NHẰM TĂNG CƢỜNG THU HÚT FDI CHO VIỆT NAM
1. Mở rộng hỡnh thức thu hỳt FDI
Nhƣ nghiờn cứu về Singapore, ta cú thể thấy một trong những kinh nghiệm thu hỳt FDI của nƣớc bạn là đa dạng húa cỏc hỡnh thức đầu tƣ, nhằm đỏp ứng nhu cầu hết sức đa dạng của cỏc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Trong khi đú thực tế ở nƣớc ta, cỏc hỡnh thức FDI mà Luật ĐTNN qui định đến nay cũn
Phạm Vũ Trà My - Nga K42G 78 Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế
đơn điệu, chƣa thực sự hấp dẫn cỏc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, đặc biệt là cỏc TNCs muốn đầu tƣ vào Việt Nam. Trong thời gian tới ta nờn bổ sung thờm một số hỡnh thức FDI khỏc vào luật ĐTNN và cỏc văn bản hƣớng dẫn khỏc theo hƣớng:
Hỡnh thức cụng ty đa mục tiờu: Cho đến nay theo qui định của luật phỏp hiện hành ở Việt Nam hầu nhƣ khụng cú cỏc doanh nghiệp đa mục đớch hay đa dự ỏn. Chớnh điều này đang làm cỏc nhà đầu tƣ gặp khú khăn vỡ nú buộc cỏc chủ đầu tƣ phải thành lập một thực thể phỏp luật đối với mỗi dự ỏn, làm chậm trễ cỏc dự ỏn đầu tƣ…Vỡ thế, để thuận tiện cho hoạt động kinh doanh của cỏc nhà ĐTNN, phự hợp với thụng lệ quốc tế, Việt Nam cũng nờn cho phộp cỏc nhà đầu tƣ thành lập cụng ty mẹ con hoạt động theo mụ hỡnh cụng ty đa mục đớch, hoặc đa dự ỏn. Cỏc cụng ty này phải khai bỏo với Bộ kế hoạch và Đầu tƣ mỗi khi thực hiện một dự ỏn mới để đảm bảo kiểm soỏt của Nhà nƣớc.
Mở rộng cỏc hỡnh thức và phƣơng thức đầu tƣ nhƣ: chi nhỏnh cụng ty nƣớc ngoài, cụng ty con, tập đoàn kinh doanh, tổ hợp kinh doanh.
Mở rộng việc cho cỏc thành phần kinh tế trong nƣớc hợp tỏc đầu tƣ với nƣớc ngoài, đặc biệt là khuyến khớch khu vực kinh tế tƣ nhõn thu hỳt vốn ĐTNN nhằm phỏt triển mạnh hơn nữa và khai thỏc những hiệu quả lợi thế về mối quan hệ họ hàng, thõn nhõn, bạn bố ở nƣớc ngoài…Điều này phự hợp với thụng lệ quốc tế và xu hƣớng kinh doanh chung trờn thế giới.
Nghiờn cứu ỏp dụng cỏc hỡnh thức mua lại và sỏp nhập (M&A) để mở thờm kờnh mới thu hỳt FDI theo một số điều kiện nhất định. Từ đú ban hành cỏc văn bản phỏp luật cú qui định và hƣớng dẫn cụ thể với hoạt động mua lại và sỏp nhập.
Sớm ban hành Quy chế cụng ty quản lý vốn (holding company) để điều hành chung cỏc dự ỏn. Tổng kết việc thực hiện thớ điểm cổ phần hoỏ cỏc doanh nghiệp ĐTNN để nhõn rộng.
