Vấn đề quyền tự do kinh doanh và pháp luật kinh tế

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế hàng hóa tồn nhu cầu tự kinh doanh Tuy nhiên, xã hội khác thời kỳ lịch sử cụ thể mức độ đảm bảo việc thực nhu cầu tự kinh doanh khác Điều phụ thuộc vào nhiều yếu tố, pháp luật giữ vai trị đặc biệt quan trọng Lý luận thực tiễn chứng minh hệ thống pháp luật nhân tố định cho việc đảm bảo quyền tự kinh doanh Sự khác tính hồn thiện, tính hiệu hệ thống pháp luật nhân tố định cho việc đảm bảo thực quyền tự kinh doanh Thông thường, quốc gia có hệ thống pháp luật đồng thống nhất, minh bạch, có hiệu nước khơi dậy nguồn hứng khởi cho nhà kinh doanh, thu hút nguồn đầu tư cho phát triển kinh tế Ở nước ta nước xã hội chủ nghĩa trước đây, áp dụng chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, tự kinh doanh không pháp luật công nhận thực tế không tồn khái niệm "quyền tự kinh doanh" Trong văn pháp luật văn kiện thức Đảng Nhà nước ta lúc khó tìm thấy khái niệm "quyền tự kinh doanh" Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI đề đường lối đổi nói chung chế quản lý kinh tế nói riêng Theo đó, tự kinh doanh thức trở thành quyền pháp định Điều Luật Công ty (1990) quy định "trong khuôn khổ pháp luật, cơng ty có quyền tự kinh doanh" Đến Hiến pháp (1992) tự kinh doanh trở thành quyền hiến định: "Cơng dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật" (Điều 57) Ở nước ta, quyền tự kinh doanh vấn đề mẻ khoa học pháp lý Vì vậy, việc nghiên cứu làm sáng tỏ chất, nội dung quyền tự kinh doanh, sở thể chế hóa kịp thời đầy đủ yêu cầu mà quyền tự kinh doanh đặt có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Ở phương diện này, pháp luật nói chung pháp luật kinh tế nói riêng có vai trị định việc đảm bảo tự kinh doanh Do đó, việc nghiên cứu để tìm luận khoa học, định hướng giải pháp cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế đảm bảo tự kinh doanh nước ta đòi hỏi thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trên giới, khái niệm quyền tự kinh doanh từ lâu sử dụng phổ biến rộng rãi Quyền tự kinh doanh gắn liền với thuyết tự hóa kinh tế Adam Smith Ông cho rằng, tự kinh tế tự chọn nghề, tự hành nghề, tự sở hữu tự cạnh tranh pháp luật đảm bảo Quyền tự kinh doanh nước ta gắn liền với trình đổi chế quản lý kinh tế Đặt yêu cầu xúc việc xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế quan tâm đông đảo nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực Ở phạm vi mức độ khác có nhiều cơng trình trực tiếp gián tiếp đề cập đến vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế, như: Quyền người giới đại TS Phạm Khiêm Ích GS.TS Hoàng Văn Hảo chủ biên; Pháp luật chế thị trường có quản lý Nhà nước PGS.TS Trần Ngọc Đường; Thực trạng pháp luật kinh tế nước ta quan điểm đổi đưa pháp luật kinh tế vào sống PGS.TS Nguyễn Niên; Quan điểm pháp luật kinh tế kinh tế thị trường cố PGS.TS Trần Trọng Hựu; Một số vấn đề cấp thiết cần giải để đảm bảo quyền tự kinh doanh TS Dương Đăng Huệ; Pháp luật kinh tế nước ta bước chuyển sang kinh tế thị trường TS Nguyễn Như Phát; Môi trường pháp luật kinh tế đầy đủ phù hợp với chế thị trường TS Hoàng Thế Liên; Pháp luật quyền tự kinh doanh PGS.TS Lê Hồng Hạnh; Hoàn thiện luật kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luận án Phó Tiến sĩ Nguyễn Am Hiếu; Đổi hoàn thiện khung pháp luật kinh tế điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ Nguyễn Minh Mẫn; Quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Bùi