4 3 1 thu hút và sử dụng vốn viện trợ phát triển chính thức (oda) trong ngành điện vn

LỜI NÓI ĐẦU Điện lực ngành cơng nghiệp chủ lực đóng vai trị quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam Đây ngành công nghiệp chiến lược, động lực thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp khác thiếu sống sinh hoạt Trong năm qua, ngành điện Việt Nam đạt thành cơng đáng khích lệ với sản lượng điện sản xuất ngày tăng chất lượng dịch vụ điện ngày cải thiện Đạt thành công nhờ vào sách, đường lối điều hành phát triển đắn Chính phủ Tổng công ty điện lực Việt Nam Những thành công mà ngành điện đạt phần nhờ vào hỗ trợ vốn đầu tư phát triển nhà đầu tư nước ngoài, nhà tài trợ vốn quốc tế phủ tổ chức tài quốc tế cung cấp vốn viện trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam nói chung ngành điện nói riêng thời gian qua Mặc dù gặt hái thành công đáng kể thời gian qua, ngành điện gặp khơng khó khăn thách thức q trình phát triển, đặc biệt khó khăn thách thức huy động vốn cho đầu tư phát triển Theo tính tốn Tổng cơng ty Điện lực Việt Nam (EVN) từ đến 2010, nhu cầu điện có mức tăng trưởng bình qn 14%/năm, gần gấp đôi mức tăng trưởng GDP dự kiến giai đoạn Với tốc độ tăng trưởng vậy, ngành điện cần phải huy động khoảng tỉ USD năm cho đầu tư phát triển, nhiệm vụ khó khăn bối cảnh ngành khác đất nước cần nguồn vốn đầu tư lớn để phát triển Với số vốn đầu tư lớn vậy, thách thức đặt cho ngành điện huy động nguồn vốn đâu làm để sử dụng nguồn vốn cách có hiệu quả, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội -1- đất nước năm tới Để giải vấn đề trên, đòi hỏi phải có phân tích đánh giá thành tựu, khó khăn, thách thức mà ngành điện đạt thời gian qua rút học kinh nghiệm cho việc thực kế hoạch phát triển thời gian tới Ngành điện Việt Nam thu hút vốn đầu tư phát triển vào cơng trình nguồn phát lưới điện từ nguồn vốn nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tự có, vốn vay nước, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn viện trợ phát triển thức Bên cạnh đó, cịn có nguồn lực vốn tiềm tàng mà ngành tập trung khai thác trái phiếu cơng ty, trái phiếu phủ huy động nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhân ngồi nước Trong phạm vi đề tài khố luận tốt nghiệp thời gian hạn hẹp, nên giới hạn đề tài khoá luận là: “Thu hút sử dụng vốn viện trợ phát triển thức (ODA) ngành điện Việt Nam” thời gian qua Có thể nói, vốn ODA nguồn vốn bên quan trọng phát triển Việt Nam nói chung ngành điện nói riêng Từ nhà tài trợ quốc tế nối lại quan hệ viện trợ ODA cho Việt Nam năm 1993, nguồn vốn ODA dành cho ngành điện chiếm tỉ trọng tưong đối lớn, chiếm khoảng 24% tổng nguồn vốn ODA nhà tài trợ cam kết cấp cho cho Việt Nam Nguồn vốn đã, đóng vai trị quan trọng phát triển ngành điện, đặc biệt dự án đầu tư vào cơng trình nguồn hệ thống truyền tải điện có qui mơ vốn lớn Khố luận bao gồm chương chính: Chương 1: Tổng quan thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam; Chương 2: Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện; -2- Chương 3: Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng sử dụng vốn ODA ngành điện Bản khoá luận bắt đầu khái niệm vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), hình thức hỗ trợ, nhà cấp vốn ODA Tiếp đến, khái quát thực trạng huy động sử dụng vốn ODA tài trợ cho dự án Việt Nam thời gian qua Trọng tâm khoá luận nghiên cứu thu hút sử dụng vốn ODA tài trợ cho ngành điện thời gian qua