Xây dựng nông thôn hiện đại, gắn kết hài hòa nông thôn đô thị trong điều kiện việt nam dần trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

40 NHỮNG VẨN ĐỀ LÝ LUẬN XÂY DƯNG NÔNG THÔN HIỆN ĐẠI, GẮN KẾT hài hịa nơng thơn - ĐƠ THỊ TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM DẰN TRỞ THÀNH NƯỚC CÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI PHẠM VIỆT DŨNG * Kê’từ đơi mới, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách phát triển nơng thơn đạt nhiêu thành tựu to lớn Đặc biệt, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn làm cho nông thôn nhiều nơi thay đổi bản, đời sống phần lớn dân CIÍ nơng thơn cải thiện rõ rệt Tuy chuyên biến chưa đáp ứng yêu cầu rút ngắn khoảng cách, trình độ phát triển nơng thơn thị Do đó, thời gian tới cần có cách tiếp cận mới, hiệu xây dựng nông thôn đại Những nội dung chủ yếu xây dựng nông thôn đại Nông thôn quan niệm “khu vực dân cư tập trung chủ yếu làm nghề nông; phân biệt với thành thị” “là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã” Nông thôn đại khái niệm phản ánh trình độ, chất lượng phát triển cao nông thôn thông qua đại hóa (HĐH), bảo đảm tiệm cận với khu vực đô thị, tảng kế thừa phát huy giá trị truyền thống, phù hợp với kinh tế thị trường đại, hội nhập quốc tế, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cách mạng khoa học - cơng nghệ, thích ứng với biến đổi khí hậu Nông thôn đại quản trị hiệu sở phát huy đầy đủ quyền cư dân nông thôn (dựa vào luật pháp kết hợp với luật tục, kết hợp quản lý hành tự quản), có kết cấu hạ tầng đại (hạ tầng số, hạ tầng thủy lợi, hạ tầng điện, đường, trường, trạm ), mơ hình tổ chức sản xuất nơng nghiệp kinh tế nông thôn đại hướng vào giá trị nhiều mặt (giá trị gia tăng, giá trị sử dụng, giá trị sinh thái, giá trị văn hóa, giá trị nhân văn ) dựa sở liên kết đa chủ thể (hộ gia đình, hợp tác xã - HTX, liên minh HTX, doanh *TS,Tạp chí Cộng sản SĨ 04-20221 TCCS-CĐI PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÔNG THÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DẪN VẪN MINH NHỮNG VẨN ĐỀ LÝ LUẬN nghiệp, nhà nước, hiệp hội ngành nghề ), có dịch vụ xã hội đời sống cư dân nông thơn tiệm cận khu vực thị; có quan hệ xã hội hài hịa, sắc văn hóa giữ gìn, phát huy, tạo nên sức mạnh nội sinh cho cư dân nơng thơn; mơi trường sống lành mạnh, có khả chống chịu cao trước biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh biến động bất lợi khác; trị ổn định; an ninh, an tồn, trật tự xã hội bảo đảm; trở thành không gian đáng sống bảo đảm quyền phát triển cho người dân nông thôn, làm giảm áp lực di cư nông thôn - đô thị, thực phương châm “ly nông bất ly hương” Đối với nước nông nghiệp Việt Nam cốt lõi cơng nghiệp hóa (CNH), HĐH CNH nơng nghiệp HĐH nơng thơn Tuy nhiên, CNH nông nghiệp theo phương cách truyền thống nhiều mặt không phù hợp cho phát triển nông nghiệp sinh thái, sử dụng hóa chất, áp dụng biện pháp khai thác cạn kiệt tài nguyên, gây tổn hại môi trường; HĐH nông thôn không đôi với bảo vệ, phát huy giá trị truyền thống nơng thơn dẫn tới thị hóa (ĐTH) nơng thơn, làm xói mịn sắc nơng thơn, chí du nhập yếu tố ngoại lai khơng phù hợp Vì vậy, phát triển nơng nghiệp sinh thái phương cách khắc phục hạn chế CNH nông nghiệp truyền thống; xây dựng nông thôn đại bao hàm tiếp nhận tiến bộ, văn minh bảo tồn, giữ gìn, phát huy sắc nơng thôn Nội dung xây dựng nông thôn đại bao quát toàn diện mặt đời sống từ kinh tế, trị, xã hội đến văn hóa, mơi trường mặt kinh tế - Phát triển kết cấu hạ tầng đại, từ hạ tầng giao thông, logistics, hạ tầng số, hạ tầng dịch vụ (điện sinh hoạt, giáo dục, y tế, nước sạch, thơng tin, văn hóa, thể thao), để thúc đẩy giao lưu kết nối, khắc phục rào cản chia cắt, biệt lập, tạo hội cho cư dân nông thôn tiếp cận dịch vụ bản, thiết yếu (điện sinh hoạt sản xuất, nước sạch, thông tin liên lạc, vãn hóa, giáo dục, y tế ) - Tổ chức sản xuất đại, cốt lõi chuyển từ nông nghiệp sản xuất hàng hóa dựa kinh tế hộ nhỏ lẻ, manh mún, chạy theo sản lượng sang kinh tế nông nghiệp dựa liên kết đa chủ thể, lấy nhà nơng chun nghiệp làm nịng cốt, lấy giá trị gia tăng làm mục tiêu hướng tới bảo đảm giá trị sinh thái - nhân vãn - Phát triển kinh tế nông thôn theo tiêu chí kinh tế thị trường đại Các thị trường hàng hóa, thị trường yếu tố sản xuất nông nghiệp, nông thôn tạo điều kiện phát