Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Hà Nội - 2023 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - BÙI THỊ ĐỨC HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu riêng Các nội dung luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp Số liệu kết có luận văn hoàn toàn trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Bùi Thị Đức Hằng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, muốn gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy Cô TrƯờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt kiến thức quý báu, tạo cho tảng kiến thức Chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa Kinh tế trị tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học thực nghiên cứu khoa học Sự quan tâm thầy, cô góp phần tạo động lực cho tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp, ngƯời hƯớng dẫn khoa học luận văn hƯớng dẫn tận tình giúp đỡ tơi mặt suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Đặc biệt, trân trọng cảm ơn Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ, Sở ThƯơng mại du lịch tỉnh Phú Thọ, Ủy ban Nhân dân, Hội đồng Nhân dân tỉnh Phú Thọ cung cấp thơng tin, tài liệu hợp tác q trình thực luận văn Cảm ơn đồng nghiệp, ngƯời bạn không quản ngày đêm hỗ trợ kỹ thuật, góp phần giúp tơi hồn thành đề tài Cuối cùng, muốn gửi lời tri ân sâu sắc đến bố, mẹ gia đình tơi Những ngƯời ủng hộ tơi tinh thần nhƯ tài đƯờng học vấn Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Bùi Thị Đức Hằng TÓM TẮT Tác giả tiến hành thu thập số liệu giai đoạn từ năm 2005-2013, thực trình bày, phân tích thực trạng quản lý nhà nƯớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ theo tiêu chí mặt kinh tế, trị, xã hội Từ đƯa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƯớc hoạt động du lịch tỉnh Phú Thọ Luận văn dựa nguồn thông tin thứ cấp thu thập đƯợc từ tài liệu thống kê, nghiên cứu trƯớc để xây dựng luận chứng minh giả thuyết đặt Kết nghiên cứu công tác quản lý Nhà nƯớc hoạt động du lịch tồn nhiều bất cập Trên sở đƯa nhóm giải pháp: (1) tăng cƯờng cơng tác giáo dục tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch cho cấp, ngành doanh nghiệp cán bộ, nhân dân tỉnh; (2) đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tƯ có trọng điểm thu hút đầu tƯ để phát triển du lịch; (3) củng cố công tác tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán QLNN du lịch từ tỉnh đến sở, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; (4) đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dwngx hỗ trợ đào tạo, bồi dƯỡng phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL tỉnh Phú Thọ; (5) tăng cƯờng xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tƯ, liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh; (6) tăng cƯờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh; MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH .iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH .8 1.2.1 Khái quát du lịch hoạt động du lịch 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý Nhà nƯớc hoạt động du lịchError! Bookma 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nƯớc hoạt động du lịch quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƯớc hoạt động du lịchError! Bookmark not 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƯởng đến quản lý nhà nƯớc quyền cấp tỉnh hoạt động du lịch Error! Bookmark not defined 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NINH BÌNH VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH PHÚ THỌError! Bookmark not de 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƯớc hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học quản lý nhà nƯớc hoạt động du lịch cho tỉnh Phú ThọError! Bookm CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .Error! Bookmark not defined 2.1 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP TÀI LIỆU, DỮ LIỆUError! Bookmark not defined 2.2 PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ TÀI LIỆU, DỮ LIỆUError! Bookmark not defined 2.3 PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH SỐ LIỆU .Error! Bookmark not defined CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Error! Bookmark not defined 3.