Nội dung khố luận tập trung vào vấn đề sau: - Những thách thức ngành điện - Các nguồn vốn đầu tư ngành điện - Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Một số biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA nghành điện đề cập Chương 3, bao gồm giải pháp từ phía Nhà nước giải pháp từ phía ngành điện, cụ thể Tổng cơng ty điện lực Việt Nam (EVN) Phần kết luận tổng kết lại vấn đề trình bày khố luận tóm tắt biện pháp nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện Việt Nam Do thời gian hạn hẹp hạn chế việc tiếp cận tài liệu cụ thể đánh giá hiệu dự án ngành điện có sử dụng vốn ODA, nên khố luận sử dụng phương pháp phân tích so sánh liệu thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện thời gian qua Nguồn tài liệu phục vụ cho khoá luận lấy từ giáo trình đầu tư nước ngồi Trường Đại học ngoại thương, báo cáo ODA UNDP, nghiên cứu công bố, sách báo, tài liệu trang Web có liên quan đến ODA -3- -4- CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM I Khái niệm hỗ trợ phát triển thức (ODA) Khái niệm Hỗ trợ phát triển thức bao gồm tất viện trợ khơng hồn lại khoản cho vay với điều kiện ưu đãi có yếu tố khơng hồn lại (cịn gọi “thành tố hỗ trợ” đạt 25%) phủ, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ (gọi chung nhà tài trợ) nước phát triển nhằm hỗ trợ thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội ưu tiên Theo quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ban hành kèm theo Nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 04/05/2001 phủ), hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ, bao gồm: a) Chính phủ nước ngồi; b) Các tổ chức liên phủ liên quốc gia ODA thực theo hình thức sau: - Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu vốn ODA - Hỗ trợ chương trình: chủ yếu viện trợ chương trình đạt sau ký hiệp định với đối tác tài trợ dành cho mục đích tổng quát với thời hạn định, không cần xác định xác sử dụng - Hỗ trợ cán cân toán: bao gồm khoản hỗ trợ tài trực tiếp tiền hàng hoá, hỗ trợ cán cân xuất nhập - Tín dụng thương mại: khoản tín dụng dành cho phủ nước sở tải với điều khoản ưu đãi lãi suất thời gian ân hạn Hỗ trợ phát triển thức cung cấp với điều kiện ràng buộc (phải chi tiêu mua sắm nước tài trợ) không ràng buộc (được phép chi -5- tiêu mua sắm nơi nào) ràng buộc phần (một phần chi tiêu nước tài trợ phần lại chi tiêu nơi nào) Với tên gọi nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, ODA chủ yếu tập trung cho việc khôi phục thúc đẩy phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội quốc gia xây dựng đường xá, giao thơng cơng cộng, cơng trình thuỷ lợi, bệnh viện, trường học, cấp thoát nước vệ sinh môi trường, vv Những dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA thường dự án khả sinh lời cao, có khả thu hút nguồn đầu tư tư nhân Vì vậy, nguồn lực có ý nghĩa để hỗ trợ thực chương trình, dự án phục vụ lợi ích cơng cộng Phân loại dự án ODA 2.1 Phân loại theo nguồn vốn 2.1.1 Vốn viện trợ khơng hồn lại (grant) + Xét lĩnh vực ưu tiên sử dụng phủ Việt Nam, ODA khơng hồn lại phân bổ cho chương trình, dự án thuộc lĩnh vực: - Xố đói giảm nghèo; Y tế, dân số phát triển; Giáo dục, phát triển nguồn nhân lực; Các vấn đề xã hội (tạo việc làm, cấp nước sinh hoạt, phòng chống dịch bệnh, phòng chống tệ nạn xã hội); Bảo vệ môi trường, bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên; nghiên cứu khoa học công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai; - Nghiên