Nam cịn 245 nghìn ha, Gia Lai cịn 234 nghìn ha, Daklak cịn 102 nghìn ha, Kontum cịn 196 nghìn ha, Bình Thuận cịn 65 nghìn ha, Kiên Giang cịn 25 nghìn ha,… Trong nhiều tỉnh hầu hết rừng giao hết, rừng có chủ thật sự, diện tích chưa giao cịn 2000 Lâm Đồng, Phú Thọ, Hồ Bình, Ninh Bình, Bình Phước,… Về quy mô giao khác nhau, phương pháp phong phú mà chắn có hội thảo trao đổi kinh nghiệm Thống kê tỉnh giao rừng thử nghiệm khác sau Biểu 2: Diện tích rừng tự nhiên giao tính đến tháng 7/2003 STT Tỉnh Huyện Diện tích giao Đối tượng nhận rừng (ha) Thừa Thiên Huế 1.570 Cộng đồng Thanh Hoá 14 119.252 Cộng đồng, nhóm hộ, hộ Lai Châu 132.445 Cộng đồng, nhóm hộ, hộ Sơn La 16 384.784 Cộng đồng, nhóm hộ, hộ Daklak 16.199 nhóm hộ, hộ Như đối tượng giao rừng có loại: Cộng đồng thơn bản, nhóm hộ, hộ gia đinh, phân tích kỹ phần sau Về mục tiêu mà tỉnh đưa trình bày dài ngắn khác nhau, khơng ngồi mục đích sau đây: Một tăng thu nhập cho người nhận rừng Hai bảo vệ phát triển rừng tốt Nhưng khác phương pháp giao, người giao, người nhận rừng Nên khác làm phong phú cho việc trao đổi kinh nghiệm, làm tăng tính khả thi phù hợp điều kiện khác cho nơi tài nguyên xã hội tổng kết thành quy trình giao rừng tự nhiên sau Ngay việc quan lập kế hoạch thực thi việc giao thử nghiệm khác tỉnh, cho dù chủ trương đạo UBND tỉnh Daklak, lâm trường có truyền thống quan nhà nước vừa làm kinh tế, vừa làm dân vận, xã hội, vừa dân làm an ninh trật tự xã hội sau ngày thống đất nước, lâm trường nhường lại số diện tích rừng tỉnh giao nhiệm vụ thực thi việc quy hoạch thiết kết giao rừng cho dân với đạo Sở NN-PTNT Ngoài lâm trường, đại học Tây Nguyên giao rừng thử nghiệm giúp dân tổ chức quản lý bảo vệ rừng giao, đồng thời thử nghiệm kỹ thuật điều tra thống kê thể tích gỗ khu rừng, xây dung phương án bảo vệ, làm giàu, trồng thêm lâm sản gỗ, canh tác nông lâm kết hợp Kiểm lâm Thừa Thiên Huế đơn vị quy hoạch giao rừng tự nhiên cho đối tượng cộng đồng thôn Hạt kiểm lâm Phú Lộc vừa giao rừng, vừa giúp thôn xây dung kết hoạch bảo vệ, quản lý, tác động sử dụng, vừa quan giám sát, tổng kết, rút kinh nghiệm, giống kiểm lâm Thanh Hoá thực thi nhiệm vụ này, đối tượng giao vừa hộ gia đình, vừa nhóm hộ cộng đồng đồng thời số xã, huyện có hỗ trợ kỹ thuật kinh phí từ dự án Khu vực lâm nghiệp ADB Tại Sơn La, tỉnh đạo việc quy hoạch, xây dựng phương án, quy chế quyền lợi, nghĩa vụ, kế hoạch giao rừng cho đối tượng hộ gia đình, nhóm hộ cộng đồng Nhưng thực việc giao rừng lại quan giao riêng biệt, Kiểm lâm Địa Kiểm lâm mạnh lâm nghiệp pháp chế, địa mạnh đo đạc, giao đất, cấp đất, bên tổ chức giao rừng riêng cho huyện ngồi việc phát huy điểm mạnh không khắc phục điểm yếu Đặc biệt nơi tham gia người dân cách không đầy đủ ảnh hưởng lớn tới hiệu GĐGR Trong tỉnh Lai Châu quan chủ trì GĐGR lại địa Như giai đoạn thử nghiệm, kết giao rừng tự nhiên chưa có chủ quản lý cho dân tiến hành sớm Daklak từ 1999 sau Thừa Thiên Huế, Sơn La, Lai Châu, Thanh Hoá giao hàng trăm nghìn rừng tự nhiên, mà