Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của singapore và một số bài học kinh nghiệm cho việt nam

Vai trò của dòng vốn quốc tế giống như dòng máu chảy trong cơ thể nền kinh tế thế giới, nơi nào luồng vốn chạy tới thường xuyên và tăng cường thì nơi đó nền kinh tế “tăng tốc” và “cất cá

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC CÁC BIỂU

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 3

I KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 3

1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 3

2 KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI FDI 6

2.1 KHÁI NIỆM FDI 6

2.2 PHÂN LOẠI FDI 7

II VAI TRÒ CỦA THU HÚT VỐN FDI 10

III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU HÚT FDI 14

1 MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ CỦA QUỐC GIA TIẾP NHẬN 14

1.1 MÔI TRƯỜNG TỰ NHIÊN 15

1.2 MÔI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ 15

1.3 MÔI TRƯỜNG PHÁP LUẬT 16

1.4 MÔI TRƯỜNG KINH TẾ 16

1.5 MÔI TRƯỜNG VĂN HÓA 17

2 CÁC NHÂN TỐ BÊN NGOÀI TÁC ĐỘNG ĐẾN NƯỚC NHẬN ĐẦU TƯ 17

2.1 HƯỚNG CHUYỂN DỊCH CỦA DÒNG FDI QUỐC TẾ 17

2.2 MÔI TRƯỜNG KINH TẾ THẾ GIỚI 17

2.3 CHIẾN LƯỢC ĐẦU TƯ CỦA CÁC NHÀ ĐẦU TƯ 18

CHƯƠNG II: CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TRẠNG THU HÚT FDI CỦA SINGAPORE 18

I CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI CỦA SINGAPORE 18

1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI VÀ NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU HÚT FDI CỦA SINGAPORE 18

1.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI SINGAPORE 18

1.2 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN THU HÚT FDI CỦA SINGAPORE 20

2 CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI CỦA SINGAPORE 25

2.1 KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ VỀ FDI 25

2.2 CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ VỚI NHÀ ĐẦU TƯ 27

2.3 ĐA DẠNG HÓA HÌNH THỨC VÀ ĐỐI TÁC ĐẦU TƯ 33

2.4 CỦNG CỐ CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐỂ THU HÚT FDI 34

2.5 CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG VÀ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG THU HÚT ĐẦU TƯ 35

2.6 CHÚ TRỌNG TỚI CÔNG TÁC XÚC TIẾN ĐẦU TƯ 38

II THỰC TRẠNG THU HÚT FDI CỦA SINGAPORE 39

1 TÌNH HÌNH CHUNG VỀ THU HÚT FDI CỦA SINGAPORE 39

2 LƯỢNG VỐN FDI VÀO SINGAPORE 41

3 CƠ CẤU VỐN FDI VÀO SINGAPORE 43

3.1 THEO ĐỐI TÁC ĐẦU TƯ 43

3.2 THEO LĨNH VỰC ĐẦU TƯ 47

3.5 THEO HÌNH THỨC 51

4 MỘT SỐ CÔNG TY LỚN ĐẦU TƯ VÀO SINGAPORE 52

III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THU HÚT FDI CỦA SINGAPORE 53

1 KHÁI QUÁT MỘT SỐ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 54

2 HẠN CHẾ VÀ THÁCH THỨC 57

CHƯƠNG III: MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ THU HÚT FDI CỦA SINGAPORE CHO VIỆT NAM 61

I MỘT SỐ KINH NGHIỆM TRONG THU HÚT FDI CỦA SINGAPORE 61

1 THU HÚT FDI PHÙ HỢP VỚI CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ 61

2 KHUNG PHÁP LÝ THÔNG THOÁNG, HỆ THỐNG ĐIỀU CHỈNH MINH BẠCH 63

3 XÁC ĐỊNH CÁC ĐỐI TÁC ĐẦU TƯ CHIẾN LƯỢC, ĐA DẠNG

HÓA HÌNH THỨC ĐẦU TƯ 64

4 COI TRỌNG CÔNG TÁC NGUỒN NHÂN LỰC ĐỂ THU HÚT FDI 66

5 CHÚ TRỌNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐỂ THU HÚT FDI 67

II KHÁI QUÁT THỰC TRẠNG THU HÚT FDI TẠI VIỆT NAM 68

1 TÌNH HÌNH THU HÚT FDI CỦA VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA 68

1.1 THEO QUI MÔ, NHỊP ĐỘ THU HÚT VỐN FDI 68

1.2 THEO ĐỐI TÁC 70

1.3 THEO LĨNH VỰC ĐẦU TƯ 71

1.4 THEO HÌNH THỨC ĐẦU TƯ 72

2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THU HÚT FDI Ở VIỆT NAM 73

2.1 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 73

2.2 NHỮNG HẠN CHẾ CẦN KHẮC PHỤC 75

III MỘT SỐ BÀI HỌC TỪ THU HÚT FDI CỦA SINGAPORE VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT FDI CHO VIỆT NAM 77

1 MỞ RỘNG HÌNH THỨC THU HÚT FDI 77

2 HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH LAO ĐỘNG TIỀN LƯƠNG, TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC 79

3 HOÀN THIỆN, BỔ SUNG CÁC CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ HIỆU QUẢ 82

4 TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC VẬN ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ 84

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

SGD : Đô la Singapore INTECH : Chương trình áp dụng công nghệ mới FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngoài

TNCs : Các công ty xuyên quốc gia JTC : Công ty Jurong Town

HP : Hãng Hewlett Packard GDP : Tổng sản phẩm quốc nội IMF : Quỹ tiền tệ thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1 : Vốn FDI vào Singapore giai đoạn 1985 -2006 42

Bảng 2 : FDI vào Singapore theo các đối tác đầu tư chính 43

Bảng 3: Nhà đầu tư chính từ Bắc Mỹ 44

Bảng 4: Các nhà đầu tư chính từ khu vực châu Âu 45

Bảng 5: Các nhà đầu tư chính từ khu vực Châu á 46

Bảng 6: FDI vào Singapore theo ngành sản xuất và dịch vụ 48

Bảng 7: FDI theo ngành vào Singapore 49

Bảng 8: “Top 20" công ty nước ngoài đầu tư vào Singapore theo tổng tài sản 52

Bảng 9: Số liệu GDP và FDI của Singapore (2001- 2004) 56

Bảng 10: FDI vào Việt Nam phân theo hình thức đầu tư 73

(từ 1988- 22/7/2007, chỉ các dự án còn hiệu lực) 73

DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu đồ 1 Dòng FDI toàn cầu và theo nhóm các nền kinh tế từ 1980- 2006 4

Biểu đồ 2: Dòng FDI vào Singapore qua các năm 43

Biểu đồ 3 Dòng FDI từ các khu vực vào Singapore năm 2005 46

Biểu đồ 4: Giá trị và số vụ mua lại và sáp nhập ở Singapore 51

từ 2003- quí II năm 2007 51

Biểu đồ 5: FDI vào Việt Nam từ 1988- 2006 70

Biểu đồ 6: Cơ cấu dự án FDI phân bổ vào các ngành từ 1988- 7/2007 71

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra mạnh mẽ, quốc gia nào biết nắm bắt cơ hội, biết vận dụng linh hoạt thời cơ trong xu hướng chung để phục vụ cho sự phát triển kinh tế của mình, quốc gia đó sẽ gặt hái được nhiều thành công Thu hút FDI cũng là một trong những xu thế đó Thực tiễn chứng minh có rất nhiều quốc gia đã đạt được những thành tựu rực rỡ trong hội nhập kinh tế quốc tế nói chung và thu hút FDI nói riêng, và nhờ có nguồn vốn FDI cũng như những chính sách kinh tế hiệu quả, nền kinh tế của

họ đã phát triển mạnh, cơ sở hạ tầng hiện đại, đời sống của nhân dân ngày càng cao Song việc thu hút FDI cũng chưa bao giờ diễn ra mạnh mẽ và gay gắt như hiện nay, bởi quốc gia nào cũng nhận thức được vai trò to lớn của dòng vốn này, đặc biệt là các nước đang phát triển

Với thực tế nền kinh tế nước ta còn nghèo và nhận thức được vai trò to lớn của thu hút FDI trong phát triển kinh tế đất nước, chúng ta cần nghiên cứu những kinh nghiệm của nước ngoài, đặc biệt là những nước đã thành công trong thu hút FDI để có thể học tập kinh nghiệm nước bạn một cách linh hoạt

và phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của ta Singapore là một trong những quốc gia gặt hái được nhiều thành công trong hội nhập kinh tế nói chung và thu hút FDI nói riêng mà chúng ta có thể học tập được

Quốc đảo này tuy nhỏ bé nhưng lại là một điển hình thành công nhất trong thu hút FDI ở khu vực Châu Á, đồng thời cũng là một trong những đối thủ cạnh tranh gần gũi với Việt Nam trong việc tranh thủ loại vốn đầu tư này Việc nghiên cứu kinh nghiệm thu hút FDI của nước bạn chắc chắn sẽ đem đến cho chúng ta nhiều bài học bổ ích trong việc tăng cường thu hút FDI để góp phần phát triển kinh tế đất nước

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu tình hình thu hút FDI của Singapore nhằm rút ra một

nước ngoài đặc biệt là FDI để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa hiện đại hóa

đất nước Do đó, luận văn tập trung vào các nhiệm vụ sau:

 Làm rõ một số vấn đề lý luận chung về đầu tư nước ngoài và FDI

 Nghiên cứu chính sách và thực trạng thu hút FDI của Singapore trong thời gian qua

 Khái quát tình hình thu hút FDI của Việt Nam và rút ra một số bài học kinh nghiệm từ thu hút FDI của Singapore, đồng thời đề xuất một số giải pháp tăng cường thu hút FDI vào Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những chủ trương đường lối của Singapore và Việt Nam liên quan đến thu hút đầu tư nước ngoài, mà đặc biệt

là FDI

Phạm vi nghiên cứu là đầu tư trực tiếp nước ngoài, chứ không phải là đầu tư gián tiếp, hay các hoạt động kinh tế, xã hội khác