Phạm Vũ Trà My - Nga K42G 79 Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế
Nghiờn cứu hƣớng tăng cƣờng thu hỳt FDI từ cỏc TNCs vào hoạt động trong nền kinh tế Việt Nam. Cụ thể là tạo lập đầy đủ đồng bộ mụi trƣờng và điều kiện kinh doanh thuận lợi để thu hỳt đầu tƣ của TNCs, đảm bảo để cỏc nhà ĐTNN và TNCs đứng vững và phỏt triển đƣợc trong nền kinh tế Việt Nam. Từ đú cú thể cạnh tranh với cỏc nƣớc lỏng giềng trong thu hỳt TNCs. Việt Nam chỳng ta khụng thể cạnh tranh đƣợc với cỏc nƣớc ASEAN, Trung Quốc, Nhật Bản,… nếu chỉ dựng cụng nghệ mà cỏc nƣớc này chuyển giao. Chớnh vỡ vậy, chỳng ta cần tiếp tục ban hành cỏc chớnh sỏch thớch hợp trong cỏc mối quan hệ kinh tế với cỏc TNCs để cú đƣợc những lợi ớch quốc gia nhất định trong việc thu hỳt FDI từ cỏc TNCs. Cỏc chớnh sỏch này bao gồm ƣu tiờn chuyển giao cụng nghệ, tiếp nhận kỹ năng quản lý, phỏt triển thƣơng hiệu…
Mở rộng thờm điều kiện chuyển nhƣợng vốn cho cỏc bờn tham gia liờn doanh: Theo qui định của phỏp luật hiện hành, hỡnh thức phỏp luật của cụng ty liờn doanh là một cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, chứ khụng phải là cụng ty cổ phần. Do đú thiếu tự do trong việc chuyển nhƣợng vốn gúp trong cỏc cụng ty liờn doanh cú thể gõy ảnh hƣởng xấu tới tõm lý của cỏc nhà đầu tƣ và kỡm hóm đầu tƣ. Để trỏnh trở ngại của phỏp luật Việt Nam, doanh nghiệp cũng thực hiện việc đầu tƣ của mỡnh thụng qua một cụng ty trung gian do mỡnh lập ra thƣờng là tại một số nƣớc cú chế độ đỏnh thuế thấp, điều này gõy thõt thu thuế đối với nhà nƣớc Việt Nam. Chỳng ta nờn đơn giản húa thủ tục chuyển nhƣợng vốn giữa cỏc đối tỏc nƣớc ngoài, thay vỡ phải cú giấy phộp đầu tƣ mà chỉ cần khai bỏo với cơ quan này và nếu sau một số ngày mà khụng cú ý kiến phản đối thỡ mặc nhiờn đƣợc coi nhƣ việc chuyển nhƣợng đƣợc chấp thuận.
2. Hoàn thiện chớnh sỏch lao động tiền lƣơng, tăng cƣờng cụng tỏc đào tạo nguồn nhõn lực
Hoàn thiện chớnh sỏch lao động tiền lƣơng:
Singapore là quốc gia đó rất thành cụng trong việc thực hiện cỏc chớnh sỏch lao động tiền lƣơng gúp phần tớch cực vào thu hỳt FDI của nƣớc này.
Phạm Vũ Trà My - Nga K42G 80 Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế
Nếu thực hiện tốt cụng tỏc này thỡ sẽ làm tăng thờm sức hấp dẫn của mụi trƣờng đầu tƣ ở Việt Nam. Hiện nay, cỏc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài ở Việt Nam cho rằng những qui định của Bộ luật lao động mới (cú hiệu lực từ 2003) hạn chế sự linh hoạt của doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài trong việc tuyển dụng lao động, qua đú đó giảm đỏng kể lợi thế về lao động của Việt Nam. Mặc dự đó cho phộp nhà doanh nghiệp cú vốn ĐTNN trực tiếp tuyển dụng lao động, Bộ luật lao động hiện nay qui định ngƣời sử dụng lao động phải ký hợp đồng lao động vụ thời hạn đối với ngƣời lao động cú hợp động lao động đƣợc gia hạn từ lần thứ hai trở đi. Qui định này khiến cỏc doanh nghiệp khụng khỏi lo lắng khi ký kết cỏc hợp đồng lao động. Vỡ thế mà chỳng ta nờn hoàn thiện chớnh sỏch lao động tiền lƣơng theo hƣớng cho phộp nhà ĐTNN trực tiếp tuyển chọn lao động hoặc thụng qua trung gian, khụng can thiệp quỏ sõu vào cụng tỏc tuyển dụng lao động của doanh nghiệp, tăng cƣờng giỏo dục đào tạo toàn diện để nõng cao chất lƣợng lao động Việt Nam, tăng cƣờng hiệu lực của cỏc qui định của Nhà nƣớc về lao động.