triển với q trình tăng quy mơ sản xuất, giới hóa, HĐH nơng nghiệp, nông thôn Kinh tế nông thôn phát triển mạnh mẽ gắn với quy 41 hoạch, phát triển cụm công nghiệp nhỏ vừa, điểm thương mại - dịch vụ, ngành nghề thủ công, du lịch nông nghiệp nông thôn, để chuyển mạnh lao động nông nghiệp sang lao động phi nông nghiệp theo phương châm “ly nơng bất ly hương” Mơ hình quản trị quyền người lao động tổ chức kinh tế nông thôn tiệm cận chuẩn mực quản trị quyền người lao động khu vực đô thị - ứng dụng rộng rãi, hiệu thành tựu khoa học, công nghệ đại vào phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn, quản lý xã hội Đặc biệt ứng dụng khoa học, công nghệ để phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nâng cao suất lao động, phát triển kinh tế tuần hoàn, tiết kiệm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, tổ chức lại đời sống gia đình, làng/bản văn minh, nâng cao hiệu quản trị xã hội, mở mang thơng tin, văn hóa cho cư dân nơng thơn mặt trị - Hiện đại hóa quản trị xã hội nơng thơn dựa đổi mới, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hệ thống trị, chuyển đổi số, làm cho quyền sở thật trở thành công cụ chủ yếu phát huy quyền làm chủ nhân dân; làm cho cư dân nông thôn tham gia xây dựng Đảng hệ thống trị tất tình cảm trách nhiệm, có thói quen sử dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp; thực hành PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NĨNG THƠN HIỆN ĐẠI, NƠNG DÂN VĂN MINH I SỐ 04-20221TCCS-CĐ 42 NHỮNG VÂN ĐÊ LÝ LUẬN quy chế dân chủ sở theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng” - Phát huy đầy đủ, đắn chế tự quản cộng đồng dân cư, giá trị tiến luật tục (được thể hương ước, quy ước), làm cho pháp luật dễ vào sống, thuận lòng dân cần tránh khuynh hướng: Tuyệt đối hóa tự quản theo luật tục địa bàn dân cư mà xem nhẹ luật pháp; hành hóa hoạt động cộng đồng dân cư thơn/bản, đẩy trách nhiệm quyền sở xuống thôn - Tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể nhân dân nông thôn phù hợp với xã hội đại, khỏa lấp hạn chế tổ chức cộng đồng truyền thống, hướng vào nhu cầu thiết thực cư dân nông thôn kinh tế thị trường Tổ mặt trận, chi hội, chi đoàn tổ chức trị - xã hội hoạt động địa bàn nơng thơn mang tính cộng đồng sâu sắc, gắn bó chặt chẽ với nhân dân, nâng cao sức hấp dẫn thu hút đoàn viên, hội viên để giải vấn đề xúc cộng đồng Các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, hiệp hội ngành, nghề mở rộng chi hội, hội viên nông thôn, trở thành công cụ quan trọng tăng cường lực liên kết kinh tế người dân, bảo vệ quyền lợi ích đáng hội viên, điều tiết sản xuất, đối thoại sách, nhận hỗ trợ từ phía Nhà nước các hộ gia đình làm ăn hiệu quả, đối tác hạn chế rủi ro trước thị trường - Phát triển hệ thống dịch vụ - Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên khu vực nơng thơn thật xã hội nơng thơn mang tính vững mạnh, tiêu biểu đại, tiếp cận chất lượng khu vực mặt, đặc biệt thực hành dân đô thị, nâng cao chất lượng sống chủ rộng rãi, tiên phong áp dụng cư dân nông thôn Đó dịch khoa học, cơng nghệ, hướng dẫn vụ giáo dục bậc học (mầm người dân nông thôn làm ăn, tiếp non, tiểu học, trung học); dịch vụ cận thị trường, chuyển đổi sinh y tế (y tế dự phòng, khám chữa kế, xây dựng đời sống văn bệnh cho nhân dân cộng đồng); dịch vụ cung cấp điện minh, tiến - ứng dụng rộng rãi công nghệ sinh hoạt sản xuất, nước sinh đại vào quản lý xã hội nông hoạt qua xử lý, thông tin, viễn thôn, ứng dụng cơng thơng, phát thanh, truyền hình, nghệ số để tiếp nhận phản hồi thiết chế văn hóa, xử lý rác thải, thơng tin nhanh nhạy, nắm bắt tiệm cận khu vực đô thị gắn với tình hình dân cư, xử lý nhân trì, phát triển khơng gian tố có nguy tiềm ẩn xung đột, công cộng mang đặc trưng nông thực công khai, minh bạch, thôn (ao hồ, thảm thực vật, cảnh giải trình quyền sở quan sinh thái, đường làng, ngõ xóm, vườn kiểu mẫu ) mặt xã hội - Chuyển đổi cấu lao động - Mở rộng diện bao phủ an sinh từ nơng sang gia tăng tính xã hội thức loại bảo đan xen lao động nông hiểm đến nông thôn, bảo nghiệp phi nơng nghiệp, hiểm y tế cho tồn cư dân nơng tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp thơn, bảo hiểm nơng nghiệp, mở có xu hướng phát triển nhanh rộng phạm vi lao động thức tổng lao động nông thôn, nông thôn gắn liền với thúc đẩy nơi có phát chế độ lương hưu cho nông dân