Ngọc Cường Ngoài ra, vấn đề hoàn thiện pháp luật kinh tế thu hút ý nhiều đề tài khoa học thuộc dự án tổ chức quốc tế thực như: Dự án UNDP mang tên Tăng cường lực pháp luật Việt Nam (Dự án VIE/94/003), mà nội dung xây dựng khung pháp luật kinh tế phù hợp với kinh tế thị trường Việt Nam Nhìn chung, viết, cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến nhiều khía cạnh mức độ khác quyền tự kinh doanh Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống lý luận quyền tự kinh doanh, vai trò pháp luật kinh tế việc đảm bảo quyền tự kinh doanh thực trạng pháp luật kinh tế việc đảm bảo quyền tự kinh doanh nước ta nay, sở đưa kiến nghị để xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế đảm bảo quyền tự kinh doanh chưa có Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận án Căn vào quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, từ thực tiễn xây dựng pháp luật thời gian qua, mục đích nghiên cứu luận án làm sáng tỏ quan niệm quyền tự kinh doanh, vai trò pháp luật kinh tế việc đảm bảo quyền tự kinh doanh Trên sở tìm định hướng, giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế đảm bảo quyền tự kinh doanh nước ta Để thực mục đích đó, nhiệm vụ luận án là: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền tự kinh doanh; từ xác định đắn chất, nội dung, yếu tố chi phối quyền tự kinh doanh - Nghiên cứu, lý giải vai trò pháp luật kinh tế việc đảm bảo quyền tự kinh doanh - Phân tích, đánh giá thực trạng nội dung quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành - Đề định hướng giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế đảm bảo quyền tự kinh doanh Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Quyền tự kinh doanh vấn đề nhạy cảm có quan hệ mật thiết với nhiều lĩnh vực: trị, kinh tế, xã hội pháp luật Pháp luật phương tiện quan trọng đảm bảo cho quyền tự kinh doanh thực phát huy giá trị tích cực sống Tuy nhiên, luận án tập trung nghiên cứu khuôn khổ pháp luật kinh tế Pháp luật kinh tế phận cấu thành chế kinh tế Với nội dung, cấu, chế điều chỉnh mình, pháp luật kinh tế có mối quan hệ mật thiết có vai trị quan trọng, việc đảm bảo quyền tự kinh doanh Pháp luật kinh tế đề cập luận án khái niệm tổng hợp tổng thể quy phạm pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực pháp luật khác có quan hệ trực tiếp đến q trình hoạt động sản xuất kinh doanh quản lý kinh tế Khi nghiên cứu hệ thống pháp luật kinh tế, luận án chủ yếu sâu nghiên cứu chế định pháp luật có liên quan trực tiếp với hình thành đảm bảo quyền tự kinh doanh Vì vậy, hướng nghiên cứu luận án bám sát mối quan hệ yêu cầu quyền tự kinh doanh mà pháp luật kinh tế phải thể chế hóa đảm bảo Tác giả luận án ý thức để đảm bảo quyền tự kinh doanh cần phải giải nhiều vấn đề thuộc lĩnh vực khác cải cách máy hành chính, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, công chức nhà nước, cải cách thủ tục hành liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh Đó vấn đề phức tạp cần phải tiếp tục nghiên cứu cơng trình khoa học pháp lý sau Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án thực sở vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước ta nghiệp đổi nhằm xây dựng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mà thực chất dân chủ hóa đời sống kinh tế - xã hội để phát huy tiềm phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luận án vận dụng nguyên tắc phương pháp luận triết học Mác - Lênin, lý luận nhà nước pháp luật, đặc