Cần tiến hành hoàn thiện cỏc văn bản phỏp qui ỏp dụng đối với ngƣời lao động trong cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, nhất là qui định tuyển dụng, lựa chọn lao động, chức năng của cỏc cơ quan quản lý lao động, về vấn đề đào tạo và tỏi đào tạo, đề bạt sa thải lao động, cỏc văn bản xử lý tranh chấp về lao động, tiền lƣơng. Cần mạnh dạn nõng mức khởi điểm tớnh thuế thu nhập cỏ nhõn cho ngƣời Việt Nam làm việc trong khu vực cú vốn ĐTNN tƣơng tự nhƣ ỏp dụng cho ngƣời nƣớc ngoài.
Tăng cƣờng cụng tỏc đào tạo nguồn nhõn lực:
Bờn cạnh việc hoàn thiện, tăng cƣờng hiệu lực của cỏc qui định Nhà nƣớc về lao động, đặc biệt là ký kết hợp đồng lao động, thỏa ƣớc lao động, tớnh thuế thu nhập xử lý cỏc tranh chấp lao động cỏ nhõn và lao động, chỳng ta cần tăng cƣờng giỏo dục toàn diện để nõng cao chất lƣợng lao động của Việt Nam, đỏp ứng yờu cầu của cỏc nhà ĐTNN về giỏ cả chất lƣợng, kỷ luật
Phạm Vũ Trà My - Nga K42G 81 Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế
lao động Việt Nam. Chớnh phủ cũng nờn thành lập cỏc Quĩ Kỹ Năng để hỗ trợ cho cụng tỏc đào tạo, nõng cao trỡnh độ ngƣời lao động, nghiờn cứu cỏc chƣơng trỡnh kết hợp giữa Nhà nƣớc và doanh nghiệp trong việc đào tạo, tỏi đào tạo lao động.
Cũn việc thu hỳt nhõn tài từ nƣớc ngoài gúp phần đỏp ứng nhu cầu lao động chất lƣợng cao cho cỏc doanh nghiệp tại Singapore cũng là một kinh nghiệm giải quyết vấn đề nguồn nhõn lực để thu hỳt FDI. Với một đất nƣớc nhỏ bộ, dõn số ớt, điều này là hoàn toàn hợp lý. Song với điều kiện khỏc nhau, nƣớc ta khụng nờn ỏp dụng mỏy múc kinh nghiệm này của Singapore. Việt Nam vốn rất dồi dào về lực lƣợng lao động, song trỡnh độ lao động chƣa cao, chỳng ta nờn học hỏi kinh nghiệm của nƣớc bạn trong việc đào tạo và tỏi đào tạo lao động nhằm nõng cao chất lƣợng của lực lƣợng lao động. Một mặt cũng cú thể thuờ những lao động nƣớc ngoài cú trỡnh độ nhƣng chỉ trong những lĩnh vực thực sự cần thiết để cú thể học hỏi đƣợc kinh nghiệm làm việc của họ.
Mặt khỏc cần mạnh dạn gửi cỏn bộ ra nƣớc ngoài đào tạo cũng nhƣ thuờ cỏc chuyờn gia hàng đầu của nƣớc ngoài vào làm việc ở những khõu mà ta chƣa đảm đƣơng đƣợc hoặc cũn yếu (vớ dụ nhƣ kiểm toỏn).
Về lõu dài Chớnh phủ cần cú những chớnh sỏch đún đầu trong giỏo dục đào tạo nhõn lực nhất là về kỹ thuật và kỹ năng kinh doanh, cần xõy dựng thờm một số trung tõm đào tạo cỏn bộ kỹ thuật và cụng nhõn lành nghề.
