CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM HỒNG PHONG CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 38 01 06 HÀ NỘI - 2021 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: GS,TS Trần Ngọc Đường Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền lực nhà nước (QLNN) thuộc tính nhà nước, khẳng định ưu tầm quan trọng nhà nước so với tổ chức khác hệ thống trị quản lý xã hội Tuy nhiên, QLNN bên cạnh khả vượt trội tính hướng đích hiệu quả, sức mạnh bắt buộc điều chỉnh quan hệ xã hội để thiết lập, trì trật tự xã hội cịn có yếu tố cấu thành khách quan gắn liền với tồn phát triển tha hóa QLNN Sự tha hóa QLNN ln có nguy đe dọa phá hủy tất thành nó, thông qua việc phá vỡ giới hạn trật tự, tự dân chủ thành tựu nhân quyền mà QLNN tạo Ở nước ta, nguyên tắc tảng công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nhân dân, Nhân dân Nhân dân nguyên tắc “Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân” Nguyên tắc ghi nhận Cương lĩnh Đảng Cộng sản Việt Nam thể chế hóa quy định Hiến pháp pháp luật Nguyên tắc “Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân” xuất phát từ chất QLNN có nguồn gốc từ Nhân dân Để bảo đảm cho QLNN không bị lũng đoạn, quan nhà nước lạm dụng quyền lực giao, cần phải xây dựng chế kiểm soát việc thực QLNN cách minh bạch chặt chẽ Đây đòi hỏi tất yếu nguyên tắc tất QLNN thuộc Nhân dân, bảo đảm ngăn chặn lạm dụng QLNN, xâm phạm chủ quyền nhân dân, bảo đảm cho Nhân dân vị chủ thể tối cao QLNN Hiến định vấn đề kiểm sốt QLNN q trình Nếu Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 chưa đề cập đến cần thiết phải phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước thực QLNN; Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định QLNN thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, đến Hiến pháp năm 2013 bổ sung nguyên tắc kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Sự thay đổi nhận thức tổ chức thực QLNN nêu xuất phát từ thay đổi quan trọng quan điểm Đảng Nếu Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII thông qua khẳng định: “Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, với phân cơng rành mạch ba quyền đó”, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong chế kiểm soát quan nhà nước việc thực QLNN chế kiểm sốt quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp đóng vai trị quan trọng, vì: Quyền hành pháp với chức nhiệm vụ mình, hoạch định sách tổ chức thi hành pháp luật lĩnh vực sống xã hội, có tác động đến quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân Các sách quyền hành pháp hoạch định chuyển hóa thành quy định pháp luật để đưa vào sống xã hội Tuy nhiên, pháp luật khơng dự liệu tất tình phát sinh thực tiễn đời sống Vì vậy, nguyên tắc, trình tổ chức thực pháp luật, quyền hành pháp phải thực cách chủ động, sáng tạo để thích ứng kịp thời với diễn biến đa dạng sinh động thực tiễn đời sống Tuy nhiên, để bảo đảm cho việc thực quyền hành pháp không giới hạn, xâm phạm quyền người, quyền cơng dân, lợi ích hợp pháp chủ thể khác xã hội, đòi hỏi cần xây dựng chế ngăn cản lạm quyền quan hành pháp Trong đó, quan tư pháp phải đóng vai trò chốt chặn, ngăn cản lạm quyền quan hành pháp Nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân quan tư pháp thực thông qua chức xét xử tòa án Tòa án vào quy định pháp luật, thực chức xét xử Tức là, quan tư pháp, vào sách quan hành pháp hoạch định chuyển hóa thành quy định pháp luật để thực chức Để bảo vệ sách luật hóa, quan hành pháp cần kiểm soát hoạt động quan tư pháp Tuy nhiên, tính chất đặc thù quyền tư pháp, quan hành pháp tác động trực tiếp vào hoạt động xét xử tòa án, mà thông qua khả tác động đến tổ chức nhân tòa án, bảo đảm việc lựa chọn thẩm phán tòa án phải đáp ứng yêu cầu phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Để bảo đảm cho việc kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp có hiệu lực hiệu thực tế, trước hết, đòi hỏi cần xây dựng chế pháp lý kiểm soát hoạt động thực QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp cách minh bạch, chặt chẽ khoa học Tuy nhiên, kể từ Hiến pháp năm 2013 thơng qua, khơng có nhiều thay đổi quy định liên quan đến kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Trên thực tế, chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp chưa làm rõ Chính điều dẫn đến hiệu thấp chế pháp lý kiểm sốt QLNN nói chung, kiểm sốt QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp nói riêng Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu đề tài: “Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Việt Nam” có ý nghĩa cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Mục đích luận án nghiên cứu, làm sáng tỏ chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp; đồng thời, nghiên cứu, xây dựng luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát QLNN quan việc thực quyền hành pháp quyền tư pháp Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Nghiên cứu sở lý luận chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp phương diện làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp - Nghiên cứu vận dụng lý luận nước chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp để làm sáng rõ sở lý luận chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp nước ta phương diện kết đạt được, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế, bất cập - Đề xuất quan điểm, luận giải tính khả thi giải pháp hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát QLNN quan việc thực quyền hành pháp quyền tư pháp nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu luận án bao gồm quan điểm lý luận khoa học chứa đựng tư tưởng, quan điểm tổ chức QLNN; chế kiểm sốt QLNN nói chung, chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp nói riêng; quy định Hiến pháp luật tổ chức quan thực quyền hành pháp, quyền tư pháp; thực tiễn kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án - Về nội dung nghiên cứu: Luận án nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc xác định sở lý luận chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp; thực tiễn chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp hồn thiện chế này; đồng thời, có nghiên cứu so sánh chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp số nước giới để rút giá trị tham khảo cho Việt Nam - Về phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp từ Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực đến nay, có liên hệ với quy định Hiến pháp trước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu luận án Việc nghiên cứu đề tài luận án tiếp cận dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng tổ chức, kiểm soát QLNN, tổ chức máy nhà nước; học thuyết, lý thuyết triết học, luật học, xã hội học chứa đựng tư tưởng, quan điểm dân chủ pháp quyền, tổ chức QLNN, tổ chức máy nhà nước; quan điểm, chủ trương cải cách máy nhà nước, đổi đất nước Đảng 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp, phân tích, tổng hợp, đánh giá, tổng kết thực tiễn, so sánh dự báo Những đóng góp luận án - Luận án kế thừa, tổng hợp cơng trình trước bổ sung vào hệ thống lý luận, khái niệm chế kiểm soát QLNN; chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp; lý thuyết liên quan đến tổ chức thực QLNN, chế kiểm sốt QLNN nói chung, chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp nói riêng phù hợp với điều kiện, tình hình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Luận án phân tích đặc điểm, cấu, vai trò, yếu tố cấu thành mối quan hệ yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp - Luận án phân tích, đánh giá cách đồng bộ, chi tiết thực trạng chế pháp lý kiểm soát QLNN quan việc thực quyền hành pháp quyền tư pháp Việt Nam từ Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực Từ đó, rõ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân thực trạng - Luận án xây dựng hệ thống quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát QLNN quan việc thực quyền hành pháp quyền tư pháp nước ta Những kiến nghị có ý nghĩa cho hoạt động lập pháp, thực thi pháp luật khoa học pháp lý Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án Luận án nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận chế pháp lý kiểm soát QLNN quan việc thực quyền hành pháp quyền tư pháp nước ta; góp phần làm phong phú thêm lý luận tổ chức thực QLNN, kiểm soát QLNN, chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho quan lập pháp, hành pháp tư pháp q trình xây dựng, hồn thiện Bộ máy nhà nước ta, hướng tới mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân; đồng thời, tài liệu tham khảo bổ ích cho việc giảng dạy, học tập nghiên cứu lĩnh vực khoa học pháp lý Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Tác giả chia cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài thành ba nhóm chính; qua đánh giá việc nghiên cứu vấn đề có liên quan đến nội dung luận án, bao gồm: Các cơng trình nghiên cứu quyền lực nhà nước, quyền hành pháp, quyền tư pháp; cơng trình nghiên cứu kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền hành pháp, quyền tư pháp; cơng trình nghiên cứu chế kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền hành pháp, quyền tư pháp 1.