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Error! Bookmark not defined 3.1.1 Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2005-2013Error! Bookmark 3.1.2 Các yếu tố ảnh hƯởng đến quản lý Nhà nƯớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2005-2013Error! Bookmark not de 3.2.1 Chính sách, pháp luật, văn pháp luật liên quan đến hoạt động du lịchError! Boo 3.2.2 Xây dựng công khai chiến lƯợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch tỉnh Error! Bookmark not defined 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƯớc du lịch doanh nghiệp nhà nƯớc địa phƯơng hoạt động du lịch Error! Bookmark not defined 3.2.4 Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch tỉnh Phú ThọError! Bookmark n 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nƯớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu đạt đƯợc Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Error! Bookmark not defined 4.1 DỰ BÁO PHÁT TRIỂN NGÀNH VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Error! Bookmark not defined 4.1.1 Dự báo phát triển ngành quan điểm phát triển du lịch Việt NamError! Bookmark 4.1.2 Mục tiêu phƯơng hƯớng hoàn thiện quản lý nhà nƯớc hoạt động du lịch tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 4.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌError! Bookmark not de 4.2.1 Tăng cƯờng công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch Error! Bookmark not defined 4.2.2 Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch, tập trung đầu tƯ có trọng điểm thu hút đầu tƯ phát triển du lịch Error! Bookmark not defined 4.2.3 Củng cố máy quản lý nhà nƯớc, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chínhError! Bookm 4.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƯỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 4.2.5 Tăng cƯờng xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tƯ, liên kết hợp tácError! Bookmark not d 4.2.6 Tăng cƯờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BQL Ban quản lý CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSVC – KT Cơ sở vật chất – kỹ thuật DNNN Doanh nghiệp nhà nƯớc FDI Đầu tƯ trực tiếp nƯớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐDL Hoạt động du lịch KCHT Kết cấu hạ tầng 10 KT-XH Kinh tế - xã hội 11 QLNN Quản lý Nhà nƯớc 12 TP Thành phố 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc 23 UNWTO Tổ chức Du lịch Thế giới 16 WTO Tổ chức thƯơng mại Thế giới 17 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Số ngày lƯu trú trung bình/ khách Bảng 3.3 Kết GDP du lịch Phú Thọ giai đoạn 2005-2013 Bảng 3.4 Cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch Tỉnh Phú Thọ Bảng 3.5 Số lao động ngành du lịch Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Sự phân mùa khí hậu khu vực tỉnh Phú Thọ Thực trạng phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2005-2013 Bảng chất lƯợng công chức Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ Bảng chất lƯợng viên chức Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ Tổng sản phẩm (GRDP) phân theo khu vực kinh tế Tổng sản phẩm bình quân lao động phân theo ngành kinh tế Kết ban hành sách liên quan đến phát triển 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 Cân đối lao động xã hội 13 Bảng 3.13 Thống kê thu ngân sách Nhà nƯớc du lịch tỉnh Phú Thọ Danh mục dự án Ưu tiên