Bộ giáo dục đào tạo Trường đại học luật hồ chí minh Mai Thị Tú Oanh Giải tranh chấp đất Đai đường tòa án qua thực tiễn thành phố đà nẵng Luận văn thạc sĩ luật học TP Hồ Chí Minh, năm 2008 Bộ giáo dục đào tạo Trường đại học luật Hồ chí minh Mai Thị Tú Oanh Giải tranh chấp đất Đai đường tòa án qua thực tiễn thành phố đà nẵng Luận văn thạc sĩ luật học Chuyên ngành: Luật Kinh tế - Mà số: 60.38.50 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS phạm hữu nghị TP Hồ Chí Minh, năm 2008 Lời cam đoan Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Những quan điểm nêu luận văn ý kiến riêng hiƯn hay trun t¶i ý kiÕn cđa bÊt cø Tác giả xin chịu trách nhiệm hoàn toàn ý kiến, đề xuất khoa học LờI CM N Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Phạm Hữu Nghị - Viện Nhà nước Pháp luật, người đà tận tụy hướng dẫn, giúp đỡ để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ủng hộ, giúp đỡ thầy cô giáo Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh bạn bè đồng nghiệp Cám ơn ý kiến đóng góp quý báu chuyên gia, cổ vũ khuyến khích đồng nghiệp bạn bè! Mục lục Trang Mở đầu 1 TÝnh cấp thiết đề tài 2 T×nh h×nh nghiªn cøu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu ý nghÜa cđa viƯc nghiªn cøu KÕt cÊu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai tòa án 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại tranh chấp ®Êt ®ai 1.2 Nguyªn nhân tác động tranh chấp đất đai 1.2.1 Nguyên nhân phát sinh tranh chÊp ®Êt ®ai 1.2.2 Tác động tranh chấp đất đai đối víi ®êi sèng kinh tÕ- x· héi 10 1.3 Quan niệm giải tranh chấp đất đai, yếu tố chi phối việc giải tranh chấp đất đai; quan niệm pháp luật giải tranh chấp ®Êt ®ai 11 1.4 Căn đánh giá hiệu yếu tố định hiệu việc giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 14 1.4.1 Căn đánh giá hiệu việc giải vụ tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 14 1.4.2 Các yếu tố định hiệu việc giải vụ tranh chấp đất đai ¸n nh©n d©n 16 1.5 Lỵc sư hình thành phát triển pháp luật giải qut tranh chÊp ®Êt ®ai ë níc ta 17 1.5.1 Các quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai trước có Luật Đất đai năm 2003 17 1.5.2 Khái quát văn pháp luật hành giải tranh chấp ®Êt ®ai 19 Ch¬ng 2: Thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn giải tranh chấp đất đai tòa án thành phố Đà Nẵng 21 2.1 Các quy định pháp luật giải quyÕt tranh chÊp ®Êt ®ai 21 2.1.1 Các quy định chủ thể có quyền sử dụng ®Êt 21 2.1.2 C¸c quy định hòa giải việc giải tranh chấp đất đai 23 2.1.3 Các quy định thẩm quyền án nhân dân việc giải quyÕt tranh chÊp ®Êt ®ai 26 2.2 Thùc tiễn giải tranh chấp đất đai tòa án thành phố Đà Nẵng vướng mắc phát sinh 33 2.2.1 Thùc tiƠn gi¶i qut tranh chấp đất đai tòa án thành phố Đà N½ng 33 2.2.2 Đánh giá chung thực trạng giải tranh chấp đất đai tòa án thành phố Đà Nẵng vướng mắc phát sinh 55 Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực pháp luật giải tranh chấp đất đai nhìn từ góc độ áp dụng pháp luật 61 3.1 Giải pháp xây dựng ph¸p luËt 61 3.2 Giải pháp hướng dẫn thi hành pháp luËt 64 3.2.1 Híng dẫn thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân 64 3.2.2 Híng dÉn gi¶i qut tranh chÊp vỊ hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất 66 3.2.3 Híng dÉn gi¶i qut tranh chấp đất đai trường hợp đất đà đưa vào tập đoàn sản xuất, hợp tác xà mà sau tập đoàn sản xuất, hợp tác xà đà bị gi¶i thĨ 69 3.2.4 Híng dÉn giải tranh chấp đất đai có liên quan đến sách cải tạo Nhà nước 71 3.2.5 Híng dÉn gi¶i qut tranh chÊp ®Êt ®ai cã liªn quan ®Õn viƯc ngêi ViƯt Nam định cư nước mua nhà đất nhờ người khác đứng tên hộ 73 3.2.6 Hướng dẫn giải tranh chấp đất đai trường hợp đòi lại đất cho mượn, cho nhờ 74 3.2.7 Hướng dẫn giải tranh chấp đất đai có liên quan đến việc tặng cho quyền sử dụng ®Êt 77 3.2.8 Híng dÉn gi¶i tranh chấp đất đai trường hợp khác 79 3.3 Giải pháp tổ chức thực chế phối hợp 81 3.3.1 VỊ tỉ chøc thùc hiƯn 81 3.3.2 Về chế phối hợp 83 KÕt luËn 85 Danh mục tài liệu tham khảo Danh mục tài liệu tham khảo Danh mục văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hoà xà hội chủ nghià Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hoà xà hội chủ nghià Việt Nam năm 1992 Bộ luật Dân Quốc hội ngày 28/10/1995 Bé lt sè 33/2005/QH11 ngµy 14/6/2005 cđa Qc hội dân Bộ luật số 24/2004/QH11 ngày 15/6/2004 cđa Qc héi vỊ tè tơng d©n sù Lt sè 10/1998/QH10 ngµy 02/12/1998 cđa Qc héi vỊ sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt §Êt ®ai Lt sè 25/2001/QH10 ngµy 29/6/2001 cđa Qc héi vỊ sửa đổi bổ, sung số điều Luật Đất ®ai Lt sè 13/2003/QH11 ngµy 26/11/2003 cđa Qc héi đất đai Luật số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội xây dựng 10 Luật số 56/2005/QH11 ngày 09/12/2005 cđa Qc héi vỊ nhµ ë 11 Lt sè 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội đầu tư 12 Nghị số 1037/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 27/7/2006 ủy ban Thường vụ Quốc hội giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 01/7/1991 có người Việt Nam định cư nước tham gia 13 Nghị định số 45/CP ngày 03/8/1996 Chính phủ việc bổ sung Điều 10 Nghị định số 60/CP ngày 05/7/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị 14 Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 Chính phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 15 Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 01/11/2001 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/1999/NĐ-CP 16 