Ha tom tat HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐINH QUANG HÀ di d©n tù do n«ng th«n ®« thÞ víi trËt tù x héi ë Hµ Néi Chuyên ngành Xã hội học Mã số 62 31 30 01 tãm t¾t LuËn ¸n tiÕn sÜ X HéI HäC Hµ[.]
Trang 1ĐINH QUANG HÀ
di dân tự do nông thôn - đô thịvới trật tự xã hội ở Hà Nội
Chuyờn ngành : Xó hội họcMó số : 62 31 30 01
tóm tắt Luận án tiến sĩ Xã HộI HọC
Trang 2Cơng trình được hồn thành
tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
Người hướng dẫn khoa học: 1 GS TS NGUYỄN ĐèNH TẤN2 PGS.TS PHẠM XUÂN HẢO
Phản biện 1:
Phản biện 2:
Phản biện 3:
Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Họcviện họp tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
Vào hồi giờ ngày tháng năm 2014
Trang 3MỞ ĐẦU1 Tớnh cấp thiết của đề tài
Di dõn là một hiện tượng xó hội phổ biến, mang tớnh quốc gia và quốctế Di dõn diễn ra trong phạm vi khụng gian, thời gian với hỡnh thỏi cụ thểkhỏc nhau Trong cỏc dũng di dõn đú cú di dõn tự do nụng thụn - đụ thị.
Trong những năm gần đõy, cũng như một số thành phố khỏc trờn đấtnước ta, thành phố Hà Nội là một trong những địa phương cú số lượngngười di dõn tự do đến tỡm kiếm việc làm, sinh sống nhiều nhất.
Dõn di cư tự do đến khu vực nội thành Hà Nội chủ yếu từ vựng nụngthụn của Hà Nội và vựng nụng thụn của cỏc tỉnh thuộc đồng bằng sụngHồng Họ gồm đủ cỏc lứa tuổi, thành phần xó hội, nghề nghiệp, trỡnh độ họcvấn; làm đủ nghề tựy thuộc vào năng lực, sức khỏe, thúi quen, truyền thốngcủa địa phương và mạng quan hệ xó hội của mỗi người, nhúm người di cư.
Di dõn tự do tạo ỏp lực lớn về cỏc vấn đề kinh tế - xó hội ở khu vựcnội thành Hà Nội Cú nghiờn cứu cho rằng, những người di dõn tự do gõykhú khăn cho cụng tỏc quản lý hành chớnh, quản lý con người, gõy nờnnhững khú khăn trong đấu tranh phũng chống tệ nạn xó hội và tội phạm; làmột yếu tố gõy nờn sự nhức nhối, bức xỳc trong xó hội đụ thị, gia tăng sựmất ổn định về trật tự xó hội.
Những năm vừa qua, Hà Nội đó tớch cực, chủ động lónh đạo, chỉ đạo,tiến hành cụng tỏc quản lý người di cư tự do đến khu vực nội thành, tạođiều kiện cho họ về việc làm và ổn định sinh hoạt, đấu tranh ngăn chặn cỏchành vi vi phạm trật tự xó hội Tuy nhiờn, cụng tỏc quản lý dõn di cư tự dotừ nụng thụn đến khu vực nội thành cũn nhiều bất cập; tỡnh hỡnh vi phạmtrật tự xó hội trong người di cư tự do từ nụng thụn đến khu vực nội thànhcũn cú những diễn biến phức tạp, khú kiểm soỏt.
Trang 4Để trả lời những cõu hỏi nờu trờn, chỳng tụi triển khai nghiờn cứu đề
tài: “Di dõn tự do nụng thụn - đụ thị với trật tự xó hội ở Hà Nội”.
2 Mục tiờu, nhiệm vụ nghiờn cứu của luận ỏn
2.1 Mục tiờu nghiờn cứu
Làm rừ những vấn đề lý luận và thực tiễn di dõn tự do nụng thụn - đụthị với trật tự xó hội ở Hà Nội; trờn cơ sở đú đề xuất giải phỏp cơ bảnnhằm hạn chế tỏc động tiờu cực của di dõn tự do nụng thụn - đụ thị đến trậttự xó hội trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
2.2 Nhiệm vụ nghiờn cứu
1, Làm rừ một số vấn đề lý luận về di dõn tự do nụng thụn - đụ thị vớitrật tự xó hội ở Hà Nội 2, Khảo sỏt, đỏnh giỏ thực trạng về di dõn tự donụng thụn - đụ thị với trật tự xó hội trờn địa bàn thành phố Hà Nội hiệnnay 3, Phõn tớch những yếu tố tỏc động, xỏc định những vấn đề đặt ra và đềxuất giải phỏp cơ bản nhằm hạn chế tỏc động tiờu cực của di dõn tự do nụngthụn - đụ thị đến trật tự xó hội trờn địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay.
3 Đối tượng, khỏch thể, phạm vi nghiờn cứu
3.1 Đối tượng nghiờn cứu
Di dõn tự do nụng thụn - đụ với trật tự xó hội ở đụ thị hiện nay.
3.2 Khỏch thể nghiờn cứu
- Người dõn nụng thụn di cư tự do đến cỏc quận nội thành thành phố Hà Nội.- Cỏn bộ cụng an cỏc phường nội thành thành phố Hà Nội.
3.3 Phạm vi nghiờn cứu
- Phạm vi về nội dung vấn đề nghiờn cứu: Nghiờn cứu tương quangiữa di dõn tự do nụng thụn - đụ thị với cụng tỏc quản lý đụ thị, trật tự giaothụng, tội phạm và cỏc tệ nạn xó hội Trong cỏc nhúm di dõn tự do nụngthụn - đụ thị, luận ỏn chỉ nghiờn cứu nhúm di dõn tạm thời và di dõn mựavụ, trong đú di dõn mựa vụ hàm chứa di dõn con lắc, khụng nghiờn cứunhúm di dõn tự do nụng thụn - đụ thị đó đăng ký hộ khẩu thường trỳ tại cỏcquận nội thành Hà Nội.
- Phạm vi về khụng gian nghiờn cứu Cỏc quận nội thành (nơi dõn dicư tự do đến): Ba Đỡnh, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Đống Đa.
Trang 54 Cơ sở lý luận, phương phỏp luận, phương phỏp nghiờn cứu
4.1 Cơ sở lý luận, phương phỏp luận
- Vận dụng phương phỏp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duyvật lịch sử, quỏn triệt và vận dụng quan điểm, chớnh sỏch của Đảng, Nhànước ta về di dõn, trật tự và an sinh xó hội để phõn tớch di dõn tự do nụngthụn - đụ thị với trật tự xó hội ở đụ thị.
- Ứng dụng lý thuyết xó hội học về sai lệch xó hội và mạng lưới xóhội, lý thuyết về di dõn trong nghiờn cứu về di dõn tự do nụng thụn - đụ thịvới trật tự xó hội ở đụ thị.
4.2 Phương phỏp nghiờn cứu
4.2.1 Phương phỏp phõn tớch tài liệu
- Thu thập, phõn tớch số liệu, tài liệu về di dõn tự do từ nụng thụn đếnkhu vực nội thành Hà Nội và cỏc bỏo cỏo về trật tự xó hội trờn địa bàn HàNội từ năm 2001 đến 2012; tập trung chủ yếu từ năm 2006 đến năm 2012.
4.2.2 Phỏng vấn sõu
- 20 cỏn bộ, cụng an phường cỏc quận nội thành Hà Nội.
- 20 người dõn di cư tự do từ nụng thụn đang làm ăn sinh sống tại chợđầu mối Long Biờn, bến xe Lương Yờn và trờn đường phố quận nội thành.
4.2.3 Điều tra bằng phiếu
- Điều tra bằng phiếu đối với 400 người dõn nụng thụn di cư đến cỏcquận nội thành thành phố Hà Nội ở cỏc quận Hoàn Kiếm, Ba Đỡnh, ĐốngĐa, Hai Bà Trưng Số lượng phiếu được xử lý 376.
