QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Họ tên học viên: Nguyễn Minh Huy Hà Nội, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Họ tên học viên: Nguyễn Minh Huy Người hướng dẫn: PGS.TS.Vũ Thị Hiền Hà Nội, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp với đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” PGS.TS Vũ Thị Hiền hướng dẫn thực cơng trình nghiên cứu thân tơi, số liệu phân tích đề tài trung thực, đề tài không trùng với đề tài khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn ghi rõ nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Minh Huy ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian tiến hành nghiên cứu, tơi hồn thành nội dung luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” Luận văn hồn thành khơng cơng thân tác giả mà cịn có giúp đỡ, hỗ trợ tích cực nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Vũ Thị Hiền, người trực tiếp hướng dẫn, bảo kiến thức chun mơn suốt q trình thực đề tài Cô cho nhiều ý kiến, nhận xét quý báu, chỉnh sửa chi tiết nhỏ luận văn, giúp luận văn tơi hồn thiện mặt nội dung hình thức Tơicũng xin gửi lời cảm ơn đến Uỷ ban nhân dân thành phố ng Bí, phịng Văn hóa Thơng tin, Trung tâm Truyền thơng Văn hóađã nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, anh chị học viên lớp cao học Quản lý Kinh tế K1 ng Bí đồng hành, giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng suốt q trình thực luận văn, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót.Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Minh Huy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………………………I LỜI CẢM ƠN……………………………………………………………………….II MỤC LỤC………………………………………………………………………… III DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VII DANH MỤC CÁC BẢNG VIII TÓM TẮT LUẬN VĂN .IX LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Một số khái niệm du lịch hoạt động du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Khái niệm hoạt động du lịch 11 1.1.3 Phân loại du lịch 11 1.1.4 Khách du lịch (Du khách) 14 1.1.5 Sản phẩm du lịch 19 1.2 Vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội 21 1.2.1 Về phát triển kinh tế 25 1.2.2 Về phát triển văn hóa - xã hội 24 1.3 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước hoạt động du lịch 25 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước 25 1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch 25 1.3.3 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động du lịch 26 1.3.4 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch 26 1.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch cấp huyện 27 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động du lịch cấp huyện 30 1.5.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 30 1.5.2 Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước du lịch 30 1.5.3 Nhận thức người dân du lịch 31 1.5.4 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước du lịch 32 iv 1.5.5 Tình hình kinh tế trị - xã hội 32 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch số địa phương 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 36 2.1 Cơ sở phát triển hoạt động du lịch thành phố ng Bí 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Hệ thống hạ tầng kỹ thuật 39 2.1.3 Tình hình kinh tế, văn hóa, trị - xã hội 40 2.1.4 Tài nguyên du lịch 42 2.1.5 Các sản phẩm du lịch 50 2.2 Đánh giá chung tiềm mạnh thành phố Uông Bí lĩnh vực du lịch 51 2.2.1 Thực trạng hoạt động du lịch thành phố ng Bí giai đoạn 2016 -2020 52 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố Uông Bí giai đoạn 2016 - 2021 56 2.3.1 Việc ban hành sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến hoạt động du lịch sách, văn nhằm phát triển du lịch mang tính đặc thù địa phương thuộc thẩm quyền 56 2.3.2 Việc xây dựng quy hoạch phát triển du lịch 58 2.3.3 Việc tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố ng Bí 61 2.