cứu chuẩn bị chương trình, dự án phát triển (quy hoạch, điều tra bản); Cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường lực quan quản lý Nhà nước Trung ương, địa phương phát triển thể chế; - Hỗ trợ cán cân toán quốc tế hàng hoá; - Một số lĩnh vực khác theo định Thủ tướng Chính phủ + Xét khía cạnh nhà tài trợ ODA khơng hồn lại có ưu tiên khác sau: -6- - Các tổ chức Liên hợp quốc (trừ IFAD cung cấp vốn vay) cung cấp viện trợ khơng hồn lại dạng dự án với quy mơ khác Thí dụ, Chương trình phát triển LHQ (UNDP) chủ yếu cung cấp ODA khơng hồn lại dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật (TA) với quy mô vốn cấp từ 1–2 triệu USD - Đối với nhà tài trợ tổ chức tài quốc tế Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) hỗ trợ khơng hồn lại chủ yếu dùng cho chuẩn bị dự án, tăng cường lực, phát triển thể chế, hay hỗ trợ xây dựng sách - Đối với nhà tài trợ song phương phủ, ODA khơng hồn lại sử dụng lĩnh vực sau: Tiến hành khảo sát, nghiên cứu quy hoạch tổng thể theo ngành, vùng, lĩnh vực (thí dụ ODA Nhật Bản, Canada, Thuỵ Điển), Viện trợ hàng hoá (phi dự án) Nhật, Đức; Tăng cường lực đào tạo, tăng cường thể chế Nhật Bản, Hàn Quốc; Đầu tư xây dựng trường học, nâng cấp sở hạ tầng, y tế, văn hoá, lượng Nhật, Pháp, Thuỵ Điển 2.1.2 Vốn vay ưu đãi (loan) Nguồn vốn ODA cho vay ưu đãi chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội giao thông vận tải, lượng, phát triển nông nghiệp, nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên mơi trường Các hình thức ODA cho vay ưu đãi chủ yếu dạng hỗ trợ cán cân tốn quốc tế tiền mặt tín dụng theo dự án nhằm thực cơng trình xây dựng, cung cấp lắp đặt trang thiết bị, bao gồm dịch vụ tư vấn đào tạo cán Xét khía cạnh nhà tài trợ mục tiêu ưu tiên, điều kiện cho vay có khác nhau: -7- - Các tổ chức LHQ có Quỹ phát triển nơng nghiệp quốc tế (IFAD) có dự án tín dụng ưu đãi Tại Việt Nam, tổ chức cấp bốn khoản tín dụng ưu đãi1 trị giá 62 triệu USD cho dự án quản lý nguồn tài nguyên tỉnh Hà Giang (vốn vay IFAD 328-VN), phát triển bảo tồn tài ngun nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình (IFAD 434-VN), v.v - Các tổ chức tài quốc tế cấp vốn tín dụng dạng: a) cho vay để đầu tư xây dựng; b) cho vay theo chương trình tín dụng điều chỉnh cấu quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) WB; c) cho vay tiền mặt vay lại dự án tài chính, tín dụng nông thôn ADB WB; - Các nhà tài trợ song phương chủ yếu cho vay để đầu tư vào xây dựng Riêng Nhật Bản, có chương trình tín dụng cải tạo phục hồi hệ thống giao thông điện nước theo phương thức viện trợ vật tư thiết bị theo dự án Trong tổng số giá trị ODA nhà tài trợ cam kết cấp cho Việt Nam từ 1993– 2002 (khoảng 22,24 tỉ USD), lượng vốn vay ưu đãi chiếm đến 85% cịn vốn ODA khơng hồn lại chiếm khoảng 15% 2.1.3 Hình thức ODA hỗn hợp Đây hình thức nhiều nhà tài trợ hay nhiều nguồn vốn khác đồng tài trợ cho dự án nhằm lồng ghép nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án Thí dụ dự án đa mục tiêu sơng Hinh Thuỵ Điển (Sida), Quỹ phát triển Bắc Âu (NDF), Ngân hàng đầu tư Bắc Âu (NIB) tài trợ 2.2 Phân loại theo hình thức sử dụng vốn 2.2.1 Dự án đầu tư Tổng dự án đầu tư chiếm khoảng 90% tổng giá trị hiệp định vay ODA ký chiếm 50% số dự án ký Hình thức đầu tư chiếm tỉ trọng lớn nguồn ODA chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sở hạ tầng kinh tế xã hội Nguồn: Các đối tác phát triển Việt Nam- nhà tài trợ đa