điểm giống nơi giao đại đa số rừng nghèo, rừng non tái sinh trữ lượng thấp, rừng tre nứa, đất trống nương rãy, non tái sinh chưa thành rừng non (loại Ic) nên chưa hỗ trợ kịp thời cho nhu cầu sống người dân 3.2 Quy trình kỹ thuật Uỷ ban nhân dân tỉnh quan cao đạo chương trình giao đất có rừng tự nhiên (GĐGR) văn pháp lý để đảm bảo thực trình tỉnh Do tỉnh lại giao trách nhiệm cho quan khác chủ trì để phối hợp với quan ban ngành khác tỉnh Kiểm lâm Sơn la, Thừa thiên Huế, Thanh Hoá, Lâm trường Đắc lắc, địa Lai Châu nên tỉnh phải dự thảo hướng dẫn kỹ thuật hay cịn gọi quy trình GĐGR Sơn la coi tỉnh có hệ thống văn pháp quy đầy đủ Ví dụ theo định số 3010/QĐ/UB ngày 12/12/2000 Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La việc ban hành hướng dẫn kỹ thuật GĐGR tổ tư vấn giúp việc ban đạo GĐGR tỉnh soạn thảo Chính quan nghiệp vụ dự án lâm nghiệp xã hội Sông Đà, dự án hạ lưu Mê Kông, Đại học Tây nguyên tham gia tổ tư vấn để soạn thảo hướng dẫn kỹ thuật Hướng dẫn kỹ thuật GĐGR tỉnh Sơn La gồm bước sau: Bước 1: Công tác chuẩn bị Bước 2: Kiểm tra diện tích đất, trạng thái rừng giao, phổ biến cho dân 10 Để sử dụng tiêu chí đánh giá nói trên, cơng trình trình bày phương pháp tiếp cận phần 2, sử dụng tổng hợp phương pháp: - Thống kê số liệu, phương pháp chuyên gia, có tham gia người dân cấp giao, nhận rừng( vấn, hội thảo), kế thừa Tại tỉnh, hàng năm có đánh giá việc thực kế hoạch đánh giá hiệu việc giao rừng, ngồi có đánh giá hiệu giao rừng sau năm, năm, sau năm Việc đánh giá hiệu sử dụng phương pháp khác đạt kết khác Nói chung, mục tiêu đề bảo vệ rừng tốt hơn, có thu nhập cho dân đúng, chưa thật có hiệu cao, nhiều nơi rừng, nhiều so với rừng chưa có chủ Thu nhập chưa cao, chưa cải thiện đời sống cho dân chưa hấp dẫn người nhận rừng, nơi, tỉnh lại có mức độ khác Các tác giả Trần Ngọc Thanh, Nguyễn Quang Tân, TS Thomas Sikor, chuyên gia dài hạn dự án Mekong Daklak nghiên cứu đề xuất phương pháp đánh giá hiệu giao rừng độc đáo vận dụng vào địa bàn Daklak đạt kết phản ánh khách quan thật, báo cáo hai hội thảo Hà nội 18/7/2003 để trao đổi kinh nghiệm, cho dù điều kiện tài nguyên rừng, phong tục tập quán Daklak có đặc thù rừng nói phần trạng Song thực đưa gợi ý tốt để xây dựng tiêu chí đánh giá vừa trình bày Phương pháp đánh giá tác giả đòi hỏi có tham gia người dân nhận rừng cấp quản lý thơn, bản, xã (cũng dùng cơng cụ vấn họp/hội thảo nhóm hộ) Nội dung phương pháp gồm điểm sau đây: 13 Thay đổi tài nguyên rừng giao? - Thay đổi giai đoạn đánh giá - Dự báo thay đổi tương lai gần Thay đổi lợi ích từ rừng giao? - Giai đoạn đánh giá - Dự báo khả thay đổi tương lai Những nhân tố làm thay đổi (tài nguyên lợi ích)? Mối quan hệ người giao rừng người tổ chức giao? - Nhận thức quyền lợi nghĩa vụ người giao rừng có đầy đủ? - Sự tham gia người dân đến mức nào, chủ động hay bị động? Điều kiện đặc thù tài nguyên, tập quán tạo hình thức nhận rừng? Phương pháp đánh giá hiệu giao rừng tác giả tiến hành 10 bn giai đoạn 1999-2002 120 hộ nhận rừng, 89 hộ chưa nhận rừng rừng lâm trường quản lý báo cáo hội thảo lần 2, Hà Nội 7/2003 mà bạn đọc tham khảo tài liệu “Giao rừng tự nhiên cho nông dân đánh giá hiệu sau năm “ Nguyễn Quang Tân, Trần Ngọc Thanh, Thomas Sikor, Nguyễn Ngọc Lung đăng Tạp chí Nơng nghiệp & phát triển nơng thơn số 9/2003 4.2 Hiệu giao rừng tự nhiên cho dân 14 Sự thay đổi rừng sau giao: 1.1 - Rừng sau giao, có chủ thật bảo vệ tốt diện tích, khơng từ nguồn báo cáo cấp quản lý địa phương mà 92% phiếu vấn - Người kinh nhận rừng xã Hát Lót, huyện Mai Sơn, Sơn La trồng ăn dọc chân núi, trồng tre trúc vào đám đất trồng sườn dốc sau nhận sổ đỏ Người dân tộc M’nông đội xã Đắc Tik Huyện Đắc R’lap (Đắc lắc) trồng ăn vào nương rẫy cũ, trông song mây, tre trúc vào bãi trống rừng nhận trồng gỗ lớn vào rừng nghèo kiệt để làm giàu với giúp đỡ giống kỹ thuật ĐHTN - Người kinh người dân tộc sống dọc theo quốc lộ, nơi gần thị trấn dân cư có thị trường tiêu thụ biết trồng thêm tre trúc, lâm sản gỗ Sơn la, Thanh Hoá, Thừa Thiên Huế làm cho rừng nhanh phục hồi có giá trị kinh tế cao 1.2 - Đa số trường hợp sau nhận rừng bảo vệ, tuần tra chống khai thác gỗ, lâm sản trộm, phòng chống cháy rừng, để nguyên chưa tác động, trừ việc thu nhặt củi khô lấy măng, song mây trước nhận rừng Vì rừng sau nhận thay đổi diện tích, lượng gỗ tăng trưởng năm khó kiểm kê thường cịn nằm sai số điều tra giao rừng - Vẫn thường xuyên có vi phạm chặt trộm gỗ, lấy măng, củi bất hợp pháp khu rừng giao cho cộng đồng Mng, xã Chiềng ngần, Có xã Chiềng sinh (thị xã Sơn la) quy mô nhỏ không thường xuyên nể nang nên không bắt, không báo lẫn 15 - Một số hộ giao rừng xã Chiềng Ve, huyện Mai Sơn (Sơn la) không học tập kỹ nên cho hộ có quyền sử dụng đất rừng chặt hết gỗ, củi bán cho nhà máy đường làm nhà nên rừng, dù 10ha loại IIb nên bị xử lý - Cộng đồng Mường, xã Chiềng Yên, thị xã Sơn la sau nhận rừng khai thác trắng rừng tự nhiên để bán gỗ, củi chia tiền cho hộ, công tác học tập quy chế không đầy đủ, làm rừng 1.3 Việc rừng Đắc lắc lại nguyên nhân khác, Đó sức ép khai hoang rừng trồng lương thực cà phê, chè, tiêu, điều Mặc dug quy chế giao rừng tự nhiên tỉnh cho phép hộ thiếu đất nông nghiệp giành đất trống để trồng lương thực, công nghiệp, nhiều hộ cộng đồng làm mức quy định - Sau quyền có biện pháp ngăn chặn nạn người thường chặt rừng khai hoang trồng điều để bán đất cho người kinh phong tục đòi nương rãy cũ để tiếp tục đốt mương làm rãy, cần tìm lại xồi, mít mà trước trông rãy cũ đủ, có bà chứng nhận khu rừng non gia đình bố mẹ, ơng bà đốt rãy trước đủ để hộ gia đình khai hoang, cho dù khụ rừng giao cho hộ hay cho cộng đồng nhận 1.4 Hai tác giả Trần Ngọc Thanh Nguyễn Quang Tân điều tra diện tích rừng năm vừa qua (1999 - 2002) 10 bn có 120 hộ nhận rừng bị chặt 54,8 rừng làm rãy, chiếm tới 10% diện tích giao Song điều tra diện tích rừng tự nhiên lâm trường quản lý mà không giao cho dân thuộc 10 bn tới 183,8 ha, nghĩa lần lớn rừng mà lâm trường giao cho hộ dân quản lý 16 1.5 Đa số khu