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.2.1 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua khái quát nội dung cơng trình nghiên cứu nước ngồi nước cho thấy, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề QLNN, kiểm soát QLNN, chế kiểm soát QLNN Đánh giá khái qt cơng trình nghiên cứu có liên quan, tác giả rõ vấn đề nghiên cứu, vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, vấn đề chưa nghiên cứu Tất cơng trình nghiên cứu trước chưa nghiên cứu cách bản, toàn diện đề tài “Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Việt Nam” Như vậy, đề tài mới, không trùng lặp với đề tài trước nghiên cứu 1.2.2 Những vấn đề đặt nghiên cứu Trong phạm vi luận án tiến sĩ luật học, vấn đề mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu bao gồm: Khái niệm, nội dung quyền hành pháp; khái niệm, nội dung quyền tư pháp; phân biệt giới hạn quyền hành pháp quyền hành Khái niệm chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp; làm rõ khác chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp với chế kiểm soát QLNN khác Nội dung yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Phương thức vận hành chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Thể chế, thiết chế cấu thành chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Giả thuyết khoa học: Cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp đóng vai trị quan trọng kiểm soát QLNN Tuy nhiên, thực tế, chế pháp lý chưa phát huy vai trò kiểm sốt QLNN Việc hồn thiện chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt QLNN nói chung, kiểm sốt việc thực quyền hành pháp, tư pháp nói riêng, góp phần bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Câu hỏi nghiên cứu: 1) Cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp gồm có nội dung gì? Vai trị chế kiểm sốt QLNN, bảo vệ quyền người, quyền công dân? 2) Quy định pháp luật chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp nước ta đạt kết cịn hạn chế chủ yếu nào? Đâu nguyên nhân chủ yếu hạn chế? 3) Cần thực giải pháp để hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp nước ta nay? Tiểu kết chương Với mục tiêu tìm kiếm mơ hình tổ chức, kiểm sốt QLNN cách hiệu lực, hiệu quả, để thiết lập xã hội dân chủ, văn minh, máy nhà nước hoạt động tuân thủ pháp luật, ghi nhận bảo đảm quyền người, đề tài kiểm sốt QLNN hấp dẫn nhà khoa học nhiều lĩnh vực nước Qua khảo cứu cho thấy, liên quan đến vấn đề này, có nhiều cơng trình nghiên cứu nước quốc tế đề cập góc độ khác Tuy nhiên, từ thực tiễn Việt Nam, với nhiều điểm quan trọng, có nội dung u cầu kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp việc nghiên cứu chuyên sâu chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 vấn đề bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân nước ta Các kết nghiên cứu QLNN, kiểm soát QLNN nhà nghiên cứu nước tảng, chất liệu vô quý báu cho tác giả luận án triển khai nghiên cứu đề tài - cơng trình nghiên cứu chun sâu, có hệ thống vấn đề hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP 2.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN, ĐẶC ĐIỂM, CƠ CẤU, VAI TRỊ CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP 2.1.1 Khái niệm quyền hành pháp, quyền tư pháp; nội dung, đặc điểm, vai trò quyền hành pháp, quyền tư pháp 2.1.1.1 Khái niệm quyền hành pháp, quyền tư pháp Quyền hành pháp phận hợp thành QLNN, có nhiệm vụ xây dựng thực thi sách, quản lý, điều hành đất nước tất lĩnh vực đời sống xã hội, với nội dung trọng tâm hoạch định điều hành sách quốc gia; thực quan máy nhà nước 11 kiểm soát bên quyền, nhằm đảm bảo cho quan thực quyền hành pháp, quyền tư pháp làm đúng, làm đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp, luật quy định, phịng, chống tha hóa quyền lực quyền 2.1.2.2 Đặc điểm chế pháp lý kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Cơ chế kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp bao gồm tổng thể thể chế, thiết chế có thẩm quyền kiểm sốt, điều kiện đảm bảo phù hợp; đề cao tính độc lập quyền tư pháp, không can thiệp vào quyền tư pháp tính động, sáng tạo quyền hành pháp; đề cao vai trò chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước bên quyền 2.1.2.3 Cơ cấu chế pháp lý kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Cơ cấu chế pháp lý kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp gồm: Các thể chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp; Các thiết chế pháp lý kiểm soát việc thực QLNN (giữa quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp); Các điều kiện bảo đảm chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp 2.1.2.4 Vai trò chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp công cụ, phương tiện góp phần đảm bảo cho hoạt động hành pháp hoạt động tư pháp thượng tơn pháp luật, phịng, chống lạm quyền quyền; góp phần bảo vệ quyền người, quyền công dân tổ chức hoạt động quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp; đảm bảo cho tổ chức hoạt động quyền kiểm soát chặt chẽ, thống nhất; đảm bảo để quyền tư pháp độc lập tuân theo pháp luật; phương tiện góp phần làm xây dựng máy nhà nước, tăng cường hiệu lực, hiệu thực quyền hành pháp 12 2.2 CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP 2.2.1 Các yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Các yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp gồm thể chế pháp lý, thiết chế pháp lý điều kiện bảo đảm chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp 2.2.2 Mối quan hệ yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Thể chế pháp lý sở để hình thành, củng cố thiết chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp; thiết chế pháp lý với tổ chức, hoạt động thực hóa hiệu lực, hiệu thể chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp; điều kiện bảo đảm yếu tố định việc vận hành thể chế pháp lý, thiết chế pháp lý có hiệu quả, mục đích việc kiểm soát QLNN 2.3 CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM 2.3.1 Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp số quốc gia Kiểm sốt QLNN, có kiểm sốt hai nhánh quyền lực hành pháp, tư pháp nội dung nhà nước pháp quyền Tuy nhiên, quốc gia khác nhau, tùy thuộc hình thức tổ chức nhà nước, chế độ trị khác có chế kiểm sốt quyền lực khác Tác giả trình bày vấn đề chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp quốc gia theo mơ hình cộng hịa tổng thống, mơ hình thể cộng hịa đại nghị theo truyền thống pháp luật châu Âu lục địa 2.3.2 Giá trị tham khảo cho Việt Nam Việc kiểm soát quyền lực hai loại quan thực quyền lập pháp quan thực quyền tư pháp nhìn chung biểu hai 13 giác độ kiểm soát lẫn chế tự kiểm soát Những kinh nghiệm thực tiễn thực việc kiểm soát QLNN số nước nghiên cứu có giá trị tham khảo to lớn Việt Nam Tiểu kết chương Chương làm rõ sở lý luận chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp; thơng qua việc nghiên cứu, giải thích vấn đề sau: Xây dựng làm rõ nội hàm khái niệm vấn đề lý luận có liên quan, bao gồm: Khái niệm quyền hành pháp, quyền tư pháp; quan thực quyền hành pháp, quyền tư pháp; vai trò, đặc điểm nội dung hoạt động quyền hành pháp, quyền tư pháp; khái niệm chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp; đặc điểm, vai trò, yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Bên cạnh đó, tác giả cịn phân tích, làm rõ chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp tư pháp số quốc gia học kinh nghiệm rút Những nội dung chương tảng lý luận để tác giả dựa vào đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp chương chương Chương SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 3.1 KHÁI QUÁT SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 3.1.1 Quy định Hiến pháp năm 1946 kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Hiến pháp năm 1946 giành Chương VI để quy định quan tư pháp xác định quan tư pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Hiến pháp khẳng định quyền tư pháp quyền độc lập, thực 14 chức xét xử Trên sở chức năng, nhiệm vụ, thấy Chính phủ quan thực quyền hành pháp, kiểm soát quyền tư pháp việc bổ nhiệm Thẩm phán Thực quyền hành pháp cịn có Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Tịa án đặc biệt kiểm soát quyền hành pháp truy tố số chức danh quan trọng quan thực quyền hành pháp Tuy nhiên, việc truy tố tội danh phản quốc Nghị viện phải lập Tòa án đặc biệt để xét xử Bên cạnh đó, việc bắt truy tố trước Toà án nhân viên Nội thường tội phải có ưng chuẩn Hội đồng Chính phủ Ngồi ra, quan tư pháp cịn kiểm sốt quyền hành pháp việc bắt bớ, giam cầm người dân 3.1.2 Quy định Hiến pháp năm 1959 kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Về thiết chế, quyền tư pháp giai đoạn có thay đổi Các quan tư pháp có mối quan hệ chặt chẽ với Quốc hội Tòa án nhân dân hiểu quan chuyên môn thực chức xét xử Nhà nước theo phân công quan quyền lực Về thể chế, quan thực quyền hành pháp quan thực thi ngân sách, thực thi biên chế, quan thực quyền hành pháp nắm giữ ưu việc kiểm soát hoạt động quan thực quyền tư pháp phương diện cung cấp nguồn lực vật chất, điều kiện làm việc; đồng thời, thực chế độ quản lý chung theo ngạch, bậc cơng chức Ngồi yếu tố mang tính điều kiện, nguồn lực, thực chức kiểm soát việc xét xử, Viện kiểm sát thực chức quan hành pháp trở thành phương diện chủ yếu việc kiểm sốt