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, so sánh, và kết hợp với các phương pháp logic, phân tích và tổng hợp

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương I: Một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư trực tiếp nước ngoài Chương II: Chính sách và thực trạng thu hút FDI của Singapore

Chương III: Một số bài học kinh nghiệm từ thu hút FDI của Singapore

cho Việt Nam

Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong khoa KTNT

và đặc biệt là cô giáo hướng dẫn: Th.s Nguyễn Thị Mỹ Hòa đã tận tình giúp đỡ chỉ bảo và có những gợi ý quí báu cho đề tài của em, em cũng xin chân thành cảm ơn các cô, các bác ở thư viện trường đã tạo điều kiện cho

em hoàn thành bài khóa luận tốt nghiệp của mình

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ

TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

I KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1 Tổng quan về đầu tư nước ngoài

Đầu tư quốc tế là một hình thức di chuyển quốc tế về vốn, trong đó vốn được di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác nhằm đem lại lợi ích cho các bên tham gia Dòng vốn được hình thành từ quá trình di chuyển đó được gọi là vốn đầu tư nước ngoài (ĐTNN) Vai trò của dòng vốn quốc tế giống như dòng máu chảy trong cơ thể nền kinh tế thế giới, nơi nào luồng vốn chạy tới thường xuyên và tăng cường thì nơi đó nền kinh tế “tăng tốc” và “cất cánh” vì có vốn là có công nghệ mới, có bí quyết quản lý, có kỹ thuật, đầu tư, việc làm và thị trường…

Việc thu hút đầu tư nước ngoài là đặc biệt quan trọng đối với nhiều nước, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển Tuy nhiên, mỗi quốc gia có thể

có những lựa chọn khác nhau trong chiến lược thu hút vốn đầu tư của mình và kết quả thu được cũng rất khác nhau Chẳng hạn, một số nước Mỹ La Tinh và Hàn Quốc tập trung vào việc thu hút vốn vay thương mại, hay nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), trong khi một số nước khác ở Đông Á như Thái Lan, Trung Quốc, Singapore lại chú trọng vào việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Mỗi chiến lược thu hút vốn có những lợi thế và bất cập riêng của mình

Nghiên cứu sự vận động của dòng vốn quốc tế giữa các quốc gia trong nhiều thập kỷ qua cho thấy sự hình thành các dòng chuyển dịch vốn dường như là một tất yếu kinh tế, và mục tiêu chủ yếu lâu dài của hoạt động đầu tư

ra nước ngoài dù là kiếm lợi hay hỗ trợ phát triển, đều nhằm mục tiêu lợi ích

Trong thế kỷ XX, dòng vốn quốc tế chuyển dịch theo các xu hướng chính sau:

- Nửa đầu thế kỷ XX, dòng đầu tư tư bản từ các nước phát triển di chuyển sang các nước đang và chậm phát triển

- Sau chiến tranh thế giới thứ II, điểm thu hút đầu tư nước ngoài lại chính là các nước kinh tế phát triển (Tây Âu, Nhật Bản…)

- Trong hai thập kỷ 70, 80, đầu tư vào các nước tư bản phát triển và đầu

tư lẫn nhau giữa các nước tư bản phát triển trở thành một xu thế chủ yếu của dòng vốn quốc tế

- Từ nửa đầu thập kỷ 90 đến nay, dòng vốn quốc tế có sự di chuyển ngày một tăng từ các nước công nghiệp sang các nước đang phát triển

- Trong dòng vốn lưu chuyển quốc tế, dòng vốn tư nhân giữ một vị trí quan trọng, các cơ hội đầu tư có lợi nhuận và độ an toàn cao được xem như là điều kiện cần và đủ để hội tụ dòng vốn đổ vào Có thể nói, dòng vốn quốc tế vào các nước đang phát triển sẽ có xu hướng tiếp tục tăng trong thập kỷ tới

Biểu đồ dưới đây cho thấy dòng vốn FDI phân bổ vào các khu vực trên thế giới từ những năm 1980 đến nay:

Biểu đồ 1 Dòng FDI toàn cầu và theo nhóm các nền kinh tế từ 1980- 2006

Nguồn: World Investment Report 2007

Hình thức biểu hiện của vốn ĐTNN có thể là vốn dưới hình thức tiền tệ (ngoại tệ, nội tệ), hoặc phi tiền tệ, hữu hình (hàng hóa, tư liệu sản xuất, nhà

xưởng, máy móc…) hoặc vô hình (công nghệ, bí quyết, bằng phát minh, sáng chế, uy tín, nhãn hiệu hàng hóa…)

Chủ thể tham gia trao đổi quốc tế về vốn là các chính phủ, các tổ chức quốc tế, các cá nhân

Tùy theo các tiêu chí, các cách tiếp cận cũng như mục tiêu nghiên cứu, ĐTNN được phân thành: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, đầu tư nước ngoài

hỗ trợ phát triển, đầu tư chứng khoán nước ngoài… Có thể cụ thể hóa một số cách phân loại ĐTNN thường gặp sau đây:

 Phân loại theo phương thức quản lý vốn, ĐTNN được phân thành đầu

tư trực tiếp nước ngoài và đầu tư gián tiếp nước ngoài

- Đầu tư gián tiếp nước ngoài (Foreign Indirect Investment- FII) là loại hình đầu tư mà chủ đầu tư không trực tiếp quản lý việc sử dụng vốn, họ hưởng lợi ích theo một tỷ lệ cho trước của số vốn đầu tư thông qua các nhân hoặc tổ chức nhận đầu tư Các hình thức của FII gồm: Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Asistance - ODA); tín dụng thương mại quốc tế; đầu tư chứng khoán nước ngoài (Foreign Portfolio Investment - FPI)

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà nước, các công ty xuyên quốc gia (TNCs), hoặc các cá nhân nước ngoài tự đầu tư và trực tiếp tham gia điều hành, sử dụng vốn đầu tư của mình ở nước nhận đầu tư theo các dự án đầu tư

đã cam kết

 Phân loại theo mục đích của hoạt động chuyển vốn ra nước ngoài: Mục tiêu chính trong trao đổi vốn giữa các nước là tìm đến lợi ích kinh tế đối với cả hai bên, sau đó là củng cố vị trí và uy tín trên thị trường thế giới Nếu nghiên cứu theo mục đích chuyển vốn ra nước ngoài, ĐTNN chia ra:

- ĐTNN vì lợi ích kinh tế: Nguồn vốn nước ngoài đầu tư vì mục đích này sẽ sử dụng các phương thức FDI, cho vay thương mại, huy động vốn từ thị trường vốn quốc tế qua bán trái phiếu, cổ phiếu…

Đây là dòng vốn đưa vào một quốc gia với các ưu đãi cao nhằm hỗ trợ phát triển cho quốc gia đó Mặc dù có ưu đãi cao song sự ưu đãi cho loại vốn này thường đi kèm các điều kiện và ràng buộc Nguồn vốn đầu tư vì mục đích này sử dụng phương thức ODA Đối với nước nhận đầu tư, để có thể tiếp nhận nguồn vốn này với thiệt thòi ít nhất thì cần phải xem xét dự án trong điều kiện tài chính tổng thể nếu không sẽ rất dễ rơi vào tình trạng nợ nần

2 Khái niệm và phân loại FDI

2.1 Khái niệm FDI

Trên thế giới có nhiều cách diễn giải khái niệm về đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign dierect investment- FDI), mỗi ý kiến lại tiếp cận FDI từ một góc độ nhất định

Luật đầu tư Việt Nam định nghĩa: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu tư…”1

Định nghĩa của Quỹ tiền tệ quốc tế IMF đưa ra năm 1977, được chấp nhận khá rộng rãi: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là vốn đầu tư được thực hiện

để thu được lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động ở một nền kinh

tế khác với nền kinh tế của nhà đầu tư Mục đích của nhà đầu tư là giành được tiếng nói có hiệu quả trong việc quản lý doanh nghiệp đó.”2

Định nghĩa này đề cao động cơ của nhà đầu tư và phân biệt đầu tư trực tiếp nước ngoài với đầu tư gián tiếp (Đầu tư gián tiếp có đặc trưng cơ bản là thu lợi nhuận từ việc mua bán tài sản, tài chính, vay mượn, …, nhưng nhà đầu

tư không tham gia vào quá trình quản lý và sử dụng vốn của doanh nghiệp) Bên cạnh đó cũng có một số định nghĩa của các nhà kinh tế học có cách tiếp cận tương tự

1

Luật đầu tư Việt Nam (2005), Nxb Tư pháp,tr.10

2 Foreign dierect investment in 90’s (1990), Martinus Nijhoff tr.150

Synthia Day Wallace đưa ra khái niệm: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo nghĩa rộng là việc thiết lập hay giành được quyền sở hữu đáng kể trong một công ty ở nước ngoài hay một sự gia tăng khối lượng của một khoản đầu

tư ra nước ngoài nhằm đạt được quyền sở hữu đáng kể”.3

Đối với một nước đang phát triển, thu hút đầu tư nước ngoài là một cơ hội để tạo thêm công ăn việc làm, gia tăng thêm thu nhập cho ngân sách, tăng thêm sản phẩm cho xã hội, khai thác nhiều nguồn lực đang ở dạng tiềm năng như giá trị bất động sản, tìm kiếm thị trường nước ngoài…

Đối với công ty, đó lại là cơ hội để tạo ra được các giá trị mới, tiến hành những công việc mang lợi ích trước mắt và lâu dài, có thể tiến hành thăm dò, chuẩn bị sức mạnh để khai thác tiềm năng mới