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 20/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 17 Thông tư liên tịch số 02/1997/TTLT/TANDTC - VKSNDTC - TCĐC ngày 28/7/1997 Toà án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục địa hướng dẫn thẩm quyền Toà án nhân dân Uỷ ban nhân dân việc giải tranh chấp theo khoản điều 38 Luật Đất đai 1993 18 Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT/TANDTC - VKSNDTC - TCĐC ngày 03/01/22002 Toà án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tổng cục Địa hướng dẫn thẩm quyền Toà án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 19 Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13//04/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghi định số 181/2004/NĐ-CP ngày 20/10/2004 phủ thi hành Luật Đất đai 20 Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/08/2004 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình 21 Nghị số 04/2005/NQ-HĐTP ngày 17/09/2005 Hội đồng thầm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng Dân "Chứng minh chứng cứ" 22 Công văn số 116/2004/KHXX ngày 22/7/2004 Toà án nhân dân tèi cao vỊ viƯc thùc hiƯn thÈm qun cđa Toµ án nhân dân theo quy định Luật Đất đai 2003 Danh mục tài liệu tham khảo 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Học viện Tư pháp, (2004) "Tài liệu tập huấn Luật đất đai 2003" 25 Tưởng Duy Lượng (2006), "Một vài suy nghĩ quy định chung phần chuyển quyền sử dụng đất, thẩm quyền giải hướng xử lý vài tranh chấp chuyển quyền sử dụng đất quy định Bộ luật Dân năm 2005", Tạp chí Tòa án nhân dân (23), tr 29-37 (24), tr 16-27 26 Tưởng Duy Lượng (2007), "Hòa giải sở có tranh chấp quyền sử dụng đất", Tạp chí Tòa án nhân dân (4), tr 23-26 27 Phạm Hữu Nghị (2005), Vai trò Nhà nước việc thực quyền sở hữu toàn dân đất đai, Tạp chí Nhà nước pháp luật (1) 28 Phạm Duy Nghĩa (2003), Cơ sở pháp luật kinh tế Việt Nam kinh tế phát triển bền vững toàn cầu hoá, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 29 Lưu Quốc Thái (2006), Về giao dịch quyền sử dụng đất theo pháp luật hành, Tạp chí Nhà nước pháp luật (7) 30 Toà án nhân dân TP Đà Nẵng, báo cáo tổng kết ngành từ năm 2003 đến năm 2007 31 Toà án nhân dân TP Đà Nẵng, Bn ỏn s: 126/HNST ngy 17/12/2003 V/v ly hụn 32 Toà án nhân dân tối cao, đề tài nghiên cứu khoa học cấp (2002) "Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu qiải tranh chấp quyền sử dụng đát án nhân dân" 33 Toà án nh©n d©n Tèi cao, Bản án số: 15/HNPT ngày 8/4/2004 “V/v ly hơn” Tồ phúc thẩm Tồ án nhân dõn ti cao ti thnh ph Đà Nẵng 34 Toà án nhân dân tối cao, Tài liệu tập huấn việc thi hành Bộ luật Dân Bộ luật Tố tụng Dân 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Đào Trí úc (2005), Xà hội học thực pháp luật - khía cạnh nhận thức bản, Tạp chí Nhà nước pháp luật (2) Mở ĐầU Tính cấp thiết đề tài Kể từ Hiến pháp 1980 đời, theo quy định hiến pháp này, nước ta hình thức sở hữu đất đai - sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai phạm vi nước Nhìn chung, thời gian qua quy định pháp luật đất đai đà bước vào sống, phát huy hiệu điều chỉnh, bảo vệ có hiệu chế độ sở hữu toàn dân đất đai, góp phần đáng kể vào việc đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, khai thác đất đai ngày có hiệu tiết kiệm Bộ luật Dân năm 1995 đà bước đầu thiết lập chế pháp lý để người sử dụng đất thực quyền Luật Đất đai năm 2003 thay cho Luật Đất đai năm 1993 Bộ luật Dân năm 2005 thay cho Bộ luật Dân năm1995 đà phần khắc phục hạn chế việc đảm bảo thùc hiƯn qun cđa ngêi sư dơng ®Êt mét quyền mang tính đặc thù điều chỉnh Bộ luật Dân Luật Đất đai, góp phần ổn định trật tự, an toàn xà hội, thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xà hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Trong năm qua nhiều nguyên nhân khác nhau, tranh chấp đất đai Đà Nẵng ngày gia tăng Toà án nhân dân quan nhà nước giao thẩm quyền xét xử vụ tranh chấp đất đai Mỗi năm án nhân dân cấp thành phố Đà Nẵng thụ lý giải hàng trăm vụ tranh chấp đất đai Nhìn chung, Toà án nhân dân thành phố Đà Nẵng tòa án quận, huyện đà giải số lượng lớn vụ tranh chấp quyền sử dụng đất, chất lượng xét xử ngày cao, phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân Tuy nhiên, phải thừa nhận nhiều lý khác nhau, nhiều lúc, nhiều nơi hoạt động giải tranh chấp đất đai chưa thực đem lại hiệu mong muốn, có yếu tố như: pháp luật chưa thực đồng bộ; nhiều quy định pháp luật không phù hợp với đời sống xà hội, có mâu thuẫn, chồng chéo lại chậm sửa đổi, bổ sung Bên cạnh đó, có yếu tố khác đội ngũ người tiến hành tố tụng chưa thực nhận thức đầy đủ tính chất đặc thù vụ tranh chấp đất đai; chậm khắc phục tồn tại, vướng mắc trình giải vụ tranh chấp đất đai; trình độ chuyên môn số thẩm phán hạn chế Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài Giải tranh chấp đất đai đường tòa án qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng cần thiết tình hình 72 Thứ ba, vi trng hợp đất tranh chấp hai bên không kê khai, không đứng tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, 2, ®iều 50 Luật Đất đai năm 2003 theo quy nh ti khon điu 136 Lut Đt nm 2003, tranh chấp thuộc thẩm quyền giải ñy ban nhân dân Thø t, ®ối với trường hợp chủ đất cũ thừa kế họ xuất trình loại giấy tờ quy nh ti khon 1, 2, điu 50 Lut Đt đai năm 2003 để kiện đòi lại đất, trước thụ lý vụ án tịa án có tài liệu (như văn bản, định thu hồi đất, giao đất cho người khác sử dụng) để chứng minh