phương, UNDP -8- Loại hình phải tuân thủ nhiều quy định nghiêm ngặt từ phía nhà tài trợ yêu cầu quản lý đầu tư nhà nước quy mô vốn đầu tư thường lớn thời gian sử dụng lâu so với loại hình khác Những quy định bao gồm quy định chuẩn bị dự án: xác định mục tiêu, khảo sát, thiết kế, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi (feasibility study- F/S), quy định thực dự án giải phóng mặt bằng, đấu thầu tuyển chọn tư vấn, đấu thầu mua sắm lắp đặt thiết bị, v.v Nguồn vốn cho dự án đầu tư chủ yếu dạng vay ưu đãi có phần viện trợ từ nhà tài trợ song phương dự án nhà máy điện Cao Ngạn phủ Trung Quốc cấp tín dụng trị giá 85,5 triệu USD, tổ chức tài quốc tế dự án điện Phú Mỹ 2.2 WB tài trợ 480 triệu USD2 2.2.2 Dự án hỗ trợ kỹ thuật Các dự án thuộc dạng chiếm khoảng 5,5% tổng giá trị hiệp định ký chiếm 46,5% tổng số dự án ký Lĩnh vực tập trung đầu tư hình thức chủ yếu sở hạ tầng kinh tế xã hội Cơ cấu vốn hình thức hỗ trợ kỹ thuật cho thuê tư vấn nước ngoài, tổ chức đào tạo, nghiên cứu khảo sát thiết bị văn phòng Đối tượng tham gia cán nghiên cứu, quản lý, chuyên gia, tư vấn nước Dự án hỗ trợ kỹ thuật chủ yếu sử dụng nguồn vốn ODA khơng hồn lại 2.2.3 Chương trình Đây loại hình tài trợ ODA người thực lồng ghép nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án Có thể phân loại chương trình theo mục tiêu sách nhà tài trợ sau: - Các chương trình tăng cường cải cách cấu kinh tế vĩ mơ thể chế tổ chức tài quốc tế WB ADB Thí dụ chương trình Nguồn: Tin tức & Sự kiện ODA-Bộ KHĐT-www.mpi-oda.gov.vn -9- tái cấu thể chế hoạt động ngân hàng, điều chỉnh cấu kinh tế, chương trình nơng nghiệp, cơng nghiệp, v.v - Các chương trình hợp tác theo ngành kinh tế theo lĩnh vực xã hội nước LHQ Thí dụ Chương trình hợp tác Việt Nam-Thuỵ Điển lượng, Chương trình hợp tác Việt Nam-Nhật Bản đào tạo cán kỹ thuật, v.v 2.2.4 Hỗ trợ ngân sách Số vốn ký hiệp định theo hình thức chiếm khoảng 4% tổng giá trị hiệp định ký 1,08% số dự án ký Hình thức thường có giai đoạn đầu quốc gia tài trợ bắt đầu nối lại quan hệ hợp tác với Việt Nam Thí dụ việc Nhật Bản, Hà Lan, Bỉ hỗ trợ nước ta giải nợ với tổ chức tài quốc tế IMF 2.3 Phân loại theo dạng quản lý thực Việc quản lý điều hành thực nguồn vốn ODA Việt Nam có tham gia bộ, ngành trực thuộc trung ương tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Tuỳ theo đặc điểm nguồn vốn từ nhà tài trợ song phương, đa phương, hay từ nguồn hỗ trợ từ tổ chức phi phủ (NGO) mà phân loại theo hình thức quản lý thực sau: 2.3.1 Các chương trình, dự án chịu quản lý cấp Đây dạng phổ biến bao gồm chương trình, dự án có Ban quản lý dự án (PMU) chịu điều hành trực tiếp từ Bộ Tỉnh, thành phố Thí dụ, dự án Lưới điện nông thôn Quảng Nam-Đà Nẵng giai đoạn (vốn vay OPEC) tỉnh Quảng Nam, dự án Quốc lộ 1A (vốn WB) Bộ GTVT 2.3.2 Các chương trình, dự án thuộc gồm nhiều tiểu dự án thực nhiều địa phương Bao gồm dự án điều hành Bộ thực nhiều địa phương khác thông qua tiểu dự án, dự án giáo dục tiểu học (vốn - 10 - năm cần 2-2,5 tỷ USD Đây nguồn vốn lớn mà ngân sách nhà nước vốn đầu tư tự có EVN đáp ứng Do vậy, ngành điện cần phải có sách, chiến lược thu hút vốn đầu tư phát triển vào cơng trình nguồn phát lưới điện từ nguồn vốn khác như vốn đầu tư tư nhân nước theo hình thức BOT, liên doanh, cổ phần, phát hành trái phiếu v.v Một nguồn vốn khác đã, cịn đóng vai trị quan trọng phát triển Việt Nam nói chung ngành điện nói riêng vốn ODA Trong bối cảnh ngày có nhiều quốc gia cạnh tranh