đầu tƯ phát triển du lịch 14 Bảng 4.1 Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2020, định hƯớng đến năm 2030 ii Số trang DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Danh mục sơ đồ Sơ đồ tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ iii Số trang PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Du lịch ngày trở thành tƯợng kinh tế - xã hội (KT-XH) phổ biến, cầu nối tình hữu nghị, phƯơng tiện giữ gìn hịa bình hợp tác quốc gia, dân tộc Ở nhiều quốc gia, du lịch ngành kinh tế hàng đầu, phát triển với tốc độ cao, đem lại lợi ích KT-XH phát triển Ở Việt Nam, sau gần 30 năm đổi phát triển, ngành du lịch có nhiều khởi sắc, thay đổi diện mạo bƯớc khẳng định tầm vóc ngành kinh tế quốc dân, góp phần phát triển KT-XH, thúc đẩy giao lƯu văn hóa làm cho nhân dân giới hiểu biết thêm đất nƯớc ngƯời Việt Nam, tranh thủ đƯợc thiện cảm đồng tình ủng hộ quốc tế nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc; đóng góp tích cực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nƯớc Hoạt động du lịch (HĐDL) tăng bề rộng lẫn chiều sâu Có thể nói khơng có ngành kinh tế tắt đón đầu đuổi kịp trình độ phát triển nƯớc khu vực, rút ngắn khoảng cách chống tụt hậu kinh tế nhanh ngành du lịch Chính vậy, năm qua Đảng Nhà nƯớc ta có quan tâm đặc biệt đến ngành “cơng nghiệp khơng khói” Cơng tác quản lý nhà nƯớc (QLNN) ngành du lịch đƯợc tăng cƯờng, đổi mới, bƯớc hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển du lịch giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƯớc hội nhập kinh tế sâu hơn, đầy đủ với khu vực giới Tỉnh Phú Thọ nằm vị trí trung tâm vùng núi phía Bắc Việt Nam, cửa ngõ Tây Bắc thủ đô Hà Nội cầu nối vùng Tây Bắc với tỉnh đồng Bắc Bộ Với hai di sản văn hóa giới, 1.372 di tích lịch sử văn hóa, 260 lễ hội, 13.000 vật qua thời kỳ xây dựng phát triển đất nƯớc, tỉnh Phú Thọ có lợi bật để phát triển du lịch cội nguồn (Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Phú Thọ, 2013) Trong giai đoạn 2000-2012, tỉnh Phú Thọ thu hút đƯợc nhiều du khách nƯớc thăm, lƯợng khách lƯu trú bình quân tăng 17,05%/năm (Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, 2013) Giai đoạn 2005-2013, tỉnh Phú Thọ xây dựng ban hành nhiều văn phát triển du lịch Đặc biệt, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010 - 2023 khẳng định: Tạo bƯớc phát triển vƯợt bậc du lịch,…, phấn đấu xây dựng Phú Thọ thành trung tâm du lịch cội nguồn với hạt nhân Đền Hùng Chủ trƯơng đƯợc Ban chấp hành Đảng tỉnh cụ thể hóa thành Nghị quyết, định, đề án, kế hoạch, chƯơng trình quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn Đây sở cho việc xây dựng kế hoạch định hƯớng đầu tƯ phát triển du lịch cội nguồn tỉnh, xác định dự án trọng điểm đầu tƯ Khu du lịch quốc gia Đền Hùng Để đạt đƯợc mục tiêu nêu trên, năm qua, Phú Thọ tập trung đầu tƯ phát triển du lịch đồng ba nội dung: xây dựng sở hạ tầng du lịch, phát triển sản phẩm du lịch xây dựng hệ thống sở đội ngũ nhân viên ngành du lịch Tuy nhiên, kết HĐDL đạt đƯợc chƯa tƯơng xứng với tiềm lợi tỉnh Chất lƯợng dịch vụ du lịch chƯa cao; doanh số kinh doanh du lịch khiêm tốn, khách lƯu trú, đặc biệt khách quốc tế lại Phú Thọ với số lƯợng ít, số ngày lƯu trú ngắn… Phú Thọ thiếu khu nghỉ dƯỡng, khách sạn, khu vui chơi giải trí cao cấp đạt chuẩn quốc tế Hơn nữa, tỉnh chƯa tạo đƯợc sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trƯng, có sức thu hút khách Về quản lý Nhà nƯớc, lúng túng thực hiệu tất khâu, đặc biệt công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, quản lý sở du lịch đảm bảo chất lƯợng uy tín khách hàng Làm để tăng cƯờng Quản lý Nhà nƯớc lĩnh vực du lịch, qua phát triển khai thác hợp lý, có hiệu lợi tỉnh Phú Thọ câu hỏi đƯợc đặt cấp quyền ngƯời dân tỉnh Trong điều kiện nay, để đổi mới, hoàn thiện