rõ việc đất tranh chấp giao cho người khác sử dụng theo sách cải tạo Nhà nước tịa án nơi nhận đơn đương vào điểm e ®iều 168 Bộ luật Tố tụng Dân để trả lại đơn khởi kiện Nếu sau thụ lý tịa án có đủ tài liệu để chứng minh đất tranh chấp Nhà nước giao cho người khác sử dụng theo sách cải tạo Nhà nước tịa án điểm e ®iều 168, khoản ®iều 192, khoản ®iều 193 Bộ luật Tố tụng Dân định đình giải vụ án, tuyên bố trả lại đơn tiền đóng tạm ứng án phí cho ngi ó np tin tm ng ỏn phớ Thứ năm, ®ối với trường hợp nguyên đơn chủ đất cũ người thừa kế họ có đơn khởi kiện địi lại quyền sử dụng đất xuất trình giấy tờ theo quy định khoản 1, 2, điu 50 Lut Đt nm 2003; nhng b đơn người sử dụng đất trình bày đất họ sử dụng Nhà nước giao thực sách cải tạo Xã hội chủ nghĩa tặng cho, mua bán, chuyển nhượng từ người Nhà nước giao thực sách cải tạo, song hai bên khơng xuất trình tịa án khơng thu thập văn bản, định tài liệu, chứng khác thể việc Nhà nước giao đất thực sách cải tạo tịa án vào quy định pháp luật đất đai, Bộ luật Dân để xét xử tùy trường hợp, có đủ rõ ràng, đầy đủ chứng minh đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp chủ đất cũ, chấp nhận yêu cầu nguyên đơn; ngược lại, tòa án bác yêu cầu chủ đất cũ theo sách luật đất đai đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp người sử dụng đất Thø s¸u, trước ngun đơn khởi kiện đến tịa án, nguyên đơn khiếu nại đến ñy ban nhân dân tranh chấp quyền sử dụng đất với người sử dụng đất ñy ban nhân dân giải quyết định giải tranh chấp định đy ban nhân dân có hiệu lực pháp luật tịa án khơng thụ lý vụ án, đồng thời điểm c khoản ®iều 168 Bộ luật Tố tụng Dân 73 để trả lại đơn khởi kiện; trường hợp thụ lý vụ án, vào điểm c khoản ®iều 168 khoản ®iều 192 để định đình giải vụ án 3.2.5 Híng dÉn giải tranh chấp đất đai có liên quan đến việc người Việt Nam định cư nước mua nhà đất nhờ người khác đứng tên hộ Đối với loại tranh chấp tòa án gặp nhiều khó khăn lúng túng, thiếu thống việc giải quyết, nên có hướng dẫn nh sau: Thø nhÊt, ®ối với người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam: §ối với đối tượng thời điểm họ gửi tiền để mua nhà nhờ người khác đứng tên hộ họ chưa thuộc diện sở hữu nhà Việt Nam, tranh chấp xảy họ thuộc diện có quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam, giải việc tranh chấp họ với người Việt Nam nước đứng tên mua nhà hộ họ, Tòa án cần công nhận cho người Việt Nam định cư nước ngồi thuộc diện nói sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất mà họ bỏ tiền mua nhờ người khác đứng tên Thø hai, ®ối với người Việt Nam định cư nước ngồi mà theo pháp luật khơng thuộc diện sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam: Đối với trường hợp người Việt Nam định cư nước ngồi khơng thuộc diện sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam gửi tiền nhờ bạn bè, người thân mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở, nhờ họ đứng tên hộ hợp đồng mua bán nhà gắn liền với quyền sử dụng đất đứng tên hộ giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất xảy tranh chấp người Việt Nam định cư nước với người đứng tên hộ giấy tờ nhà đất, tòa án áp dụng Bộ luật Dân năm 2005, Luật §ất đai năm 2003, Luật Nhà cần xử lý sau: Mét lµ, giao dịch người Việt Nam định cư nước với người Việt Nam nước việc mua đứng tên hộ hợp đồng mua bán nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất đứng tên hộ giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất giao dịch vô hiệu vi phạm điều cấm pháp luật Vì vậy, giải tranh chấp đòi lại nhà đất người khác đứng tên hộ tịa án khơng công nhận cho người Việt Nam định cư nước gửi tiền nhờ bạn bè, người thân đứng tên mua nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất sở hữu nhà, sử dụng đất Việt Nam Tuy nhiên, ®iều 128, ®iều 137 Bộ luật Dân năm 2005 không quy định phải tịch thu tài sản giao dịch, hoa lợi, lợi tức thu từ giao dịch không hợp pháp, trừ trường hợp pháp luật có quy định phải tịch thu Cho đến chưa có văn pháp luật quy định phải tịch thu tài sản giao dịch, 74 hoa lợi, lợi tức từ giao dịch bị tuyên bố vô hiệu Do trường hợp phải định giá giá trị quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất người đứng tên hợp đồng chuyển nhượng quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất có nhu cầu sở hữu nhà, quyền sử dụng đất công nhận cho họ sở hữu nhà, sử dụng đất, đồng thời buộc họ toán cho người Việt Nam định cư nước ngồi số tiền họ bỏ mua nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất; sau tốn cịn dư (trong trường hợp giá trị nhà, quyền sử dụng đất thời điểm xét xử cao giá lúc mua) người Việt Nam định cư nước ngồi hưởng 1/2 số tiền chênh lệch đó, lại 1/2 số tiền chênh lệch người đứng tên hợp đồng mua bán nhà, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất đứng tên giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất đồng ý nhận sử dụng nhà, đất hưởng Vấn đề có án lệ Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Trong trường hợp giá trị quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất thời điểm xét xử lại số tiền mà người Việt Nam định cư nước bỏ mua nhà, đất trước đây, người nhận nhà đất phải toán cho người Việt Nam định cư nước theo giá trị theo định giá thi im xột x Hai là, vi cỏc i tượng không thuộc diện sở hữu nhà Việt Nam sở hữu hạn chế số lượng nhà Việt Nam họ sở hữu đủ số lượng cho phép, họ lại tặng cho nhà ở, thừa kế nhà Luật Đất đai năm 2003, Luật Nhà ở, điểm 6, ®iều 