triển nhanh cơng nghiệp nhỏ An sinh gia đình phúc lợi cộng đồng truyền thống mang chức vừa, thương mại - dịch vụ - Hình thành đội ngũ nhà nông bổ sung cho hệ thống an hệ làm nòng cốt cho xây sinh xã hội thức ngày dựng nơng dân văn minh, tiêu phát triển - Xã hội nơng thơn đồn kết, biểu trình độ, lực làm chủ nơng thơn, có vai trị tiên đồng thuận, hài hịa, tạo mơi phong dẫn dắt mơ hình tổ trường lành mạnh cho cá chức sản xuất nông nghiệp lấy nhân phấn đấu, trưởng thành, giá trị làm mục tiêu, giữ vai trị khẳng định lực mình, chủ động quan hệ liên đẩy lùi tâm lý bình quân chủ kết với chủ thể khác, tích cực nghĩa, coi thường thương nghiệp, tham gia giảm nghèo, hướng dẫn thiếu tơn trọng vai trị cá nhân SỐ 04-20221 TCCS-CĐI PHÁT TRIỀN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÕNGTHÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DÃN VĂN MINH NHỮNG VẤN DỀ LÝ LUẬN - Bảo đảm an ninh, trật tự nơng thơn, góp phần củng cố quốc phịng tồn dân từ sở dựa phát huy vai trò tự quản nhân dân, nịng cốt lực lượng cơng an nhân dân sở lực lượng dân phòng Các mâu thuẫn sớm phát hiện, xử lý từ manh nha thơng qua hịa giải, trọng tài phán tịa án mặt văn hóa - Xây dựng, phát triển thiết chế văn hóa đại, bảo đảm nâng cao hội tiếp cận dịch vụ văn hóa cư dân nơng thơn rút ngắn khoảng cách với khu vực thị, mạng Internet, sóng truyền hình, phát thanh, sách, báo; quy hoạch đầu tư phát triển cơng trình phúc lợi cộng đồng, nhà văn hóa, thể thao, khơng gian cơng cộng phục vụ nhu cầu giải trí, nâng cao chất lượng sống cho cư dân nông thôn - Kết hợp truyền thống đại, bảo tồn phát triển, phong tục, tập quán, tín ngưỡng, lễ hội, nghi thức, trò chơi dân gian, gắn với thiết chế vãn hóa cụ thể, vừa đáp ứng nhu cầu văn hóa tinh thần nhân dân, vừa bảo tồn phát triển giá trị truyền thống, vừa mang chức phục vụ cho phát triển kinh tế, du lịch canh nông, du lịch miệt vườn Hiện đại hóa nơng thơn phải hướng đến nâng tầm giá trị vãn hóa truyền thống, giữ gìn sắc nông thôn - Xây dựng phong cách, lối sống cư dãn nông thôn đại, văn minh, phù hợp với xã hội công nghiệp; trừ tập tục lạc hậu, thói hư, tật xấu cản trở cư dân nông thôn tiến lên vãn minh, đại, từ ăn, mặc, ở, lại, cưới hỏi, hiếu hỉ, sản xuất, tiêu dùng, ứng xử với môi trường tự nhiên; từ đời sống cá nhân, gia đình đến đời sống cộng đồng làng/bản mặt môi trường - Chuyển đổi từ mô hĩnh nông nghiệp truyền thống chạy theo sản lượng mà khai thác cạn kiệt tài nguyên, hủy hoại môi trường sang mơ hình nơng nghiệp sinh thái lấy giá trị làm mục tiêu, cốt lõi giá trị sinh thái Đến lượt nó, giá trị sinh thái bảo đảm giá trị gia tăng sản phẩm nông nghiệp thương mại hóa thị trường xây dựng nông nghiệp phát triển bền vững - Chuyển dần từ mục tiêu kính tế, coi nhẹ mơi trường sang báo vệ môi trường, phát triển cảnh quan nông thôn gắn với phát triển kinh tế tuần hồn nơng nghiệp Lĩnh vực môi trường trở thành ngành kinh doanh có lợi, bảo vệ mơi trường thành tiêu chuẩn sống nhân dân - Định hình chức nơng nghiệp, nơng thơn mơi trường, văn hóa, vành đai xanh, nông nghiệp nghỉ dưỡng, nông nghiệp bảo tồn, du lịch sinh thái, văn hóa nơng thơn Sự phát triển cảnh quan môi trường nông thôn sở để 43 giữ lại thu hút người có lực tầng lớp giả quay sống nông thôn Một so van de đặt xây dựng nông thôn đại Nông thôn Việt Nam trải dài địa bàn rộng lớn, khắp vùng, miền đất nước, chịu nhiều ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, tính đa dạng sắc văn hóa địa phương, trình độ phát triển, hình thức tổ chức quản lý xã hội Nơng thơn Việt Nam có đặc điểm sau(1): - So với thành thị nơng thơn nơi có kết cấu hạ tầng phát triển hơn, trình độ sản xuất hàng hóa tiếp cận thị trường thấp Do lãnh thổ nước ta trải dài nhiều vĩ tuyến, bề ngang hẹp, địa hình phức tạp, mang đậm nét phân hóa sâu sắc điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nên nhiều địa bàn chủ yếu sản xuất hàng hóa nhỏ, thu nhập thấp, hầu hết hộ gia đình nơng nghiệp sản xuất có tích lũy - Ở nơng thơn, cộng đồng làng xã hình thành từ cổ xưa với truyền thống văn hóa chung đúc, trao truyền qua nhiều đời, thấm sâu vào cộng đồng, gia đình, cá nhân - Nơng thơn Việt Nam chủ yếu dựa vào tận dụng, khai thác, (1) Xem: Phạm Việt Dũng: Quàn lý phát triển nông thôn dựa kết hợp, bổ sung cho Nhà nước, thị trường xã hội, Tạp chí Cộng sản Chuyên để, số 1, năm 2021 