Như vậy, có thể nói rằng: Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là việc một đối tác nước ngoài đưa vốn vào một nước và trực tiếp tham gia điều hành để trực tiếp đạt được một mục đích nào đó hoặc để thực hiện một chính sách nào đó về kinh tế, chính trị, tùy theo mục đích, địa vị và những tính toán của mình

2.2 Phân loại FDI

2.2.1 Theo phương thức đầu tư

 Đầu tư mới: (Greenfield Investment)

Là việc nhà đầu tư nước ngoài dùng vốn để đầu tư từ đầu về cơ sở vật chất, nhà xưởng máy móc… nhằm mục đích kinh doanh thu lợi nhuận

 Mua lại và sáp nhập: (Mergers and Acquisistions- M&A)

Sáp nhập (Merger): Là hoạt động trong đó tài sản và hoạt động của hai công ty được kết hợp lại để thành lập nên một thực thể mới

Mua lại (Acquisistion): Là giao dịch trong đó quyền sở hữu, kiểm soát tài sản và hoạt động của công ty được chuyển từ công ty bị mua sang công ty

đi mua và công ty bị mua trở thành chi nhánh của công ty đi mua

Nhìn chung, hoạt động mua lại và sáp nhập tạo cho các công ty cơ hội

mở rộng nhanh chóng các hoạt động của mình ra thị trường nước ngoài Thông qua con đường M&A, các công ty có thể giảm chi phí trong lĩnh vực nghiên cứu và phát triển, sản xuất, phân phối và lưu thông M&A tạo điều kiện thuận lợi cho việc tái cấu trúc các ngành công nghiệp và cơ cấu ngành công nghiệp ở các quốc gia, do đó hình thức này đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển công nghiệp ở các quốc gia

2.2.2 Theo hình thức đầu tư

Các hình thức thu hút FDI của một quốc gia do luật pháp từng nước quy định, cụ thể theo Luật thương mại Việt Nam có 3 hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài sau:

 Hình thức doanh nghiệp liên doanh:

Doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài (gọi tắt là liên doanh) là doanh nghiệp được thành lập tại Việt Nam trên cơ sở hợp đồng liên doanh ký giữa hai bên hoặc nhiều bên để tiến hành đầu tư kinh doanh tại Việt Nam Trong trường hợp đặc biệt, doanh nghiệp liên doanh có thể được thành lập trên cơ sở hiệp định ký giữa chính phủ Việt Nam với chính phủ nước ngoài

Xét trên phương diện kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh có những

đặc trưng chủ yếu là các bên liên doanh cùng góp vốn, cùng quản lý, cùng phân phối lợi nhuận và chia sẻ rủi ro

Về mặt pháp lý, doanh nghiệp liên doanh là một thực thể pháp lý độc

lập hoạt động theo pháp luật của nước sở tại Doanh nghiệp liên doanh có tư cách pháp nhân Mỗi bên tham gia liên doanh vừa có tư cách pháp lý riêng -chịu trách nhiệm pháp lý với bên kia và tư cách pháp lý chung - chịu trách nhiệm với toàn thể liên doanh

 Hình thức doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài:

Là doanh nghiệp thuộc sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài, do nhà đầu

tư nước ngoài thành lập tại Việt Nam, tự quản lý và chịu trách nhiệm về hiệu quả kinh doanh

Sự ra đời của hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài đánh dấu bước phát triển cao của các mối quan hệ kinh tế quốc tế Các thực thể kinh doanh được thành lập không chỉ dựa trên sự khác biệt về các điều kiện kinh

tế, chính trị, văn hóa, luật pháp… mà còn dựa trên sự hiểu biết sâu sắc về môi trường và khả năng kinh doanh khi thành lập

Do có những lợi thế nhất định, việc sử dụng hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài trở thành một giải pháp có triển vọng trong đầu tư quốc

tế và hình thức này đang không ngừng được mở rộng, phát triển

 Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh:

Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh là hình thức đầu tư trong đó các bên quy trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên để tiến hành đầu tư, kinh doanh mà không thành lập pháp nhân mới

Hợp đồng hợp tác kinh doanh là văn bản ký kết giữa đại diện có thẩm quyền của các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh và hoàn toàn khác với hợp đồng thương mại, hợp đồng giao nguyên liệu lấy sản phẩm và những hợp đồng khác ở chỗ nó qui định rõ việc thực hiện phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên

Ngoài 3 hình thức phổ biến trên, còn có một số hình thức khác như doanh nghiệp cổ phần có vốn đầu tư nước ngoài, chi nhánh của các công ty nước ngoài, hoặc công ty con ở nước khác… Bên cạnh đó còn các phương thức tổ chức đầu tư khác như khu chế xuất, hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), và các dạng tương tự như hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) Việc phân

II VAI TRÒ CỦA THU HÚT VỐN FDI

Trên phương diện lý thuyết cũng như thực tiễn, khó có một lợi ích nào không đòi hỏi chi phí Đầu tư trực tiếp nước ngoài mang lại lợi ích và cả rủi

ro cho cả nước chủ đầu tư và nước tiếp nhận đầu tư Trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu này, người viết xin tập trung đến vai trò của FDI với nước tiếp nhận đầu tư, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển để thấy được tầm quan trọng của dòng vốn này

Có thể nói, nguồn vốn FDI mang lại cho nước tiếp nhận, đặc biệt là những nước đang phát triển nhiều lợi ích:

Thứ nhất, FDI bổ sung nguồn vốn cho sự phát triển, củng cố sức mạnh đồng bản tệ và thúc đẩy sự phát triển thị trường tài chính trong nước

Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế, các nước đang phát triển đều bị thiếu vốn đầu tư do tích lũy nội bộ thấp hoặc không có tích lũy nên rất cần nguồn vốn từ bên ngoài bổ sung cho vốn đầu tư phát triển FDI không quy định mức vốn đầu tư tối đa mà chỉ quy định mức tối thiểu, do vậy cho phép các nước sở tại khai thác được nguồn vốn bên ngoài, làm tăng thêm nguồn lực

để phát triển kinh tế Nguồn vốn FDI lại thường là nguồn vốn đầu tư dài hạn,

và các nhà đầu tư tự chịu trách nhiệm về hoạt động kinh doanh của mình, nên

có hiệu quả đối với tăng trưởng kinh tế bền vững Bên cạnh đó, việc triển khai các dự án FDI sẽ góp phần tạo động lực cho sự tăng trưởng của sản xuất dịch

vụ trong nước… từ đó tạo cơ sở vật chất để củng cố sức mạnh đồng bản tệ

Cùng với việc bổ sung thêm nguồn vốn, FDI còn có tác động tích cực đến sự phát triển của thị trường tài chính của nước nhận đầu tư, thể hiện qua nhu cầu tăng cường huy động và tạo điều kiện thúc đẩy đầu tư từ nguồn vốn nội địa, cũng như thúc đẩy và trợ giúp sự hình thành các thể chế tài chính như: hệ thống ngân hàng, thị trường chứng khoán

Thứ hai, FDI thúc đẩy chuyển giao công nghệ và học tập kinh nghiệm quản lý kinh doanh của nước ngoài

Các nước đang phát triển do trình độ còn hạn chế về phát triển kinh tế,

xã hội giáo dục, khoa học… nên công nghệ trong nước thường là công nghệ

cổ truyền lạc hậu Phần lớn công nghệ mới, hiện đại có được ở các nước đang phát triển là công nghệ đưa từ ngoài vào bằng nhiều con đường khác nhau, hoặc là thông qua mua bằng phát minh, sáng chế và cải tiến công nghệ nhập khẩu thành công nghệ phù hợp với mình (ví dụ như Nhật Bản, Hàn Quốc…) hoặc là khi triển khai dự án đầu tư, chủ ĐTNN không chỉ chuyển vào nước đó tiền mà cả vốn hiện vật như máy móc, nguyên liệu, và vốn vô hình như: công nghệ, bí quyết quản lý… Điều này cho phép các nước nhận đầu tư không chỉ nhập khẩu công nghệ đơn thuần mà còn nắm được nguyên lý vận hành của

nó, và nhanh chóng tiếp cận được công nghệ hiện đại ngay cả khi nền tảng

công nghệ quốc gia chưa được tạo lập đầy đủ

Đối với các nước đang phát triển, trình độ công nghệ lạc hậu thì FDI được coi là một phương tiện hữu hiệu để nhập công nghệ có trình độ cao từ bên ngoài

Đồng thời, với hình thức doanh nghiệp liên doanh, nước chủ nhà tham gia quản lý cùng các nhà đầu tư nên có điều kiện tiếp cận và học tập kinh nghiệm quản lý tiên tiến của nước ngoài trong sản xuất kinh doanh, nâng dần kiến thức kinh doanh cho các cán bộ cũng như tay nghề của đội ngũ công nhân

Thứ ba, FDI là yếu tố góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa

Có thể nói FDI là nguồn vốn quan trọng để các nước đang phát triển chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa Với chính sách thu hút vốn FDI theo các ngành nghề có định hướng hợp lý, FDI

sẽ góp phần tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thực tế là hầu hết các nước đang phát triển đang trong quá trình thực hiện CNH - HĐH đất nước, nên họ luôn khuyến khích các nhà ĐTNN đầu tư vào các dự án công

góp phần thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp

và dịch vụ trong nền kinh tế Bên cạnh đó, kinh nghiệm của các nước trên thế giới cho thấy, con đường tất yếu có thể tăng trưởng nhanh là tăng cường đầu

tư nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ Đầu tư hợp lý sẽ góp phần giải quyết sự mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng, phát huy lợi thế so sánh, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu mặt hàng xuất khẩu… biến đổi theo hướng ngày càng đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Thứ tư, FDI đóng góp vào phát triển xuất khẩu và cải thiện cán cân thanh toán trong ngắn hạn