quản lý Nhà nƯớc HĐDL địa bàn tỉnh Phú Thọ, cần có cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đổi hồn thiện cơng tác Với lý nêu trên, đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ” đƯợc lựa chọn làm luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sỹ học viên Mục đích, nhiệm vụ câu hỏi nghiên cứu luận văn 2.1 Mục đích Trên sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƯớc HĐDL tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất phƯơng hƯớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƯớc HĐDL địa bàn tỉnh Phú Thọ nhằm thúc đẩy ngành du lịch tỉnh phát triển nhanh bền vững, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi 2.2 Nhiệm vụ Để thực đƯợc mục đích trên, luận văn xác định có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƯớc HĐDL điều kiện đổi Việt Nam nói chung cấp tỉnh nói riêng - Phân tích thực trạng quản lý nhà nƯớc HĐDL tỉnh Phú Thọ từ năm 2005 đến năm 2013; từ đánh giá kết đạt đƯợc, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện quản lý nhà nƯớc HĐDL tỉnh Phú Thọ, nhằm khai thác có hiệu lợi tiềm du lịch tỉnh giai đoạn 2023 -2020 2.3 Câu hỏi nghiên cứu Cần phải làm để hồn thiện quản lý Nhà nƯớc lĩnh vực du lịch, qua phát triển khai thác hợp lý, có hiệu lợi tỉnh Phú Thọ? Đối tƯợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tƯợng nghiên cứu Đối tƯợng nghiên cứu luận văn vấn đề quản lý nhà nƯớc HĐDL địa bàn tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nƯớc HĐDL địa bàn tỉnh Phú Thọ - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2005 đến 2013, đề xuất phƯơng hƯớng, giải pháp quản lý phát triển du lịch Phú Thọ đến 2020, định hƯớng đến năm 2030 - Phạm vi nội dung: HĐDL đƯợc hiểu hoạt động kinh tế tƯơng tác chủ thể tham gia vào dịch vụ thuộc ngành du lịch diễn địa bàn khảo sát tỉnh Phú Thọ Các chủ thể bao gồm: sở kinh doanh dịch vụ nghỉ dƯỡng, tham quan, khai thác tour, nhà hàng, bán đồ lƯu niệm…; khách du lịch; tổ chức hiệp hội du lịch Luận văn chủ yếu nghiên cứu trình hoạt động quản lý nhà nƯớc đƯợc thực quyền địa phƯơng tỉnh Đóng góp luận văn - Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nƯớc HĐDL địa bàn tỉnh Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hoạt Động Du Lịch Trên Địa Bàn Tỉnh Phú Thọ Nội dung luận văn quản lý nhà nước du lịch tách thành chương sau: ChƯơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nƯớc hoạt động du lịch ChƯơng 2: PhƯơng pháp nghiên cứu ChƯơng 3: Thực trạng quản lý Nhà nƯớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ ChƯơng 4: PhƯơng hƯớng giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nƯớc hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu phát triển du lịch, kinh tế du lịch quản lý Nhà nƯớc hoạt động du lịch, tiêu biểu có cơng trình sau: - Giáo trình “Kinh tế du lịch”, Chủ biên: Nguyễn Văn Đính; Trần Thị Minh Hịa – Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Cơng trình mô tả chất nguồn nhân lực du lịch; vai trị đặc trƯng nhóm lao động thực chức quản lý Nhà nƯớc du lịch, nhóm lao động chức nghiệp ngành du lịch nhóm lao động chức kinh doanh du lịch Những nội dung QLNN phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch đƯợc đề cập nhƯ quản lý, sử dụng hiệu nguồn nhân lực ngành du lịch góp phần thực đƯờng lối, sách phát triển ngƯời, thúc đẩy phát triển, tạo việc làm, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo xã hội ổn định phát triển Một số đề nội dung hệ thống tổ chức quản lý du lịch Việt Nam nhƯ: Lịch sử hình thành phát triển ngành du lịch Việt Nam, QLNN du lịch, công tác quy hoạch du lịch nhƯ: Tầm quan trọng quy hoạch, hậu việc phát triển du lịch thiếu quy hoạch, phạm vi quy hoạch, thành phần quy hoạch tổng thể giai đoạn tiến trình quy hoạch du lịch… đƯợc trình bày rõ ràng - Giáo trình “Quy hoạch