PHÁT TRIỀN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÔNG THÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DẪN VÃN MINH I SỐ 04-20221 TCCS-CĐ 44 NHỮNG VẨN DỀ LỸ LUẬN huy động tài nguyên chỗ, sản xuất hàng hóa nhỏ, mang tính tự cung, tự cấp, thị trường chậm phát triển - Nông thôn hàm chứa giá trị văn hóa làng, với nếp sống dân tộc khu vực cư trú khác (ven biển, đồng bằng, trung du, miền núi ), đa dạng phong tục tập quán liên quan đến tín ngưỡng nói chung tín ngưỡng nơng nghiệp nói riêng; đến mối quan hệ cộng đồng, đến đặc điểm giá trị vãn hóa vật thể phi vật thể Với đặc điểm này, xây dựng nông thôn đại Việt Nam cần lưu ý mối quan hệ sau: Thứ nhất, truyền thống với đại hội nhập quốc tế Không địa bàn cư trú cư dân nông thôn sản xuất nơng nghiệp, nơng thơn cịn đảm nhiệm chức mà thành phố không đáp ứng được; có vấn đề bảo tồn phát huy di sản văn hóa, gìn giữ khai thác giá trị văn hóa vật thể phi vật thể, giá trị nhân vãn tài nguyên người, giá trị, truyền thống lịch sử Quá trình xây dựng nông thôn đại, mặt tạo nguồn thu nhập, sinh kế mới, tạo hội du nhập tri thức công nghệ cho cư dân nông thôn; mặt khác tạo rủi ro, đứt gẫy cấu gia đình, xã hội nơng thơn Thêm vào đó, nhu cầu đổi mới, xu hướng hội nhập trình tất yếu, yếu tố văn hóa cơng nghiệp văn hóa thị chiếm ưu lấn át giá trị văn hóa truyền thống Những giá trị cốt lõi làng - đơn vị tổ chức nông thôn - tích tụ lưu truyền qua bao hệ phai nhạt dần Đây chắn thách thức lớn cho bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống nơng thơn tương lai Song song với trình này, nguy tệ nạn xã hội, xung đột xã hội, ổn định an ninh trật tự địa bàn nơng thơn phát sinh Với đặc điểm nông thôn Việt Nam, mối quan hệ truyền thống đại xuất rào cản chủ yếu sau: - Nếp sống làng xã, cộng đồng, tập tục xã hội mang tính “cố hữu”, chậm thích ứng với nếp sống xã hội Các tổ chức cộng đồng truyền thống có nơi hoạt động tự kiểu “phép vua thua lệ làng”, nhiều xung đột với quy định pháp luật, hạn chế đến việc giáo dục thực thi pháp luật thống làng/bản, vùng nông thôn dân tộc thiểu số - Tập quán sản xuất chậm thích ứng trước nhu cầu phát triển kinh tế liên quan đến quyền sử dụng đất đai, kỹ thuật canh tác, ứng dụng khoa học công nghệ - Hội nhập kinh tế văn hóa làm cho nông thôn đứng trước nhiều thách thức hội; sắc văn hóa bị mai Xây dựng nông thôn đại phải giải mối quan hệ việc nâng cao trình độ dân trí, tiếp cận giá trị chung nhân loại, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc Thứ hai, mối quan hệ nông thôn - đô thị Xu hướng tất yếu phát triển khu vực nông thôn dần thu hẹp lại khu vực đô thị dần mở rộng quy mô địa lý dân cư Tuy nhiên, cần nhận thức rằng, mối quan hệ nông thôn - đô thị mối quan hệ phụ thuộc, đa chiều, có tính chất lâu dài hệ thống Nông thôn đô thị chủ thể tạo nên sống xã hội, đô thị thiếu nông thôn ngược lại, nông thôn thiếu đô thị muốn phát triển theo hướng văn minh, đại Đô thị phát triển sở phủ định nông thôn Sự phủ định hay cân đô thị - nông thôn không đe dọa phát triển tương lai thị, mà chí cịn đe dọa tồn sống đô thị Đơ thị hóa, tồn cầu hóa kéo theo việc tăng khoảng cách nông thôn đô thị, thúc đẩy di cư nông thôn - đô thị kèm theo thay đổi định chế xã hội (gia đình, cộng đồng) giá trị văn hóa nơng thơn Cùng với q trình CNH, HĐH, ĐTH hội nhập quốc tế chuyển đổi cấu kinh tế từ sản xuất nông nghiệp SĨ 04-20221TCCS-CĐI PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP SINH THÁI, NƠNG THƠN HIỆN ĐẠI, NÔNG DÂN VĂN MINH NHỮNG VẨN ĐỀ LÝ LUẬN sang hoạt động sản xuất phi nông nghiệp, chuyển đổi làng nghề thủ công truyền thống, chuyển đổi lao động sang khu vực phi nông nghiệp di cư mạnh mẽ từ nông thôn đô thị, kèm theo chuyển đổi cấu trúc gia đình, xã hội nơng thơn Sự chênh lệch nông thôn thành thị mang đến nhiều tác động tiêu cực, gia tăng tỷ lệ thất nghiệp, đói nghèo, suất lao động thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn thấp; ô nhiễm môi trường khả tiếp cận dịch vụ xã hội khu vực nông thôn hạn chế Trong thực tế, phát triển đô thị ĐTH thường làm cho đô thị nông thôn trở nên cực mang nhiều tính chất tương phản (nơng thơn thân nghèo, lạc hậu cịn thị thân sung túc, văn minh), chí có quan niệm cịn coi phát triển thị, thu hẹp nông thôn biểu trưng, báo quan trọng phát triển Vì vậy, xây dựng nông thôn văn minh, đại phải bảo đảm thuộc