65, ®iều 68 Nghị định số 90/2006/NĐCP ngày 09/6/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà họ nhận giá trị mà không nhận vật 3.2.6 Hướng dẫn giải tranh chấp đất đai trường hợp đòi lại đất cho mượn, cho nhờ Việc giải tranh chấp đất đai trường hợp khó khăn phức tạp, vừa có tính chất giao dịch dân sự, vừa bị chi phối sách, pháp luật đất đai Trong sách, pháp luật đất đai thời kỳ lại có thay đổi khác nhau, nhà nước văn pháp luật quy định hướng xử lý loại quan hệ đà hình thành giai đoạn Vì vậy, có vụ đy ban nh©n d©n cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dụng đất cho chủ đất cũ, có trường hợp lại cÊp giÊy chøng nhËn cho ngêi ®ang sư dơng ®Êt có trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận cho bên v.v Nên có tranh chấp xảy tòa án cấp gặp nhiều khó khăn lúng túng thu thập, đánh giá chứng cứ, vận dụng quy định pháp luật (áp dụng pháp luật lúc giao dịch trường hợp hai bên thừa nhận cho mượn, cho nhờ? v.v hay áp dụng sách, pháp luật đất đai giai đoạn 1975-1980 hay vào Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Bộ 75 luật Dân 1995 hay Luật Đất đai năm 2003 Bộ luật Dân năm 2005 để giải quyết?) pháp luật thời điểm khác nhau, dẫn ®Õn ®êng lèi xư lý rÊt kh¸c nhau; cã vơ án tòa án vào hình thức giấy tờ thấy bên có giấy tờ gốc khoán điền thổ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để kết luận đất bên đó, buộc người sử dụng đất trả lại đất, trả lại giá trị quyền sử dụng đất; có trường hợp tòa án bác yêu cầu chủ đất, có trường hợp công nhận cho người sử dụng đất sử dụng phần đất, trả lại phần ®Êt cho chđ ®Êt cị v.v Tríc t×nh h×nh khã khăn phức tạp hướng xử lý trường hợp nói trên, xin mạnh dạn có kiến nghị hướng dÉn nh sau: Thø nhÊt, quan điểm, nhận thức thu thập chứng cứ: Cần phải nhận thức đầy đủ đối tượng tranh chấp quyền sử dụng đất, loại tài sản đặc biệt, trước có Hiến pháp năm 1992 Luật Đất đai năm 1993 có giai đoạn Nhà nước cấm cơng dân mua, bán, cho thuê, lấn, chiếm đất, phát canh thu tơ hình thức Do đó, giao dịch mua, bán, cho thuê, cầm cố đất thời điểm nguyên tắc bị coi vô hiệu Cũng giai đoạn trước năm 1980 sau năm 1980, nhà nước có nhiều văn ghi rõ người có đất khơng sử dụng đất tháng liền mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất cho phép Nhà nước thu hồi phần tồn đất Tại khoản ®iều 14 Luật Đất đai năm 1987 quy định rõ Nhà nước thu hồi toàn phần đất giao sử dụng trường hợp sau đây: Ngêi sư dơng đất không sử dụng đất giao tháng liền mà không quan Nhà nước có thẩm quyền định giao đất cho phép iu thể thái độ Nhà nước trường hợp người có đất khơng sử dụng đất Vì vậy, đất tranh chấp bên sử dụng trước thời gian Luật Đất đai năm 1987 có hiệu lực thời gian dài khơng có tranh chấp, chủ đất cũ địi lại đất phải xem xét kỹ đến quyền lợi người lao động trực tiếp quản lý, canh tác, sử dụng đất liên tục thời gian dài, thực sách pháp luật đất đai (trừ trường hợp chủ đất cũ gặp tình bất khả kháng) nhằm ổn định sản xuất, đời sống cho nhân dân Đặc biệt cần lưu ý với đối tượng người dân nghèo khổ có nhiều khó khăn, buộc trả đất họ lâm vào tình trạng khơng có đất canh tác, phải dời nhà, trả đất dẫn đến khơng có nhà v.v Mặt khác, phải nghiên cứu vận dụng trường hợp quy định ®iều 247 Bộ luật Dân năm 2005, việc xác lập quyền sử dụng đất theo thời hiệu Khi giải tranh chấp quyền sử dụng đất mà đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bên kê khai, đứng tên sổ đăng ký 76 ruộng đất, sổ địa chính…, án phải yêu cầu đương thực nghĩa vụ chứng minh Đối với nguyên đơn đòi đất phải chứng minh nguồn gốc đất, trình sử dụng, kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay chưa? v.v Bị đơn phải chứng minh việc bị đơn sử dụng đất dựa nào, sử dụng từ bao giờ, có kê khai, có cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng?…Tịa án phải kiểm tra xác minh trình sử dụng đất, việc đứng tên sổ địa chính, sổ đăng ký ruộng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… làm trình tự, thủ tục quy định pháp luật đất đai hay không; phải hỏi ñy ban nhân dân nơi quản lý sổ địa chính, sổ đăng ký ruộng đất ñy ban nhân dân nơi có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc ghi tên sổ địa chính, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có pháp luật khơng, có hợp pháp khơng Từ tồ án đánh giá tài liệu, chứng mà đương xuất trình, tài liệu thu thập trình xác minh sở vào quy định pháp luật xác định người có quyền sử dụng đất hợp pháp Thø hai, hướng xử lý: Mét lµ, trường hợp chủ đất cũ khơng kê khai, không đứng tên sổ đăng ký ruộng đất sổ địa chính, khơng thực quyền quản lý, sử dụng chủ sử dụng đất; người sử dụng đất kê khai, đăng ký đứng tên sổ đăng ký ruộng đất sổ địa chính; quan Nhà nước có thẩm quyền làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo trình tự, thủ tục việc kê khai, đăng ký việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có pháp luật, thực quy định Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 văn pháp luật khác có liên quan; quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có văn khẳng định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đúng, tồ án cần bác u cầu địi đất chủ cũ công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho người cấp giấy chứng nhận quyền s dng t Hai là, vi trng hp c hai bên (chủ đất cũ người sử dụng đất) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003 (cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trùng) bên tranh chấp quyền