Bờn cạnh đú tăng cƣờng hợp tỏc với cỏc tổ chức đào tạo quốc tế, thu hỳt ĐTNN vào ngành giỏo dục đào tạo, nõng cao chất lƣợng đào tạo trong nƣớc, tăng khoản ngõn sỏch đầu tƣ cho giỏo dục đào tạo. (Bài học của Singapore là cụng tỏc giỏo dục rất đƣợc quan tõm cụ thể bằng việc Chớnh phủ đó trớch một tỷ lệ lớn ngõn sỏch nhà nƣớc để đầu tƣ vào giỏo dục : chi phớ giỏo
Phạm Vũ Trà My - Nga K42G 82 Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế
dục bỡnh quõn trong những năm 60 - 70 chiếm 1,6% ngõn sỏch nhà nƣớc và tăng liờn tục từ 15,7% (1970) lờn 22,9% năm 1992).23
3. Hoàn thiện, bổ sung cỏc chớnh sỏch ƣu đói đầu tƣ hiệu quả
Đối với doanh nghiệp đầu tƣ vào cỏc ngành cụng nghệ cao, cỏc tổ chức nghiờn cứu và phỏt triển
Để khuyến khớch đầu tƣ vào những ngành này chỳng ta nờn bổ sung chớnh sỏch miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu và thuế VAT theo hƣớng ƣu đói hơn nữa cho cỏc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Vớ dụ miễn thuế nhập khẩu cho cỏc dự ỏn FDI cú cỏc trung tõm R&D đạt hiệu quả kinh tế cao, cú cụng nghệ tiờn tiến hiện đại.
Bờn cạnh đú cú thể lập Quĩ hỗ trợ đầu tƣ cụng nghệ cao do Bộ kế hoạch và Đầu tƣ quản lý, quĩ này sẽ hỗ trợ một tỷ lệ nhất định khoảng 20% - 30% vốn tự cú đối với cỏc nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớ cú dự ỏn đầu tƣ vào ngành cụng nghệ cao, hiện đại và mang lại hiệu quả kinh tế cao (mà Nhà nƣớc xột duyệt thấy cú tớnh khả thi). Sau khi liờn doanh đi vào hoạt động cú hiệu quả, Nhà nƣớc cú thể bỏn lại phần hỗ trợ của mỡnh cho cụng ty đú với giỏ phự hợp.
Đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ vào ngành nụng - lõm - ngƣ nghiệp hay ở vựng sõu vựng xa.
Mặc dự Nhà nƣớc đó cú nhiều ƣu đói đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ vào lĩnh vực nụng - lõm - ngƣ nghiệp và đầu tƣ vào vựng nỳi, vựng sõu vựng xa nhƣ miễn giảm thuế lợi tức, hỗ trợ cõn đối ngoại tệ, miễn giảm tiền thuờ đất … nhƣng thực tế cỏc ƣu đói trờn vẫn khụng hấp dẫn cỏc nhà đầu tƣ, đồng thời nhiều dự ỏn trong lĩnh vực này gặp khú khăn trở ngại trong việc thực hiện, khụng đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong muốn. Trong thời gian tới để tăng cƣờng
23Đỗ Đức Thịnh, CNHHĐH (1999), Phỏt huy lợi thế so sỏnh - Kinh nghiệm của cỏc nền kinh tế đang phỏt
Phạm Vũ Trà My - Nga K42G 83 Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế
thu hỳt đầu tƣ vào cỏc lĩnh vực, địa bàn núi trờn nờn điều chỉnh một số chớnh sỏch ƣu đói theo hƣớng:
- Nhà nƣớc đầu tƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng trờn địa bàn miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, tạo vựng nguyờn liệu, đào tạo nhõn lực, hỗ trợ chủ đầu tƣ trong việc giảm chi phớ dự ỏn, tạo mọi thuận lợi cho dự ỏn triển khai cú hiệu quả, đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tƣ.
- Miễn hoặc chỉ thu rất ớt tiền thuờ đất đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ vào nụng lõm - ngƣ - nghiệp, vựng sõu, vựng xa, cho phộp cỏc dự ỏn thuộc diện này đƣợc vay ƣu đói từ Quĩ hỗ trợ đầu tƣ quốc gia nhƣ đối với dự ỏn khuyến khớch đầu tƣ tƣ nhõn.
- Miễn thuế nhập khẩu toàn bộ vật tƣ, nguyờn vật liệu để sản xuất (kể cả loại nguyờn vật liệu, vật tƣ trong nƣớc đó sản xuất đƣợc) đối với dự ỏn đầu tƣ vào miền nỳi, vựng sõu trong thời gian 5 năm đầu hoặc dài hơn tựy trƣờng hợp địa bàn cụ thể.