tính “nơng thơn” từ hoạt động kinh tế đến khơng gian sinh thái, để có kết hợp hài hịa nơng thơn - thị, cách tiếp cận phát triển bền vững Giải vấn đề vướng rào cản sau: - Thiếu nhận thức toàn diện mối quan hệ cộng sinh khu vực nông thôn khu vực thành thị, chưa thấy hết vai trị khu vực nơng thơn đô thị, mà thấy phận yếu kém, chậm phát triển, tách biệt khỏi đô thị tổ chức không gian lãnh thổ - Thiếu giải pháp kết nối nông thôn - đô thị cách bền vững, từ quy hoạch, kế hoạch, đến đầu tư phát triển Việc xây dựng quản lý khu vực nơng thơn mang tính cục bộ, thiếu tầm nhìn chiến lược - Hạn chế từ sở lý thuyết, đến quy hoạch, sách, pháp luật cho bảo đảm kết nối nông thôn - đô thị Thứ ba, mối quan hệ lưỡng chiều xây dựng nông thôn văn minh, đại với đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Việc xây dựng nơng thơn đại gắn với q trình CNH, HĐH tất yếu q trình phát triển Cơng nghiệp hóa, HĐH tạo tiền đề vật chất - kỹ thuật kinh tế - xã hội để cải biến kinh tế nơng nghiệp cịn phát triển thành kinh tế có cấu ngày hợp lý sở lao động sử dụng máy móc kỹ thuật, công nghệ ngày tiên tiến Ớ chiều ngược lại, nông nghiệp, nông thôn - nơi sinh sống đại phận dân cư, lao động xã hội đất đai, có điều kiện để phát triển, nguồn nội lực to lớn lợi đất nước ta Nông nghiệp, nông thôn không bệ đỡ, mà động lực cho phát triển kinh tế CNH, HĐH đất nưác Tuy nhiên, CNH, HĐH tác động tiêu cực đến nông nghiệp, nông thôn, như: Việc chuyển dịch lao động tự sang 45 công nghiệp dịch vụ dẫn đến thiếu lao động khu vực nông nghiệp, nông thôn; lao động chưa đào tạo để bắt kịp với yêu cầu CNH, HĐH, dẫn đến suất lao động thấp; việc giới hóa chưa đồng từ sản xuất đến thị trường, nhiều tiêu chuẩn chưa áp dụng đồng Q trình CNH, HĐH cịn tạo nhiều áp lực lên khu vực nông thôn, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp để lấy mặt phát triển đô thị, khu công nghiệp; khai thác tài nguyên rừng, tài nguyên nước, khoáng sản mức gây biến đổi môi trường; xả phế thải sản xuất sinh hoạt đe dọa đến ô nhiễm môi trường nhiều khu vực; gây nên nhiều xung đột xã hội nông thôn Như vậy, xây dựng nông thơn đại với q trình CNH, HĐH nảy sinh mâu thuẫn sau: - Việc chuyển dịch lao động tự sang công nghiệp dịch vụ dẫn đến thiếu lao động khu vực nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt lao động chất lượng cao phục vụ cho nông thôn đại - Lao động khu vực nông thôn chưa đào tạo để bắt kịp với yêu cầu CNH, HĐH, dẫn đến suất lao động thấp - Việc giới hóa chưa đồng từ sản xuất đến thị trường, nhiều tiêu chuẩn chưa áp dụng đồng yêu cầu thực tế, khu vực thành thị nông thôn PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÔNG THÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DÂN VÃN MINH I SỐ 04-20221TCCS-CĐ 46 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - Kết nối nông thôn - đô thị giải pháp hữu hiệu khắc phục chênh lệch nông thôn thành thị, phải coi phận cấu thành tổ Đe xuất giải pháp xây chức lãnh thổ, với mối dựng nông thôn đại quan hệ cộng sinh sản xuất, gắn kết hài hịa nơng thơn sinh hoạt, chỗ ở, nghỉ dưỡng, - đô thị điều kiện tiền đề tạo nên thể thống phân bố dân cư Phát triển nơng thơn Hình thành hệ thống cực đại tâm trị tăng trưởng dựa vào vùng, Đảng nhằm nâng cao nhanh thành phố lớn hệ thống đô đời sống dân cư nơng thơn, thị trung tâm Hình thành số làm cho nông thôn tham gia vùng đô thị - nơng thơn giữ vai đóng góp nhiều trò cực tăng trưởng lớn trình phát triển tồn diện đất nước Ngồi vùng thành phố nước Do đó, xác định lộ cấp quốc gia, hình thành chùm trình phù hợp để hướng tới có thành phố cấp tỉnh, kết thể đạt giai đoạn nối nơng thơn - thị dựa có ý nghĩa thiết thực Trong điều vào cấu trúc tầng bậc, mà đơn vị kiện Việt Nam dần trở thành sở thị trấn - Phát triển nơng thôn cần nước công nghiệp theo hướng đại, hội nhập quốc tế ngày triển khai song song với sâu rộng, để bảo đảm gắn ĐTH nông thôn bền vững kết hài hịa nơng thơn - thị, tăng cường liên kết nông thôn xây dựng nông thôn đại cần đô thị Quy hoạch không gian hài tập trung vào số nhóm giải hịa nông thôn đô thị Tại pháp sau khu vực ven đô thị lớn, Nhóm giải pháp quy hoạch vùng đồng đơng dân, cần phát triển, bảo đảm kết nối nông nâng cao chất lượng tiêu chí xây thơn - thị xây dựng nông dựng nông thôn văn minh, xanh, thôn dại sạch, đẹp, bước tiệm cận - Xây dựng chiến lược tổng