Nếu xét vốn FDI trong mối quan hệ với các nguồn vốn nước ngoài khác như tín dụng quốc tế, chứng khoán quốc tế, ODA… thì FDI cho phép các nước đang phát triển tránh được cảnh nợ nần, ít mạo hiểm, tăng cường năng lực xuất khẩu, thu được ngoại tệ và do đó có ảnh hưởng tích cực đến cán cân thanh toán trong thời gian trước mắt Tuy nhiên, về dài hạn, để phân tích FDI ảnh hưởng như thế nào đến cán cân thanh toán, thì cần phải xem xét trong một thời kỳ nhất định với các thông số kiểm soát được Dù xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau, các nhà kinh tế đều có một kết luận là sự gia tăng dòng vốn FDI góp phần cải thiện rõ rệt cán cân thanh toán của các nước đang phát triển, và điều quan trọng hơn là FDI có hiệu ứng tích cực với toàn

bộ hệ thống tài chính nước nhận đầu tư

Thứ năm, FDI góp phần phân công lao động trong nước và quốc tế, nâng cao hiệu quả kinh tế và mở rộng thị trường cho nước tiếp nhận đầu tư:

Việc thu hút và quản lý FDI thích hợp sẽ cho phép nước chủ nhà:

 Sử dụng tối ưu hơn các yếu tố sản xuất nhờ chuyên môn hóa và hợp tác hóa quốc tế

 Huy động nhiều hơn các nguồn tài nguyên nhàn rỗi

 Nâng cấp các nguồn lực của nước chủ nhà

Việc thu hút vốn FDI cho phép nước tiếp nhận đầu tư tham gia rộng và sâu hơn vào phân công lao động quốc tế, nhất là khi doanh nghiệp có vốn ĐTNN là chi nhánh của công ty xuyên quốc gia lớn trên thế giới Hơn nữa, nhờ

có kinh nghiệm, công nghệ và vốn từ FDI sẽ giúp các nước tiếp nhận FDI tận dụng và phát huy được các lợi thế về tài nguyên, vị trí địa lý, nguồn lao động… của mình Đặc biệt, nhờ kênh tiêu thụ sẵn có của các doanh nghiệp có vốn ĐTNN, nhờ sự cải thiện chất lượng và danh mục hàng hóa xuất khẩu trong nước với sự giúp đỡ và xúc tiến của FDI, nước nhận đầu tư có điều kiện tiếp cận, mở mang thị trường quốc tế, cũng như mở rộng ngay thị trường nội địa

Thứ sáu, FDI góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động

Các nhà đầu tư nước ngoài luôn chú trọng tận dụng nguồn lao động rẻ

để sản xuất hàng hóa xuất khẩu ở các nước nhận đầu tư Trong khi đó, ở các nước đang phát triển lại có một lực lượng lao động dồi dào, vì thế khi đầu tư

sẽ đem lại cả lợi ích cho nước tiếp nhận lẫn chủ đầu tư Song song với tạo thêm việc làm, FDI còn làm tăng thu nhập cho người lao động bởi tiền lương trả từ các doanh nghiệp có vốn ĐTNN thường lớn hơn doanh nghiệp trong nước, góp phần nâng mặt bằng tiền lương trong nước lên Thông qua FDI, một bộ phận dân cư có thể có được mức thu nhập cao và kéo theo đó là mức tiêu dùng và tiết kiệm cao, thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển cũng như mở rộng hoạt động tái đầu tư

Tóm lại, FDI giữ vai trò quan trọng với sự phát triển kinh tế xã hội của nước nhận đầu tư Thực tiễn trên thế giới cho thấy nhiều ví dụ thuyết phục về các nước (điển hình là Trung Quốc, Singapore) sau khi có chính sách mở cửa và Luật ĐTNN, nền kinh tế đã như “người khổng lồ” bừng tỉnh sau một giấc ngủ dài, vươn mình trở thành quốc gia có tốc độ phát triển và hiện đại hóa nhanh Bởi những tác động to lớn và tích cực đó, FDI đang là một xu thế toàn cầu và chưa bao giờ cuộc cạnh tranh thu hút FDI lại diễn ra mạnh mẽ như hiện nay

Tuy nhiên, bất kỳ một hoạt động nào cũng đều có những mặt tích cực

và tiêu cực, FDI cũng vậy Việc thu hút và sử dụng FDI có thể mang lại một

số hiệu ứng phụ không mong muốn sau:

- Nước sở tại phải đương đầu với các chủ đầu tư quốc tế giàu kinh nghiệm, sành sỏi trong kinh doanh, nên trong nhiều trường hợp dễ bị thua thiệt hoặc chịu sức ép từ họ trên các lĩnh vực chính trị, giá cả, kỹ thuật… Ngoài ra nước sở tại còn có thể chịu cảnh “chảy máu chất xám” và dòng ngoại tệ chảy ngược…

- Nếu không cẩn thận thì thông qua FDI, các nước đang phát triển sẽ trở thành “bãi rác công nghiệp” của các nước phát triển, gây khó khăn về khắc phục hậu quả lâu dài cũng như tăng thêm ô nhiễm môi trường

- Trong thu hút FDI nếu kéo dài xu hướng thay thế nhập khẩu và chuyển lợi nhuận ra ngoài sẽ làm thâm hụt cán cân thanh toán, về lâu dài, FDI

có thể làm giảm tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư nội địa Sự lấn át, cạnh tranh mạnh

mẽ, thậm chí độc quyền của FDI sẽ gây khó khăn lớn cho các cơ sở kinh tế và các ngành nghề truyền thống, tăng bất bình đẳng trong cạnh tranh trong nước…

Như vậy, có thể nói rằng bên cạnh những vai trò quan trọng và tích cực của FDI đối với phát triển kinh tế của các nước, đặc biệt là các nước đang phát triển thì nó cũng mang đến những “hiệu ứng phụ” không mong muốn Song không ai có thể phủ nhận những ảnh hưởng tích cực của FDI, vấn đề là

ở chỗ các nước tiếp nhận FDI phải làm gì để phát huy hơn nữa hiệu quả của các nguồn vốn FDI, và hạn chế tối đa những ảnh hưởng tiêu cực của nó Điều đó phụ thuộc vào đường lối, chính sách và các biện pháp cụ thể của Chính phủ các nước

III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU HÚT FDI

1 Môi trường đầu tư của quốc gia tiếp nhận

Môi trường đầu tư là tổng hòa các yếu tố về pháp luật, kinh tế, chính trị, văn hóa, năng lực thị trường, lợi thế của một quốc gia… có liên quan ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động đầu tư của nhà đầu tư trong và ngoài nước khi đầu tư vào quốc gia đó

Các yếu tố cấu thành môi trường đầu tư:

1.1 Môi trường tự nhiên

Môi trường tự nhiên được cấu thành bởi các yếu tố vốn có của một quốc gia như vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên và có ảnh hưởng trực tiếp cũng như gián tiếp đối với hoạt động đầu tư

Các nước có vị trí địa lý gần nước chủ đầu tư sẽ hấp dẫn hơn các nhà đầu tư hơn các thị trường ở xa cho dù quá trình tự do thương mại và những cải tiến trong vận tải và thông tin liên lạc dần dần giảm đi khoảng cách này

Dự trữ tài nguyên thiên nhiên phong phú cũng được coi là thế mạnh đối với một quốc gia trong việc thu hút FDI vì mục đích của chủ đầu tư là tìm kiếm và tận dụng nguồn nguyên liệu phong phú của nước nhận đầu tư

1.2 Môi trường chính trị

Môi trường chính trị được thể hiện thông qua thể chế chính trị, xu hướng chính trị, thái độ chính trị đối với các thành phần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp, xã hội và người dân

Môi trường chính trị đã và đang tiếp tục có ảnh hưởng lớn đối với mọi hoạt động của sản xuất kinh doanh, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp FDI

Sự ổn định chính trị ở mỗi quốc gia là yếu tố trước tiên đảm bảo cho sự phát triển về kinh tế, là cơ sở cho sự ổn định của các lĩnh vực khác nên đó cũng là dấu hiệu tốt đối với hoạt động thu hút FDI Không có ổn định chính trị thì sẽ không có ổn định pháp luật, tăng trưởng kinh tế, lành mạnh xã hội do

đó không nhà đầu tư nào chấp nhận rủi ro để đầu tư Sự ổn định về chính trị được thể hiện ở chỗ: thể chế chính trị, quan điểm chính trị của Nhà nước có

chức chính trị, đặc biệt là đảng cầm quyền có năng lực và uy tín đối với nhân dân và các doanh nghiệp trong và ngoài nước không Sự can thiệp đúng mức của Chính phủ có thể cải thiện môi trường đầu tư Ngược lại, sự can thiệp mang tính chất chủ quan và bất hợp lý có thể tạo ra ảnh hưởng tiêu cực làm cho dòng chuyển của đầu tư và thương mại giảm sút, ảnh hưởng đến thu hút FDI

1.3 Môi trường pháp luật

Môi trường pháp luật về FDI bao gồm hiệp định giữa các quốc gia với nước nhận đầu tư và pháp luật của nước nhận đầu tư Luật của nước nhận đầu

tư thể hiện qua các văn bản luật, các văn bản dưới luật, chủ trương chính sách qui định của Nhà nước liên quan đến đầu tư Sự hấp dẫn của môi trường pháp luật được đánh giá dựa trên tính đồng bộ và hoàn chỉnh của hệ thống pháp luật, sự khác biệt giữa luật đầu tư trong nước và luật đầu tư nước ngoài, tình hình thực hiện các chính sách của Nhà nước có liên quan đến FDI

Môi trường pháp lý ổn định là một trong những cơ sở vững chắc để giảm thiểu rủi ro trong đầu tư Nói chung, tất cả các quốc gia đều đã và đang xây dựng một hệ thống pháp luật quốc gia để điều chỉnh hoạt động đầu tư ở nước mình Nó bao gồm luật đầu tư trong nước, luật đầu tư nước ngoài, luật thuế, hệ thống ngân hàng và tín dụng… Thực tế thế giới những năm gần đây chỉ ra rằng cùng với sự xuất hiện của các khối liên kết về kinh tế, chính trị là

sự ra đời của nhiều hiệp định mới cả song phương và đa phương Nhờ các hiệp định này mà thương mại và đầu tư quốc tế càng được mở rộng