sử dụng đất, tồ án thời gian sử dụng đất; đồng thời thu thập tài liệu, chứng việc bên thực thủ tục kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nào? pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ý kiến quan cấp giấy chứng 77 nhận quyền sử dụng đất v.v để từ công nhận quyền sử dụng đất cho bên cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp vi phỏp lut t Ba là, vi trng hợp chưa bên cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình sử dụng, người sử dụng đất có kê khai, đứng tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa họ quản lý, sử dụng đất liên tục từ có Luật Đất đai năm 1987 đến nay, chủ đất cũ kê khai đất khác khơng kê khai đất có tranh chấp tồ án bác u cầu địi lại đất chủ đất cũ, nhằm bảo đảm ổn định sống, sản xuất cho bên sử dụng đất 3.2.7 Hướng dẫn giải tranh chấp đất đai có liên quan đến việc tặng cho quyền sử dụng đất Việc giải tranh chấp hợp đồng tặng cho với tư cách quan hệ độc lập, vụ án dân dù có khó khăn, phức tạp luật gia, luật sư, Thẩm phán thống với hợp đồng tặng cho phải thoả mÃn yêu cầu hợp đồng đà hoàn thành công nhận; việc giải tranh chấp tài sản quan hệ hôn nhân có liên quan đến việc xác định cho hay chưa cho vô khó khăn, làm để xử lý tranh chấp vừa có tình, vừa có lý điều không đơn giản Chính vậy, mà hàng chục năm qua Tòa án nhân dân tối cao đà có nhiều cố gắng để hướng dẫn vấn đề này, chưa có hướng dẫn đầy đủ, có hệ thống, quán xét xử tòa án gặp nhiều lúng túng dẫn đến xét xử khác Xuất phát từ tình hình thực tế, sở vận dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho, luật hôn nhân gia đình, đặc điểm tâm lý, xà hội người dân xin kiến nghị híng dÉn nh sau: Thø nhÊt, nÕu ®Êt bè mẹ mua vợ chồng đứng tên hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giao cho vỵ chång sư dơng mét thêi gian dài, trình sử dụng vợ chồng đà kê khai, đứng tên sổ địa có trường hợp đà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bố mẹ không kê khai, không đăng ký đến ngày vợ chồng người ly hôn bố mẹ khai đất bố mẹ chưa cho có trường hợp khai vợ chồng hoà thuận cho, vợ chồng ly hôn đòi lại Nếu chứng khác chứng minh ngược lại, phải công nhận bố mẹ đà cho vợ chồng diện tích ®Êt ®ã Thø hai, trêng hỵp ®Êt bè mĐ mua đứng tên hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, sau mua đà giao cho vợ chồng sử dụng, bố mẹ không kê khai, không đứng tên sổ sách địa chính, vợ chồng đà kê khai, đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bố mẹ biết không phản 78 đối, ly hôn đòi lại, bác yêu cầu bố mẹ Nếu bố mẹ đứng kê khai đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định đất bố mĐ, cha cho vỵ chång Thø ba, trêng hỵp ®Êt cã ngn gèc lµ cđa bè mĐ, sau xây dựng gia đình bố mẹ giao cho sử dụng Vợ chồng đà xây dựng nhà kiên cố có khuôn viên riêng, quản lý, sử dụng liên tục, đà kê khai đứng tên sổ địa chính, đà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đứng tên vợ chồng người con, bố mẹ biết ý kiến bố mẹ kê khai ghi tên vợ chồng Chỉ đến vợ chồng người mâu thuẫn dẫn đến ly hôn, bố mẹ đòi lại với lý chưa cho, phải bác yêu cầu bố mẹ, xác định nhà đất tài sản chung vợ chồng Thứ tư, trường hợp bố mẹ vợ chồng bỏ tiền mua, hợp đồng chuyển nhượng đứng tên vợ chồng, có trường hợp đà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sau vợ chồng người đà làm nhà ăn ổn định Đến bố mẹ ý kiến khoản tiỊn bè mĐ bá cïng víi mua ®Êt, đến ly hôn người chồng (hoặc vợ) khai khoản tiền bố mẹ cho vay, không đưa chứng khác phải coi số tiền bố mẹ đà cho vợ chồng, nhà đất vợ chồng Trường hợp bố mẹ sống khai cho vợ chồng vay, người vợ chồng khai thống bố mẹ họ, chứng khác phải xác định số tiền bố mẹ cho vay, vợ chồng ly hôn phải toán lại khoản vay cho bố mẹ Trường hợp việc cho vay không xác định lÃi, không xác định thời hạn trả nên phải toán lại số tiền xác định cho vay, trả lÃi Thứ năm, đất bố mẹ bỏ tiền mua toàn đất gia đình có từ trước, sau bố mẹ vợ chồng bỏ tiền làm nhà, chung coi phần giá trị xây dựng sở hữu chung bố, mẹ vợ chồng con, đất bố mẹ, trừ trường hợp có chứng khác chứng minh bố mẹ đà cho vợ chồng Nếu bố mẹ vợ chồng bỏ tiền mua đất, góp tiền, công sức làm nhà, chung nhà đất đứng tên hay bố mẹ đứng tên phải coi nhà đất sở hữu chung Để xác định phần quyền sở hữu bên án yêu cầu bên đương xuất trình, tài liệu, chứng cứ, chứng minh, cho yêu cầu làm rõ công sức, tiền bên bỏ ra, chia theo công sức, tiền bên đà đóng góp Phần vợ chồng đóng góp coi tài sản chung đem chia ly hôn Trừ trường hợp chứng chứng minh bố mẹ đà cho vợ chồng con, nên để vợ chồng đứng tên giấy tờ Trong trình giải tranh chấp cần ý trường hợp bố mẹ cho tài sản, có lập văn bản, ghi rõ cho người vợ người chồng, dù hợp đồng tặng cho diễn thời gian quan hệ hôn nhân tồn 79 không coi tài sản chung vợ chồng, phải xác định tài sản riêng, cho riêng người định hợp đồng tặng cho Tuy nhiên, sau người tặng cho riêng đà nhập vào khối tài sản chung vợ chồng phải coi tài sản tài sản chung, xem xét, đánh giá công sức đóng góp phải coi họ có công sức đóng góp nhiều Đối với trường hợp có đủ kết luận bố mẹ đà cho vợ chồng phải xác định tài sản chung, vợ chồng hai bên vợ chồng tự nguyện trả lại bố mẹ công nhận tự nguyện họ phần quyền lợi họ đà tự nguyện tr¶ (vÝ dơ chØ cã ngêi chång tù ngun tr¶ công nhận phần người chồng trả lại bố mẹ, phần người vợ thuộc quyền sở hữu người vợ) 3.2.8 Hướng dẫn giải tranh chấp đất đai trường hợp khác Ngoài trường hợp nêu có số tranh chấp khác