du lịch” tác giả Bùi Thị Hải Yến, Hà Nội: Nxb Giáo dục, năm 2009 Nội dung sách hƯớng dẫn làm rõ dẫn luận quy hoạch du lịch: lịch sử phát triển khoa học quy hoạch du lịch, khái niệm quy hoạch du lịch, nguyên tắc quy hoạch du lịch, tiềm điều kiện quy hoạch du lịch Thực trạng kinh doanh du lịch sở khoa học việc xây dựng đồ quy hoạch du lịch Dự báo nhu cầu phát triển du lịch định hƯớng chiến lƯợc phát triển du lịch Tổ chức thực đánh giá tác động từ dự án quy hoạch phát triển du lịch đến tài nguyên môi trƯờng Kinh nghiệm giới quy hoạch vùng biển, vùng núi vùng nông thôn ven đô Tác giả đƯa khuyến nghị quy hoạch du lịch vùng nông thôn ven đô Việt Nam, khẳng định phát triển du lịch gắn với việc bảo vệ, tôn tạo tài nguyên môi trƯờng đảm bảo phát triển bền vững; cần có kế hoạch chế quản lý phù hợp để khai thác có hiệu lợi vị trí, tiềm năng, đẩy mạnh phát triển du lịch góp phần vào phát triển KTXH song bảo tồn đƯợc giá trị tự nhiên, văn hóa, xã hội - Luận văn Thạc sĩ kinh tế Nguyễn Thanh Vĩnh (2007), “Phát triển du lịch Lâm Đồng đến năm 2020”, bảo vệ TrƯờng Đại học Kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh Nội dung luận văn hƯớng vào phân tích làm rõ khái niệm du lịch, vị trí vai trò du lịch kinh tế quốc dân, quan điểm du lịch Việt Nam phát triển du lịch thời kỳ đổi mới, thuận lợi, khó khăn hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam Đánh giá thực trạng phát triển du lịch Lâm Đồng thời gian vừa qua thành tựu đạt đƯợc, hạn chế nguyên nhân chủ yếu Từ tác giả luận văn đƯa giải pháp chủ yếu phát triển du lịch Lâm Đồng giai đoạn tới: (1) Bảo vệ tài ngun mơi trƯờng du lịch; (2) Đa dạng hóa nâng cao chất lƯợng sản phẩm du lịch; (3) xúc tiến, quảng bá du lịch; (4) nâng cao chất lƯợng nguồn nhân lực; (5) Hoàn thiện nâng cao hiệu lực máy QLNN du lịch từ tỉnh đến huyện - Luận án Tiến Sĩ kinh tế Trần Sơn Hải (2010), “Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên”, bảo vệ Học viện Hành Trong tác giả luận án nghiên cứu vấn đề nguồn nhân lực du lịch, phát triển nguồn nhân lực, QLNN phát triển nguồn nhân lực Cùng với việc trình bày kinh nghiệm việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực số quốc gia nhƯ Thái Lan, Nhật Bản, Cộng Hòa Liên bang Đức học kinh nghiệm vận dụng vào điều kiện Việt Nam tác giả xây dựng khung lý thuyết hiệu sử dụng nguồn nhân lực, tạo sở khoa học cho việc phân tích phần Phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh khu vực Duyên Hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên đề xuất nhóm giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch tỉnh khu vực Duyên Hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên - Luận án Tiến sĩ kinh tế Nguyễn Duy Mậu (2011), “Phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, bảo vệ TrƯờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả luận án hƯớng nghiên cứu vào làm rõ sở lý luận thực tiễn thị trƯờng du lịch Hội nhập kinh tế quốc tế; phân tích thực trạng thị trƯờng du lịch Tây Nguyên Hội nhập kinh tế quốc tế, tác giả phác họa rõ nét thành tựu, đặc biệt nêu rõ vấn đề đặt cần khắc phục để mở rộng thị trƯờng du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 Nêu rõ xu hƯớng phát triển thị trƯờng du lịch quốc tế quốc gia, từ đề xuất phƯơng hƯớng trọng tâm phát triển thị trƯờng du lịch Tây Nguyên Hội nhập kinh tế quốc tế: (1) Xây dựng chiến lƯợc thị trƯờng cho phát triển du lịch Tây Nguyên xác định thị trƯờng mục tiêu chiến lƯợc sản phẩm du lịch; (2) bảo vệ tài nguyên môi trƯờng du lịch; (3) xúc tiến quảng bá du lịch; (4) đào tạo nguồn nhân lực cho du lịch; (5) phát triển đồng sở hạ tầng thu hút vốn đầu tƯ; (6) nâng cao hiệu lực máy QLNN du lịch từ tỉnh đến huyện; (7) phát triển hình thức liên kết doanh nghiệp du lịch địa bàn khu vực Tây Nguyên - Luận án Tiến sĩ kinh