quan tư pháp 3.1.3 Quy định Hiến pháp năm 1980 kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp So với quy định Hiến pháp năm 1959, theo quy định Hiến pháp 1980, hệ thống tư pháp có thay đổi theo hướng tăng cường mối quan hệ quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Về thiết chế, với việc tái thành lập Bộ Tư pháp, Bộ Tư pháp quản lý Tòa án địa phương, chủ yếu công tác tổ chức, biên chế, cán bộ, sở vật chất, kinh phí hoạt động Thời điểm này, Tịa án nói riêng quan nhà nước nói chung tổ chức, quản lý theo chế độ song trùng trực thuộc Theo đó, Tịa án chịu quản lý chuyên môn theo ngành dọc 15 quan quản lý cấp đồng thời chịu trách nhiệm trước quan quyền lực Về thể chế, mối quan hệ quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp, quan thực quyền hành pháp trình thực chức năng, nhiệm vụ thực việc quản lý mặt công tác Ở chiều ngược lại, Tòa án với tư cách quan thực quyền xét xử, kiểm soát lại hoạt động quan thực quyền hành pháp mặt công tác: Thực quyền xét xử truy tố Viện kiểm sát; Thực quyền xét xử vi phạm pháp luật hệ thống quan hành pháp, theo truy tố Viện kiểm sát 3.1.4 Quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Hiến pháp năm 1992 có nhiều nội dung kế thừa quy định Hiến pháp năm 1980 quan thực quyền hành pháp, quan thực quyền tư pháp kiểm soát QLNN hai loại quan Một số thay đổi quan trọng chế định Chính phủ thay cho Hội đồng Bộ trưởng, chế định Chủ tịch nước thay cho Hội đồng Nhà nước Sự ổn định quy định TAND VKSND Theo đó, TAND VKSND xếp chung vào chương, với việc xác định nhiệm vụ chung TAND thực theo chế độ song trùng trực thuộc với tham gia quản lý kiểm soát quan QLNN quan QLNN, Tòa án địa phương chịu quản lý quan chuyên môn cấp Sự thay đổi hệ thống quan tư pháp nói chung hệ thống Tịa án nhân dân nói riêng chủ yếu diễn sau ban hành Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” 3.1.5 Quy định Hiến pháp năm 2013 kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Sau gần 30 năm tiến hành công đổi mới, sở khoa học tổng kết thực tiễn, Hiến pháp năm 2013 đời So với văn hiến pháp trước đó, Hiến pháp năm 2013 có nhiều điểm tiến bộ, đặc biệt vấn đề liên quan đến tổ chức thực QLNN nói chung quyền hành pháp, quyền tư pháp nói riêng 16 3.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.2.1 Thực trạng chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Đánh giá thực trạng chế kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp tác giả nhìn nhận hai góc độ: Trên phương diện quan thực kiểm sốt QLNN Tịa án - quan thực quyền tư pháp phương diện khái quát, bao trùm toàn hoạt động kiểm soát QLNN tất quan thực quyền hành pháp (trước hết, chủ yếu quan trọng Chính phủ) Tịa án - quan thực quyền tư pháp 3.2.2 Thực trạng chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền tư pháp quan thực quyền hành pháp Đánh giá thực trạng chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền tư pháp quan thực quyền hành pháp, tác giả xem xét hai phương diện: Trên phương diện Tòa án thực kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp phương diện khái quát, Tịa án thực hoạt động kiểm sốt QLNN tất quan thực quyền hành pháp 3.2.3 Thực trạng chế pháp lý tự kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Tác giả nghiên cứu chế với hai nội dung bản: Tự kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp; Tự kiểm soát QLNN quan thực quyền tư pháp 3.3 THỰC TRẠNG VẬN HÀNH CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CÁC CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 3.3.1 Thực trạng kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Tác giả đánh giá thực trạng với nội dung cụ thể: Kiểm soát nguồn lực phục vụ cho hoạt động quan tư pháp kiểm sốt quyền tư pháp thơng qua thực hành quyền cơng tố, kiểm sốt tn theo pháp luật hoạt động tư pháp 17 3.3.2 Thực trạng kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền tư pháp quan thực quyền hành pháp Tác giả đánh giá thực trạng với nội dung cụ thể: Trên sở thực quyền xét xử, Tịa án có kiểm sốt thực QLNN hoạt động thực hành quyền công tố; việc ban hành, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ định hành chính, hành vi hành quan thực quyền hành pháp; kiểm soát thực QLNN quan thực quyền hành pháp lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý quan hành pháp; qua việc kiểm soát trình ban hành văn pháp quy quan thực quyền hành pháp 3.3.3 Thực trạng tự kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền tư pháp quan thực quyền hành pháp Tác giả đánh giá thực trạng tự kiểm soát hoạt động xét xử Tịa án, thơng qua hoạt động kiểm tra nghiệp vụ kháng nghị, xét