rừng giao cho hộ cộng đồng quản lý bảo vệ tốt hơn, nơi gần thị trường tiêu thụ có nhu cầu lâm sản cao việc giảm trữ lượng giảm lâm sản gỗ so với lúc giao sảy (tuy ít) dọc quốc lộ (Sơn la), xã Ea-sol huyện Ea H’leo(Đắc lắc) gỗ nọc tiêu thiếu thốn bị xâm hại lẫn Lợi ích thu từ rừng 2.1 Sự hạn chế người giao đại đa số trường hợp rừng nghèo kiệt, rừng non tái sinh, lùm bụi, tre nứa v.v nghĩa giá trị kinh tế sản lượng trữ lượng gỗ lâm sản gỗ cạn kiệt, trước giao cho dân thường chưa có chủ thật nơi mà dân tranh lấy củi, lấy măng thu hái lâm sản, giao cho chủ thì: - Chủ rừng tiếp tục sử dụng hạn chế khu rừng lâm sản cho phép củi, tre nứa gia dụng, măng, thuốc, song mây v.v…nhưng tự điều chỉnh để sử dụng lâu dài Sơn la, Thừa thiên Huế Đối với chủ rừng cộng đồng việc sử dụng cịn hạn chế quy chế hương ước cần tôn trọng - Tây nguyên, trung bình 2.2 Qua khảo sát cho thấy kinh tế lâm nghiệp người nông dân thu nhập phụ, đảm bảo chất đốt, đồ gỗ gia dụng hay tre nứa, măng nấm, thuốc, thành hàng hố bán góp vào thu nhập Điều tra cấu thu nhập từ rừng hộ ơng Lị văn Pơn Nhọp, xã Cị Nòi huyện Mai Sơn (Sơn la) cho they năm 20002001 chiếm 12 - 17% Hoặc hộ ông Quàng văn Sướng, thôn Tà Vài 1, xã Chiềng Hặc, huyện Yên Châu, thu nhập từ lâm nghiệp cao chưa tới 20% kinh tế hộ 17 Đắc lắc, rừng mà lâm trường nhượng lại để giao cho dân nghèo kiệt cịn trữ lượng nên bình qn hộ trước sau có chủ trương nhận rừng thường khai thác sử dụng 0,5 m3 gỗ/hộ/năm thuộc 12 loài ưa thích, lấy bình qn cọc tiêu/năm/hộ Như chưa tăng trưởng gỗ rừng nghèo kiệt 2.3 Rừng “mó nước” dọc suối cộng đồng quản lý bảo vệ đảm bảo nước sinh hoạt cho nhiều làng Sơn la, Lai châu, Ea-sol, huyện Ea-H’leo (Đắc lắc), Thuỷ Yên thượng, xã Lộc Thuỷ (Thừa thiên Huế) - Tại Thuỷ Yên Thượng, cộng đồng thôn khơng trồng làm giàu rừng mà cịn làm đường vào rừng khuyến khích du lịch đầu tư nghỉ ngơi du lịch - Cộng đồng xem xét nhu cầu gỗ làm nhà để xếp thứ tự ưu tiên cho lượng xin chặt hàng năm lượng tăng trưởng 2% Năm 2002 xin vay trước tiêu năm 2003 để giúp vài gia đình hang nhà cần làm gấp Hai khu rừng giao cho cộng đồng huyện Phú lộc (Thừa Thiên Huế) Thuỷ Dương, Phú Hải, giống Thuỷ Yên thượng xây dựng phương pháp quản lý có thu hoạch gỗ củi bền vững lâu dài 2.4 Cũng theo phân tích tài liệu 10 thơn nhận rừng từ 1999 đến năm 2002 với xã Ea sol, Đắc tik (Đắc lắc) thì: 120 hộ nhận rừng thu nhập từ rừng 450 000 VND/năm/hộ, cịn 89 hộ khơng nhận rừng khai thác tự trước thu nhập bình quân 33 000 VND/năm/hộ (Trần Ngọc Thanh, Nguyễn Quang Tân , 2003) - Trong Đắc lắc thử nghiệm giao rừng cho cộng đồng rừng hộ nhận bị áp lực phong tục là: - Không ngăn cản người khác xâm nhập vào khu rừng riêng - Rất khó từ chối người khơng nhận rừng xin chặt cọc tiêu từ loài gỗ cứng 18 Mối quan hệ người giao rừng người nhận rừng 3.1 Như trình bày trên, tỉnh khác giao cho quan chuyên ngành khác chủ trì việc GĐGR cho dân: + Cơ quan lâm nghiệp, lâm trường: Đắc Lắc + Kiểm lâm: Thanh hoá, Thừa Thiên Huế, Sơn la + Địa