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch 62 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 64 2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước hoạt động du lịch thành phố ng Bí 67 2.4.1 Yếu tố tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 67 2.4.2 Yếu tố đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước du lịch 68 2.4.3 Yếu tố nhận thức người dân du lịch 68 2.4.4 Yếu tố công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước du lịch 69 2.4.5 Tình hình an ninh, trật tự 69 v 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố ng Bí 70 2.5.1 Những mặt đạt 70 2.5.2 Nguyên nhân đạt 71 2.5.3 Những hạn chế nguyên nhân 72 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 76 3.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu phát triển du lịch thành phố ng Bí 76 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển du lịch thành phố ng Bí 76 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch thành phố ng Bí 80 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố Uông Bí 81 3.3.1 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch địa phương 82 3.3.2 Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch, đầu tư có trọng điểm để thu hút đầu tư phát triển du lịch 83 3.3.3 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động du lịch 84 3.3.4 Tăng cường kêu gọi đầu tư, xúc tiến hoạt động du lịch, liên kết hợp tác phát triển du lịch 84 3.3.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bỗi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch thành phố ng Bí 86 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch địa bàn thành phố ng Bí 87 3.3.7 Tăng cường sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động du lịch 87 3.3.8 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý nhà nước du lịch 88 vi KIẾN NGHỊ 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa QLNN Quản lý nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội DLST Du lịch sinh thái HĐ DL Hoạt động du lịch UBND Ủy ban nhân dân CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tài nguyên khống sản thành phố ng Bí 38 Bảng 2.2 Các di tích lịch sử văn hố, danh thắng xếp hạng đến hết 49 năm 2020 Bảng 2.3 Bảng thống kê số lượng khách đến tham quan du lịch giai đoạn 52 2016 – 2020 Bảng 2.4 Bảng thống kê doanh thu từ du lịch thành phố ng Bí giai đoạn 53 từ 2016 – 2020 Bảng 2.5 Số lượng khách sạn, nhà nghỉ, phòng nghỉ khách sạn thành 54 phố ng Bí từ năm 2016 đến năm 2020 Bảng 2.6 Số lượng nhà hàng ẩm thực địa bàn thành phố ng Bí từ 54 năm 2016 đến năm 2020 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp số lượng, trình độ cán bộ, công chức, viên chức 61 phụ trách, quản lý nhà nước du lịch thành phố Uông Bí Bảng 2.8 Bảng thống kê số lượng mở lớp tập huấn, số lượng học viên 64 tham gia lớp tập huấn du lịch từ năm 2016 – 2020 DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 Tác động du lịch Sơ đồ 1.2 Phân loại khách du lịch 18 Hình 3.1 Các cụm du lịch đề xuất cho Quảng Ninh 78 Hình 3.2 Các cụm du lịch đề xuất cho ng Bí 80 80 Hình 3.2: Các cụm du lịch đề xuất cho ng Bí (Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030) Trong bối cảnh đó, mục tiêu thành phố ng Bí Trung tâm Phật giáo - Thiền phái Trúc lâm Việt Nam Ngành du lịch giúp chuyển dịch cấu kinh tế từ “nâu” sang “xanh”, trở thành động lực phát triển kinh tế Thành phố Tăng lượng du khách lên 2,5 triệu lượt năm, đó: 88% du khách nước, 12% du khách nước ngoài; Tăng mức chi tiêu lên 2.450.000 đồng du khách nước ngoài, 1.860.000đ du khách nước (Mức chi tiêu du khách Hạ Long 2019)) tăng số ngày lưu trú lên ngày cho du khách nước quốc tế 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch thành phố Uông Bí Để thúc đầy phát triển du lịch đạt mục tiêu sách quản lý nhà nước hoạt động du lịch phải hoàn thiện xác định sau: Thứ nhất, cụ thể hóa chế, sách quản lý nhà nước hoạt động du lịch gắn liền với việc đổi tư kinh tế, khẳng định vai trò du lịch 81 phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Thay đổi nhận thức, tư để thấy vai trò