thu hút nguồn vốn ODA suy giảm nguồn vốn ODA nhà tài trợ quốc tế cam kết cho nước phát triển Việt Nam, mà cụ thể ngành điện cần có giải pháp nâng cao hiệu dự án, công trình điện sử dụng vốn vay ODA Về phía nhà nước, cần tiếp tục phối hợp với nhà tài trợ nhằm hài hoà thủ tục Việt Nam nhà tài trợ để thúc đẩy tiến trình thực chương trình, dự án điện sử dụng vốn ODA Ngoài ra, Nhà nước cần phải tạo hành lang pháp lý có sách hỗ trợ giúp ngành điện nâng cao hiệu đẩy nhanh tiến độ thực dự án sử dụng vốn ODA Về phía ngành điện, cụ thể EVN, cần phải nhanh chóng thực hố cam kết nhà tài trợ vốn ODA, thực lộ trình tăng giá điện theo yêu cầu WB nhằm tăng tích luỹ vốn cho trình tái đầu tư vào cơng trình mới, cấu lại tổ chức hệ thống nhằm nâng cao hiệu quản lý, khả cạnh tranh uy tín cơng ty sản xuất kinh doanh điện ngành Trên sở đó, trì luồng vốn ODA dành cho đầu tư phát triển điện thời gian tới Các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ODA đề cập Chương - 78 - Do phạm vi hạn hẹp khoá luận hạn chế tư liệu tham khảo, nên khố luận khơng tránh khỏi có thiếu sót mong nhận ý kiến đóng góp thầy - 79 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Công Nghiệp Việt Nam, số 11+17+18/2003 Báo Đời sống Pháp luật, 20/02/2003 Báo Đầu tư, 28/02/2003 Bộ KH&ĐT, Bản tin ODA, Hà Nội (http://www.mpi-oda.gov.vn/Tiengviet/BantinODA/Bantin.asp) Bộ KH&ĐT, Các đối tác phát triển, Hà Nội (http://www.mpi-oda.gov.vn/Tiengviet/Doitac/Doitac.htm) Bộ KH&ĐT, Tình hình ODA năm 2002, Hà Nội (http://www.mpi.gov.vn) Điện lực Việt Nam - Hiện tương lai (http://www.ips.gov.vn/WebSite/DoanhNghiep/Code/TongCongTyHA.asp?MaTCT=DL) Grainne Ryder, Probe International, Understanding Vietnam's Power Sector and the Potential for Phasing Out Large Hydro, October 31-November 3, 2002 (http://www.probeinternational.org/pi/index.cfm?DSP=content&ContentID=5895) JBIC, Hoạt động ODA JBIC Việt Nam, Tháng 4/2001 JICA, Nhật Bản – Nhà tài trợ lớn cho Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thu Hương, Summary of Thesis: ODA and the Electric Power Sector in Vietnam, 2000 PGS TS Vũ Chí Lộc, Giáo trình Đầu tư nước ngoài, NXB Giáo dục, 1997 Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (Ban hành kèm theo Nghị định 17/2001/ND-CP ngày 04/05/2001 phủ) Tạp chí Điện lực, Vốn nước ngồi cho dự án điện miền Trung, số 12-2001 Tạp chí Điện lực, Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2001, số 1+2/2002 - 80 - Tạp chí Điện lực, số 1+2/2003 Tạp chí Xây dựng Điện Việt Nam, Các dự án điện thuộc chương trình Hợp tác quốc tế, số 1-1999 The Saigon Times Daily, March 26, 2003 Thời báo Kinh Tế Việt Nam 30/5/2002 Tổng công ty điện lực Việt Nam, Báo cáo tổng kết kế hoạch năm 1996– 2000, Báo cáo tổng kết năm 1999, 2000 UNDP, Tổng quan Viện trợ phát triển thức Việt Nam 1997–2002 UNDP, Development Cooperattion Reports (DRC) 1997–2001 UNDP, Các đối tác phát triển Việt Nam, 2002 World Bank, Đảm bảo lượng cho phát triển Việt Nam: Những thách thức với ngành lượng, 1998 World Bank Economic Review: A Panel Data Analysis of the Fungibility of Foreign Aid by Tarhan Feyzioglu, Vinaya Swaroop, and Min Zhu, Volume 12, Number 1, January 1998 Vietnam Investment Review, January 21–27, 2002 - 81 - PHỤ LỤC - DANH MỤC CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA (tính đến 30/06/2002) - CÁC CƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐIỆN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH HỢP TÁC QUỐC