Cơ chế pháp lý về sự tham gia của nhân dân trong hoạt động lập pháp ở việt nam

Thực tiễn cho thấy, CCPL về sự tham gia của nhân dân trong HĐLP ở Việt Nam cũng chưa được thực hiện đầy đủ. Hình thức tham gia chủ yếu và được thực hiện thường xuyên là lấy ý kiến nhân dân vào dự thảo đề nghị xây dựng luật, dự thảo luật. Tuy nhiên, hoạt động này vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập như: đối tượng được lấy ý kiến hạn hẹp (chủ yếu là các CQNN, tổ chức chính trị xã hội, các chuyên gia, nhà khoa học mà ít khi lấy ý kiến nhân dân rộng rãi); nội dung lấy ý kiến nhân dân về dự án luật còn dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm; việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, tiếp thu, giải trình các ý kiến đóng góp của nhân dân cũng còn nặng về hình thức, thiếu thực chất nên chưa thu được các ý kiến có giá trị

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình đổi mới, phát triển đất nước nay, vấn đề xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân ln Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm, trọng Kể từ Đại hội VII, qua kỳ đại hội, tư lý luận Đảng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân ngày phát triển, tạo sở định hướng cho toàn trình xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng ta xác định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo”; “Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân” [32] Quan điểm thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” Tính nhân dân, tính dân chủ Nhà nước Việt Nam trách nhiệm Nhà nước phục vụ nhân dân mà thể việc huy động tham gia nhân dân vào hoạt động nhà nước, đó, có hoạt động lập pháp (HĐLP) Cơ chế pháp lý (CCPL) tham gia nhân dân HĐLP có vai trị quan trọng phát huy quyền làm chủ, tính tích cực trị nhân dân Sự tham gia nhân dân HĐLP giúp quan nhà nước (CQNN) có thẩm quyền có nguồn thơng tin bổ sung hữu ích, có tính chất phản biện sách dự thảo luật; giúp cho việc lựa chọn sách dự thảo luật công khai, minh bạch phù hợp với ý chí, nguyện vọng nhân dân Bên cạnh đó, CCPL cịn giúp cải thiện mối quan hệ Nhà nước nhân dân, làm cho quyền quan tâm đến nhu cầu, lợi ích nhân dân Đồng thời, tham gia vào HĐLP, nhân dân có hiểu biết định dự thảo luật ban hành, từ đó, có niềm tin vào Nhà nước tích cực thực pháp luật Về phương diện pháp lý, Việt Nam, CCPL tham gia nhân dân HĐLP thể nhiều văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013, Luật ban hành VBQPPL năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành VBQPPL năm 2020, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015, Luật Trưng cầu ý dân 2015, Tuy nhiên, quy định pháp luật chưa tạo sở pháp lý rộng rãi cho tham gia nhân dân HĐLP như: nội dung tham gia nhân dân vào HĐLP chưa quy định cụ thể; thiếu hình thức tham gia chủ động nhân dân HĐLP; trình tự, thủ tục nhân dân tham gia vào HĐLP chưa đầy đủ; khơng có chế ràng buộc trách nhiệm CQNN việc tiếp thu, phản hồi ý kiến nhân dân;… Thực tiễn cho thấy, CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam chưa thực đầy đủ Hình thức tham gia chủ yếu thực thường xuyên lấy ý kiến nhân dân vào dự thảo đề nghị xây dựng luật, dự thảo luật Tuy nhiên, hoạt động nhiều hạn chế, bất cập như: đối tượng lấy ý kiến hạn hẹp (chủ yếu CQNN, tổ chức trị - xã hội, chuyên gia, nhà khoa học mà lấy ý kiến nhân dân rộng rãi); nội dung lấy ý kiến nhân dân dự án luật dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm; việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp nhân dân cịn nặng hình thức, thiếu thực chất nên chưa thu ý kiến có giá trị; Bên cạnh đó, hoạt động phản biện xã hội (PBXH) dự thảo luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) tổ chức trị - xã hội thành viên mờ nhạt, chưa tạo dấu ấn; hoạt động biểu biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân chưa có điều kiện thực thực tế Từ lập luận cho thấy, việc NCS lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Cơ chế pháp lý tham gia nhân dân hoạt động lập pháp Việt Nam” có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu xây dựng dân chủ XHCN, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam thời gian qua, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ luận án Để thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Làm sáng tỏ sở lý luận CCPL tham gia nhân dân HĐLP, đó, luận án tập trung nghiên cứu, làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trị, yếu tố cấu thành, tiêu chí hồn thiện CCPL tham gia nhân dân HĐLP; điều kiện bảo đảm tham gia nhân dân HĐLP - Nghiên cứu CCPL tham gia nhân dân số quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục hoàn thiện CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Dưới góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam Trên sở đó, luận