Đối với cỏc doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc mà thực hiện mở rộng qui mụ sản xuất ỏp dụng nhiều cụng nghệ tiờn tiến, chất lƣợng sản phẩm cao, tỷ lệ xuất khẩu lớn, Nhà nƣớc nờn ƣu đói giảm thuế cho doanh nghiệp đú phụ thuộc vào tỷ lệ với lƣợng giỏ trị xuất khẩu gia tăng hoặc qui mụ mở rộng sản xuất, ứng dụng mỏy múc hiện đại, cụng nghệ tiờn tiến.
4. Chỳ trọng xõy dựng cơ sở hạ tầng để thu hỳt đầu tƣ
Về vấn đề cơ sở hạ tầng, mặc dự Việt Nam đó rất chỳ ý tới cụng tỏc phỏt triển hạ tầng cơ sở, song đầu tƣ vào lĩnh vực này đũi hỏi những nguồn vốn lớn thời gian thu hồi vốn lại lõu nờn bờn cạnh việc đầu tƣ của Nhà nƣớc thỡ hầu nhƣ cỏc nhà đầu tƣ tƣ nhõn khụng muốn tham gia vào lĩnh vực này. Thực tế ở Việt Nam chỳng ta, nhỡn chung là cơ sở hạ tầng cũn kộm, chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu của nhà ĐTNN, vỡ vậy để tăng cƣờng thu hỳt đƣợc nhiều vốn đầu tƣ thỡ trong thời gian tới chỳng ta cần:
Phạm Vũ Trà My - Nga K42G 84 Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế
Cần khai thỏc triệt để lợi thế về vị trớ địa lý, đẩy mạnh đầu tƣ xõy dựng cỏc cảng nƣớc sõu, hệ thống kho bói bến cảng, phỏt triển mạnh hệ thống giao thụng đƣờng biển, tạo thuận lợi cho giao lƣu buụn bỏn và tăng cƣờng thu hỳt ĐTNN.
Dựng vốn ngõn sỏch hoặc cỏc khoản vay ODA để đầu tƣ xõy dựng tiến tới hiện đại húa hơn nữa cho cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất, đồng thời đầu tƣ vào hệ thống giao thụng, điện nƣớc đến những vựng sõu vựng xa, tạo điều kiện bƣớc đầu để nhà ĐTNN biết và đến đƣợc với những vựng này.
Tiếp tục hoàn thiện nõng cấp chất lƣợng cỏc khu cụng nghiệp đi đụi với mở rộng thờm dự ỏn xõy dựng mới cỏc khu cụng nghiệp tập trung trờn cơ sở nghiờn cứu, cõn nhắc tớnh toỏn đến hiệu quả kinh tế xó hội của khu cụng nghiệp, khu chế xuất, đỏp ứng đƣợc yờu cầu của nhà đầu tƣ.
Để thu hỳt đầu tƣ của tƣ nhõn vào cơ sở hạ tầng, Nhà nƣớc nờn giảm hoặc miễn thuế đất trong một thời gian (vớ dụ 5 - 10 năm tựy thuộc vào qui mụ dự ỏn) để hấp dẫn đầu tƣ. Cho phộp cỏc dự ỏn BOT đƣợc thành lập dƣới hỡnh thức cụng ty cổ phần (nhƣ thế sẽ dễ huy động vốn vỡ cỏc dự ỏn đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng thƣờng đỏi hỏi nhiều vốn).
Nhà nƣớc cần cú sự hỗ trợ, tƣ vấn về lõu dài của cỏc chuyờn gia quốc tế cú kinh nghiệm trong việc phỏt triển cỏc dự ỏn BOT, BTO, BT để thỳc đầy đầu tƣ nƣớc ngoài trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng.
5. Tăng cƣờng hiệu quả của cụng tỏc vận động xỳc tiến đầu tƣ
Việt Nam cần đƣa ra cỏc chƣơng trỡnh xỳc tiến đầu tƣ cú hiệu quả, tổ chức cỏc chƣơng trỡnh truyền thụng mang thụng điệp về mụi trƣờng đầu tƣ tới