5 Giả thuyết nghiờn cứu, biến số, khung phõn tớch
5.1 Giả thuyết nghiờn cứu
Giả thuyết thứ nhất: Di dõn tự do nụng thụn - đụ thị làm gia tăng
xung đột về trật tự xó hội ở khu vực nội thành thành phố Hà Nội hiện nay.
Giả thuyết thứ hai: Đặc điểm nhõn khẩu (giới tớnh, lứa tuổi, học vấn),
của di dõn tự do nụng thụn - đụ thị chi phối đến mức độ, tớnh chất hành vivi phạm trật tự xó hội đụ thị của nhúm xó hội này.
Giả thuyết thứ ba: Việc làm, hỡnh thỏi di dõn tự do nụng thụn - đụ thị chi
phối đến mức độ, tớnh chất hành vi vi phạm trật tự xó hội của nhúm xó hội này.
5.2 Biến số
Biến độc lập: Giới tớnh, lứa tuổi, trỡnh độ học vấn, việc làm, hỡnh thỏi
Trang 6Biến phụ thuộc: Đăng ký nhõn khẩu, hộ khẩu; Trật tự, an toàn giao thụng
đụ thị; Tội phạm và tệ nạn xó hội của dõn di cư tự do nụng thụn - đụ thị.
Biến can thiệp: Điều kiện kinh tế - xó hội địa phương xuất cư và nhập
cư; Quan điểm, chớnh sỏch, quy định về di dõn, quản lý di dõn tự do củaĐảng, Nhà nước, thành phố Hà Nội.
5.3 Khung phõn tớch
6 Điểm mới, ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận ỏn
- Nghiờn cứu di dõn tự do nụng thụn - đụ thị với trật tự xó hội là nộidung xó hội học về di dõn, xó hội học đụ thị, xó hội học quản lý Kết quảnghiờn cứu là tài liệu tham khảo trong nghiờn cứu và giảng dạy xó hội họcvề di dõn, xó hội học đụ thị, xó hội học quản lý.
- Kết quả nghiờn cứu gúp phần hoàn thiện cỏc quy định và cỏch thứcquản lý dõn di cư tự do; cung cấp cơ sở khoa học - thực tiễn cho hệ thốngchớnh trị cơ sở thành phố Hà Nội, ngành cụng an trong việc xỏc định nộidung, phương thức quản lý xó hội, giữ gỡn trật tự xó hội đụ thị.
7 Kết cấu của luận ỏn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nộidung luận ỏn gồm 4 chương, 12 tiết.
Hỡnh thỏidi dõn tự do
Giới tớnh, độ tuổi,học vấn người di
dõn tự do
Việc làmcủa ngườidi dõn tự doDi dõn tựdo nụngthụn - đụ thịĐăng ký nhõnkhẩu, hộ khẩuTrật tự, antoàn giao thụng
Tội phạm, tệ nạnxó hội
Điều kiện kinh tế - xó hội địa phương xuất, nhập cư
Giảiphỏp
Trang 7Chương 1
TỔNG QUAN CÁC NGHIấN CỨU VỀ DI DÂN, DI DÂN TỰ DONễNG THễN - Đễ THỊ VỚI LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÃ HỘI1.1 NGHIấN CỨU VỀ DI DÂN TRấN THẾ GIỚI
Luận ỏn đó lược khảo một số cụng trỡnh nghiờn cứu về di dõn trờn thế
giới, từ đú rỳt nhận định, kết luận: Thứ nhất, kết quả nghiờn cứu về di dõn
ở một số nước như Mỹ, Anh, Thụy sĩ, đó hỡnh thành cỏc lý thuyết xó hội
học về di dõn (lý thuyết hỳt - đẩy) Thứ hai, nghiờn cứu về di dõn trờn thế
giới ở thế kỷ XIX, XX đó đặt nền múng cho sự hỡnh thành và phỏt triển
chuyờn ngành xó hội học nghiờn cứu về di dõn Thứ ba, cỏc cụng trỡnh
nghiờn cứu đó xỏc lập phương phỏp chủ yếu nghiờn cứu về di dõn, đú làphương phỏp định lượng, so sỏnh, nhõn quả.
1.2 NGHIấN CỨU VỀ DI DÂN Ở VIỆT NAM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI1.2.1 Những nghiờn cứu về di dõn ở Việt Nam
Từ những kết quả nghiờn cứu về di dõn ở Việt Nam những thập kỷ
vừa qua đó được tổng lược, kết luận: Thứ nhất, cỏc nghiờn cứu về di dõn
được tiếp cận và luận giải dưới cỏc chiều cạnh: kinh tế, văn húa, xó hội,cho cỏi nhỡn đa diện về hiện tượng di dõn ở nước ta những thập kỷ gầnđõy Trong cỏc nghiờn cứu về di dõn đó hỡnh thành một số khỏi niệm hoặcviệc định nghĩa khỏi niệm sỏt hợp hơn với hiện trạng di dõn ở Việt Nam.
Thứ hai, sự hỡnh thành trờn thực tế chuyờn ngành xó hội học về di dõn ở
Việt Nam Thứ ba, phương phỏp nghiờn cứu về di dõn chủ yếu là phương
phỏp định lượng, so sỏnh và nhõn quả.
1.2.2 Nghiờn cứu về di dõn nụng thụn - đụ thị ở thành phố Hà Nội
Tổng quan cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu về di dõn nụng thụn - đụ thị ở
Hà Nội cho thấy: Thứ nhất, nghiờn cứu về di dõn nụng thụn - đụ thị ở Hà
Nội được triển khai nhiều, trờn diện rộng, do nhiều tổ chức, lực lượng, cỏ
nhõn tiến hành Thứ hai, cỏc nghiờn cứu đó cho thấy khỏ rừ hiện trạng di
dõn nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội, về quy mụ, cơ cấu xó hội, nguyờn nhõn,
việc làm, Thứ ba, cỏc nghiờn cứu cũng đó chỉ ra những tỏc động của
Trang 81.3 NGHIấN CỨU VỀ DI DÂN NễNG THễN - Đễ THỊ VỚI TRẬT TỰXÃ HỘI Ở HÀ NỘI
Từ cỏc nghiờn cứu về di dõn nụng thụn - đụi thị với trật tự xó hội ở Hà
Nội những năm vừa qua, kết luận: Một là, nghiờn cứu về lý thuyết và thực
nghiệm về tỡnh hỡnh tội phạm của nhúm người di dõn tự do nụng thụn - đụthị là một nội dung, hướng nghiờn cứu đó và đang thu hỳt nhiều tổ chức,
lực lượng, cỏ nhõn cỏc nhà khoa học, chủ yếu trong lực lượng cụng an Hai là,
cỏc nghiờn cứu đó cho thấy khỏ rừ hiện trạng phạm tội, vi phạm trật tự xó hội
của người lao động từ nụng thụn ra thành phố sinh sống Ba là, cỏc nghiờn cứu
thường gắn với lao động từ nụng thụn ra thành phố sinh sống, chưa làm rừmối liờn hệ giữa di dõn nụng thụn - đụ thị với trật tự xó hội ở Hà Nội.
1.4 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN LUẬN ÁN TẬP TRUNG NGHIấN CỨU
Luận ỏn tập trung làm rừ những vấn đề cơ bản sau: Một là, làm rừ hơn
cỏc khỏi niệm: di dõn; trật tự xó hội; di dõn tự do nụng thụn - đụ thị và trật
tự xó hội đụ thị Hai là, tỡm kiếm và trỡnh bày cỏc lý thuyết đủ để làm cơ
sở cho việc luận giải di dõn tự do nụng thụn - đụ thị với trật tự xó hội ở Hà
Nội Ba là, đỏnh giỏ thực trạng di dõn tự do nụng thụn - đụ thị với trật tựxó hội ở Hà Nội hiện nay Bốn là, đề xuất cỏc giải phỏp cơ bản nhằm hạn
chế tỏc động tiờu cực của di dõn tự do nụng thụn - đụ thị đến trật tự xó hộitrờn địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay.