1.4 Môi trường kinh tế

Môi trường kinh tế là môi trường quan trọng nhất ảnh hưởng đến hoạt động FDI Nó bao gồm một loạt các nhân tố như xu hướng và tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế thông qua các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế, sự biến động về thị trường cạnh tranh và sức mua, kết cấu hạ tầng kinh tế, các yếu tố tiền tệ, thực trạng xuất nhập khẩu…

Đối với các nhà đầu tư nước ngoài, tìm hiểu môi trường kinh tế của nước nhận đầu tư là vô cùng quan trọng vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động kinh doanh, đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài

1.5 Môi trường văn hóa

Nền văn hóa là một bước tranh tổng thể về một dân tộc Những thành

tố chính của một nền văn hóa là phong cách tập quán, cấu trúc xã hội, tôn giáo, giáo dục… các môi trường vật chất và tinh thần Văn hóa quyết định và chi phối hành vi của con người, thông qua quan hệ người với người trong tất

cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Chính vì thế, nền văn hóa của nước nhận đầu tư cũng có thể tạo điều kiện thuận lợi hay cản trở hoạt động FDI Trong môi trường văn hóa, các nhà đầu tư đặc biệt chú trọng tới yếu tố con người Trình độ văn hóa, năng lực kỹ thuật và chất lượng nguồn nhân lực là nhân tố quan trọng tạo nên tính hấp dẫn cho các nước nhận đầu tư trong thời đại kinh

tế tri thức ngày nay

2 Các nhân tố bên ngoài tác động đến nước nhận đầu tư

2.1 Hướng chuyển dịch của dòng FDI quốc tế

Nếu một quốc gia nằm trong dòng chảy của vốn, khả năng tiếp nhận vốn của quốc gia đó sẽ lớn Đón bắt được xu hướng chuyển dịch FDI trên thế giới là một yếu tố quan trọng để một quốc gia đưa ra các điều kiện phù hợp đón nhận dòng FDI đổ về Là quốc gia nằm trong khu vực hấp dẫn ĐTNN, cả Việt Nam và Singapore đều có nhiều cơ hội đón nhận dòng vốn FDI, nếu biết tận dụng lợi thế của mình, cải thiện môi trường đầu tư thì việc thu hút FDI sẽ gặt hái được nhiều thành công

2.2 Môi trường kinh tế thế giới

Cuộc khủng hoảng kinh tế, tài chính, tiền tệ, chính trị, xã hội dịch bệnh… đều như những tác động đa phương và theo nhiều cơ chế khác nhau

tới thu hút FDI của một quốc gia Sự tác động đó có mặt khuyến khích, có mặt hạn chế luồng vốn FDI vào quốc gia tiếp nhận

2.3 Chiến lược đầu tư của các nhà đầu tư

Chiến lược phát triển và chiến lược đầu tư của các nhà đầu tư có tác động đến xu thế vận động của dòng vốn đầu tư quốc tế Dựa vào tiềm lực tài chính cũng như năng lược kinh doanh của mình, các nhà đầu tư sẽ lựa chọn cho mình những địa bàn đầu tư phù hợp nhất Và hiển nhiên khu vực nào đáp ứng được các yêu cầu của các nhà đầu tư thì khu vực đó sẽ là điểm đến của dòng vốn ĐTNN

Nói tóm lại, trong các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút FDI vào một quốc gia thì các nhân tố tích cực (bao gồm cả nhân tố bên trong nước tiếp nhận đầu

tư và nhân tố tác động bên ngoài) sẽ giúp cho quốc gia đó thu hút được nhiều vốn FDI, và ngược lại, các nhân tố tiêu cực sẽ làm cản trở hoạt động thu hút FDI và lượng vốn FDI thu hút vào quốc gia đó sẽ bị hạn chế

CHƯƠNG II: CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TRẠNG THU HÚT FDI

CỦA SINGAPORE

I CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI CỦA SINGAPORE

1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội và những nhân tố ảnh hưởng đến thu hút FDI của Singapore

1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội Singapore

1.1.1 Địa lý, lịch sử

Nước cộng hòa Singapore (Republic of Singapore) có diện tích là 692,7

km2, gồm 54 đảo, trong đó có 20 đảo có người ở Singapore nằm ở Đông Nam Châu Á, Cực Nam bán đảo Malaxca, giáp Malayxia về phía Bắc và Indonexia

về phía Nam Đây là điểm trọng yếu chiến lược trên con đường giao lưu buôn

bán bằng đường biển giữa phương Đông và phương Tây, là một bến cảng quan trọng nối liền ấn Độ Dương và Thái Bình Dương Ngoài ra, Singapore còn nằm trên múi giờ lệch với các trung tâm thương mại tài chính lớn trên thế giới, mà nếu nó liên kết với những trung tâm đó thì sẽ tạo thành một giao dịch vòng quanh thế giới trong suốt 24 giờ trong ngày

Singapore là một đất nước nhỏ bé, khí hậu ôn hòa, độ ẩm cao, lượng mưa nhiều do vị trí của đảo nằm ngoài hải dương và gần đường xích đạo, ý thức bảo vệ môi trường của người dân cao, con người hòa hợp với thiên nhiên nên đã nhanh chóng trở thành điểm dừng chân của nhiều du khách quốc tế Trong lịch sử, Singapore đã bị nhiều đế quốc đô hộ: Bồ Đào Nha (đầu thế

kỷ 16 đến cuối thế kỷ 17), Hà Lan (đầu thế kỷ 17 đến 1819), năm 1819 Anh giành lại quyền khai thác Singapore Từ năm 1824, Singapore trở thành thuộc địa của Anh, từ đó Anh dùng Singapore làm cửa biển buôn bán, chuyển khẩu quan trọng ở Viễn Đông và là căn cứ quân sự chủ yếu của Anh ở Đông Nam

Á Nhật Bản chiếm đóng Singapore từ 1942 đến 1945 Sau Chiến tranh Thế Giới thứ II, Anh trở lại chiếm Singapore Trước phong trào đấu tranh của quần chúng nhân dân Singapore, nhà đương cục Anh sau ba lần đàm phán với với đại diện các chính Đảng của Singapore đã phải đồng ý cho Singapore thành lập bang tự trị ngày 3/6/1959 Tuy nhiên, Singapore chỉ được tự trị về đối nội, còn Anh vẫn nắm giữ các hoạt động về quốc phòng và ngoại giao

- Ngày 16/9/1963, Singapore gia nhập Liên bang Malayxia

- Ngày 9/8/1965, Singapore tách khỏi Malayxia và thành lập nước Cộng hòa độc lập

- Ngày 21/9/1965, Singapore gia nhập Liên hợp quốc

Singapore theo chế độ đa Đảng, từ khi giành độc lập đến nay, Đảng Hành động Nhân dân (People’s Action Party) liên tục cầm quyền

1.1.2 Kinh tế xã hội

Về kinh tế, Singapore - quốc gia 4,24 triệu người này đã đạt được sự

tăng trưởng kinh tế nhanh chóng trong vòng hơn 40 năm qua kể từ khi độc lập (9/8/1965)

Sự nghiệp công nghiệp hóa được tiến hành vào những năm 60 đã biến nền kinh tế tập trung và phân phối hàng hóa của Singapore sang một nền kinh

tế đa dạng theo cơ chế thị trường Nền kinh tế đã phát triển mạnh trong suốt hai thập kỷ, nhưng đến năm 1985, GDP lại giảm xuống 1,6% dưới tác động của khủng hoảng Những biện pháp cấp bách được tiến hành và nền kinh tế lại được khôi phục vào những năm sau, năm 1989 tỷ lệ tăng trưởng nền kinh tế đạt 9,2% và năm 1990 là 9,0% so với 1989 Lạm phát được kiểm soát từ đầu những năm 1980, và những năm sau đó, lạm phát ở Singapore vẫn ổn định

Gần đây tuy khu vực và thế giới có nhiều biến động trên khắp các lĩnh vực của nền kinh tế đặc biệt là lĩnh vực tài chính tiền tệ, nhưng Singapore với tiềm lực sẵn có đã hạn chế một cách tối đa và hữu hiệu các ảnh hưởng tiêu cực đối với nền kinh tế của mình

Tóm lại, mặc dù nền kinh tế nội địa còn nhỏ bé và thiếu các nguồn tài nguyên thiên nhiên, song hiện nay Singapore đã xây dựng thành công một quốc gia thương mại hàng đầu thế giới và liên tục được bầu là một trong những điểm kinh doanh tốt nhất, được công nhận là một trong những nền kinh

tế cạnh tranh nhất cộng với sự hỗ trợ của một lực lượng lao động có khả năng Người dân Singapore hưởng một cuốc sống chất lượng cao, với GDP bình quân đầu người là 24000 USD (44.000 SGD)

Về xã hội, tuy Singapore là một quốc gia đa sắc tộc, với nhiều nền văn

hóa khác nhau như Trung Quốc, Ấn Độ, Mã Lai nhưng Chính phủ luôn kiên định lập nên một xã hội đa chủng tộc, xây dựng xã hội ổn định

1.2 Những nhân tố tác động đến thu hút FDI của Singapore

1.2.1 Môi trường đầu tư của Singapore

 Môi trường pháp luật:

Singapore luôn dành ưu tiên cho việc tạo dựng môi trường hòa bình ổn định tại Đông Nam Á và Châu Á Thái Bình Dương, duy trì hệ thống thương mại đa phương, tự do và mở, sẵn sàng hợp tác với bất kỳ quốc gia nào vì lợi ích chung và duy trì một nền kinh tế mở