TẾ - CÁC CƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐIỆN SỬ DỤNG VỐN VAY JBIC - CÁC DỰ ÁN ĐIỆN ƯU TIÊN VẬN ĐỘNG VỐN ODA GIAI ĐOẠN 2001-2005 - 82 - MỤC LỤC Lời nói đầu Chương 1: Tổng quan thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam I Khái niệm hỗ trợ phát triển thức (ODA) Khái niệm Phân loại dự án ODA 2.1 Phân loại theo nguồn vốn 2.1.1 Vốn viện trợ khơng hồn lại (grant) 2.1.2 Vốn vay ưu đãi (loan) 2.1.3 Hình thức ODA hỗn hợp 2.2 Phân loại theo hình thức sử dụng vốn 2.2.1 Dự án đầu tư 2.2.2 Dự án hỗ trợ kỹ thuật 2.2.3 Chương trình 2.2.4 Hỗ trợ ngân sách 2.3 Phân loại theo dạng quản lý thực 10 10 2.3.1 Các chương trình, dự án chịu quản lý cấp 10 2.3.2 Các chương trình, dự án thuộc gồm nhiều tiểu dự án thực nhiều địa phương 10 2.3.3 Dự án qua hai cấp quản lý 11 Các nhà tài trợ cho Việt Nam 13 3.1 Hệ thống tài trợ đa phương 13 3.2 Hệ thống tài trợ song phương 14 II Huy động sử dụng vốn ODA Việt Nam thời gian qua 15 Huy động sử dụng vốn ODA giai đoạn 1986–1990 15 Huy động sử dụng vốn ODA giai đoạn 1993 đến 16 2.1 Cơ cấu ODA theo lĩnh vực 19 2.2 Cơ cấu ODA theo điều kiện tài 25 2.3 Cơ cấu ODA theo nhà tài trợ 26 Xu hướng thu hút sử dụng ODA thời gian tới 35 - 83 -I- III Đánh giá công tác thu hút sử dụng ODA 36 Những tiến đạt 36 Những tồn công tác thu hút sử dụng vốn ODA 38 Một số biện pháp khắc phục 41 Chương 2: Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện 43 I Khái quát ngành điện Việt Nam 43 Tình hình phát triển ngành điện 43 Đặc trưng ngành điện Việt Nam 46 Tiềm nguồn lượng Việt Nam 47 Những thách thức ngành điện 48 II Các nguồn vốn đầu tư ngành điện 49 Các nguồn vốn đầu tư ngành điện 49 1.1 Ngân sách nhà nước 50 1.2 Nguồn vốn tự đầu tư 51 1.3 Vốn tín dụng thương mại 52 1.4 Nguồn vốn BOT 53 1.5 Nguồn vốn ODA 54 Các nguồn vốn đầu tư khác 57 Những đặc trưng huy động vốn đầu tư ngành điện 58 III Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện 61 Kết đạt thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện 62 Những tồn thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện 66 Chương 3: Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ODA ngành điện 72 Xu hướng sử dụng vốn ODA ngành điện thời gian tới 72 Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu dự án sử dụng vốn ODA 73 2.1 Vai trò nhà nước: 73 2.1 Vai trị Tổng cơng ty điện lực Việt Nam 75 Kết luận 77 Tài liệu tham khảo 80 Phụ lục 82 - 84 - - II - - 85 - DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển Châu Á ADTA Advisory Technical Assistance Hỗ trợ kỹ thuật tư vấn AFD French Development Agency Cơ quan phát triển Pháp AusAID Cơ quan Phát triển Quốc tế Australia BOT Australian Agency for International Development Build-Operate-Transfer CG Consultative Group Nhóm Tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam DAC OECD Development Assistance Committee Uỷ ban Viện trợ phát triển OECD DAF Development Assistance Fund Quỹ hỗ trợ phát triển ESCAP United Nations Economic and Social Commission for Asia-Pacific Region Uỷ ban kinh tế xã hội LHQ khu vực Châu ÁTBD EU European Union Liên minh Châu Âu EVN Electricity of Vietnam Tổng công ty điện lực Việt Nam FAO Food and Agriculture Organisation Tổ chức nông lương giới FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội GMS Greater Mekong Sub-region Tiểu vùng Mê Kông mở rộng HIPC Heavily Indebted Poor Country Nước nghèo nợ nần nhiều IBRD International Bank for Reconstruction and Development