biệt lý luận pháp luật kinh tế điều kiện chế kinh tế Trong đó, luận án đặc biệt ý đến việc vận dụng phương pháp biện chứng, phương pháp lịch sử để phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp trình giải vấn đề mà đề tài đặt Những đóng góp khoa học thực tiễn luận án Luận án có điểm sau: - Luận án cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống lý luận quyền tự kinh doanh - Luận án phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật kinh tế đảm bảo quyền tự kinh doanh nước ta - Luận án đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện chế định pháp luật quan trọng có liên quan trực tiếp đến việc đảm bảo thực quyền tự kinh doanh Trong đó, đáng ý hình thức sở hữu pháp nhân; thống điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp; thống điều chỉnh pháp luật hợp đồng Đó vấn đề mẻ khoa học pháp lý nước ta Về mặt thực tiễn, sở đánh giá thực trạng pháp luật kinh tế đảm bảo quyền tự kinh doanh nước ta, luận án đưa kiến nghị cụ thể góp phần vào hoạt động xây dựng pháp luật kinh tế nước ta thời gian tới, nhằm đảm bảo vận hành kinh tế thị trường với nguyên tắc tự kinh doanh Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án bao gồm chương Chương QUYỀN TỰ DO KINH DOANH VÀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT KINH TẾ TRONG VIỆC ĐẢM BẢO QUYỀN TỰ DO KINH DOANH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH 1.1.1 Khái niệm kinh doanh quyền tự kinh doanh 1.1.1.1 Khái niệm kinh doanh Dưới góc độ kinh tế, kinh doanh phạm trù gắn liền với sản xuất hàng hóa, tổng thể hình thức, phương pháp biện pháp nhằm tổ chức hoạt động kinh tế, phản ánh quan hệ người với người trình sản xuất, phân phối, trao đổi tiêu dùng cải vật chất xã hội nhằm mục đích thu giá trị lớn giá trị bỏ ban đầu Hoạt động kinh doanh gắn liền với quan hệ sở hữu bị quan hệ sở hữu chi phối Trong "Tư bản", C.Mác phân biệt rõ hai loại tư bản: tư sở hữu tư chức Tư sở hữu tư "chết", nằm yên; tư chức tư hoạt động, tư kinh doanh, làm cho tư "chết" thành tư "sống" Tùy thuộc vào tính chất chế độ sở hữu có chế độ kinh doanh định Mặt khác, quan hệ kinh doanh có tác động trở lại quan hệ sở hữu Quan hệ sở hữu định chất xã hội quan hệ kinh doanh, mục đích xu hướng vận động Nhưng tự nó, quan hệ sở hữu không tạo không làm tăng thêm sản phẩm giá trị Nó điều kiện tiên kinh doanh Muốn làm điều quan hệ sở hữu phải thực thông qua quan hệ kinh doanh Nhờ có quan hệ kinh doanh mà quan hệ sở hữu thực mặt kinh tế, kinh doanh có hiệu mức độ thực sở hữu mặt kinh tế cao Kinh doanh phục vụ cho chế độ sở hữu, hành động sở hữu Do đó, kinh doanh đóng vai trị làm cho sở hữu từ chỗ tồn mặt hình thức trở thành tồn thực Với quan niệm đó, kinh doanh chia thành nhiều kiểu, chế độ, lĩnh vực khác nhau, kinh doanh sản xuất hàng hóa giản đơn, kinh doanh kinh tế thị trường; kinh doanh tư chủ nghĩa, kinh doanh xã hội chủ nghĩa; kinh doanh công nghiệp, kinh doanh nông nghiệp, kinh doanh thương nghiệp, kinh doanh vận tải Tuy nhiên, dù phân chia mục đích cuối kinh doanh làm tăng thêm giá trị vật chất cho xã hội nhà kinh doanh lợi nhuận Ở nước ta, chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp trước có quan niệm không đầy đủ, không kinh doanh Kinh doanh hiểu theo nghĩa hẹp, kinh doanh coi phần trình tái sản xuất, cụ thể gắn với hoạt động lưu thông, trao đổi, bn bán Thậm chí, có người cịn ác cảm với kinh doanh, coi kinh doanh đường dẫn tới bóc lột Do vậy, có tổ chức kinh tế xã hội chủ nghĩa (quốc doanh, tập