Hướng tiếp cận của luận ỏn là gúc độ quản lý xó hội đụ thị Hướngnghiờn cứu của luận ỏn là nhận thức hiện thực xó hội về di dõn tự do nụng
thụn - đụ thị với trật tự xó hội trờn địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Di dõn là một hiện tượng xó hội diễn ra từ nhiều thế kỷ trước và sẽ cũn tiếpdiễn ở những thế kỷ sau với hỡnh thức, quy mụ, tớnh chất, mức độ khỏc nhau.Cho dự hỡnh thức, quy mụ nào thỡ di dõn tự do cũng mang lại những hệ lụychớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội ở cả nơi xuất cư và nơi nhập cư.
Trang 9Chương 2
MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ DI DÂN TỰ DO NễNG THễN -Đễ THỊ VỚI TRẬT TỰ XÃ HỘI
2.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN TRONG NGHIấN CỨU DI DÂN TỰDO NễNG THễN - Đễ THỊ VỚI TRẬT TỰ XÃ HỘI
2.1.1 Di dõn, di dõn tự do nụng thụn - đụ thị
2.1.1.1 Di dõn
Di dõn - khỏi niệm để chỉ trạng thỏi chuyển dịch dõn số từ nơi nàysang nơi khỏc, từ đơn vị hành chớnh này sang đơn vị hành chớnh khỏc, từkhu vực này sang khu vực khỏc, từ quốc gia này sang quốc gia khỏc; thờigian định cư tựy theo mục đớch di dõn.
2.1.1.2 Di dõn tự do nụng thụn - đụ thị
Di dõn tự do nụng thụn - đụ thị là di dõn khụng theo kế hoạch, khụngtrong cỏc chương trỡnh, dự ỏn của Nhà nước và cỏc địa phương; sự dịchchuyển mang tớnh tự phỏt của cỏ nhõn, hộ gia đỡnh từ khu vực nụng thụnđến khu vực đụ thị để làm ăn, sinh sống.
Cỏc hỡnh thỏi: di dõn tạm thời, di dõn mựa vụ, di dõn con lắc Trongphõn tớch, luận ỏn phõn định hai loại hỡnh: di dõn tạm thời và di dõn mựavụ, trong đú di dõn mựa vụ hàm chứa di dõn con lắc.
2.1.2 Trật tự xó hội
Trật tự xó hội là sự hoạt động ổn định hài hũa của cỏc thành phần xóhội trong cấu trỳc xó hội; biểu hiện tớnh tổ chức của đời sống xó hội, tớnhchuẩn mực của cỏc hành động xó hội Trật tự xó hội tạo dựng cho hệ thốngxó hội đạt được sự ổn định, hoạt động cú hiệu quả dưới sự tỏc động củacỏc yếu tố.
Trật tự xó hội gồm nhiều nội dung, trong luận giải vấn đề nghiờn cứu,luận ỏn tập trung phõn tớch tương quan giữa di dõn tự do nụng thụn - đụ thịvới quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu, trật tự và an toàn giao thụng đụ thị, tệ nạnxó hội và tội phạm ở đụ thị.
2.2 MỘT SỐ Lí THUYẾT SỬ DỤNG TRONG NGHIấN CỨU DI DÂNTỰ DO NễNG THễN - Đễ THỊ VỚI TRẬT TỰ XÃ HỘI
Trang 10“Sự sai lệch chuẩn mực xó hội” của tập thể tỏc giả cỏc nhà khoa họcXụ Viết đó luận giải sõu sắc về sai lệch xó hội Sai lệch chuẩn mực xó hộilà những vi phạm chuẩn mực xó hội mà đặc trưng của nú là tớnh phổ thụng,tớnh ổn định và tớnh mở rộng nhất định nào đú trong những điều kiện xóhội giống nhau Cú những hành vi sai lệch chuẩn mực cú ý thức nhưngcũng cú những hành vi sai lệch vụ thức (cố ý và vụ ý); cú hành vi sai lệchchuẩn mực xó hội nhằm vào mụi trường bờn ngoài, cú những hành vi sailệch chuẩn mực nhằm vào chớnh bản thõn (nghiện ma tỳy, nghiệnrượu,…) Sai lệch chuẩn mực thường gõy hại cho xó hội nhưng cú thể cú ớchcho xó hội Đỏnh giỏ tớnh chất của sai lệch xó hội phụ thuộc vào việc đỏnhgiỏ chuẩn mực xó hội và quan điểm của cộng đồng xó hội và phải được xemxột dựa trờn cỏc dấu hiệu: lợi ớch giai cấp thống trị, lợi ớch nhúm xó hội cú sailệch, thời điểm diễn ra sai lệch và triển vọng phỏt triển xó hội.
2.2.2 Lý thuyết hỳt - đẩy và sự vận dụng trong nghiờn cứu di dõntự do nụng thụn - đụ thị với trật tự xó hội ở đụ thị
Năm 1966, Everettts Lee đó xõy dựng lý thuyết “hỳt - đẩy” trờn cơ sởtúm tắt quy luật của di dõn “Lực hỳt” tại cỏc vựng dõn chuyển đến gồm:đất đai, tài nguyờn, khớ hậu, mụi trường sống thuận lợi; cơ hội sống thuậnlợi, dễ kiếm việc làm, thu nhập cao, cú triển vọng cải thiện đời sống; mụitrường văn húa - xó hội tốt “Lực đẩy” tại vựng dõn chuyển đi: điều kiệnsống khú khăn, khú kiếm việc làm, thiờn tai, dịch bệnh; đất canh tỏc ớt,khụng cú vốn để chuyển đổi ngành nghề đảm bảo cuộc sống; nơi ở cũ bịgiải tỏa, di dời; tỏc động của chớnh sỏch điều chuyển lao động;…Di dõn
được dựa trờn bốn nhúm yếu tố: cỏc yếu tố gắn bú với nơi ở gốc; cỏc yếu
tố gắn với nơi sẽ đến; cỏc trở ngại di cư và cỏc yếu tố thuộc về người di cư.
2.2.2 Lý thuyết về mạng lưới xó hội và sự vận dụng trong nghiờncứu di dõn tự do nụng thụn - đụ thị với trật tự xó hội ở đụ thị
Sundt nhà dõn tộc học Na Uy là người đầu tiờn đặt nền múng chonghiờn cứu về mạng lưới xó hội Cỏc phõn tớch bằng thuyết mạng lưới xóhội xuất hiện lần đầu năm 1954 trong bài viết của John A Barnes, nhà xóhội học Mỹ, cụng bố trờn tạp chớ “Quan hệ con người”; và ụng là ngườiđưa ra thuật ngữ mạng lưới xó hội.
Trang 11gia đỡnh đến xó hội Lý thuyết về mạng lưới xó hội gợi mở vận dụng đểtỡm hiểu mạng lưới xó hội với việc di dõn tự do nụng thụn - đụ thị và hànhvi vi phạm trật tự xó hội đụ thị.
2.3 QUAN ĐIỂM, CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG, NHÀNƯỚC TA VỀ DI DÂN, VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI
2.3.1 Chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng, Nhà nước tavề di dõn
Chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước ta về di dõn, di dõn tự do,di dõn tự do nụng thụn - đụ thị đều quỏn triệt quan điểm “dõn là gốcnước”, sự nghiệp cỏch mạng là của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn,toàn bộ hoạt động của Đảng, Nhà nước đều xuất phỏt từ lợi ớch chớnh đỏngcủa nhõn dõn Cỏc chớnh sỏch đú đều hướng tới an sinh xó hội, thực hiệnmục tiờu dõn giàu, nước mạnh, dõn chủ, cụng bằng, văn minh.
2.3.2 Quan điểm, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước tavề trật tự xó hội
Giữ vững trật tự xó hội là một nội dung quan trọng trong quan điểmchiến lược của Đảng về quốc phũng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc Giữ vữngổn định chớnh trị, trật tự xó hội, tạo mụi trường xó hội hũa bỡnh, ổn địnhcho phỏt triển đất nước Thực hiện chủ trương đú, Nhà nước đó ban hànhcỏc văn bản phỏp quy, tạo hành lang phỏp lý cho giữ vững trật tự xó hội.Cơ chế Đảng lónh đạo, Nhà nước quản lý và điều hành, cơ quan cụng anlàm tham mưu và phối hợp tổ chức thực hiện, với sự tham gia của cỏc tổchức, cỏc lực lượng trong giữ gỡn trật tự xó hội đó được xỏc lập, vận hànhhiệu quả.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Di dõn tự do nụng thụn - đụ thị là một hiện tượng xó hội mang tớnhphổ biến, đó được làm rừ trong một số cụng trỡnh nghiờn cứu, trỡnh bàytrong một số sỏch mang tớnh chuyờn khảo.