Tính đến nay, Singapore đã ký thỏa hiệp về bảo hộ đầu tư với các thành viên khác của tổ chức ASEM, Liên minh kinh tế Bỉ - Luxembourg và 19 đối tác kinh tế sau: Canada, Trung Quốc, Cộng hòa Séc, Ai cập, Pháp, Đức, Hungary, Latvia, Mông cổ, Hà Lan, Pakistan, Ba lan, Quần đảo Riau, Slovania, Srillanka, Thụy sỹ, Đài loan, Anh và Mỹ Việc tham gia vào các tổ chức quốc tế và khu vực, đặc biệt là những thỏa thuận về đầu tư quốc tế, cộng với hoạt động ngoại thương phát triển nhanh đã góp phần đẩy mạnh việc thu hút đầu tư nước ngoài nói chung và FDI nói riêng ở Singapore

Chính sách đầu tư nước ngoài của Singapore nhìn chung tự do và thông thoáng Những quan tâm đến chính sách của Chính phủ là: không có chính sách quốc gia hóa, môi trường kinh doanh ổn định làm động lực tăng cường đầu tư, chính sách khuyến khích đầu tư và tài chính rộng rãi, không hạn chế quyền sở hữu của nước ngoài đối với các công ty Singapore, không đòi hỏi liên doanh với đối tác trong nước…

 Môi trường chính trị:

Chính phủ Singapore có quyền lực tương đối mạnh để có thể xây dựng các chính sách mà không gặp phải sự phản đối mạnh từ các cấp chính quyền khác hoặc từ các tầng lớp xã hội

Đảng Hành động Nhân dân (PAP) đã chiến thắng trong tất cả các cuộc bầu cử kể từ năm 1959 chính quyền lực cũng như tính chính thống của Chính phủ PAP cho phép Chính phủ trở nên kỹ trị trong việc thực thi một chiến lược phát triển kinh tế nói chung và chiến lược FDI nói riêng

 Môi trường kinh tế:

Nhìn chung, kinh tế Singapore phát triển ổn định và có một cơ sở hạ tầng phát triển, năm 2003, Singapore được “Political and Economic Risk Consultancy” đánh giá là đất nước có cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật có chất lượng tốt nhất Singapore nối kết với tất cả các nơi trên thế giới một cách dễ dàng qua đường biển, đường hàng không và các phương tiện viễn thông Sân bay Quốc tế Changi phục vụ hơn 60 hãng hàng không, có đường bay đến hơn

145 thành phố trên thế giới và trong nhiều năm được bình bầu là sân bay hiện đại nhất trên thế giới Việc đi lại đến tất cả mọi nơi trong quốc gia này rất dễ dàng vì có hệ thống giao thông mặt đất rất hiệu quả và chất lượng dịch vụ cao

Đồng thời, việc xây dựng một Chính phủ điện tử giúp cho các nhà đầu

tư nước ngoài không phải đi qua một rừng các thủ tục hành chính Bằng việc giảm bớt các khâu rườm rà trong thủ tục hành chính và chú trọng đến việc cung cấp các dịch vụ nhanh chóng và hiệu quả Chính phủ điện tử sẽ tạo ra các điều kiện thu hút đầu tư nhiều hơn

Các nhà đầu tư nước ngoài cũng rất quan tâm tới quyết định của nước nhận đầu tư về hệ thống tài chính kế toán, mức độ mở cửa, sự phát triển của thị trường chứng khoán, quyết định về tái đầu tư, lãi suất đi vay, chuyển lợi nhuận về nước, các giới hạn sở hữu đối với đầu tư nước ngoài, độ ổn định của

tỷ giá hối đoái và tính tự do chuyển đổi của các đồng tiền Trong khu vực ASEAN, chỉ duy nhất có Singapore được IMF đánh giá là có “hệ thống tài chính đạt mức độ tuân thủ cao theo luật lệ và tiêu chuẩn quốc tế, có độ ổn định tài chính chắc chắn và lành mạnh” (2004) Thị trường ngân hàng của Singapore được đánh giá là khá hoàn thiện và quy củ nhất khu vực ASEAN nói riêng và Châu Á nói chung

 Môi trường văn hóa:

Singapore là một quốc gia đa dân tộc, điều này tạo nên sự giao thoa về văn hóa, làm cho quốc gia này có một nền văn hóa đa dạng phong phú Mặc

dù có nhiều dân tộc sinh sống với nhiều phong tục tập quán khác nhau, nhưng người dân Singapore nhìn chung là chăm chỉ cần cù, ngôn ngữ chính lại là tiếng Anh

Là một nước không có tài nguyên thiên nhiên, nội lực duy nhất của Singapore là con người Do đó, Chính phủ Singapore đã rất chú ý tới việc phát triển nguồn nhân lực Ngay từ năm 1973, Chính phủ đã lập ra Ủy ban đào tạo công nghiệp để đào tạo và cung cấp nhân lực cho công nghiệp hóa Nguồn nhân lực tay nghề cao của Singapore cũng là kết quả của một nền giáo dục tiên tiến và những chính sách về giáo dục đúng đắn của Chính phủ Singapore

Chính nguồn lao động có tay nghề cao trong nước cộng với chính sách thu hút lao động nước ngoài có kỹ năng, tay nghề, trình độ cao đã tạo nên một môi trường đầu tư vô cùng hấp dẫn ở Singapore Điều đó góp phần giải thích

vì sao trong thời gian vừa qua FDI vào Singapore vẫn không ngừng được tăng cường trong thời gian vừa qua

 Môi trường tự nhiên:

Tuy là một đất nước nghèo tài nguyên thiên nhiên nhưng thay vào đó Singapore nằm ở vị trí chiến lược trên con đường giao lưu buôn bán bằng đường biển giữa phương Đông và phương Tây, là một bến cảng quan trọng nối liền ấn Độ Dương và Thái Bình Dương Ngoài ra, vị trí địa lý nằm ở khu vực giờ chuẩn đã cho phép các dịch vụ tài chính lấp đầy khoảng trống giữa

Mỹ và Châu Âu trong vòng một ngày 24h Đây là một lợi thế so sánh của Singapore trong thu hút FDI nói riêng và phát triển kinh tế nói chung

1.2.2 Nhân tố bên ngoài

 Hướng chuyển dịch của dòng vốn đầu tư quốc tế:

Từ sau chiến tranh thế giới thứ II đến nay, dòng FDI trên thế giới gia tăng mạnh mẽ trên phạm vi toàn cầu Trong những năm đầu thập kỷ 90, trên

thể nói dòng FDI không chảy từ nơi nhiều vốn sang nơi ít vốn mà chảy chủ yếu trong khu vực các nước công nghiệp phát triển Ngay từ giữa những năm

1960 Singapore đã bắt đầu xây dựng một nền kinh tế hướng về xuất khẩu, định hướng phát triển công nghiệp sớm thu được những thành quả rõ nét cộng với cơ sở hạ tầng từng bước được cải thiện, đã giúp quốc đảo này trở thành một điểm đến hấp dẫn của dòng FDI trong giai đoạn này

Cùng với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên thế giới nghiêng về phát triển mạnh kinh tế dịch vụ, FDI cũng thay đổi theo, từ lĩnh vực truyền thống (trong đầu thế kỷ XX) sang lĩnh vực dịch vụ và các ngành có hàm lượng công nghệ cao (từ những năm 80 đến nay) Nắm bắt được những xu thế này, Singapore đã sớm vạch ra đường hướng phát triển phù hợp, nhanh chóng bắt kịp được cùng với xu hướng phát triển đó

Thêm vào đó, ASEAN và APEC đang từng bước đi đến chế độ tự do hóa đầu tư khu vực, do vậy dòng FDI tại đây sẽ tăng lên mạnh mẽ Là một quốc gia thành viên của các tổ chức trên, lại nằm trong khu vực hấp dẫn đầu

tư, Singapore đã và đang có cơ hội đón dòng FDI đổ về

 Môi trường kinh tế thế giới và khu vực:

Phải nói ảnh hưởng trực tiếp nhất đến thu hút FDI của Singapore nói riêng và khu vực nói chung trong thời gian vừa qua là cuộc khủng hoảng tài chính khu vực diễn ra vào năm 1997 Sau cuộc khủng hoảng này, tuy cơ sở kinh tế tài chính của Singapore không bị ảnh hưởng nhiều nhưng đã làm cho môi trường đầu tư bị gián đoạn và bất ổn, đã gây tác động tiêu cực trong thu hút FDI của Singapore

 Chiến lược đầu tư của các TNCs:

Các TNCs thực hiện chiến lược kinh doanh toàn cầu, tiếp tục vươn ra các khu vực khác nhau trên thế giới với quy mô FDI ngày càng lớn Bên cạnh việc giữ vững các khu vực đầu tư truyền thống như Châu Âu, Bắc Mỹ, TNCs

đang đẩy mạnh đầu tư vào Châu Á Là một quốc gia nằm trong khu vực này, Singapore càng có thêm nhiều cơ hội để thu hút FDI của các TNCs

Nói tóm lại, trong các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút FDI của Singapore, có cả nhân tố tích cực lẫn nhân tố tiêu cực, cả nhân tố chủ động lẫn bị động, song nhìn chung, Singapore đã nắm bắt và tiếp cận được với hướng chuyển dịch của dòng vốn đầu tư thế giới, đã thiết lập được các điều kiện tiếp nhận đầu tư tương đối hấp dẫn và có hiệu quả, phát huy cao độ các nhân tố tích cực bên trong để thu hút FDI