ngành du lịch cho thay đổi diện mạo mặt đô thị tăng thu nhập cho người dân Thành phố Thứ hai, để bắt kịp phát triển chung giới thời kỳ CNH, HĐH hội nhập phải đổi cơng tác điều hành, đạo đưa sách, chế phù hợp với yêu cầu mới, tạo chế mở quản lý nhà nước hoạt động du lịch nhằm đẩy mạnh phát triển du lịch Thứ ba, xây dựng đạo tạo đội ngũ quản lý nhà nước du lịch với chức trách, nhiệm vụ cụ thể Cần có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán làm công tác tra kiểm tra đủ tiêu chuẩn từ có sách xếp, sử dụng cán hợp lý, phù hợp với vị trí, lực, sở trường, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm nhằm đẩy lùi ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật hoạt động du lịch Thứ tư, trọng công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước du lịch quan nhà nước, quyền cấp từ thành phố đến cấp sở cách thường xuyên, liên tục góp phần đưa quy định pháp luật vào sống, đồng thời tạo môi trường hoạt động du lịch phát triển lành mạnh, bền vững Ngoài ra, tuyên truyền vận động nhân dân nằm dự án quy hoạch phát triển du lịch (như khu du lịch sinh thái Hồ Yên Trung, Lựng Xanh) không lấn chiếm đất khu quy hoạch tạo điều kiện giải phóng mặt trả lại nguyên trạng đất đai cho nhà nước Cùng với công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách du lịch thành phố xây dựng biện pháp cụ thể, hỗ trợ việc sản xuất sản phẩm phục vụ du lịch tạo điều kiện giải việc làm, tăng thêm thu nhập cho người dân lợi ích cộng đồng, từ góp phần nâng cao nhận thức cho nhân dân vai trò phát triển du lịch phát triển kinh tế - xã hội thành phố 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố ng Bí Xác định du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn địa phương thành phố ng Bí cần có biện pháp nhằm đảm bảo môi trường kinh doanh hoạt động du lịch lành mạnh, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch phải 82 thường xuyên tăng cường, quản lý chặt chẽ hoạt động du lịch điểm, khu du lịch, kịp thời nhắc nhở, hướng dẫn doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch thực tốt quy định hoạt động kinh doanh du lịch, kiên xử lý sở vi phạm môi trường kinh doanh du lịch Triển khai, quán triệt thực nghiêm túc nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch theo quy định Luật Du lịch phòng, ban đơn vị quản lý du lịch Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với địa phương để kiểm tra giám sát tạo mơi trường hoạt động du lịch lành mạnh Ngồi ra, phòng, ban chức thuộc UBND Thành phố cần tham mưu cho UBND Thành phố phối hợp với Sở Văn hóa Thể thao, Sở Du lịch tỉnh Quảng Ninh sớm giải thủ tục hành liên quan đến như: Thẩm định xếp hạng sở lưu trú; thẩm định sở kinh doanh dịch vụ du lịch đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch, cấp, đổi thẻ hướng dẫn viên du lịch 3.3.1 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch địa phương Để đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực phát triển du lịch cơng tác tun truyền phải trọng từ cấp ủy đảng, quyền, đồn thể địa bàn thành phố ng Bí cần tiếp thu, quán triệt cách nghiêm túc, tăng cường công tác tuyên truyền chế, sách, pháp luật, Luật Du lịch, thơng tư, nghị định Chính phủ; quy chế, quy định tỉnh Quảng Ninh thành phố ng Bí nhằm nâng cao nhận thức cho người dân lĩnh vực du lịch, phát triển du lịch với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật, thơng tư, nghị định, Luật Du lịch phải tiến hành thường xuyên, liên tục thơng qua hình thức như: Chương trình phát loa truyền thanh; tuyên truyền trực quan băng zôn, phướn thả; tuyên truyền lưu động Tổ chức thi, hội thi công tác tuyên truyền sách, pháp luật du lịch, tuyên dương, khen thưởng tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến, có thành tích xuất sắc; tăng cường tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, phổ biến kịp thời nội 83 dung văn liên quan đến du lịch Qua đó, khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng du lịch xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tăng