Trang 12Lý thuyết về lực hỳt - đẩy, mạng lưới xó hội là cơ sở cho việc giảithớch nguồn gốc, động lực của di dõn tự do nụng thụn - đụ thị Lý thuyết vềsai lệch chuẩn mực xó hội là cơ sở lý thuyết trực tiếp luận giải hành vi viphạm trật tự xó hội của những người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị.
Chương 3
THỰC TRẠNG DI DÂN TỰ DO NễNG THễN - Đễ THỊVỚI TRẬT TỰ XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY
3.1 TèNH HèNH DI DÂN TỰ DO NễNG THễN - Đễ THỊ VÀ TRẬT TỰXÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY
3.1.1 Tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của thành phố Hà Nội hiện nay
Hà Nội là thủ đụ của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam;trung tõm chớnh trị - hành chớnh quốc gia, trung tõm lớn về văn húa, giỏodục, khoa học và cụng nghệ, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước Sauđợt mở rộng địa giới hành chớnh vào thỏng 8 năm 2008, thành phố Hà Nộicú diện tớch 3.324,92 km²; với 29 đơn vị hành chớnh cấp huyện, 577 đơn vịhành chớnh cấp xó Năm 2013, dõn số tồn thành phố ước tớnh 7.146.200người, dõn số thành thị 3.089.200 người chiếm 43,2%; dõn số nụng thụn4.057.000, chiếm 56,8%.
Từ tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của Hà Nội những năm gần đõy rỳt ra
một số vấn đề liờn quan đến vấn đề nghiờn cứu của luận ỏn: Một là, Hà
Nội là một thành phố gồm cú khu vực đụ thị và khu vực nụng thụn; khuvực đụ thị cú số dõn cao, diện tớch tự nhiờn hẹp, nơi tập trung về chớnh trị,kinh tế, văn húa, giỏo dục và dịch vụ xó hội; khu vực nụng thụn cú dõn sốớt, diện tớch tự nhiờn rộng, cú khoảng cỏch khỏ xa với cỏc địa điểm trung
tõm về chớnh trị, kinh tế, văn húa, giỏo dục và dịch vụ xó hội Hai là, giữa
khu vực nội thành và ngoại thành, đụ thị và nụng thụn cú sự khỏc biệt vềnhiều mặt sinh lực hỳt - đẩy, tạo dũng chảy di cư tự do nụng thụn - đụ thị.
3.1.2 Tỡnh hỡnh di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội hiện nay
Hà Nội là một trong số những thành phố lớn của cả nước diễn ra sự dicư tự do từ nụng thụn vào đụ thị, từ nụng thụn vựng ngoại thành và cỏctỉnh lõn cận vào nội đụ, năm sau luụn cao hơn năm trước.
Trang 13vào Hà Nội để mưu sinh Người di dõn tự do tới Hà Nội chủ yếu là ngườitừ ngoại thành, cỏc tỉnh thuộc đồng bằng sụng Hồng, vựng nỳi phớa bắcvà khu bốn cũ.
3.1.3 Tỡnh hỡnh trật tự xó hội ở Hà Nội hiện nay
Trong những năm vừa qua, trật tự xó hội của Hà Nội được bảo đảm,kinh tế - xó hội ổn định, phỏt triển Tuy vậy, tỡnh hỡnh trật tự xó hội cũn cúnhững diễn biến phức tạp Số vụ phạm phỏp hỡnh sự được kiềm chế nhưngmột số tội phạm vẫn ở mức cao Tệ nạn xó hội cú xu hướng tăng, diễn tiếnphức tạp Tỡnh trạng lấn chiếm vỉa hố, đường phố chưa được khắc phục, viphạm luật lệ giao thụng khỏ phức tạp cả về số vụ, tớnh chất và đối tượng.
3.2 THỰC TRẠNG DI DÂN TỰ DO NễNG THễN - Đễ THỊ VỚI TRẬTTỰ XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY
3.2.1 Di dõn tự do nụng thụn - đụ thị với quản lý nhõn khẩu, hộkhẩu ở Hà Nội hiện nay
Nhỡn từ gúc độ “tĩnh” và “động” của việc đăng ký nhõn khẩu, hộ khẩuở Hà Nội cho thấy: khoảng 87,6% dõn số (diện KT1) là dõn số “tĩnh”,khoảng 12,4% (KT2, KT3, KT4, và cỏc loại khỏc) là dõn số “động” (chưatớnh khỏch vóng lai) Kết quả điều tra, khảo sỏt của tỏc giả luận ỏn, 17,8%người dõn di cư tự do nụng thụn - đụ thị ở khu vực nội đụ Hà Nội là nhữngngười “rất động”, vỡ họ làm ở đõu ở luụn tại đú, gặp đõu ngủ đú, khụng cúchỗ ở cố định.
Điều tra, khảo sỏt của tỏc giả luận ỏn: 234 người, chiếm 62,2% ngườiđược điều tra khẳng định, khụng đăng ký tạm trỳ, tạm vắng; 193 ngườichiếm 51,32% khẳng định họ khụng đăng ký tạm trỳ, tạm vắng cả nơi đi
và nơi đến Từ đú rỳt ra nhận xột: Một là, số đụng những người dõn nụngthụn di cư tự do ra thành phố làm ăn khụng đăng ký tạm trỳ, tạm vắng Hai
là, ý thức về quyền cư trỳ, nhận thức và trỏch nhiệm thực hiện về cỏc quy
định phỏp luật về cư trỳ của người dõn nụng thụn di cư tự do ra thành phốchưa cao; biểu hiện sự thiếu kỷ cương xó hội của bộ phận dõn cư này.
3.2.2 Di dõn tự do nụng thụn - đụ thị với giao thụng ở Hà Nội hiện nay
Trong mẫu điều tra, 80,05% khẳng định đó vi phạm quy định giaothụng đụ thị (cao nhất trong cỏc hành vi vi phạm trật tự an tồn xó hội).
Từ kết quả điều tra rỳt ra nhận xột: Một là, di dõn tự do nụng thụn - đụ
Trang 14thụng, nhất là giao thụng khu vực nội đụ và vựng phụ cận, cửa ngừ của Hà
Nội; hai là, việc làm của di dõn tự do nụng thụn - đụ thị tạo nờn sự nhiễuloạn giao thụng khu vực nội đụ và phụ cận; ba là, ý thức tham gia giao
thụng của người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị làm gia tăng tớnh phức tạp,khú kiểm soỏt về hành vi vi phạm giao thụng cụng cộng trờn địa bàn thànhphố Hà Nội.
3.2.3 Di dõn tự do nụng thụn - đụ thị với tội phạm, tệ nạn xó hội ởHà Nội hiện nay
Xem xột từ nhiều nguồn thụng tin, hành vi phạm tội và tham gia vàocỏc tệ nạn xó hội của người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị trờn địa bàn HàNội mang tớnh đa dạng, đa diện Người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở HàNội vi phạm tất cả cỏc hỡnh thức tội phạm, tệ nạn xó hội ở đụ thị Nổi trộinhất là hành vi cờ bạc, trộm cắp, mại dõm, gõy rối trật tự cụng cộng vàbuụn bỏn, nghiện hỳt ma tỳy Hành vi chống người thi hành cụng vụ cú tỷlệ thấp nhất Di dõn tự do nụng thụn - đụ thị đó làm cho tỡnh hỡnh tội phạmvà tệ nạn xó hội trờn địa bàn Hà Nội cú những diễn tiến phức tạp về số vụ,số đối tượng tham gia, về tớnh chất và mức độ vi phạm.
Từ kết quả điều tra rỳt ra nhận xột: Một là, di dõn tự do nụng thụn - đụ
thị làm cho việc quản lý con người, quản lý nhõn khẩu khú khăn, phức tạp.