2 Chính sách thu hút FDI của Singapore

Singapore là một nước tuy có quy mô dân số nhỏ (khoảng hơn 4 triệu dân), nghèo tài nguyên thiên nhiên nhưng lại rất thành công trong việc hội nhập kinh tế quốc tế nói chung và thu hút FDI nói riêng Xuất phát từ một nền kinh tế phát triển ở trình độ thấp, Singapore cần một khối lượng vốn rất lớn để đổi mới cơ cấu và hiện đại hóa nền kinh tế Vì vậy, ngay từ đầu họ đã chú trọng cả nguồn vốn bên trong và nguồn vốn bên ngoài, đặc biệt là nguồn vốn bên ngoài Điều đó được thể hiện thông qua việc Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách, tạo ra môi trường hấp dẫn kích thích các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Singapore Chính sách thu hút FDI của Singapore luôn gắn liền, biến đổi linh động, kết hợp nhuần nhuyễn với các chính sách kinh tế vĩ

mô trong từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế Singapore

Có thể nêu ra một số chính sách, biện pháp thu hút FDI của Singapore như sau:

2.1 Khuôn khổ pháp lý về FDI

Để khuyến khích các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà ĐTNN đến hoạt động sinh lời tại Singapore, Chính phủ Singapore ngay từ những năm 1960 đã ban hành hàng loạt sắc lệnh ưu tiên cho việc thành lập các ngành công nghiệp non trẻ mà trước đó chưa có Từ sau năm 1965, Chính phủ đã thể chế hóa

nước ngoài.4 Có thể kể đến một số luật liên quan đến hoạt động thu hút FDI ở Singapore như sau:

- Luật mở rộng kinh tế (Economic Expansion Act) năm 1967

- Luật bổ sung năm 1970 (bổ sung cho Luật mở rộng kinh tế)

- Luật khuyến khích mở rộng kinh tế (Economic Expansion Incentives Act) năm 1971

- Luật công ty (nêu lên những qui định cơ bản về đăng ký và hoạt động của các công ty ở Singapore, trong đó có công ty có vốn đầu tư nước ngoài)

- Luật thuế thu nhập năm 1967, qui định các khoản thu nhập của cá nhân hay tập thể, doanh nghiệp phải nộp thuế (với chủ trương giảm thuế thu nhập

để phát triển kinh tế)

Nhìn chung, luật pháp Singapore đảm bảo không phân biệt đối xử trong thu hút FDI Nhà đầu tư nước ngoài giống như các hãng trong nước đều phải đăng ký kinh doanh theo Luật công ty hoặc Luật đăng ký kinh doanh

Các Luật điều chỉnh các nhà đầu tư nước ngoài khác là Luật khuyến khích mở rộng kinh tế, và Luật thuế thu nhập Cơ quan chịu trách nhiệm thi hành chính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư là Ủy Ban phát triển kinh tế (EDB) trực thuộc Bộ Thương mại và Công nghiệp Singapore Nhìn chung khung pháp lý thông thoáng, các nhà đầu tư không bị yêu cầu phải liên doanh hoặc nhường lại quyền quản lý cho các tổ chức địa phương Hiện nay, ngoài các yêu cầu điều chỉnh trong một số ngành ra, Chính phủ xét duyệt các dự án đầu tư chỉ để xác định tính hợp lý của việc được hưởng các chế độ khuyến khích, không hạn chế đối với tái đầu tư và chuyển thu nhập về nước

Bên cạnh các văn bản luật qui định về vấn đề ĐTNN của Singapore, nước này còn tham gia vào các hiệp định song phương và đa phương về đầu

tư nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hoạt động đầu tư ra nước ngoài của

4 Trần Khánh, 1995, Cộng hòa Singapore- 30 năm xây dựng và phát triển, Nxb KHXH, tr.55

các nhà đầu tư trong nước cũng như tăng cường thu hút FDI của các nhà ĐTNN

2.2 Chính sách ưu đãi, hỗ trợ đối với nhà đầu tư

2.2.1 Ưu đãi về thuế

Luật mở rộng kinh tế (Economic Expansion Act) năm 1967 và Luật khuyến khích mở rộng kinh tế (Economic Expansion Incentives Act) năm

1971 đã đưa ra các ưu tiên sau:

* Đối với ngành công nghiệp mũi nhọn:

Để có đủ khả năng lựa chọn biện pháp khuyến khích, công ty phải sản xuất kinh doanh mặt hàng mà Chính phủ quan tâm đến triển vọng phát triển

của nó Nói chung, các sản phẩm có công nghệ cao được khuyến khích đầu tư

và không có sự hạn chế nào về quyền sở hữu nước ngoài đối với công ty được

ưu tiên hàng đầu Cụ thể là :

- Doanh nghiệp mũi nhọn là các công ty công nghiệp có vốn đầu tư từ 1 triệu SGD trở lên và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế lâu dài được hưởng quy chế xí nghiệp mũi nhọn và được miễn thuế trong 5 năm (kể cả lãi cổ phần

và thuế thu nhập)

- Loại doanh nghiệp hướng về xuất khẩu sẽ được ưu đãi tỷ lệ thuận với giá trị xuất khẩu Trong khi xí nghiệp sản xuất không hướng về xuất khẩu bị đánh thuế với mức tỷ suất 40%, thì xí nghiệp thuộc loại hướng về xuất khẩu chỉ bị đánh thuế ở mức 4% Bên cạnh đó nếu xuất khẩu mỗi năm hơn 100.000 SGD sẽ được miễn tới 90% thuế lợi tức

- Riêng loại doanh nghiệp vừa là mũi nhọn vừa hướng vào xuất khẩu sẽ được hưởng ưu đãi “gộp” của cả hai loại hình doanh nghiệp này Cụ thể là chế

độ miễn thuế sẽ được kéo dài 8 năm Nếu xí nghiệp vừa có cả hai điều kiện trên vừa có vốn đầu tư vào tài sản cố định từ 150 triệu SGD trở lên thì thời gian miễn thuế có thể kéo dài đến 15 năm

Cùng với các ngành công nghiệp mũi nhọn, các hoạt động dịch vụ mũi nhọn cũng được ưu tiên và khuyến khích Một số dịch vụ công nghệ và kỹ thuật cao như:

- Phòng thí nghiệm, dịch vụ tư vấn, các hoạt động nghiên cứu và phát triển

- Một số dịch vụ thông tin và máy tính

- Hoạt động quản lý hệ thống chuyển phát nhanh

- Hoạt động cung cấp vốn liên doanh…

Các công ty dịch vụ mũi nhọn cũng sẽ được khuyến khích miễn thuế thu nhập trong khoảng thời gian 5 - 10 năm.5

* Đối với việc mở rộng các doanh nghiệp đã thành lập:

Một doanh nghiệp được phép hoạt động tại Singapore mà phải chi phí hơn 10 triệu SGD cho việc mua thiết bị sản xuất để mở rộng nhà máy và phương tiện sản xuất nhằm tăng sản lượng, chất lượng sản phẩm thì sẽ được giảm thuế trong 5 năm kể từ ngày các thiết bị đó bắt đầu hoạt động Việc giảm thuế này được áp dụng nhằm tăng doanh thu trong việc mở rộng hoạt động của doanh nghiệp, qua đó khuyến khích các doanh nghiệp không ngừng

mở rộng qui mô sản xuất, chất lượng sản phẩm Bên cạnh đó, xí nghiệp không

có qui mô lớn nhưng sản phẩm nếu có chất lượng cao cũng được giảm thuế

* Đối với việc tổ chức nghiên cứu và phát triển (R&D):

Với nỗ lực nhằm biến Singapore thành trung tâm công nghệ của Châu Á, các tổ chức nghiên cứu và phát triển, các công ty chế biến đã được hưởng rất

5 Bộ thương mại (2000), Những điều cần biết về thị trường Singapore, Nxb Lao động Hà nội

nhiều những ưu tiên về thuế nhằm khuyến khích việc đầu tư ở Singapore như cơ

sở ở nước của họ Việc khuyến khích đầu tư bao gồm những yếu tố sau:

- Giảm hai lần thuế cho khoản chi phí về nghiên cứu và phát triển

- Giảm thuế khấu hao đối với các trung tâm nghiên cứu và phát triển và miễn thuế đầu tư

Chính phủ đã mở rộng phạm vi giảm thuế hai lần đối với các khoản chi phí về nghiên cứu và phát triển để nhằm kích thích sự phát triển của các ngành dịch vụ công nghiệp như phần mềm máy tính, dịch vụ thông tin, dịch vụ công nghệ nông nghiệp, dịch vụ về thí nghiệm và kiểm tra, dịch vụ nghiên cứu y học Ngoài ra, việc miễn giảm thuế nhập khẩu thiết bị cho phép các doanh nghiệp có vốn FDI tại Singapore được miễn thuế nhập khẩu các thiết bị có liên quan đến việc thực hiện các dự án đầu tư, được tự do chuyển lợi nhuận về nước, nếu trong quá trình kinh doanh bị thua lỗ thì được xem xét để kéo dài thời hạn miễn giảm thuế Đặc biệt nhằm chuyển giao công nghệ hiện đại, Singapore cho phép miễn thuế nhập khẩu, miễn thuế VAT và thuế thu nhập doanh nghiệp nếu dự án góp vốn bằng bằng phát minh sáng chế, bản quyền và máy móc thiết bị hiện đại

Luật thuế thu nhập đưa ra các ưu đãi:

* Đối với ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp và thu nhập cá nhân :

Từ năm 2001, Chính phủ Singapore giảm thuế doanh nghiệp từ 26% xuống 25,5%.6

6

Singapore’s progress report on the nine effective measures to attract FDI

Để tăng cường thu hút các chủ đầu tư trong và ngoài nước cũng như thu hút và giữ chân nhân tài, năm 2005, Chính phủ Singapore đã giảm thuế thu nhập cá nhân từ 25% xuống 22%, và thuế doanh nghiệp tiếp tục giảm xuống còn 20%.7

Tỷ lệ đánh thuế này là một tỷ lệ cạnh tranh so với nhiều nước trong khu vực, đơn cử như ở Việt Nam, thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng đối với cơ sở kinh doanh là 28%