liên quan đến đất đai Tác giả xin kiến nghị hướng dẫn sau: Thứ nhất, giải qut tranh chÊp qun sư dơng ®Êt cã sù lÊn chiÕm: Thêi gian qua, cã mét sè vơ ¸n Thẩm phán không ý thu thập, xác minh, kiểm tra kỹ vấn đề liên quan đến việc giải tranh chấp dẫn đến sai sót Vì vậy, giải tranh chấp đòi lại quyền sử dụng đất mà bên lấn chiếm không thuộc trường hợp áp dụng thời hiệu theo quy định điều 247 Bộ luật Dân năm 2005 không thuộc trường hợp bị điều chỉnh theo Luật Đất đai Thẩm phán lưu ý cần phải thu thập tài liệu sổ sách địa chính, sổ đăng ký ruộng đất, sổ mục kê đồ, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất v.v Các tài liệu thể trạng đất trước có việc mua bán chuyển nhượng, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài liệu thể mốc giới, tứ cận đất sau đà chuyển nhượng Nếu đất chuyển nhượng cho nhiều người phải xem xét kỹ hợp đồng chuyển nhượng người có liên quan đến phần đất tranh chấp, người chuyển nhượng trước, mốc giới thực tế sử dơng, thêi gian sư dơng; diƯn tÝch, mèc giíi thĨ tài liệu bên kê khai v.v để làm xác định quyền sử dụng đất hợp pháp bên đến đâu, từ yêu cầu quan chuyên môn đo đạc, xác định diện tích thực tế bên sử dụng Nếu số liệu tài liệu mâu thuẫn nhau, cần giải thích cho đương phải yêu cầu giám định tái giám định, đo đạc lại diện tích thực tế hai bên sử dụng, giám định chữ số nghi ngờ có tẩy xóa, sửa chữa v.v, từ có sở để xác định bên có lấn chiếm đất hay không? Chỉ rút số liệu chuẩn xác mốc giới làm sở xác định ranh giới đất hai bên có khả giải việc tranh chấp Đối với phần đất lấn chiếm đà xây nhà kiên cố xử lý sau: 80 Đối với trường hợp xác định có lấn chiếm đất, bên lấn chiếm đà xây dựng nhà kiên cố đập bỏ gây đổ sụp nhà, hai bên xây dựng liền sát tường vào v.v có tòa án tuyên buộc tháo dỡ dẫn đến không thi hành án Vì vậy, gặp trường hợp tòa án cần cân nhắc kỹ buộc bên lấn chiếm trả phần đất đà lấn chiếm có khả thi hành thực tế mà không gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản bên, trừ trường hợp xây dựng phần đất lấn chiếm bên đà có tranh chấp, quan có thẩm quyền đà định cấm xây dựng, bên lấn chiếm cố tình xây dựng Trong trường hợp xét thấy buộc bên lấn chiếm trả lại phần đất không gian đà lấn buộc họ phải toán cho bên giá trị quyền sử dụng đất theo giá thị trường bồi thường thiệt hại phần đất không gian mà chủ đất không sư dơng Thø hai, gi¶i qut tranh chÊp qun sư dụng đất mà người sử dụng đất chiếm hữu tình: Khi giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói chung yêu cầu bảo vệ quyền sử dụng đất hợp pháp nói riêng cần ý Bộ luật Dân năm 2005 có quy định nhằm bảo vệ không quyền lợi ích chủ sở hữu, người có quyền sử dụng đất hợp pháp mà bảo vệ quyền lợi ích người chiếm hữu tình cách thích đáng Ví dụ Điều 258 Bộ luật Dân đà quy định: Quyền đòi lại động sản phải đăng ký quyền sở hữu bất động sản từ người chiếm hữu tình: Chủ sở hữu đòi lại động sản phải đăng ký quyền sở hữu bất động sản, trừ trường hợp người thứ ba chiếm hữu tình nhận tài sản thông qua bán đấu giá giao dịch với người mà theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền chủ sở hữu tài sản sau người chủ sở hũu tài sản án, định bị hủy, sửa Như vậy, trước sau án có hiệu lực pháp luật mà người án xác định họ chủ tài sản tranh chấp, người đà bán tài sản cho người khác theo quy định pháp luật, quan thi hành án cho tiến hành bán đấu giá tài sản quy định pháp luật người mua tình tình trạng không pháp luật công nhận hợp đồng mua bán bị hủy bỏ, phải có nhận thức theo quy định điều 258 Bộ luật Dân Đó án xác định người có tài sản quyền sử dụng đất hợp pháp sau án có hiệu lực pháp luật, người ®ã ®· chun nhỵng qun sư dơng ®Êt cho ngêi khác; việc chuyển nhượng đà làm theo quy định pháp luật Hoặc người đà mua tài sản đấu giá quyền sử dụng đất, việc mua bán thẳng, họ chiếm hữu tình dù án sau bị kháng nghị hủy bỏ chủ sở hữu không đòi lại tài sản mà bồi thường thiệt hại Thứ ba, áp dụng quy định Bộ luật dân trường hợp có yêu cầu bảo vệ qun sư dơng ®Êt: Trong thêi gian qua cã nhiỊu vụ án đương yêu cầu tòa 81 án bảo vệ quyền sử dụng đất như: đòi lại quyền sử dụng đất người khác lấn chiếm, đòi bồi thường thiệt hại v.v nhiều Thẩm phán, Luật sư, Kiểm sát viên lúng túng viện dẫn điều luật nào, dẫn đến tình trạng có trường hợp viết: vào pháp luật dân pháp luật ®Êt ®ai, song kh«ng viƯn dÉn ®iỊu lt thĨ viện dẫn điều pháp luật đất đai; có trường hợp viện dẫn điều Bộ luật Dân viện dẫn không v.v từ thực tế tác giả xin kiến nghị sau: Như đà phân tích đất đai thuộc sở hữu Nhà nước, người sử dụng đất có mười quyền quy định Điều 106 Luật Đất đai năm 2003, quyền tương tự quyền chủ sở hữu Vì việc bảo vệ quyền người sử dụng đất hợp pháp pháp luật bảo vệ giống việc Nhà nước bảo vệ quyền sở hữu tài sản thuộc sở hữu công dân, pháp nhân, tổ chức Do đó, giải tranh chấp mà bên đương yêu cầu bảo vệ quyền sử dụng đất hợp pháp tùy trường hợp tòa án viện dẫn điều từ điều 255, điều 256, điều 257, điều 258, điều 259, điều 260 chương XV Bộ luật Dân năm 2005 quy định tài sản quyền sở hữu quy định pháp luật đất đai để làm cho phán tòa án 3.3 Giải pháp tổ chức thực chế phối hợp 3.3.1 Về tổ chức thực Thứ nhất, xây dựng qui trình thủ tục cụ thể thống phổ biến công khai tạo điều kiện khuyến khích người dân thực quyền sử dụng đất mình: Phải xác định quan điểm trình tự, thủ tục hành dạng dịch vụ công mà Nhà nước có nghĩa vụ cung cấp Mọi người dân có quyền yêu cầu Nhà nước cung cấp dịch vụ công tối