chính: Lai châu, phần Sơn la - Ngoài quy định chức nhiệm vụ, quan lâm nghiệp kiểm lâm có chun mơn sâu nghề rừng, pháp luật rừng kỹ tuyên truyền giáo dục, khuyến lâm cho dân nên dễ dàng soạn thảo quy trình giao rừng có người dân tham gia - Lâm trường trước vừa doanh nghiệp vừa quan nghiệp giúp dân phát triển kinh tế xã hội, khuyến lâm kể an ninh vùng núi Từ chuyển sang doanh nghiệp giữ truyền thống gắn với dân uy tín cũ nên nhường phần rừng chủ trì việc giao rừng tốt, không chức năng, trách nhiệm tiếp tục theo dõi , điều chỉnh đề xuất sách hỗ trợ sau giao rừng - Địa với nghiệp vụ tốt đo đạc, xác định, nghiệp vụ đăng ký, quản lý thủ tục giao, cấp quyền sử dụng, song thiếu nghiệp vụ phân chia loại rừng, xác định trữ lượng gỗ, giải pháp lâm sinh, khuyến lâm nên khó truyền đạt tuyên truyền giáo dục để dân hiểu biết luật pháp lâm nghiệp nên gặp nhiều hạn chế chủ trì việc GĐ-GR Vấn đề chọn người GĐ-GR phản ảnh kết quả, hiệu GĐ-GR mà báo cáo trình bày phần phân tích hiệu 19 3.2 Người nhận rừng quy định loại đối tượng: hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng đơn vị dân cư thôn, buôn, Hội thảo nhỏ cấp tỉnh phiếu vấn phản ảnh số quy luật lựa chọn sau cách rõ nét - Hộ gia đình phù hợp với người kinh, người có nhiều lực quản lý, kinh doanh, có vốn, sống khu dân cư, gần thị trường, vùng rừng, đất, có kỹ thuật, dân trí cao Vì hộ gia đình nhận rừng phù hợp với nhiều trường hợp, nhiều vùng nhiều tỉnh chế thị trường sản xuất hàng hố phát triển - Nhóm hộ nhận rừng phù hợp trường hợp đặc thù rừng dân Nếu khu rừng khó chia cơng núi cao, chân núi phẳng, đất tốt, sườn dốc đất xấu, rừng nghèo, lên đỉnh hết rừng, đất trống trọc xấu nhiều trường hợp Hát Lót, Mai Sơn (Sơn la), Lộc Tiến, Lộc Thuỷ, Phú Lộc( Thừa Thiên Huế) nên chia khó cơng bằng, manh mún.Hoặc dân trí cịn thấp, cần có tương hỗ bảo vệ rừng, đầu tư, vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa nên xem xét nguyện vọng chưa muốn tự lập hộ để giao rừng cho nhóm hộ Sau nhóm hộ, phát triển có hội chia lại cho hộ - Cộng đồng đơn vị lớn có gắn kết truyền thống dịng họ địa lý hành chính, nên quản lý khu rừng thiêng để thờ cúng, rừng ma làm nghĩa địa rừng mó nước bảo vệ đầu nguồn suối nước theo truyền thống Sơn la, Lai châu, Hồ bình Cũng phù hợp cho vùng kinh tế thị trường phát triển, vùng dân tộc cịn tính cộng đồng cao Tây bắc, Tây nguyên nơi an ninh an tồn chưa tốt cần có quy chế, hương ước dựa vào sức mạnh tập thể để bảo vệ rừng Chính khơng nên cứng nhắc tiêu chuẩn xác định đối tượng giao rừng theo nguyện vọng dân cư Đã có kinh nghiệm GĐ-GR Sơn la ban đầu dự định giao rừng cho hộ, Đắc lắc tới giao cho cộng đồng v.v Song điều chỉnh cho hợp lý giải pháp tôn trọng quy luật phát triển xã hội 20 3.3 Sự chuẩn bị: Người giao người nhận phải có chuẩn bị kỹ lưỡng hiệu cao sau này, bên giao lo mặt pháp lý, mặt kỹ thuật, mặt, mặt nguồn lực tài Quy trình GĐGR, khế ước trách nhiệm quyền lợi luôn bổ sung cho phù hợp sách điều kiện, nguyện vọng cộng đồng - Từ thí điểm