thể) phép kinh doanh, thành phần kinh tế khác bị hạn chế cấm đốn Thực ra, kinh doanh trình bày ln gắn với quan hệ hàng hóa - tiền tệ quy luật giá trị Trong phương thức sản xuất nào, cịn sản xuất hàng hóa quy luật giá trị tồn khách quan cịn kinh doanh với tính cách phương thức hoạt động kinh tế người Ở nước ta, khái niệm kinh doanh định nghĩa Luật Công ty (1990) Theo quy định Điều đạo luật thì: "Kinh doanh việc thực một, số tất cơng đoạn q trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm thực dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi" Khái niệm kinh doanh khẳng định lại Luật Doanh nghiệp (1999) (khoản Điều 3) Với khái niệm trên, kinh doanh hiểu cách đầy đủ, đắn bao gồm tất hoạt động như: đầu tư, sản xuất, trao đổi, dịch vụ hoạt động nhằm mục đích sinh lợi Hoạt động không thiết phải bao gồm tất công đoạn để đạt đến kết cuối mà cần hoạt động nói đủ, hoạt động có mục đích sinh lợi Với khái niệm này, kinh doanh có nội dung rộng mức độ khái quát đưa dấu hiệu đặc trưng sau: - Kinh doanh hoạt động mang tính nghề nghiệp Điều có nghĩa xã hội có người, nhóm người, tổ chức mà nghề nghiệp họ kinh doanh, sống nghề kinh doanh Kinh doanh mang tính thường xuyên, liên tục, ổn định lâu dài - Kinh doanh hành vi diễn thị trường Cụ thể, hoạt động kinh doanh phản ánh mối quan hệ nhà kinh doanh với nhau, với xã hội nói chung thơng qua quan hệ mua bán, trao đổi, tiêu dùng Những quan hệ tự phản ánh quan hệ hàng hóa - tiền tệ - Mục đích kinh doanh lợi nhuận Kinh doanh trở thành nghề xã hội (và nghề quan trọng tạo cải vật chất, tinh thần để xã hội tồn phát triển), có đòi hỏi riêng chủ thể điều kiện để hoạt động kinh doanh Một đòi hỏi mang tính quy luật kinh tế thị trường phải bảo đảm quyền tự kinh doanh cho người Vấn đề bắt nguồn từ yêu cầu khách quan kinh tế thị trường tồn hình thức sở hữu khác nhau, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh Đồng thời phù hợp với xu vận động phát triển xã hội giới văn minh đại 1.1.1.2 Khái niệm quyền tự kinh doanh Quyền tự kinh doanh phận hợp thành hệ thống quyền tự cơng dân Để có quan niệm đắn nó, trước hết cần tìm hiểu để nhận thức đầy đủ nội hàm khái niệm quyền người, quyền cơng dân nói chung góc độ lịch sử, nguồn gốc chất Quyền người (nhân quyền), quyền công dân (dân quyền) mối quan tâm nhân loại thời kỳ lịch sử Mỗi bước phát triển lịch sử xã hội loài người gắn liền với đấu tranh giai cấp, cách mạng xã hội nhằm giải phóng người Trong lịch sử tư tưởng nhân loại có quan niệm khác đời, chất quyền người Trước học thuyết "pháp luật tự nhiên" đời, lịch sử nhân loại có quan niệm (tuy cịn rời rạc) cho người mang thuộc tính tự nhiên, người đời đương nhiên có quyền tự Quyền tự người không ban phát Quyền người xuất trước có Nhà nước, pháp luật Trong điều kiện lịch sử cụ thể đó, quan niệm thể khát vọng người, mà quyền tự họ bị chà đạp, nhu cầu quyền tự trở nên xúc Lúc người ta thường tìm đến tính chất tự nhiên "tạo hóa", "bẩm sinh" quyền tự người Nhận xét quan niệm này, GS.TS Hoàng Văn Hảo viết: "Quan niệm thể tính triết học nhân bản, khó tránh khỏi tính trừu tượng phi lịch sử, khó tránh khỏi tính chất ảo tưởng xác định nội dung quyền người, quyền công dân đời sống thực tiễn" [11, tr 13] Đến kỷ XVII, XVIII nhà tư tưởng, nhà cải cách lỗi lạc Locke, Rousseau đưa học thuyết "pháp luật tự nhiên nhân" Theo quan niệm thuyết "pháp luật tự nhiên nhân" quyền người đặc quyền tự nhiên, quyền tự nhiên, "pháp luật tự nhiên" đứng trên, cao pháp luật