thiểu Quy định trách nhiệm, nghĩa vụ cung cấp loại giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất, hộ tịch, hộ quan hữu quan Hiện đại hóa phương thức phương tiện hoạt động công sở, khai thác ứng dụng tối đa lĩnh vực công nghệ thông tin đặc biệt trung tâm, phận lu trữ hồ sơ liệu cung cấp thông tin Thứ hai, đẩy mạnh hoạt động cấp giấy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt ®Ĩ tiÕn tíi viƯc giao phần lớn tranh chấp đất đai cho Tòa án nhân dân giải quyết: Theo quy định khoản 1, điều 36, Luật Đất đai 2003, tòa án giải tranh chấp đất đai mà người sử dụng đất đà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cũng theo kế hoạch Bộ Tài nguyên Môi trường cố gắng tổ chức thực hiƯn kª khai, cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng đất nước Tuy nhiên, đến giai đoạn nay, viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt cho người sử dụng chưa hoàn tất, vấn đề có nhiều nguyên nhân khác song với vai trò quan quản lý đất đai cao trung ương Xét thấy, Bộ Tài nguyên Môi trường cần tập trung cao độ nguồn nhân lực, kinh phí, trang thiết bị phương tiện, có 82 biện pháp thiết thực để đẩy nhanh trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ ba, nay, ngành tòa án nhân dân chưa có trang thông tin điện tử Việc thiết lập trang thông tin điện tử nhằm đăng tải văn pháp luật đặc biệt ngành, tạo diễn đàn phổ biến trao đổi nghiệp vụ xét xử, áp dụng pháp luật lĩnh vực có đất đai Việt Nam, nước khu vực giới cần thiết giai đoạn để đảm báo qui chế dân chủ, tính công khai, minh bạch, tính độc lập tuân theo pháp luật ngành Thứ tư, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tòa án nhân dân: Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán án nhân dân, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao Trong thời gian qua Trường cán án - Toà ¸n nh©n d©n tèi cao cã tỉ chøc mét sè líp tËp hn, båi dìng nghiƯp vơ cho c¸c Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký án số chuyên đề cụ thể, song chưa có chuyên đề sâu loại việc tranh chấp đất đai Mặt khác loại việc có xu hướng ngày gia tăng số lượng, phức tạp tính chất, chiếm tỷ lệ tương đối lớn tổng số vụ việc dân nói chung mà án nhân dân thụ lý, giải hàng năm Do nhiều lý khác nhau, nên án nhân dân tối cao chưa tiến hành việc tổng kết công tác xét xử loại việc nêu cách đầy đủ làm sở cho việc xây dựng đường lối giải loại việc tranh chấp đất đai xây dựng sở cho việc bồi dưỡng, tập huấn chuyên đề quan trọng Tác giả xin đề xuất biện pháp cần thiết cho việc tổ chức thực hiƯn viƯc båi dìng, tËp hn vỊ nghiƯp vơ cho đội ngũ cán Toà án nhân dân, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán sau: Một là, trường cán án tổ chức lớp bồi dưỡng tập huấn, có công việc cụ thể như: Lên kế hoạch chi tiết thực kế hoạch chung đà lÃnh đạo Toà án nhân dân tối cao phê duyệt, mời giảng viên để thống nội dung giảng cụ thể; chuẩn bị tài liệu, điều kiện vật chất khác cho bồi dưỡng, tập huấn; thông báo cho án nhân dân địa phương biết thời gian, địa điểm, đối tượng, nội dung bồi dưỡng, tập huấn để án nhân dân địa phương cử cán tham gia líp båi dìng tËp hn Hai lµ, viƯn Khoa häc xét xử tổ chức việc lấy ý kiến án nhân dân địa phương vấn đề vướng mắc công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tổng hợp có đề xuất båi dìng, tËp hn, tỉ chøc viƯc nghiªn cøu phạm vi quan Toà án nhân dân tối cao với quan có liên quan quy định pháp luật để đề xuất vấn đề cần tập huấn Ba là, Toà Dân sự, Tòa kinh tế Toà án nhân dân tối cao tổng kết công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua công tác giám đốc thẩm loại việc 83 để rút sai lầm mà án nhân dân địa phương thường gặp công t¸c xÐt xư c¸c tranh chÊp vỊ qun sư dơng đất, đồng thời phân tích nguyên nhân sai lầm đó, đề biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Bốn là, văn phòng Toà án nhân dân tối cao chịu trách nhiệm lo kinh phí hỗ trợ khác bảo đảm cho việc bồi dưỡng tập hn nghiƯp vơ cã kÕt qu¶ tèt, thiÕt thùc Trong báo cáo tổng kết hàng năm Toà án nhân dân tối cao, lÃnh đạo Toà án nhân dân tối cao phải có kiểm điểm, đánh giá mặt làm được, chưa làm công tác Phải đề kế hoạch chương trình cho năm tiếp theo; để sở đơn vị có liên quan cụ thể hoá thành chương trình làm việc Năm là, xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ có chất lượng, thiết thực người tham gia lớp tập huấn khâu trọng tâm có ý nghĩa định đến kết công tác Việc bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải có trọng tâm, trọng điểm, nội dung cụ thể phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Làm rõ tính chất đặc thù việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất: Nội dung cần thiết giúp cho Thẩm phán cán án nhân dân qua đợt bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nhận thức tính chất đặc thù trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất để từ người nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật tố tụng dân nhằm giải vụ việc có hiệu chất lượng cao - Bồi dưỡng, tập huấn kỹ nghề nghiệp việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, cụ thể như: Kỹ xây dựng hồ sơ vụ án; kỹ tiến hành điều tra, thu thập chứng cứ, giám định, định giá quyền sử dụng đất, lấy ý kiến quyền, quan địa chính, nhà đất nơi xảy tranh chấp; kỹ tiến hành hoà giải Đây công việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp quyền sử dụng đất có mức độ liệt cao Để hoà giải có kết đòi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có