làm diện rộng, từ tham quan học tập tự làm xã, huyện, tỉnh học bổ ích đắt giá Đặc biệt GĐGR công tác kinh tế, xã hội không phong trào thi đua - Người nhận cần chuẩn bị chu đáo, học tập tìm hiểu nghĩa vụ, quyền lợi nhận rừng, xem xét rừng, đất địa phương phương án dự kiên 3.4 Sự tham gia người dân quyền sở, Người dân đối tượng để giao rừng chủ lâu dài tác động vào rừng theo quy ước, phương án mà người dân phải tham gia soạn thảo, phải đưa người dân vào trọng tâm q trình GĐ-GR thí điểm, từ chuẩn bị, đánh giá hiệu bảo vệ phát triển rừng Các ký hiệu sử dụng chuyên mơn sâu cần giải thích cho người dân hiểu - Các hội thảo tỉnh phiếu vấn cho thấy nơi thiếu tham gia người dân nơi phát sinh nhiều vấn đề phải điều chỉnh nhiều Ngay báo cáo cần tham gia đánh giá tính khách quan, tính trung thực người dân nhận rừng xem xét 3.5 Tại tỉnh có thử nghiệm GĐ-GR nói chung, thiếu đề xuất sách ưu tiên hỗ trợ sau GĐGR Đây thiếu sót giải pháp thực thi phương án quản lý phát triển chủ rừng 21 - Lấy rừng nuôi rừng vay ngắn nuôi dài thường hiệu biến thành sách, ưu tiên, hành động nhanh đạt hiệu mong muốn GĐ-GR cho dân - Khảo sát đánh giá cho thấy sau GĐ-GR nói chung chủ biết tăng cường bảo vệ hành động sao? Lây từ đâu nhu cầu tài chính, kỹ thuật để đầu tư nâng cấp để khác lúc chưa giao Đặc thù nơi 4.1 Đặc thù tài nguyên rừng, điều kiện tự niên, kinh tế xã hội, đặc thù dân tộc, dân trí, tập qn khiến cho quy trình kỹ thuật GĐ-GR phải đối xử khác trường hợp hạn điền, chọn đối tượng giao, xây dựng quy chế, hương ước phương án quản lý kinh doanh Phương pháp quy trình GĐ-GR cần ln cải tiến để phù hợp với đặc thù cho vùng chưa phát triển, vùng kinh tế thị trường cho đặc thù thay đổi, cải thiện điều kiện sách, phát triển kinh tế xã hội Cần có lượng dự trữ để giải trường hợp đột xuất, sách 4.2 Do phát triển khơng đồng nên người dân quyền sở thường phản ánh phiếu vấn để khắc phục tình trạng manh múm khu rừng nhỏ, phân tán hộ, ruộng đất, chủ rừng quyền muốn có điều chỉnh đổi nhằm tập trung hoá tạo thuận lợi cho hộ việc quản lý ruộng đất rừng, có số thử nghiệm mức độ chủ trương, song GĐGR cần nghĩ đến việc để dễ điều chỉnh tương lai 22 5- Kết luận khuyến nghị 5.1 Kết luận Giao rừng tự nhiên tới 3-4 năm, thử nghiệm số tỉnh, q trình điều tra đánh gía hiệu đến kết luận sau đây: 1- Chủ trương giao khu rừng chưa có chủ quản lý thật cho dân hợp lý, vừa bảo vệ phát triển rừng, vừa tăng thu nhập cho người quản lý bảo vệ 2- Tuy năm bước đầu thấy tác dụng bảo vệ rừng sau giao cho dân tốt chưa giao, trường hợp rừng có sảy hãn hữu dễ khắc phục Rừng tự nhiên cịn giai đoạn suy thối tới độ rừng Tây nguyên sau giao cho dân 1/3 tốc độ rừng chưa giao 3- Thu nhập từ rừng kinh tế hộ nói chung chưa cao, trừ trường hợp kinh doanh rừng trồng, nông dân thu nhập 0% kinh tế từ rừng Khi nhận rừng nguồn ổn định, chủ động thường xuyên cải tạo Cái lợi ích gián tiếp nguồn nước, môi trường sinh thái, tiềm du lịch hình thành tăng dần, nơi giao rừng nghèo cho dân 4- Có thể cải