xử giám đốc thẩm, tự kiểm soát việc tiến hành hoạt động quản lý nội bộ… 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 3.4.1 Những kết đạt 3.4.1.1 Về thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Các quy định pháp luật xác định địa vị pháp lý quan thực quyề n hành pháp quan thực quyền tư pháp mố i quan hệ thực hành quyền công tố ngày đầy đủ , rõ ràng; quy định pháp luật ngày hoàn thiện giải mối tương quan cung cấp đảm bảo nguồn lực cho quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp 3.4.1.2 Về thiết chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Hệ thống quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp tổ chức cách khoa học, phù hợp, đáp ứng yêu cầu kiểm soát QLNN điều kiện mới; bảo đảm tính động, sáng tạo độc lập quan 3.4.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 3.4.2.1 Về thể chế pháp lý nhận thức kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Nhận thức quyền tư pháp, quyền hành pháp thực tiễn quản lý nhà nước chưa thực thống nhất, chưa vào chất quyền, nên 18 việc xác định nội hàm khái niệm, phạm vi, nội dung, đặc điểm, chất quyền chưa xác đáng Các quy định liên quan đến việc xây dựng cấu trúc xác định địa vị pháp lý nhánh quyền lực chênh lệch nhận thức với thực tiễn quy định Hiến pháp Chưa xây dựng khung pháp lý phù hợp nhằm giải mâu thuẫn kiểm sốt quyền lực với đảm bảo tính độc lập tư pháp 3.4.2.2 Về thiết chế pháp lý kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Chưa phân định rạch rịi phạm vi kiểm sốt QLNN quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Chưa xây dựng quan tư pháp mạnh, đủ sức kiểm soát hoạt động quan thực quyền hành pháp Quyền tư pháp chưa đặt vị trí cấu trúc QLNN Tính chun mơn hóa, chun nghiệp hóa chưa cao 3.4.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Nguyên nhân hạn chế, bất cập bao gồm nguyên nhân thiết chế nguyên nhân thể chế, nguyên nhân khách quan chủ quan Tiểu kết chương Cơ chế kiểm soát quyền lực quan thực quyền tư pháp quan thực quyền hành pháp bước đầu định hình vận hành Tuy nhiên, phương diện thực chức năng, nhiệm vụ mình, tương tác quan trung ương mang tính kiểm sốt, đối trọng lẫn nhiều Cơ chế kiểm soát quan tư pháp địa phương quan hành pháp địa phương hoàn thiện hai phương diện thể ch ế thiế t chế Tuy vậy, cần nghiên cứu quy định, chế tài để bảo đảm chế kiểm soát vận hành cách có hiệu Nghiên cứu thực trạng cịn cho thấy, thực tế khơng thể thay đổi mà bấ t kỳ mô hình nhà nước thừa nhận ưu quan quyền lực hành pháp mố i tương quan với quan thuộc nhánh quyền lực khác yếu quyền tư pháp trước nhánh quyền lực khác Do v ậy, nghiên cứu hoàn thiện c chế kiểm soát QLNN cần trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả, vị th ế quyề n tư pháp; lấy làm cán cân đối trọ ng chế kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 4.1.1 Xây dựng chế pháp lý kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp phải đáp ứng địi hỏi cơng cải cách hành cải cách tư pháp Quan điểm bắt nguồn từ quan điểm Đảng quy định Hiến pháp năm 2013 cải cách hành chính, cải cách tư pháp nhằm đảm bảo tính thống QLNN xây dựng nhà nước pháp quyền 4.1.2 Xây dựng chế pháp lý kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp đảm bảo tính động, sáng tạo quan thực quyền hành pháp tính độc lập xét xử quan thực quyền tư pháp Tính động, sáng tạo quan thực quyền hành pháp tính độc lập xét xử quan thực quyền tư pháp đặc trưng quan thực QLNN, đồng thời, địi hỏi phải qn triệt kiểm soát QLNN 4.1.3 Xây dựng chế pháp lý kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp phải tiến hành đồng với xây dựng hồn thiện chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung; đồng kiểm sốt bên (kiểm soát quyền) với kiểm soát quyền với Cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN bao gồm tổng thể yếu tố thể chế, thiết chế điều kiện bảo đảm để xây dựng, hoàn thiện vận hành chế kiểm soát QLNN Các yếu tố thể chế, thiết chế điều kiện bảo đảm chế kiểm soát QLNN thể hai khía cạnh: Sự kiểm sốt mang tính tương đối độc lập việc thực quyền kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền 20 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GIỮA CƠ QUAN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 4.2.1 Các giải pháp chung 4.2.1.1 Đổi nhận thức kiểm soát quyền lực nhà nước chế kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Giải pháp đòi hỏi phải có biện pháp cụ thể để thực hiện, tác động nhận thức, giúp cho chủ thể đánh giá đúng, thực chất tầm quan trọng, cần thiết việc thực chế kiểm soát QLNN chế kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Nội dung gồm: Đổi nhận thức QLNN, nhận thức chế, thể chế kiểm soát QLNN, nhận thức quan thực quyền hành pháp; vị trí, vai trị chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp 4.2.1.