Hai là, ảnh hưởng của di dõn tự do nụng thụn - đụ thị đến trật tự xó hội ở
Hà Nội chủ yếu theo chiều hướng tiờu cực; gúp phần làm gia tăng tớnhphức tạp về trật tự xó hội ở nội đụ Hà Nội.
3.3 YẾU TỐ TÁC ĐỘNG DI DÂN TỰ DO NễNG THễN - Đễ THỊ VỚITRẬT TỰ XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY
3.3.1 Hỡnh thỏi di dõn tự do nụng thụn - đụ thị với trật tự xó hội ởHà Nội hiện nay
Hỡnh thỏi di dõn tự do nụng thụn - đụ thị cú sự khỏc biệt trong đăng kýtạm trỳ, tạm vắng Tỷ lệ những người di dõn tạm thời đăng ký tạm trỳ, tạmvắng cao hơn hẳn tỷ lệ người di dõn theo mựa vụ; tỷ lệ những người di dõntạm thời khụng đăng ký tạm trỳ, tạm vắng thấp hơn tỷ lệ người di dõn theomựa vụ.
Trang 15về giao thụng thấp hơn tỷ lệ người di dõn theo mựa vụ Trong số người di
dõn theo mựa vụ, những người di dõn vào thời điểm nụng nhàn vi phạmquy định giao thụng đụ thị cao nhất í thức chấp hành luật, quy định giaothụng của người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội khụng tỷ lệthuận với quóng thời gian họ làm ăn sinh sống ở Hà Nội.
Hành vi phạm tội, vi phạm tệ nạn xó hội của di dõn tự do nụng thụn -đụ thị ở Hà Nội biến động theo hỡnh thỏi di dõn Tỷ lệ người tham gia cờbạc, trộm cắp, vi phạm trật tự xó hội, gõy rối trật tự xó hội trong nhữngngười di dõn tự do tạm thời thấp hơn trong những người di dõn mựa vụ.Những người di dõn tạm thời vi phạm cỏc loại hỡnh nghiờm trọng như:đõm thuờ, chộm mướn, buụn bỏn ma tỳy, chống người thi hành cụng vụcao hơn rất nhiều so với những người di dõn theo mựa vụ.
3.3.2 Đặc điểm nhõn khẩu (giới tớnh, độ tuổi, học vấn) của ngườidõn di cư với trật tự xó hội ở Hà Nội hiện nay
3.3.2.1 Giới tớnh của người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị với trậttự xó hội ở Hà Nội hiện nay
Điều tra của tỏc giả luận ỏn với đối tượng di dõn tự do nụng thụn - đụ thịở Hà Nội cho kết quả: nam giới 48,13%, nữ giới 51,86%.
Kết quả điều tra cho thấy, cả nam và nữ người di dõn tự do nụng thụn -đụ thị đều cú hành vi vi phạm trật tự xó hội, song hỡnh thức và mức độ cú sựkhỏc biệt nhất định Người di dõn tự do là nam giới cú tỷ lệ khụng đăng kýtạm trỳ nhiều hơn nữ giới; nam giới vi phạm quy định giao thụng đụ thịnhiều hơn nữ; tuyệt đại đa số nam giới khi ra Hà Nội làm ăn sinh sống viphạm quy định giao thụng đụ thị.
Trang 16Xột về tổng thể, trong những người dõn di cư tự do từ nụng thụn rathành thị, nam giới là đối tượng cú những hành vi làm gia tăng tớnh phứctạp về trật tự xó hội ở Hà Nội hơn nữ giới.
3.3.2.2.Độ tuổi của người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị với trật tựxó hội ở Hà Nội hiện nay
Trong mẫu điều tra người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội củatỏc giả luận ỏn thỏng 3 năm 2013, cơ cấu độ tuổi như sau: dưới 25 tuổi 8,0%;từ 26 tuổi đến 30 tuổi 62,8%; từ 31 tuổi đến 35 tuổi 22,1%; từ 36 tuổi đến 40tuổi 6,1%; từ 41tuổi đến 45 tuổi 0,5%; trờn 45tuổi 0,5% Như vậy, đại đa sốngười di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội cú tuổi đời khỏ trẻ, trong độtuổi lao động.
Hành vi vi phạm quản lý hành chớnh của người di dõn tự do nụng thụn- đụ thị ở Hà Nội trờn từng loại hỡnh cú sự khỏc biệt theo độ tuổi Số ngườidi dõn tự do nụng thụn - đụ thị vi phạm quy định quản lý hành chớnh đụ thịở độ tuổi 26 đến 35 cao hơn so với độ tuổi dưới 25 và trờn 35 Số người didõn tự do nụng thụn - đụ thị khụng đăng ký tạm trỳ, tạm vắng ở độ tuổitrờn 35 cao hơn số người ở độ tuổi dưới 25 và 26 đến 35 Số người di dõntự do nụng thụn - đụ thị vi phạm quy định giao thụng đụ thị ở độ tuổi dưới25 cao hơn số người ở độ tuổi 26 đến 35 và trờn 35.
Hành vi phạm tội, vi phạm tệ nạn xó hội của di dõn tự do nụng thụn -đụ thị cú sự khỏc biệt trong từng độ tuổi Trong số người ở độ tuổi dưới25, hành vi vi phạm trật tự xó hội và tham gia cờ bạc cú tỷ lệ cao; khụngcú người tham gia vận chuyển, buụn bỏn ma tỳy, khụng cú người chốngngười thi hành cụng vụ Trong số người ở độ tuổi từ 26 đến 35, số ngườitham gia cờ bạc cú tỷ lệ cao nhất; hành vi chống người thi hành cụng vụ cútỷ lệ thấp nhất Trong số người ở độ tuổi trờn 35, số người tham gia cờ bạccú tỷ lệ cao nhất; hành vi gõy rối trật tự cụng cộng và vận chuyển, buụnbỏn ma tỳy cú tỷ lệ thấp và khụng cú người chống người thi hành cụng vụvà vi phạm trật tự xó hội.
3.3.2.3 Trỡnhđộ học vấn của người di dõn tự do nụng thụn - đụ thịvới trật tự xó hội ở Hà Nội hiện nay
Trang 17Cú sự khỏc biệt nhất định hành vi vi phạm quy định về quản lý hànhchớnh của di dõn tự do nụng thụn - đụ thị theo trỡnh độ học vấn Trong sốngười di dõn tự do cú trỡnh độ học vấn tiểu học, trung học cơ sở, trung họcphổ thụng, hành vi vi phạm quy định giao thụng đụ thị, vi phạm quản lýhành chớnh đụ thị cao hơn hành vi khụng đăng ký tạm trỳ Trong số nhữngngười di dõn tự do cú trỡnh độ học vấn trung cấp, cao đẳng, đại học, hànhvi khụng đăng ký tạm trỳ cú tỷ lệ cao.
Nhỡn chung, những người cú trỡnh độ học vấn cao ớt mắc cỏc lỗi viphạm nghiờm trọng như sử dụng, buụn bỏn, vận chuyển ma tỳy, đõm thuờ,chộm mướn hơn những người cú trỡnh độ học vấn thấp Những người cú trỡnhđộ học vấn trung học phổ thụng, trung cấp, cao đẳng, đại học khụng cú hànhvi buụn bỏn, vận chuyển ma tỳy Những người cú trỡnh độ học vấn cao đẳng,đại học khụng cú hành vi sử dụng ma tỳy và tham gia đõm thuờ, chộm mướn.
Trong những người cú trỡnh độ học vấn tiểu học, hành vi đỏnh bạc chiếmtỷ lệ cao nhất, hành vi chống người thi hành cụng vụ và vận chuyển, buụn bỏnma tỳy cú tỷ lệ thấp nhất Trong những người cú trỡnh độ học vấn trung học cơsở, hành vi đỏnh bạc chiếm tỷ lệ cao nhất; hành vi chống người thi hành cụngvụ cú tỷ lệ thấp nhất Trong những người cú trỡnh độ học vấn trung học phổthụng, hành vi đỏnh bạc chiếm tỷ lệ cao nhất; khụng cú người vận chuyển,buụn bỏn ma tỳy và chống người thi hành cụng vụ Trong những người cútrỡnh độ học vấn từ trung cấp trở lờn, khụng cú người tham gia vận chuyển,buụn bỏn ma tỳy, chống người thi hành cụng vụ và đõm thuờ, chộm mướn.