tiến phương pháp, quy trình kỹ thuật GĐGR công khai quyền lợi, nghĩa vụ người nhận rừng, trách nhiệm người giao rừng để nâng cao hiệu GĐ-GR cao người dân tham gia vào trình nhiều 5- Rút từ học giao rừng thử nghiệm năm qua, nhà nước mở rộng quy mơ tồn quốc để giao rừng chưa có chủ cho dân nhằm phát huy lợi ích lâu dài bền vững rừng nhằm phong phú hoá thành phần kinh tế lâm nghiệp góp phần phát trỉên kinh tế xã hội vùng sâu vùng xa 23 5.2 Khuyến nghị: 1- Đã đến lúc tổ chức giao rừng chưa có chủ cho dân sau hồn thành việc giao rừng đầy đủ cho thành phần kinh tế khác 2- Có thể cải tiến quy trình kỹ thuật giao rừng cho dân tốt khâu đơn giản thủ tục hành chính, cấp phát sổ chứng nhận, quy định rõ thêm quyền lợi nghĩa vụ người nhận rừng có sách khuyến khích sau giao rừng 3- Đo tính tài nguyên rừng cần đơn giản xác nhằm thiết kế hệ thống theo dõi đánh giá tài nguyên, giúp người dân quản lý rừng tốt đạt hiệu cao 4- Thống hoá khác biệt kỹ thuật nghiệp vụ GĐ-GR tỉnh thử nghiệm, nâng cao tính đặc thù tự nhiên xã hội địa phương để có giải pháp sách áp dụng thích hợp cho điều kiện đặc thù 5- Giao rừng cho dân phù hợp với nguyện vọng họ Đây hội tốt để cải tiến tổ chức sản xuất, xếp cấu trúc xã hội, góp phần cải thiện đời sống, vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc vùng rừng núi 6- Quan tâm tới quy hoạch cho dân sản xuất hàng hoá lâm sản thị trường tiêu thụ, đồng thời định hướng sản xuất cho vùng để kinh tế lâm nghiệp trở thành phận kinh tế vùng 7- Giao rừng cho dân tiến hành có quy hoạch liên ngành phát triển kinh tế xã hội địa phương tỉnh, huyện, xã để tránh phải điều chỉnh sau 24 Tài liệu tham khảo 1- Nguyễn Ngọc Lung, Lê Ngọc Anh Báo cáo khảo sát đánh giá chương trình giao rừng tự nhiên 2001 Sơn la quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp Lai Châu Dự án LNXH Sông Đà Hà nội 17/6/2002 2- Nguyễn Ngọc Lung Report on study of community forestry and its policy National workshop on policy framework to support community forestry management in Vietnam Ha noi 14-15 Nov 2001 Trần Ngọc Thanh, Nguyễn Quang Tân, Thomas Sikor, Nguyễn Ngọc Lung Giao rừng tự nhiên cho nông dân đánh giá hiệu sau năm Tạp chí NN&PTNT số 9/2003, trang 1182/1184 4- Trần Ngọc Thanh, Nguyễn Quang Tân, Thomas Sikor ảnh hưởng giao rừng tự nhiên cấp thôn/ buôn: kinh nghiệm sau năm thực tỉnh Đắc lắc Buôn ma Thuột 06/2003 25 5- Trần Ngọc Thanh, Nguyễn Quang Tân, Thomas Sikor Hướng dẫn đánh giá hiệu giao rừng tự nhiên cấp thôn/ buôn Buôn ma Thuột 06/2003 6- UBND tỉnh Sơn la Hướng dẫn kỹ thuật giao đất, giao rừng tự nhiên tỉnh Sơn la ( định uỷ ban nhân dân tỉnh giao rừng tự nhiên cho dân Sơn la 01/2001 * Phụ lục: 1- Tổng hợp khảo sát 5/2003 2- Danh sách họp/hội thảo nhỏ cấp tỉnh (ví dụ cho Thừa Thiên Huế) 3- Danh sách vấn phiếu điều tra cấp tỉnh, huyện (Thừa thiên Huế) 4- Danh sách vấn phiếu điều tra người nhận rừng cán cấp thôn, xã( Thừa thiên Huế) 26 5- Nội dung thống kê diện tích giao đất giao rừng, loại rừng, đối tượng nhận rừng 27