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước bên hệ thống quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Cơ chế kiểm sốt bên có vai trị quan trọng vận hành hiệu chế pháp lý kiểm sốt QLNN Do đó, cần phải nâng cao hiệu lực, hiệu kiểm soát bên hệ thống (cơ quan thực quyền hành pháp, quan thực quyền tư pháp) Đối với quan thực quyền hành pháp, trọng đổi mơ hình tổ chức, hoạt động tra, tiếp tục hoàn thiện tổ chức sở pháp lý hệ thống tra lĩnh vực hành nhà nước Đối với quan thực quyền tư pháp, hình thành vận hành chế xét xử theo cấp cần thiết, đồng thời, cần phải kiểm soát chặt chẽ hoạt động khác quyền tư pháp nhằm ngăn chặn tác động đến q trình giải vụ án Tịa án Thẩm phán 4.2.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đặc biệt đội ngũ cơng chức có chức danh quản lý, chức danh nghề nghiệp Con người khâu then chốt chế; vì, suy cho cùng, người tạo thể chế, thiết chế, đồng thời người tổ chức thực thiết chế, thể chế Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, 21 đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý công chức giữ chức danh nghề nghiệp quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Công tố viên (kiểm sát viên); Thẩm phán, Điều tra viên, Thẩm tra viên khâu quan trọng phục vụ trình xây dựng, tổ chức thực chế kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần trọng vào tất khâu gồm tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; khen thưởng, kỷ luật 4.2.1.4 Bảo đảm đủ nguồn kinh phí; trang thiết bị, phương tiện làm việc cho quan thực quyền hành pháp, quan thực quyền tư pháp Kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc với nguồn nhân lực tạo lên nguồn lực cho hoạt động máy hành pháp tư pháp Do đó, đảm bảo đủ kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc trọng tâm cần quan tâm, để tạo lực cho quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp tiến hành hoạt động kiểm soát quyền lực lẫn Tuy nhiên, để phát huy hiệu kinh phí cần lưu ý tập trung vào số nội dung như: Đầu tư trang thiết bị, chi phí lương bổng, đãi ngộ; chi phí đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp; chi phí cho hoạt động kiểm sốt quyền lực 4.2.2 Hồn thiện thể chế pháp lý tổ chức hoạt động quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Thể chế pháp lý địa vị pháp lý quan sở pháp lý cho kiểm sốt QLNN, vậy, đổi thể chế pháp lý tiền đề, tạo hành lang pháp lý cho việc xây dựng thiết chế tiến hành hoạt động kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Muốn có chế kiểm soát QLNN hiệu quả, thể chế pháp lý phải đầy đủ, toàn diện, rõ ràng, phù hợp thực tiễn đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Minh bạch xác định quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm; minh bạch trình tự, thủ tục thực Hồn thiện thể chế pháp lý cần tập trung vào nội dung sau: Hoàn thiện thể chế pháp lý tổ 22 chức hoạt động quan thực quyền hành pháp; Hoàn thiện thể chế pháp lý tổ chức, hoạt động quan thực quyền tư pháp 4.2.3 Hoàn thiện thể chế pháp lý phạm vi, nội dung, trình tự, thủ tục kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Để đảm bảo phát huy hiệu kiểm sốt quyền lực, ngồi việc xây dựng khung pháp luật nhằm xác định địa vị pháp lý chủ thể, việc xây dựng hành lang pháp lý làm xác định phạm vi, nội dung; trình tự, thủ tục, hậu pháp lý hoạt động kiểm soát quyền lực vấn đề đặt Do đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan như: Quy định trình tự, thủ tục để quan thực quyền tư pháp kiểm soát quyền lực hành pháp việc ban hành văn pháp quy; quy định trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc tham gia phiên tịa xét xử vụ án hành thi hành phán Tòa án vụ án hành chính; quy định phạm vi, nội dung, đối tượng kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp, quan thực quyền tư pháp 4.2.4 Đổi tổ chức hoạt động thiết chế thực quyền hành pháp, quyền tư pháp Đây đổi thiết chế thực quyền hành pháp quyền tư pháp, tập trung vào Chính phủ, quyền địa phương, Viện Kiểm sát nhân dân, Tịa án Trong đó, cần ý: Đối với Chính phủ: Đổi việc hoạch định, điều hành sách quốc gia, dự thảo trình Quốc hội dự án luật, ban hành kế hoạch, sách cụ thể văn luật theo thẩm quyền để quan Nhà nước khác thực thi; tổ chức thực phân bổ ngân sách; quản lý, điều hành vĩ mô; thiết lập trì trật tự cơng; phát hiện, điều tra, xử lý vi phạm theo thẩm quyền yêu cầu Tòa án thực việc xét xử theo trình tự, thủ tục tư pháp Đối với Viện Kiểm sát nhân