điều kiện hạ tầng dịch vụ thể, khoa học nhằm phát triển đô thị Gắn chặt xây dựng nông nghiệp theo hướng CNH, nông thôn văn minh, đại với HĐH; xác định vấn đề cần đẩy nhanh ĐTH, kết hợp phát giải mục tiêu triển nông nghiệp với kinh tế phi chiến lược này; lập quy nông nghiệp, phát triển hệ thống hoạch tổng thể phát triển ngành, đô thị nhỏ địa bàn nông thôn, nghề, vùng nông nghiệp sở tiếp nhận dần chức kinh điều kiện tự nhiên, lợi so sánh; tế đô thị lớn Tại vùng xây dựng kế hoạch thực nông thôn vùng sâu, vùng xa, - Môi trường nông nghiệp, nông thôn ngày bị ô nhiễm, xuống cấp hệ đẩy mạnhCNH, HĐH miền núi, hải đảo, vùng kinh tế nông nghiệp , cần định hướng phát triển nơng thơn theo tiêu chí đa dạng, phù hợp với điều kiện, tập quán, lợi vùng, miền Quy hoạch xây dựng trục kết cấu hạ tầng bảo đảm kết nối kinh tế - xã hội, liên kết vùng thủy lợi, giao thông, viễn thông bảo đảm liên kết vùng sinh thái Nhóm giải pháp tổ chức quản trị xã hội nông thôn - Lấy thay đổi tư duy, nếp sống, lực người dân làm mục tiêu, cư dân nông thôn làm chủ thể, cộng đồng thôn/ đơn vị để đánh giá Đẩy mạnh phân cấp, trao quyền cho địa phương cộng đồng thôn/ chủ động tham gia quản lý phát triển sinh kế, quản lý cơng trình, bảo vệ mơi trường cảnh quan, phát triển văn hóa truyền thống xây dựng nông thôn đại Thực minh bạch, công khai cho hoạt động nông thôn, trước hết hoạt động quyền Thực trách nhiệm giải trình, báo cáo quyền sở trước nhân dân cách định kỳ, bất thường cần thiết - Mở rộng thức hóa tổ chức phát triển thơn/bản làm nịng cốt cho xây dựng nông thôn đại, phân cấp hình thành chế quản lý dân chủ xây dựng cơng trình cấp thơn/bản Chủ động phát huy nội lực tinh thần sáng tạo nông dân cư dân nông thôn hoạt động phát triển SỐ 04-20221 TCCS-CĐI PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÔNG THÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DÂN VĂN MINH NHỮNG VẨN ĐỀ LỸ LUẬN sở, đầu tư, phát triển sinh kế, bảo vệ môi trường, quản lý trật tự, nếp sống văn hóa, hịa giải tranh chấp, giảm bớt gánh nặng cho quan, ngân sách nhà nước tăng hiệu quản lý - Tổ chức đời sống xã hội nông thôn xây dựng theo định hướng lành mạnh, người gắn kết với nhau, sắc văn hóa địa phát huy, kết hợp hài hịa với thành tựu văn hóa, văn minh đại Xây dựng đội ngũ thủ lĩnh cộng đồng, phát huy vai trò đội ngũ già làng, trưởng bản, người có uy tín - Tạo điều kiện để tăng trưởng toàn diện, tăng thu nhập, giải tốt vấn đề an ninh dinh dưỡng an ninh lương thực nhóm nghèo cận nghèo, đặc biệt vùng khó khăn Hồn thiện đẩy mạnh triển khai hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế nông thôn, bảo hiểm nông nghiệp theo chuỗi giá trị nông sản vùng sản xuất hàng hóa - Có giải pháp giữ lao động trẻ, có trình độ lại nơng thơn để phát triển nơng nghiệp đại hàng hóa quy mô lớn ngành công nghiệp - dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp Đẩy mạnh đào tạo giải việc làm chỗ cho lao động trung niên quay nông thôn bị khu vực cơng nghiệp - thị chối bỏ Có chế, sách thu hút người có lực, trình độ từ khu vực thị quay sinh sống làm việc khu vực nơng thơn Nhóm giải pháp phát triển kinh tế nông thôn - Xây dựng nông thôn đại cần gắn chặt với việc đẩy mạnh cấu lại ngành nông nghiệp đổi mơ hình tăng trưởng Khuyến khích phát triển nơng nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp thông minh Phát triển trục sản phẩm chủ lực theo cấp (sản phẩm chủ lực quốc gia, sản phẩm chủ lực cấp tỉnh sản phẩm đặc thù vùng/miền) theo quy mô giá trị ngành hàng, lấy doanh nghiệp làm hạt nhân, liên kết chuỗi giá trị đồng từ khâu đầu vào đến sản xuất, chế biến tiêu thụ, ứng dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm lực cạnh tranh theo yêu cầu thị trường tất công đoạn, bảo đảm truy xuất nguồn gốc, chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm - Thúc đẩy nông nghiệp ngành công nghiệp - dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp để phát huy lợi nông nghiệp tạo việc làm ổn định, bền vững cho cư dân nông thôn Đưa cơng nghiệp phát triển địa phương có điều kiện mặt lao động, tích hợp chiến lược phát triển công nghiệp dịch vụ ngành địa phương địa bàn nơng thơn Hình thành cụm liên kết công nghiệp, dịch vụ phục vụ cho vùng chuyên canh nông nghiệp địa phương có lợi sản xuất nơng nghiệp Đẩy mạnh phát triển làng nghề truyền thống, thực hiệu 47 “Chương