Có thể thấy, việc giảm thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế thu nhập cá nhân là một động thái tích cực, tác động trực tiếp đến không chỉ những doanh nghiệp, cá nhân trong nước mà còn có tác dụng dụng khuyến khích thu hút các doanh nghiệp nước ngoài đến đầu tư cũng như thu hút nhân tài làm việc tại Singapore

2.2.2 Ưu đãi về quyền cư trú

Singapore áp dụng một ưu đãi đặc biệt đối với nhà đầu tư nước ngoài

so với các quốc gia khác Đó là ưu đãi về quyền cư trú và nhập cảnh hay còn gọi là đặc quyền về nhập cảnh và nhập quốc tịch Nhà đầu tư nào có vốn ký thác tại Singapore từ 2,5 triệu SGD trở lên và có dự án đầu tư được Chính phủ Singapore chấp nhận, sau 5 năm hoạt động, nhà đầu tư và gia đình họ được hưởng quyền công dân Singapore Cụ thể, nếu nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào công nghiệp chế biến sẽ được ngay quyền cư trú tạm thời và sau 5 năm nếu mức đầu tư nhiều hơn sẽ được hưởng quyền cư trú vĩnh viễn Điều đó có tác dụng không chỉ thu hút đầu tư vốn nước ngoài mà còn thu hút chất xám vào Singapore

2.2.3 Một số biện pháp hỗ trợ khác đối với nhà đầu tư

Chương trình góp vốn do EDB quản lý, quy định việc hỗ trợ vốn đối với các nhà đầu tư tiềm năng thông qua cổ phần đầu tư liên tục và lâu dài đối với nhà đầu tư Cổ phần của EDB thường không được vượt quá 30% vốn tự

có của công ty Theo chương trình này, những công ty đầu tư 100% vốn hoặc liên doanh, liên kết với Chính phủ và tư nhân Singapore trong các ngành công nghiệp mũi nhọn sẽ được EDB hỗ trợ về vốn để thành lập doanh nghiệp ở Singapore Sau khi công ty làm ăn có lãi Chính phủ sẽ bán lại cổ phần cho tư nhân trong và ngoài nước đã hùn vốn vào công ty đó

* Hỗ trợ áp dụng công nghệ mới:

Chương trình áp dụng công nghệ mới (INTECH) được tiến hành bởi EDB nhằm khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào phát triển nguồn lực trong ứng dụng công nghệ mới, công nghệ nghiên cứu và phát triển, bí quyết kỹ thuật có tính chuyên nghiệp, thiết kế, phát triển sản phẩm mới, chế biến dịch vụ cũng như hình thành năng lực trong một công ty hoặc trong một nền công nghiệp

INTECH hỗ trợ thông qua việc trợ cấp tài chính chiếm 30 - 50% chi phí

để đảm nhiệm các dự án khả thi Cả nguồn lực và chi phí hạ tầng cơ sở (bao gồm cả thiết bị và nhà xưởng) đều nằm trong chương trình này

Đối với những dự án quan trọng mà ảnh hưởng tới nền kinh tế thì mức chi phí khuyến khích còn cao hơn, cụ thể là 90% cho chi phí nhân lực và 100% chi phí cho thiết bị nhà xưởng Mức độ hoạt động và việc sử dụng công nghệ sẽ được kiểm tra một cách nghiêm túc để đánh giá việc đóng góp hiệu suất của công nghệ mới, việc mở rộng hỗ trợ phải gắn liền với những đóng góp của công nghệ mới

* Hỗ trợ thuê người máy (Robot):

Chương trình này áp dụng đối với các nhà đầu tư nước ngoài cũng như các doanh nghiệp địa phương ở qui mô lớn mà thành lập doanh nghiệp và vận hành doanh nghiệp đó trong lãnh thổ Singapore

Theo chương trình này thì số tiền tài trợ cho việc thuê mướn hoặc những hiệp định cho thuê cầm cố tối đa là 3 triệu SGD sẽ được hoàn trả trong vòng 3 - 7 năm, với lãi suất là 3,5%/năm đối với các doanh nghiệp địa phương vừa và nhỏ

và 4,5%/năm cho các doanh nghiệp nước ngoài và các doanh nghiệp lớn khác

Thực chất chương trình hỗ trợ này là một trong những biện pháp của Chính phủ nhằm khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng thiết bị hiện đại có hàm lượng công nghệ cao vào sản xuất, song đó cũng là một điểm hấp dẫn các nhà ĐTNN muốn đầu tư các thiết bị hiện đại ứng dụng vào sản xuất, kinh doanh ở Singapore

* Hỗ trợ nghiên cứu và phát triển (R&D):

Chương trình hỗ trợ nghiên cứu và phát triển được tiến hành bởi Hội đồng khoa học Singapore, quy định về trợ cấp tài chính cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư để tiến hành nghiên cứu và phát triển công nghệ quan trọng Mỗi chương trình trợ cấp tài chính đó chiếm khoảng 30% - 70% chi phí trực tiếp của dự án, trong đó bao gồm cả chi phí về nhân công, thiết bị, nguyên liệu, và chi phí sử dụng Nếu dự án này mang lại những lợi ích kinh tế quan trọng thì một phần chi phí của dự án sẽ được chia cho các cổ đông của công ty Điều này có tác động kích thích, khuyến khích các nhà đầu tư đầu tư vào các dự án nghiên cứu và phát triển, vì nếu dự án đó không mang lại kết quả như mong muốn thì họ cũng được Chính phủ hỗ trợ tới 30%- 70% chi phí

Tóm lại, việc Chính phủ Singapore ban hành hàng loạt các chính sách

ưu đãi, các biện pháp hỗ trợ đối với nhà ĐTNN đã góp phần làm tăng sức hấp dẫn của môi trường đầu tư ở Singapore, nâng cao khả năng cạnh tranh thu hút FDI của nước này so với các quốc gia khác trong khu vực

2.3 Đa dạng hóa hình thức và đối tác đầu tư

2.3.1 Hình thức đầu tư

Singapore đã cho phép các nhà ĐTNN đầu tư thông qua nhiều hình thức khác nhau như doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, khu chế xuất, hợp tác kinh doanh… Mọi hoạt động thương mại tại Singapore phải được đăng ký tại Cơ quan đăng ký các công ty và doanh nghiệp (RCB) Các nhà ĐTNN có thể điều hành doanh nghiệp của họ dưới

một trong những hình thức sau đây:

 Quyền sở hữu duy nhất (sole proprietorship): Một cá nhân hoạt động với tư cách một thương nhân duy nhất, theo qui định của đạo luật về đăng ký

kinh doanh

 Hợp tác kinh doanh (partnership): Từ 2 đến 20 người hợp tác kinh

doanh, theo qui định của đạo luật về đăng ký kinh doanh

 Công ty cổ phần (incorporated company): Gồm không quá 50 cổ đông, hoạt động như một công ty trách nhiệm hữu hạn hay vô hạn, theo các điều

khoản của Luật công ty

 Công ty nước ngoài (foreign company): Đăng ký như công ty nhánh của một công ty mẹ, theo những qui định của luật công ty, nhưng không cổ

phần hóa như một công ty Singapore

 Văn phòng đại diện (representative office): Văn phòng của những công

ty nước ngoài, đảm trách các hoạt động quảng bá và liên lạc nhân danh công

ty mẹ Hình thức tổ chức này không được tham gia vào các hoạt động thương mại như ký hợp đồng, tư vấn thu phí, chuyển hàng hóa theo tàu, mở tín dụng thư hay thương thảo về tín dụng thư trực tiếp hoặc nhân danh công ty mẹ.8

Ngoài các hình thức FDI trên thì các phương thức đầu tư mới và hoạt động mua lại và sáp nhập (M&A) ở Singapore cũng không có bất kỳ sự hạn chế nào Trong Luật công ty có các quy định liên quan đến việc mua các công

ty cổ phần, ngoài các qui định trong luật này còn có Bộ luật về mua và sáp

nhập công ty, là các văn bản dưới luật

2.3.2 Đối tác đầu tư

Singapore chủ trương “không phân biệt” để tận dụng khả năng vốn của nhiều quốc gia khác nhau Tuy nhiên, các đối tác được Singapore quan tâm nhiều hơn là các công ty Mỹ, Nhật Bản, Tây Âu với uy tín lâu đời, kinh nghiệm quản lý, đầu tư hiện đại, nguồn vốn dồi dào, công nghệ cao để phát triển đất nước Xác định thu hút đầu tư từ những nước công nghệ cao đó, Singapore đặc biệt chú ý tới việc thu hút đầu tư từ TNCs, hy vọng họ xây dựng nhà máy tại Singapore để không chỉ tạo ra việc làm mà còn dần đưa công nghệ cao vào trong nước, giúp các công ty trong nước có thể theo kịp sự phát triển của công nghệ trên thế giới từ đó thúc đẩy kinh tế phát triển

2.4 Củng cố cơ sở hạ tầng để thu hút FDI

Với quan điểm Nhà nước nắm giữ chức năng chủ yếu trong xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường thu hút FDI, ngay từ những năm 60, Singapore đã chủ trương xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho sự ra đời các khu công nghiệp tập trung như: xây dựng các khu đất công nghiệp, kho bãi nhà xưởng, đường xá bến cảng Công việc xây dựng kết cấu hạ tầng công nghiệp được giao cho EDB đảm nhận Người đi đầu thực hiện công việc này là công ty phát triển và quản lý tài sản công nghiệp Jurong Đây là công ty nhà nước được thành lập năm 1968 đứng ra xây dựng một vùng công nghiệp tập trung lớn nhất Singapore Đến nay, Singapore đã có 8 khu mậu dịch tự do, và rất nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất

Bên cạnh việc đầu tư thành lập các khu công nghiệp, khu chế xuất, điểm nổi bật là Singapore đã không ngừng đầu tư cho các công trình giao