dân: đổi phải bao trùm hai hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đối với thiết chế thực quyền tư pháp: Tòa án - quan xét xử, với vị người bảo vệ công lý, quyền người, quan giữ vị trí trung tâm thiết chế thực quyền tư pháp Vì thế, đổi 23 tổ chức hoạt động thiết chế thực quyền tư pháp giai đoạn cần tập trung vào đổi tổ chức hoạt động Tịa án Trong đó, trọng tâm vấn đề liên quan trực tiếp tới việc kiểm sốt quyền lực (quyền tư pháp) nhánh quyền lực khác (quyền lập pháp, quyền hành pháp) Tiểu kết chương Chương luận án trình bày quan điểm giải pháp xây dựng hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Việt Nam Trong đó, quan điểm, tác giả khẳng định cần dựa quan điểm sau: Xây dựng chế pháp lý kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp phải đáp ứng địi hỏi cơng cải cách hành cải cách tư pháp; đảm bảo tính động, sáng tạo quan thực quyền hành pháp tính độc lập xét xử quan thực quyền tư pháp; phải tiến hành đồng với xây dựng hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung; đồng kiểm sốt bên với kiểm soát lẫn quyền Về giải pháp, cần tiến hành đồng giải pháp: Các giải pháp chung; Đổi nhận thức kiểm soát QLNN chế kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp; Đổi tổ chức hoạt động thiết chế thực quyền hành pháp, quyền tư pháp 24 KẾT LUẬN Kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp hiểu chế trị - pháp lý chủ thể có đủ lực pháp luật thẩm quyền thực nhằm đảm bảo QLNN thực liên tục, đắn đầy đủ theo pháp luật, phát huy hiệu lực, hiệu tổ chức thực sách, pháp luật điều hành hoạt động kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi hợp pháp Nhà nước, tổ chức cá nhân Hiến pháp năm 2013 sở pháp lý cao nhất, công cụ quan trọng để hình thành chế kiểm sốt chặt chẽ QLNN việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Ngay sau có Hiến pháp năm 2013, hoạt động kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp bước đầu thể chế hóa Trên sở Hiến pháp, luật tổ chức Chính phủ tổ chức Tịa án nhân dân ban hành Thơng qua đạo luật này, chế kiểm soát QLNN việc thực quyền hành pháp tư pháp đời, góp phần kiểm sốt QLNN bảo vệ quyền người, quyền công dân Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu phát huy dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, chế pháp lý kiểm soát QLNN quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp chưa hình thành cách đầy đủ, cịn thiếu đồng bộ, thống nhất, nội dung chế pháp lý chung chung; chưa nhận thức sâu sắc kiểm soát QLNN nguyên tắc quan trọng tổ chức thực thi QLNN theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Luận án “Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp Việt Nam” nghiên cứu cách toàn diện vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến kiểm soát QLNN; vấn đề kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp với quan thực quyền tư pháp, đặc biệt nghiên cứu, đánh giá sâu thể chế pháp lý, thiết chế kiểm soát quyền lực đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhánh quyền hành pháp tư pháp DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phạm Hồng Phong (2014), “Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, bước đột phá cải cách tư pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (20), tr.16-20 Phạm Hồng Phong (2014), “Nguyên tắc suy đốn vơ tội Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí lý luận trị, (3), tr.77-80 Phạm Hồng Phong (2014), “Bảo vệ quyền người tố tụng hình sự”, Tạp chí Lý luận Chính trị, (10), tr.39-42 Phạm Hồng Phong (2015), “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng hoạt động xét xử”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (4), tr.14-21 Phạm Hồng Phong (2018), “Kiểm sốt quyền tư pháp Tịa án Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (24), tr.8-12 Phạm Hồng Phong (2019), “Gợi mở chế giám sát quyền hành pháp quyền tư pháp”, Tạp chí Khoa học Viện Đại học Mở Hà Nội, (52), tr.6-19 ... QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phạm Hồng Phong (2014), “Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, bước đột phá cải cách tư pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (20), tr.16-20 Phạm Hồng Phong (2014), “Ngun tắc... 2013”, Tạp chí lý luận trị, (3), tr.77-80 Phạm Hồng Phong (2014), “Bảo vệ quyền người tố tụng hình sự”, Tạp chí Lý luận Chính trị, (10), tr.39-42 Phạm Hồng Phong (2015), “Thực trạng giải pháp nâng... chí Nghiên cứu lập pháp, (4), tr.14-21 Phạm Hồng Phong (2018), “Kiểm sốt quyền tư pháp Tịa án Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (24), tr.8-12 Phạm Hồng Phong (2019), “Gợi mở chế giám sát quyền