trình xã sản phẩm” (OCOP); gắn hoạt động kinh tế làng nghề với dịch vụ du lịch bảo tồn, phát triển văn hóa truyền thống - Nơng nghiệp Việt Nam cần phát huy lợi thế, tận dụng tốt hội Cách mạng công nghiệp lần thứ tư hội nhập quốc tế để bước lên tầm cao mới, nằm nhóm nước xuất nơng sản hàng đầu, xây dựng thương hiệu thị trường lớn giới khu vực Đặc biệt, trọng phát triển hệ thống đổi sáng tạo nông nghiệp, nông thôn Coi nâng cao lực sáng tạo ứng dụng khoa học công nghệ giải pháp lâu dài để trì tốc độ tăng trưởng ổn định vững bền cho nông nghiệp nông thôn - Phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ, gắn với phát triển thị tồn kinh tế, đặc biệt cơng trình giao thơng, thủy lợi, điện, nước, viễn thơng, cơng trình phịng, chống thiên tai, cơng trình phục vụ ứng phó với biến đổi khí hậu, hệ thống hạ tầng thương mại nông thôn Kết nối liên xã, liên huyện; mở rộng đại hóa hệ thống sở hạ tầng trung tâm cấp huyện, đó, hình thành phát triển hệ thống cung ứng, kết nối nông sản đại cấp huyện; chủ động giải pháp ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu Thiết chế hạ tầng nông thôn khu đô thị, thành phố lớn phải yêu PHÁT TRIỀN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÔNG THÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DÂN VĂN MINH I SỐ 04-20221TCCS-CĐ 48 THựC TIỄN - KINH NGHIỆM cầu cao (về kỹ thuật, quy mô, giống cung cấp giống; dịch vụ nội dung, mỹ thuật ) so với điện, nước; dịch vụ làm đất; dịch khu vực khác, bảo đảm kết nối vụ tài chính; dịch vụ thương mại, đồng với thị Đồng thời, có tiêu thụ sản phẩm - Tiếp cận phát triển nông chế đột phá đầu tư phát triển hệ thống giao thông cho nghiệp, nông thôn theo hướng địa bàn khó khăn đặc thù tồn diện: Tăng thu nhập, giải điều kiện địa hình, địa chất, tạo tốt vấn đề an ninh dinh sức bật để địa phương khai dưỡng an ninh lương thực đối thác tối đa tiềm năng, lợi với nhóm nghèo cận nghèo, đặc biệt vùng khó khăn sẵn có Nhóm giải pháp văn - Đẩy mạnh việc chuyên nghiệp hóa doanh nhân hóa hóa - xã hội, an ninh trật tự nông nông dân, gắn với thu hút đầu thôn tư doanh nghiệp khởi nghiệp - Phát huy vai trò động lực nông thôn để tạo lập phát triển vãn hóa cho phát triển nơng chuỗi giá trị nông nghiệp bền thôn văn minh, đại Thực vững dựa tảng kinh chủ trương “kinh tế tế tri thức Tạo chế, sách văn hóa văn hóa kinh đột phá để thu hút doanh nghiệp tế”, làm kinh tế để có kinh phí đầu tư vào nơng nghiệp, nơng hoạt động, bảo tồn giá trị thôn, như: Tiếp cận đất đai, thuế, văn hóa truyền thống, mở rộng tín dụng, để doanh nghiệp thực hợp tác quốc tế văn hóa Chú đóng vai trị hạt nhân trọng sử dụng phát huy giá trị tri thức địa phương huy chuỗi giá trị nông nghiệp - Các hình thức kinh tế hợp động nguồn lực cộng đồng; phát tác tạo điều kiện phát triển triển sản phẩm OCOP; phát thông qua thay đổi mơ hình phát triển du lịch cộng đồng; phát triển, nâng cao lực cho đội triển cảnh quan ngũ lãnh đạo HTX, đổi hệ - Đa dạng hóa thiết chế thống quản lý nhà nước, tăng văn hóa nơng thơn, bảo đảm cường đạo, giám sát lựa chọn sử dụng hiệu phát triển kinh tế hợp tác Gắn thiết chế văn hóa truyền việc xây dựng nơng thơn đại thống thiết chế văn hóa với chuyển đổi, xây dựng phát Chú trọng chất lượng triển đa dạng loại hình kinh hoạt động văn hóa thơng tin tế hợp tác sở tự nguyện địa phương; bảo tồn, tôn tạo hộ nơng dân theo hướng di tích lịch sử - văn hóa theo chuyển đổi HTX kiểu cũ thành chiều hướng tốt nhất; phát triển HTX kiểu thành lập loại hình văn hóa nghệ thuật; HTX kiểu làm dịch vụ sưu tầm, khai thác lưu giữ sản xuất cho kinh tế hộ, dịch vốn văn hóa dân tộc; phục hồi vụ kỹ thuật, bảo vệ thực vật, nhân lễ hội dân gian truyền thống, đa dạng hình thức tổ chức hoạt động, giữ nguyên nội dung lễ hội - Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp gia đình, cộng đồng nơng thơn, điều chỉnh số giá trị văn hóa cho phù hợp với tình hình Xây dựng nếp sống văn hóa nơng thơn, vận động người dân giữ gìn nét đẹp văn hóa, phong mỹ tục, trừ hủ tục lạc hậu, mê tín, dị đoan Có bước phù hợp để nuôi dưỡng phát huy giá trị văn hóa cộng đồng nơng thơn điều kiện - Thiết kế xây dựng hệ thống an sinh xã hội nơng thơn theo hướng bảo đảm tính tồn diện cho nhóm dễ bị tổn thương: Người nghèo, người già, người di cư vào khu vực phi thức, nhóm trung niên trở từ khu cơng nghiệp sau thời gian xuất lao