án luận chứng sở khoa học đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận án thực việc nghiên cứu CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam Các nội dung lý luận, thực trạng CCPL tham gia nhân dân HĐLP gắn liền với đặc điểm trị, kinh tế - xã hội Việt Nam Các quan điểm, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn Việt Nam Bên cạnh đó, việc nghiên cứu CCPL tham gia nhân dân HĐLP rút số học cho Việt Nam, luận án lựa chọn nghiên cứu quốc gia Hoa Kỳ, Trung Quốc số quốc gia Châu Âu - Về thời gian: Luận án nghiên cứu lý luận thực tiễn CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam từ Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực đến đề xuất giải pháp hoàn thiện thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, dân chủ XHCN, thực quyền làm chủ nhân dân, đó, có quyền tham gia HĐLP nhân dân 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung đề tài Bên cạnh đó, luận án sử dụng lý thuyết dân chủ trực tiếp; lý thuyết tham gia nhân dân (public participation) để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn CCPL tham gia nhân dân HĐLP Lý thuyết dân chủ trực tiếp đề cập đến hình thức dân chủ trực tiếp gồm trưng cầu ý dân (referendum), sáng kiến công dân (citizens’ initiatives); sáng kiến chương trình nghị (agenda initiatives) hình thức tham gia nhân dân HĐLP Lý thuyết tham gia nhân dân cung cấp sở để xác định mức độ (hình thức) tham gia nhân dân HĐLP Trên sở phương pháp luận nói trên, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp phân tích, tổng hợp phương pháp sử dụng xuyên suốt chương luận án nhằm nghiên cứu, xác định sở lý luận, đánh giá, phân tích thực trạng đưa lập luận đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện CCPL tham gia nhân dân HĐLP - Phương pháp thống kê sử dụng chương để phân loại nghiên cứu nội dung tài liệu nghiên cứu CCPL tham gia nhân dân HĐLP; đồng thời sử dụng chương trình thống kê số lượng ý kiến tham gia vào dự án luật đăng tải cổng thông tin điện tử - Phương pháp luật học so sánh sử dụng chương để đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án; chương để nghiên cứu kinh nghiệm nghiên cứu CCPL tham gia nhân dân số quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam chương đánh giá kết đạt thể chế pháp lý, thiết chế bảo đảm tham gia nhân dân HĐLP - Phương pháp logic, hệ thống phương pháp sử dụng xuyên suốt trình thực chương 2, chương chương Nội dung ba chương có mối quan hệ xuyên suốt Những lý giải mặt lý luận chương sở để đánh giá thực trạng CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam chương từ đưa quan điểm giải pháp tiếp tục hoàn thiện CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam chương - Phương pháp lịch sử - cụ thể sử dụng việc đánh giá thực trạng CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam chương đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục hoàn thiện CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam chương - Phương pháp tình sử dụng để làm rõ nhận định đánh giá kết đạt hạn chế CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam chương Đóng góp khoa học luận án Luận án có số đóng góp khoa học sau đây: Thứ nhất, luận án bổ sung, xây dựng sở lý luận CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam cách khoa học, hệ thống, tồn diện Theo đó, luận án xây dựng khái niệm CCPL tham gia nhân dân HĐLP; trình bày đặc điểm, vai trị CCPL tham gia nhân dân HĐLP; phân tích yếu tố cấu thành, tiêu chí hoàn thiện CCPL tham gia nhân dân HĐLP; điều kiện bảo đảm CCPL tham gia nhân dân HĐLP Luận án nghiên cứu CCPL tham gia nhân dân HĐLP số quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ hai, luận án đánh giá, phân tích thực trạng CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam, đánh giá thực trạng thể chế lập pháp, thiết chế bảo đảm, hiệu lực, hiệu CCPL tham gia nhân dân HĐLP (những kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân) Thứ ba, luận án xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn Về lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần làm phong phú thêm sở lý luận cho việc hoàn thiện CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam Về thực tiễn: Luận án cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện CCPL tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam Luận án tài liệu tham khảo có giá trị trình hồn thiện pháp luật tham gia nhân dân HĐLP hoàn thiện tổ chức, hoạt động thiết chế bảo đảm tham gia nhân dân HĐLP Việt Nam; tài liệu tham khảo cho quan nghiên cứu, sinh viên, học viên sau đại học chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ SỰ THAM GIA CỦA NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế pháp lý Khi đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến CCPL, NCS tập trung vào