Ngân hàng Quốc tế Tái thiết Phát triển ICSID International Centre for Settlement of International Disputes Trung tâm Quốc tế Xử lý Tranh chấp Đầu tư IDA International Development Association Hiệp hội Phát triển Quốc tế IFAD International Fund for Agricultural Development Quỹ Phát triển nông nghiệp Quốc tế IFC International Financial Corporation Cơng ty Tài Quốc tế IMF International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ Quốc tế IPP Independent Power Producer Nhà sản xuất điện độc lập JBIC Japan Bank of International Cooperation Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA Japan International Cooperation Agency Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản JSF Japanese Special Fund Quỹ đặc biệt Nhật Bản MIGA Mutilateral Investment Guarantee Agency Cơ quan bảo lãnh đầu tư đa biên MPI Ministry of Planning and Investment Bộ Kế hoạch Đầu tư NDF Nordic Development Fund Quỹ phát triển Bắc Âu NGO Non-governmental Organisation Tổ chức phi phủ NIB Nordic Investment Bank Ngân hàng đầu tư Bắc Âu OCR Ordinary Capital Resource Nguồn vốn thông thường ODA Official Development Assistance Viện trợ Phát triển thức Xây dựng - vận hành - chuyển giao III -86 OECD Organisation for Economic Cooperation and Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế Development OECF Overseas Economic Cooperation Fund Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại (Nhật) OPEC Tổ chức nước xuất dầu mỏ PIP Organisation of Petroleum Exporting Countries Public Investment Programme PPF Project preparation facility Quỹ chuẩn bị dự án PPTA Project Preparation Technical Assistance Hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án PRGF Poverty Reduction and Growth Facility Quỹ Hỗ trợ tăng trưởng xố đói giảm nghèo PRSC Poverty Reduction Support on Credit Quỹ Tín dụng hỗ trợ xố đói giảm nghèo RE Rural Energy Năng lượng nông thôn SAC Sectoral Adjustment Credit Tín dụng điều chỉnh cấu SIDA Swedish International Development Agency Tổ chức phát triển quốc tế Thuỵ Điển TA Technical Assistance Hỗ trợ kỹ thuật TASF Technical Assistance Special Fund Quỹ đặc biệt Hỗ trợ kỹ thuật UN United Nations Liên Hợp Quốc UNCTAD UN Conference of Trade and Development Diễn đàn Liên Hợp Quốc Thương mại Phát triển UNDP United Nations Development Programme Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc UNFPA United Nations Fund for Population Activities Quỹ dân số Liên hợp quốc UNICEF United Nations Children's Fund Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc UNIDO UN Industrial Development Organisation Tổ chức phát triển cơng nghiệp LHQ Chương trình Đầu tư cơng cộng IV -87 DANH MỤC CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA (TÍNH ĐẾN 30/06/2002) [CLICK ĐỂ XEM CHI TIẾT: Phu luc 1] - 88 - CÁC CÔNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐIỆN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH HỢP TÁC QUỐC TẾ [ CLICK ĐỂ XEM CHI TIẾT: Phu luc 2] - 89 - CÁC CƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐIỆN SỬ DỤNG VỐN VAY JBIC [ CLICK ĐỂ XEM CHI TIẾT: Phu luc 3] - 90 - CÁC DỰ ÁN ĐIỆN ƯU TIÊN VẬN ĐỘNG VỐN ODA GIAI ĐOẠN 2001-2005 [ CLICK ĐỂ XEM CHI TIẾT: Phu luc 4] - 91 - TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG –––––***––––– KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG NGÀNH ĐIỆN VIỆT NAM Sinh viên thực hiện: Bùi Anh Tuấn Lớp: A1-CN9 Giáo viên hướng dẫn: Phó GS TS Vũ Chí Lộc HÀ NỘI, NĂM 2003 - 92- -iv -