nghệ thuật hoà giải, phải đầu tư nhiều thời gian, công sức, tránh làm hình thức, chiếu lệ - Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải đạt mục tiêu bước tạo đội ngũ cán án chuyên sâu lĩnh vực đất đai (xu hướng chuyên môn hoá), đội ngũ chuyên gia có đầy đủ lực phẩm chất để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.3.2 Về chế phối hợp Thứ nhất, công tác hướng dẫn áp dụng pháp luật: Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tỉnh thường xuyên tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng, cập nhật văn pháp luật mà trước hết pháp luật đất đai việc ban hành thông tư hướng dẫn nên thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, trao đổi nghiệp vụ nên mở rộng thành phần tham gia Kiểm sát viên, Chấp 84 hành viên quan thi hành án, chuyên viên địa chính, Tư pháp, quan bổ trợ Tư pháp nh LuËt s, LuËt gia, C«ng chøng Thø hai, hiƯn nay, mét sè đy ban nh©n d©n tØnh, hun đà thành lập Hội đồng Tư vấn giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp ban hành quy chế hoạt động, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng Tư vấn, quy định phối hợp quan thành viên Hội đồng Tư vấn trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan việc cung cấp hồ sơ cịng nh c¸c t¸c nghiƯp kü tht kh¸c nh»m phơc vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trình Hội đồng Tư vấn hoạt động Thành viên Hội đồng tư vấn hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm, bao gồm văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, tra tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Tư pháp Các thành viên Hội đồng Tư vấn sử dụng cán bộ, viên chức quan trình chuẩn bị thực nhiệm vụ Hội đồng Tư vấn Đây mô hình cần nhân rộng nước thiết nghĩ, phần quy chế hoạt động Hội đồng tư vấn nên quy định thêm thời hạn, trách nhiệm cung cấp giấy tờ hồ sơ, chứng liên quan cho tòa án, viện kiểm sát quan thành viên nhằm xác minh chứng làm rõ nội dung vụ án tranh chấp Đồng thời xác định rõ cán bộ, công chức cụ thể có nghĩa vụ cung cấp mức độ chịu trách nhiệm tính xác thực, đầy đủ cố tình trì hoÃn, không thực nghĩa vụ Mặt khác, phía tòa án vụ việc phức tạp cần phải liên hệ nhiều quan để xác minh, thu thập chứng thực tác nghiệp kỹ thuật khác nên phối hợp thông qua Hội đồng tư vấn tỉnh, huyện 85 KếT LUậN Trong loại tranh chấp mà tòa án cấp thường giải tranh chấp đất đai loại việc cã nhiỊu u tè phøc t¹p nhÊt HiƯn tranh chấp đất đai vấn đề xúc toàn xà hội Giải tranh chấp đất đai lÜnh vùc thu hót nhiỊu sù quan t©m cđa nhiỊu đối tượng xà hội xu hướng tìm đến tòa án nhân dân để yêu cầu giải tranh chấp đất đai xu huớng tất yếu xà hội công dân Nhà nước pháp quyền Trong pháp luật đất đai lại có nhiều đổi thay lớn, nhanh từ sau Hiến pháp 1980 đến Luật Đất đai năm 2003 đà thông qua ngày 26/11/2003 kỳ họp thứ tư Qc héi hãa XI vµ cã hiƯu lùc thi hµnh từ 01/7/2004 đà tạo bước đột phá quy định giải tranh chấp đất đai So với Luật Đất đai năm 1993, luật sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 1998, 2001 Luật Đất đai năm 2003 có nhiều điểm mới, điểm khác thẩm quyền giải tranh chấp với thiên hướng trọng đến phương thức giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân, bộc lộ rõ xu hướng tiến tới giao hầu hết tranh chấp đất đai cho tòa án nhân dân giải Tuy nhiên, thùc tÕ hƯ thèng ph¸p lt cđa chóng ta tính thống chưa cao; có mâu thuẫn, chồng chéo lẫn hệ thống văn hướng dẫn thực Luật Đất đai chưa đầy đủ không tránh khỏi lúng túng áp dụng pháp luật đất đai vào giải tranh chấp đất đai đường tòa án nhân dân Khi nghiên cứu đề tài này, mong muốn thông qua việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật đất đai hành giải tranh chấp đất đai; đánh giá số sai lầm, vướng mắc việc giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân cấp thành phố Đà Nẵng thời gian qua nguyên nhân nó; xem xét yếu tố định hiệu việc giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân kiến nghị phương án, giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân, Tôi nhận thức rằng, nâng cao hiệu việc giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân đòi hỏi tất yếu khách quan ngành tòa án nhân dân nói chung tòa án nhân dân cấp thành phố Đà Nẵng nói riêng việc nghiên cứu làm rõ quy định giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 Bộ luật Dân năm 2005 tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tạo tiền đề cho việc xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp đất đai có hiệu Mặt khác, phần nhận khó khăn, vướng mắc vể mặt pháp lý để định hướng hoàn thiện pháp luật không lĩnh vực đất đai, giải tranh chấp đất đai mà lĩnh vực pháp luật liên quan, đặc biệt bối cảnh Việt Nam đà gia nhập Tổ chức 86 Thương mại giới Quốc hội giao cho Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao rà soát cam kết Việt Nam với WTO; rà soát văn qui phạm pháp luật để trình Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung ban hành mới; xây dựng chương trình, kế hoạch hành động cụ thể tổ chức triển khai thực cam kết Việt Nam với WTO Trên sở đó, góp phần đạt mục tiêu "Về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020" mà Nghị 48NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị đà đề Các kết nghiên cứu luận văn góp phần nhỏ từ góc nhìn người hoạt động thực tiễn tòa án nhân dân vào công việc to lớn Luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận góp ý chân thành thầy, cô, đồng nghiệp bè bạn