động - Phát huy vai trò cộng đồng, hệ thống quản lý nhà nước giải tệ nạn xã hội bảo đảm an ninh trật tự nông thơn Nhóm giải pháp âối với mơi trường nơng thơn - Xây dựng nông thôn đại cần gắn chặt với việc tăng cường phát triển bền vững bảo vệ môi trường nông nghiệp, nông thôn Nông thôn đại không làm ảnh hưởng xấu đến sản xuất nông nghiệp, đến môi trường sinh sống kinh tế - xã hội cư dân nơng thơn, chức môi trường nông SỐ 04-2022ITCCS-CĐ I PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÔNG THÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DÂN VĂN MINH Tllực TIỄN - KINH NGHIỆM thôn cần coi trọng, thiết kế cảnh quan mơi trường nơng thơn cần tính tới khác biệt vùng/miền, tác động biến đổi khí hậu rủi ro thiên tai - Công tác bảo vệ môi trường nông thôn (tăng tỷ lệ chất thải rắn, nước thải sinh hoạt, bao gói thuốc bảo vệ thực vật phân loại, thu gom xử lý) cần quan tâm bước phát triển; thu hút doanh nghiệp lớn đầu tư khu xử lý rác tập trung quy mơ liên huyện, liên tỉnh, đồng thời khuyến khích phát triển mơ hình xử lý nước thải sinh hoạt quy mô hộ, cấp thôn cộng đồng dân cư Phát động trì phong trào “nói không” với rác thải nhựa, tái sử dụng chất thải nông nghiệp bảo đảm quy định vệ sinh mơi trường an tồn thực phẩm, cải tạo cảnh quan mơi trường; tập trung phát triển mơ hình thơn, xóm xanh, sạch, đẹp làm tiền đề cho phát triển du lịch nông thôn lâu dài Đẩy mạnh xử lý môi trường nơi gây ô nhiễm nghiêm trọng (làng nghề, bãi tập trung chôn lấp, xử lý rác, nước thải ) - Gắn vấn đề môi trường phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn hướng tới mục tiêu giảm ô nhiễm, giảm phát thải, vệ sinh an tồn thực phẩm, phát triển nơng nghiệp xanh, nông nghiệp hữu Phát triển kinh tế nơng nghiệp xanh, thân thiện với mơi trường, có khả tái tạo phục hồi tài nguyên, có lực đối phó chủ động thích nghi hợp lý với biến đổi khí hậu quản lý rủi ro thiên tai, dịch hại Gắn vấn đề mơi trường với phát triển văn hóa, du lịch nơng thôn - Chú trọng việc thực giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu, phịng, chống thiên tai, gìn giữ cảnh quan, bảo vệ tài nguyên, bao gồm khâu quy hoạch, khai thác sử dụng, dự báo, phòng ngừa khắc phục hậu Nhóm giải pháp huy động, phân bổ nguồn lực chủ yếu cho xây dựng nông thôn văn minh, đại - Tạo chế, sách để huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho xây dựng nông thôn văn minh, đại Bên 49 cạnh huy động nguồn lực từ người dân, tiếp tục huy động từ doanh nghiệp thông qua chế đầu tư; xây dựng nguồn ngân sách ổn định để hỗ trợ xây dựng nông thôn văn minh, đại - Huy động tối đa nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã); ưu tiên bố trí nguồn thu từ xổ số kiến thiết, tận dụng chế bán đấu giá quyền sử dụng đất vùng có dư địa lớn tiềm phát triển để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng - Coi trọng chế thị trường huy động nguồn tài nguyên xã hội, nguồn lực người dân, doanh nghiệp đầu tư vào phát triển nơng thơn đại Cùng với đó, giám sát chặt chẽ, có chế sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư - Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Kỷ yếu Hội thảo “Lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn Việt Nam”, Nam Định, tháng 7-2019 2- Phạm Việt Dũng: Quản lý phát triển nông thôn dựa kết hợp, bổ sung cho Nhà nước, thị trường xã hội, Tạp chí Cộng sản Chuyên đề, số 1, năm 2021 3- Đặng Kim Sơn, Hoàng Thu Hịa: Một số vấn đề phát triển nơng nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2002 4- Đặng Kim Sơn: Nông nghiệp, nông dãn, nông thôn Việt Nam: Hơm mai sau, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÔNG THÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DÃN VÃN MINH I SỐ 04-20221TCCS-CĐ ... thống Nông thôn đô thị chủ thể tạo nên sống xã hội, đô thị thiếu nông thôn ngược lại, nông thôn thiếu đô thị muốn phát triển theo hướng văn minh, đại Đô thị phát triển sở phủ định nông thôn Sự... luật cho bảo đảm kết nối nông thôn - đô thị Thứ ba, mối quan hệ lưỡng chiều xây dựng nông thôn văn minh, đại với đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Việc xây dựng nông thôn đại gắn với trình CNH,... thơn bền vững kết hài hịa nông thôn - đô thị, tăng cường liên kết nông thôn xây dựng nông thôn đại cần đô thị Quy hoạch không gian hài tập trung vào số nhóm giải hịa nơng thơn thị Tại pháp sau