Xem xột tổng thể, nhúm người cú trỡnh độ học vấn tiểu học, trung họccơ sở trong những người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội là nhúmngười cú hành vi vi phạm trật tự xó hội ở đụ thị ở mức cao hơn cỏc nhúm
học vấn khỏc.
3.3.2.4 Việc làm của người dõn di cư tự do nụng thụn - đụ thị vớitrật tự xó hội ở Hà Nội hiện nay
Trang 18của họ trong thời gian làm ăn, sinh sống ở đụ thị Nhúm người làm nghềxe ụm vi phạm quản lý đụ thị cao hơn cỏc nhúm việc làm khỏc Nhúmngười khụng cú việc làm ổn định, tham gia chợ lao động, bỏn hàng rong cúhành vi vi phạm quy định giao thụng đụ thị ở mức cao hơn cỏc nhúm việclàm khỏc;… Nhúm người bỏn hàng rong, hành vi trộm cắp, vi phạm trật tựxó hội ở mức cao hơn cỏc hành vi vi phạm khỏc Nhúm người làm nghềbốc vỏc, hành vi đỏnh bạc, trộm cắp ở mức cao hơn cỏc hành vi vi phạmkhỏc Nhúm người làm nghề thợ xõy, hành vi đỏnh bạc, trộm cắp cao hơncỏc hành vi vi phạm khỏc.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội đó diễn ra trong nhiều năm.Nú tạo ra sự gia tăng cơ học về số dõn ở khu vực nội đụ và gúp phần giatăng cỏc vấn đề xó hội tiờu cực ở khu vực này Di dõn tự do nụng thụn - đụthị là một trong những tỏc nhõn làm gia tăng tớnh phức tạp của tỡnh hỡnhtrật tự xó hội ở Hà Nội.
Cỏc yếu tố: hỡnh thỏi di dõn, độ tuổi, trỡnh độ học vấn, giới tớnh, việclàm của người di dõn tự do chi phối đến tỷ lệ, tớnh chất, mức độ vi phạmtrật tự xó hội của họ khi làm ăn, sinh sống ở Hà Nội Do đú, trong quản lýxó hội đụ thị cần cú cỏi nhỡn cụ thể để cú biện phỏp quản lý cụ thể, manglại hiệu quả, hiệu lực cao, trỏnh đi cỏi nhỡn mang tớnh định kiến.
Chương 4
VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN KHẮC PHỤCTÁC ĐỘNG TIấU CỰC CỦA DI DÂN TỰ DO NễNG THễN - Đễ
THỊ ĐẾN TRẬT TỰ XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY
4.1 VẤN ĐỀ ĐẶT RA TỪ THỰC TRẠNG DI DÂN TỰ DO NễNG THễN- Đễ THỊ VỚI TRẬT TỰ XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY
4.1.1.Về quản lý người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội hiện nay
Thực trạng quản lý người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội
hiện nay đang đặt ra những vấn đề cần giải quyết: Một là, chưa cú cỏc văn
bản mang tớnh hệ thống, đồng bộ, phỏp quy về quản lý lao động, quản lý di
dõn từ cấp Nhà nước đến cấp địa phương Hai là, cụng tỏc quản lý lao
Trang 19chia cắt, biệt lập, dẫn đến việc quản lý xó hội đối với cụng dõn gặp nhiều
trở ngại Ba là, cơ sở dữ liệu về cụng dõn chưa được xõy dựng đồng bộ,hiện đại, tiện ớch và mang tớnh quốc gia, quốc tế Bốn là, chưa hỡnh thành
trờn thực tế cơ chế phối kết hợp giữa cỏc địa phương cơ sở trong quản lýcụng dõn, quản lý cư trỳ.
4.1.2 Về đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lựi hành vi vi phạm trật tự xóhội của những người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội hiện nay
Trong thời gian tới, di dõn tự do nụng thụn - đụ thị tỏc động mạnh đếntrật tự xó hội của thành phố Hà Nội Việc đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lựihành vi vi phạm trật tự xó hội của những người di dõn tự do nụng thụn - đụthị ở Hà Nội hiện nay mang tớnh cấp thiết nhằm giữ vững ổn định xó hội.Cuộc đấu tranh đú cú nhiều thuận lợi và khụng ớt khú khăn, phức tạp, lõudài Đú là quỏ trỡnh tiến hành đồng bộ cỏc giải phỏp về chớnh trị, kinh tế,văn húa, xó hội, với chế tài chặt chẽ, nghiờm minh, đỳng phỏp luật.
Đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lựi hành vi vi phạm trật tự an tồn xó hộicủa những người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội là cụng tỏcmang tớnh chất “tổng lực” với sự tham gia của tất cả cỏc lực lượng, cỏc tổchức ở cả nơi đi, nơi đến và sự tham gia tự giỏc của những người di dõn tựdo Để đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lựi hành vi vi phạm trật tự an tồn xó hộicủa những người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội hiện nay, vấn đềđặt ra là “lay chuyển” ý thức tự giỏc chấp hành cỏc quy định về trật tự antồn xó hội đụ thị.
4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN KHẮC PHỤC TÁC ĐỘNG TIấUCỰC CỦA DI DÂN TỰ DO NễNG THễN - Đễ THỊ VỚI TRẬT TƯ XÃ HỘIỞ HÀ NỘI HIỆN NAY
4.2.1 Đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụngthụn, đảm bảo an sinh xó hội khu vực nụng thụn
Để hạn chế tốc độ của “dũng chảy” di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ởHà Nội, vấn đề cơ bản, mang tớnh bền vững là phỏt triển kinh tế - xó hội,đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn Chỳtrọng xõy dựng cỏc khu, cụm cụng nghiệp, đụ thị vệ tinh ở khu vực ngoạithành Đồng thời, đẩy mạnh dạy nghề, tạo những cụng việc mới để thu hỳtlao động dư thừa, thời gian nụng nhàn của nụng dõn.
Trang 20chương trỡnh xó hội đối với khu vực nụng thụn, với người nụng dõn Đặcbiệt chỳ trọng thực hiện bảo hiểm xó hội đối với sản xuất nụng nghiệp;thực hiện chương trỡnh xúa đúi, giảm nghốo bền vững, giỳp người nụngdõn yờn tõm sản xuất nụng nghiệp, hạn chế di dõn đến khu vực đụ thị đểkiếm sống.
4.2.2 Hoàn chỉnh hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật quản lý di dõn tự do
Trong kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế rất cần cú nhanh cỏc vănbản về di dõn để Nhà nước quản lý được di dõn, để bảo đảm quyền lợi hợpphỏp của cụng dõn và tạo những cơ sở cho việc giữ vững ổn định chớnh trị,trật tự xó hội Việc ban hành cỏc văn bản phỏp luật, hệ thống chớnh sỏchnhằm quản lý chặt chẽ di dõn tự do là một yờu cầu mang tớnh khỏch quantrong quỏ trỡnh hoàn thiện nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa.
Để kiểm soỏt dõn di cư tự do nụng thụn - đụ thị, cần thiết phải banhành quy chế về quản lý lao động, tổ chức đăng ký và cấp thẻ lao động chonhững người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị.
Tiếp tục đổi mới cụng tỏc quản lý cư trỳ theo hướng gắn kết cụng tỏchộ khẩu với cụng tỏc hộ tịch, chứng minh nhõn dõn là một nội dung quantrọng để thực hiện nội dung cải cỏch thủ tục hành chớnh Sự kết hợp đú đỏpứng nguyện vọng của nhõn dõn, gúp phần vào quản lý chặt chẽ, kịp thờinhững người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị.