cơng trình phân tích quan niệm CCPL, yếu tố cấu thành CCPL tiêu chí hồn thiện CCPL Đó cơng trình tiêu biểu như: Sách “Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực quan nhà nước Việt Nam nay” Nguyễn Minh Đoan chủ biên [36], phân tích yếu tố cấu thành CCPL kiểm soát quyền lực nhà nước CQNN gồm: thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước; thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước; tương tác chủ thể kiểm soát, đối tượng bị kiểm soát sở thể chế pháp lý kiểm sốt Sách “Hồn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội” Trương Thị Hồng Hà [46] cho CCPL tổng thể hình thức, cơng cụ, phương tiện pháp lý có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, vận hành chỉnh thể đồng bộ, thống để thực chức năng, nhiệm vụ chủ thể theo pháp luật quy định CCPL bảo đảm chức giám sát Quốc hội gồm: quy định pháp luật; hình thức pháp lý; phương pháp thủ tục háp lý; hậu pháp lý Sách “Hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội thực quyền lực nhà nước Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Mạnh Bình [10] đưa khái niệm CCPL “tổng thể phận thể chế, thiết chế, hình thức; phương pháp, trình tự; thủ tục, hậu pháp lý gắn kết, hợp thành hệ thống, pháp luật quy định, thiếu phận này, hệ thống khơng thể vận hành được” Sách “Cơ chế pháp lý giám sát nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội quan hành nhà nước” Hoàng Minh Hội chủ biên [56] đưa cách tiếp cận rõ ràng có hệ thống CCPL Theo đó, CCPL giám sát nhân dân thông qua MTTQVN tổ chức trị - xã hội quan hành nhà nước bao gồm tổng thể yếu tố: thể chế pháp lý, thiết chế thực hoạt động giám sát điều kiện bảo đảm thực Các yếu tố có mối quan hệ chặt chẽ với vận hành theo nội dung phương pháp pháp luật quy định nhằm hướng tới mục đích bảo đảm cho hoạt động giám sát nhân dân quan hành nhà nước đạt hiệu cao Sách “Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân” Nguyễn Tuấn Khanh [62] xác định “Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân hệ thống công cụ pháp lý nhằm làm cho quyền khiếu nại hành cơng dân thực bảo đảm thực tế” Từ đó, tác giả xác định yếu tố cấu thành CCPL bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân gồm: thủ tục pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân; giám sát việc thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành chính; trách nhiệm người có thẩm quyền giải ý thức pháp luật cơng dân, văn hóa pháp lý cộng đồng việc bảo đảm thực quyền khiếu nại hành Bên cạnh sách tham khảo, chuyên khảo, CCPL sở lý luận nhiều luận án tiến sĩ luật học Trong đó, nhiều luận án tiếp cận CCPL gồm hai yếu tố thể chế pháp lý, thiết chế pháp lý thêm vài yếu tố khác tùy vào nội dung điều chỉnh chế Chẳng hạn tác giả Nguyễn Quang Anh Luận án tiến sĩ luật học “Hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam” [6] thêm yếu tố điều kiện bảo đảm; tác giả Nguyễn Tiến Thành Luận án “Hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam nay” [92] thêm yếu tố nguyên tắc thực hiện, điều kiện bảo đảm; tác giả Phan Thanh Hà luận án tiến sĩ luật học “Cơ chế pháp lý bảo hộ công dân Việt Nam” [45] thêm yếu tố nguyên tắc vận hành; tác giả Nguyễn Thị Hoài An luận án tiến sĩ luật học “Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực quyền hành pháp Việt Nam” [2] thêm yếu tố mối quan hệ yếu tố CCPL; Bên cạnh đó, có tác giả tiếp cận CCPL góc độ hệ thống yếu tố pháp lý gồm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể chế; hình thức, phương pháp pháp lý; trình tự, thủ tục hậu pháp lý Chẳng hạn như: tác giả Nguyễn Thị Tố Uyên Luận án tiến sĩ luật học “Cơ chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Việt Nam nay” [106]; tác giả Chu Thị Thúy Hằng luận án tiến sĩ luật học “Cơ chế pháp lý giám sát thực quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người Việt Nam” [47] Ngồi ra, số cơng trình liên quan đến CCPL cịn đề cập đến tiêu chí hồn thiện CCPL luận án tiến sĩ luật học “Cơ chế pháp lý phòng, chống mua bán người Việt Nam nay” tác giả Đỗ Thị Lý Quỳnh [89] luận án tiến sĩ luật học “Cơ chế pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận công lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nam” tác giả Đặng Viết Đạt [35] Theo đó, tác giả Đỗ Thị Lý Quỳnh đưa tiêu chí hồn thiện CCPL gồm tiêu chí hồn thiện thể chế pháp lý (tính tồn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp tính khả thi) tiêu chí hồn thiện thiết chế Tác giả Đặng Viết Đạt lại có phát triển thêm bước, đưa tiêu chí phận cấu thành trạng thái tĩnh (gồm tiêu chí thể chế tiêu chí thiết chế) mà cịn đưa tiêu chí CCPL trạng thái động dựa vào kết vận hành CCPL tiêu chí mức độ hiệu lực mức độ hiệu CCPL Các cơng trình nghiên cứu CCPL kể giúp NCS có nhìn tổng qt CCPL, từ xác định cách tiếp cận phù hợp CCPL có