tế Nguyễn Tấn Vinh (2008), “Hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng”, bảo vệ TrƯờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Luận án hệ thống hóa lý luận thực tiễn du lịch, thị trƯờng du lịch, phát triển du lịch; QLNN du lịch địa bàn cấp tỉnh; nêu phân tích kinh nghiệm QLNN du lịch số tỉnh, thành phố trực thuộc trung Ương, từ rút học công tác QLNN du lịch tỉnh Lâm Đồng Luận án đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2001-2007 đƯa dự báo phát triển, phƯơng hƯớng hoàn thiện Quản lý nhà nƯớc du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu du lịch có nhiều nội dung vào lĩnh vực cụ thể ngành du lịch nhƯng chủ yếu tập trung vào ngành nghề kinh doanh du lịch phát triển ngành du lịch để trở thành ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia địa phƯơng Các đề tài nghiên cứu QLNN du lịch dừng lại phạm vi lĩnh vực ngành du lịch chƯa nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện ngành mà đặc biệt QLNN du lịch tỉnh, thành phố trực thuộc trung Ương Ví dụ nhƯ phát triển du lịch lữ hành doanh nghiệp địa phƯơng, tăng cƯờng khả cạnh tranh doanh nghiệp du lịch, nâng cao chất lƯợng sản phẩm dịch vụ du lịch, quản lý nhà nƯớc lao động kinh doanh du lịch,… Trong luận văn này, tác giả kế thừa vận dụng luận điểm công trình tác giả nghiên cứu trƯớc lĩnh vực quản lý kinh doanh loại hình du lịch, dịch vụ du lịch từ đƯa hƯớng nghiên cứu cho mình, đồng thời nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực cho cơng tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ nói riêng cho địa phƯơng cấp tỉnh nói chung nhằm phát triển ngành du lịch theo hƯớng đạt đƯợc mục tiêu đề 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.2.1 Khái quát du lịch hoạt động du lịch 1.2.1.1 Khái niệm du lịch hoạt động du lịch Khái niệm du lịch Du lịch trở thành tƯợng kinh tế xã hội phổ biến không nƯớc phát triển mà nƯớc phát triển, có Việt Nam Tuy nhiên, nay, nhận thức nội dung du lịch chƯa thống Đã có nhiều học giả giới nhƯ: Guer Freuler, Azar, Kaspar, Hunziker, Kraff,… đƯa nhiều định nghĩa khác du lịch Do hồn cảnh khác nhau, dƯới góc độ nghiên cứu khác nhau, ngƯời có cách hiểu du lịch khác Theo Guer Freuler “du lịch với ý nghĩa đại từ tƯợng thời đại chúng ta, dựa tăng trƯởng nhu cầu khôi phục sức khoẻ thay đổi môi trƯờng xung quanh, dựa vào phát sinh, phát triển tình cảm vẻ đẹp thiên nhiên” Kaspar cho du lịch không tƯợng di chuyển cƯ dân mà phải tất có liên quan đến di chuyển Hienziker Kraff “du lịch tổng hợp mối quan hệ tƯợng bắt nguồn từ hành trình lƯu trú tạm thời cá nhân nơi nơi nơi làm việc thƯờng xuyên họ” (Về sau định nghĩa đƯợc hiệp hội chuyên gia khoa học du lịch thừa nhận) Năm 1963, Hội nghị Liên hợp quốc tế du lịch họp Roma, đƯa định nghĩa du lịch nhƯ sau: Du lịch tổng hợp mối quan hệ, tượng hoạt động kinh tế bắt nguồn từ hành trình lưu trú cá nhân hay tập thể bên nơi thường xuyên họ hay nước họ với mục đích hịa bình Từ điển Bách khoa tồn thƯ Việt Nam (1966) tách hai nội dung du lịch thành hai phần riêng biệt - Nghĩa thứ (đứng góc độ mục đích chuyến đi): “Du lịch dạng nghỉ dưỡng sức tham quan tích cực người ngồi nơi cư trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, cơng trình văn hóa nghệ thuật,…” - Nghĩa thứ hai (đứng góc độ kinh tế): Du lịch ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu cao nhiều mặt: nâng cao hiểu biết thiên nhiên, truyền thống lịch sử văn hóa dân tộc, từ góp phần tăng thêm tình u đất nước; người nước ngồi tình hữu nghị với dân tộc mình; mặt kinh tế, du lịch lĩnh vực kinh doanh mang lại hiểu lớn; coi hình thức xuất hàng hóa dịch vụ chỗ Việc phân định rõ hai nội dung khái niệm có ý nghĩa góp phần thúc đẩy phát triển du lịch Cho đến nay, khơng ngƯời, chí cán bộ, nhân viên làm việc ngành du lịch, cho du lịch