Cải cỏch thủ tục hành chớnh theo cơ chế “một cửa”, thực hiện dịch vụhành chớnh cụng trong đăng ký, quản lý cư trỳ Đõy là yờu cầu khỏch quantrong điều kiện Nhà nước ta thực hiện kinh tế thị trường và hội nhập quốctế Thực hiện cơ chế cải cỏch thủ tục hành chớnh về đăng ký cư trỳ củacụng dõn theo hướng cụng khai, minh bạch, thủ tục hành chớnh đơn giản,giảm phiền hà tạo điều kiện thuận lợi cho cụng dõn.
Đầu tư phương tiện khoa học kỹ thuật, sử dụng cỏc thành tựu cụngnghệ thụng tin vào cụng tỏc quản lý cư trỳ Chỳ trọng xõy dựng hệ thốngphần mềm quản lý dữ liệu thụng tin cỏ nhõn trờn phạm vi toàn quốc.
4.2.3 Tăng cường quản lý xó hội đối với di dõn tự do nụng thụn - đụthị, hạn chế tỏc động tiờu cực đến trật tự xó hội trờn dịa bàn Hà Nội
Trang 21nhúm xó hội này gần như “ngoài vũng phỏp luật” xột theo khớa cạnh quảnlý cư trỳ.
Để tăng cường quản lý xó hội đối với di dõn tự do nụng thụn - đụ thịnhằm hạn chế tỏc động tiờu cực đến trật tự xó hội trờn địa bàn Hà Nội
cần chỳ trọng cỏc biện phỏp: Một là, nõng cao nhận thức, trỏch nhiệm
cỏc thành viờn của hệ thống chớnh trị cỏc cấp, của cơ quan cú chức năngquản lý xó hội và phỏt huy vai trũ của tất cả cỏc tổ chức, cỏc lực lượng,tạo ra sức mạnh tổng hợp trong quản lý xó hội đối với di dõn tự do nụng
thụn - đụ thị Hai là, đặt trọng tõm vào việc nõng cao hiệu lực quản lý cư
trỳ đối với di dõn tự do, tập trung vào đăng ký tạm trỳ, tạm vắng, xỏc lậpcơ chế về trỏch nhiệm phối hợp quản lý cư trỳ của địa phương nơi ngườidi dõn tự do đi.
4.2.4 Đẩy mạnh tuyờn truyền với nhúm xó hội di dõn tự do nụngthụn - đụ thị những quy định về trật tự xó hội, để nõng cao ý thức,trỏch nhiệm của mỗi người trong giữ vững trật tự xó hội ở Hà Nội
Nhúm người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị là những người trỡnh độhọc vấn thấp, mạng lưới xó hội hạn hẹp, sống và làm việc trong mụitrường chưa thật trong lành nờn nhận thức về những vấn đề chớnh trị - xóhội, về phỏp luật,… cũn cú những hạn chế Vỡ thế mà họ dễ mắc phảinhững lỗi vi phạm về trật tự xó hội Từ đú đũi hỏi phải đẩy mạnh tuyờntruyền với nhúm xó hội di dõn tự do nụng thụn - đụ thị những quy định vềtrật tự xó hội, để nõng cao ý thức, trỏch nhiệm của mỗi người trong giữvững trật tự xó hội ở Hà Nội.
Thực hiện giải phỏp này cần tiến hành cỏc biện phỏp: Thứ nhất, chỳ
trọng tập hợp hỡnh thành cỏc nhúm di dõn tự do, trờn cơ sở đú mà tuyờn
truyền, giỏo dục Thứ hai, sử dụng linh hoạt cỏc hỡnh thức tuyờn truyền,phổ biến về trật tự xó hội đụ thị cho người di dõn tự do Thứ ba, chỳ trọng
quản lý xó hội, thực hiện đỳng, kịp thời, cụng khai việc xử lý vi phạm trật
tự xó hội của người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị Thứ tư, vừa tuyờn
Trang 22KẾT LUẬN CHƯƠNG 4
Cựng với sự biến đổi kinh tế - xó hội là quỏ trỡnh diễn ra sự khỏc biệtxó hội Dưới cỏi nhỡn về lónh thổ, sự khỏc biệt rừ nhất là sự khỏc biệt giữađụ thị và nụng thụn Sự khỏc biệt đú tạo lực “hỳt - đẩy” dẫn đến dũng didõn tự do nụng thụn đụ thị Trong thời gian tới, di dõn tự do nụng thụn -đụ thị ở Hà Nội vẫn sẽ tiếp diễn, đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết,nhằm khắc phục tỏc động tiờu cực của di dõn tự do đến lĩnh vực trật tự xóhội đụ thị.
Đấu tranh, ngăn chặn, khắc phục tỏc động tiờu cực của di dõn tự dođến trật tự xó hội đụ thị ở Hà Nội cần tiến hành cỏc giải phỏp mang tớnhđồng bộ, chỳ trọng khõu quản lý cư trỳ, tuyờn truyền giỏo dục và biện phỏphành chớnh Cuộc đấu tranh này cần cú sự vào cuộc của hệ thống chớnh trịcơ sở, sự tham gia của người dõn, nhất là người di dõn tự do và trỏchnhiệm của cơ quan chức năng cú nhiệm vụ trong quản lý trật tự xó hội củaHà Nội.
KẾT LUẬN
1 Trong những năm gần đõy, số lượng người di dõn tự do đến khuvực nội thành thành phố Hà Nội tỡm kiếm việc làm khỏ nhiều Họ gồm đủcỏc thành phần xó hội và làm nhiều nghề Di dõn tự do tạo ỏp lực lớn vềviệc làm, chỗ ở, giao thụng đụ thị, an sinh xó hội, ; là một yếu tố gõy nờnsự gia tăng mất ổn định về trật tự xó hội.
Từ những tài liệu, số liệu thu được, dưới gúc nhỡn quản lý xó hội nhậnthấy rằng, di dõn tự do nụng thụn - đụ thị làm gia tăng tớnh phức tạp, khúkiểm soỏt cụng dõn đang làm ăn, sinh sống trờn địa bàn nội thành Hà Nội,hạn chế đến hiệu lực quản lý nhõn khẩu, quản lý xó hội của hệ thống chớnh trịcơ sở; gúp phần gia tăng tội phạm, hành vi vi phạm tệ nạn xó hội (trộm cắp,cờ bạc, mại dõm,…); gúp phần làm nhiễu loạn giao thụng đụ thị.
Trang 23và buụn bỏn ma tỳy, đõm thuờ, chộm mướn Hành vi chống đối người thihành cụng vụ ở mức thấp nhất.
2 Trước hết, đú là sự lỏng lẻo trong quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu đốivới người di dõn tự do Địa phương nơi đi, địa phương nơi đến đều khú vàkhụng nắm bắt đỳng, đủ người di dõn tự do Đại đa số người di dõn tự dokhụng tự giỏc khai bỏo tạm vắng, tạm trỳ Đõy là một “lỗ hổng”, “khoảngtrống” trong quản lý hành chớnh về dõn cư và là một trong những nguyờnnhõn của hành vi vi phạm trật tự xó hội của người di dõn tự do nụng thụn -đụ thị ở Hà Nội.
Những người di dõn tự do từ nụng thụn ra đụ thị nhằm tỡm kiếm việclàm, tăng thu nhập để đảm bảo cuộc sống cho bản thõn và gia đỡnh Cú thunhập, thu nhập cao là mục tiờu cao nhất, duy nhất của người di dõn tự do.Vỡ mục tiờu đú họ cú thể sẵn sàng vi phạm quy định trật tự giao thụng đểlàm ăn, dễ bị lụi kộo tham gia vào cỏc tệ nạn xó hội và tội phạm (trộm cắp,mại dõm, buụn bỏn ma tỳy,…) Tăng thu nhập bằng mọi giỏ là một trongnhững nguyờn nhõn dẫn đến hành vi vi phạm trật tự xó hội của người didõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội.
3 Di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội đó và đang tỏc động tiờu cựcđến trật tự xó hội của Hà Nội.
Di dõn tự do nụng thụn - đụ thị đó làm cho tỡnh hỡnh tội phạm và tệnạn xó hội trờn địa bàn Hà Nội cú những diễn tiến phức tạp về số vụ, sốđối tượng tham gia, về tớnh chất và mức độ vi phạm Di dõn tự do nụngthụn - đụ thị làm gia tăng cỏc tệ nạn xó hội như: cờ bạc, trộm cắp, mạidõm, vi phạm trật tự giao thụng và gia tăng tội phạm như: cướp của, vậnchuyển ma tỳy.
Di dõn tự do nụng thụn - đụ thị đó làm cho việc đấu tranh, phũng ngừa,loại trừ tội phạm và tệ nạn xó hội trờn địa bàn Hà Nội vốn đó khú khăn phứctạp lại càng thờm khú khăn, phức tạp Việc xõy dựng, giữ gỡn, phỏt huy Thủđụ văn minh, thanh lịch vỡ thế mà gặp nhiều khú khăn, trở ngại.
Trang 24đấu tranh, ngăn chặn, hạn chế hành vi vi phạm trật tự xó hội ở đụ thị củanhúm xó hội này.
Để quản lý được di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội cần đẩymạnh việc kết hợp quản lý hộ khẩu, hộ tịch với quản lý cư trỳ bằng việc sốhúa cỏc dữ liệu cỏ nhõn cụng dõn Trong quỏ trỡnh chờ đợi việc quản lýcụng dõn bằng cụng nghệ thụng tin cần tập trung vào thực hiện tốt cỏccụng tỏc đang tiến hành hiện nay đối với di dõn tự do: đăng ký tạm trỳ, tạmvắng ở địa phương nơi đi và nơi đến; thực hiện cải cỏch hành chớnh, thựchiện tốt cơ chế một cửa trong quản lý cư trỳ; phỏt huy vai trũ của cỏc cơquan chức năng.
Vấn đề quan trọng hàng đầu là xõy dựng ý thức tự giỏc của mỗi ngườidi dõn tự do trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ cụng dõn trong đăngký cư trỳ, trong việc tham gia gỡn trật tự xó hội, gúp cụng sức vào giữ vữngổn định để phỏt triển đất nước theo định hướng xó hội chủ nghĩa.
5 Kết quả thực nghiệm khẳng định tớnh đỳng của cỏc giả thuyếtnghiờn cứu, hay là cỏc giả thuyết đó được kiểm chứng: Di dõn tự do nụngthụn - đụ thị làm gia tăng xung đột về trật tự xó hội ở khu vực nội thànhthành phố Hà Nội hiện nay (Giả thuyết thứ nhất); Đặc điểm nhõn khẩu(giới tớnh, lứa tuổi, học vấn), của di dõn tự do nụng thụn - đụ thị chi phốiđến mức độ, tớnh chất hành vi vi phạm trật tự xó hội đụ thị của nhúm xóhội này (Giả thuyết thứ hai); Việc làm, hỡnh thỏi di dõn tự do nụng thụn -đụ thị chi phối đến mức độ, tớnh chất hành vi vi phạm trật tự xó hội -đụ thịcủa nhúm xó hội này (Giả thuyết thứ ba).
Trang 25khỏc: những người tham gia sử dụng và buụn bỏn ma tỳy thường là nhúmngười cú trỡnh độ học vấn thấp, việc làm khụng ổn định.
6 Vấn đề di dõn tự do nụng thụn - đụ thị là vấn đề kinh tế - xó hộiphức tạp, được nghiờn cứu dưới nhiều gúc độ Nghiờn cứu di dõn nụngthụn - đụ thị với trật tự xó hội ở Hà Nội là một trong những hướng nghiờncứu về hệ lụy xó hội của hiện tượng kinh tế - xó hội này.
Đõy là một hướng nghiờn cứu mới, chứa đựng nhiều vấn đề cần làmsỏng tỏ cả về lý luận và thực tiễn Từ những nghiờn cứu mang tớnh thựcnghiệm đó rỳt ra được một số nhận định và khẳng định: di dõn tự do từ khuvực nụng thụn ra khu vực thành thị là một trong những yếu tố làm gia tăngcỏc hiện tượng tội phạm, tệ nạn xó hội, làm cho tỡnh hỡnh trật tự xó hộithờm phức tạp, khú kiểm soỏt.
Nghiờn cứu di dõn nụng thụn - đụ thị với trật tự xó hội ở Hà Nội làmột trong những hướng nghiờn cứu mới Kết quả nghiờn cứu được phản ỏnhtrong luận ỏn chỉ là những kết quả bước đầu Vấn đề này cần được triển khainghiờn cứu sõu hơn, rộng hơn, ở những gúc độ nhỡn nhận khỏc nhau.
KHUYẾN NGHỊ1 Khuyến nghị với Nhà nước
- Ban hành cỏc văn bản phỏp quy, hoàn chỉnh hệ thống chớnh sỏch, cơchế quản lý đối với di dõn tự do ; đẩy nhanh số húa trong quản lý dõn cư.
- Đẩy mạnh cụng tỏc giữ gỡn trật tự xó hội nhằm bảo đảm cho xó hộiổn định, phỏt triển theo định hướng xó hội chủ nghĩa.
2 Khuyến nghị với Thành phố Hà Nội
- Ban hành những quy định cụ thể về quản lý nhà nước, quản lý xó hộiđối với những người di dõn tự do đến Hà Nội làm ăn, sinh sống Chỉ đạo,tổ chức sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cỏc lực lượng, cỏc ban ngành, cỏcđơn vị trong việc quản lý người di dõn tự do.
- Hỡnh thành và đi vào vận hành cú hiệu quả cỏc trung tõm giới thiệuviệc làm, cỏc chợ lao động, cỏc hỡnh thức tập hợp và tuyờn truyền, giỏodục đối với nhúm di dõn tự do nụng thụn - đụ thị.
Trang 263 Khuyến nghị với chớnh quyền cỏc địa phương cơ sở
- Cỏc địa phương khu vực ngoại thành, cần chỳ trọng quản lý nhõnkhẩu, hộ khẩu, thực hiện đăng ký tạm vắng, thụng qua đú nắm được tỡnhhỡnh di dõn tự do.
- Cỏc xó phường thị trấn đẩy mạnh cú hiệu quả giữ gỡn trật tự xó hội.
4 Khuyến nghị với cơ quan chức năng
- Nhanh chúng hoàn chỉnh hệ thống văn bản phỏp quy của Nhà nướcvề di dõn, về lao động.
- Cú phương thức quản lý hữu hiệu đối với cụng dõn, với cỏc hỡnhthức cư trỳ Trong đú chỳ trọng việc số húa thụng tin về cụng dõn để phụcvụ cho cụng tỏc quản lý xó hội, quản lý cụng dõn cú hiệu lực, hiệu quả.
5 Khuyến nghị với người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị
- Mỗi người tự giỏc chấp hành cỏc quy định về quản lý xó hội, quản lýcư trỳ, về trật tự xó hội đụ thị, khụng vi phạm và khụng để bị lụi kộo thamgia phạm tội, tệ nạn xó hội.
Trang 271 Đinh Quang Hà (2008), "Tỏc động của di dõn tự do vào thành phố Hà
Nội hiện nay", Tạp chớ Dõn số, (4).
2 Đinh Quang Hà (2008), "Lao động tự do từ nụng thụn vào thành phốHà Nội và vấn đề đặt ra với cụng tỏc quản lý nhà nước về An ninh
trật tự", Tạp chớ Cụng an nhõn dõn, (6).
3 Đinh Quang Hà (2010), "Ảnh hưởng của di cư tự do tới kinh tế - xó
hội ở Hà Nội", Tạp chớ Dõn số, (7).
4 Đinh Quang Hà (2010), "Di dõn nụng thụn và vai trũ của nú đối với sự
phỏt triển kinh tế hộ gia đỡnh ở nụng thụn", Tạp chớ Khoa học xó hội
Việt Nam, (2).
5 Đinh Quang Hà (2013), "Di dõn tự do ở Việt Nam: Thực trạng và giải
phỏp", Tạp chớ Khoa học xó hội Việt Nam, (11).
6 Đinh Quang Hà (2013), "Di dõn tự do - nhỡn từ gúc độ phõn húa giàu