cường nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức đoàn thể việc đạo, triển khai chế, sách, pháp luật du lịch tới người dân địa bàn thành phố 3.3.2 Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch, đầu tư có trọng điểm để thu hút đầu tư phát triển du lịch Tiếp tục thực chương trình, kế hoạch hành động thành phố triển khai thực Nghị số 08/NQ/TU ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Nghị Tỉnh ủy phát triển du lịch, dịch vụ; Đề án “Phát triển du lịch cộng đồng bền vững địa bàn tỉnh giai đoạn 2021 – 2025, định hướng đến năm 2030 Trên sở quy tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố ng Bí thời kỳ 2011-2020 định hướng đến năm 2030, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thành phố UBND thành phố ng Bí cần phải tiếp tục rà sốt, bổ sung lại quy hoạch, ưu tiên triển khai quy hoạch khu du lịch có tiềm năng, lợi phát triển thời gian tới Để thực tốt kế hoạch trên, UBND Thành phố tập chung thực tốt nội dung sau: Một là, phòng, ban chức thuộc UBND Thành phố UBND xã , phường Thành phố cần rà soát, bổ sung quy hoạch khu, điểm du lịch có tiềm phát triển du lịch điều kiện cần thiết để kêu gọi nhà đầu tư đầu tư thực dự án phát triển du lịch địa bàn ng Bí Hai là, ngồi khu di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh đầu tư cần quy hoạch cụ thể khu du lịch sinh thái (như Hồ Yên Trung, Lựng Xanh), vận động nhân dân di dời khỏi khu quy hoạch, không lấn chiếm đất đai khu quy hoạch; xây dựng dự án cách cụ thể, tâm hoàn thành dự án khơng để dự án treo từ tạo liên kết điểm, khu du lịch cách đồng phát triển du lịch Ba là, công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch cho phát triển du lịch thành phố ng Bí phải gắn liền với cơng tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, 84 hạn chế tác động tiêu cực đến tài nguyên, môi trường du lịch Các quy hoạch phải mang tính chuyên nghiệp cao, nắm bắt hội xu phát triển nước giới, phải có đội ngũ tham mưu phải có chun mơn, nghiệp vụ, kết hợp với thuê chuyên gia tư vấn có uy tín nước nước ngồi để xây dựng quy hoạch; đồng thời tổ chức lấy ý kiến nhân dân địa bàn thành phố người dân khu quy hoạch 3.3.3 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động du lịch Để đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch mang tính chuyên nghiệp, hiệu sở định hướng phát triển du lịch thành phố phải bước xây dựng đội ngũ có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp, có tinh thần cống hiến cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt có khả quản lý, điều hành lĩnh vực chun mơn, nghiệp vụ giao Cần phối hợp với Sở Văn hóa Thể thao, Sở Du lịch có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ quản lý nhiều hình thức ngắn hạn dài hạn nhằm nâng cao kiến thức, lực quản lý pháp luật, trình độ ngoại ngữ, kỹ sử dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ QLNN từ cấp thành phố đến cấp sở Mặt khác, khuyến khích đội ngũ QLNN du lịch tự rèn luyện, học tập cách tạo điều kiện cho học tự túc tinh thần tự nguyện, tự trang trải kinh phí bồi dưỡng Rà soát nguồn nhân lực QLNN du lịch sở vị trí việc làm cho phù hợp với điều kiện địa phương, đề xuất với Sở Nội vụ trình UBND tỉnh Quảng Ninh bổ sung nhân cịn thiếu thơng qua hình thức thi tuyển theo quy định, đảm bảo công khai, minh bạch, đánh giá lực, sở trường Có kế hoạch thường xuyên kiểm tra, sát hạch lực cán quản lý du lịch để bổ sung kỹ năng, kiến thức thiếu bị mai 3.3.4 Tăng cường kêu gọi đầu tư, xúc tiến hoạt động du lịch, liên kết hợp tác phát triển du lịch Các địa phương tỉnh Quảng Ninh có nhiều điểm danh lam thắng cảnh thu hút du lịch; nhiên, thiếu trải nghiệm du lịch xuyên suốt kết nối địa điểm toàn Tỉnh Trong thời gian tới, ng Bí hợp tác với 85 thành phố lớn huyện khác Quảng Ninh để phát triển các cụm tuyến du lịch Các sáng kiến sau đặc biệt phù hợp cho việc phát triển du lịch sinh thái tâm linh: Đảm bảo hợp tác địa phương thành lập khu du lịch nhằm tránh chồng chéo khu du lịch khu công nghiệp địa phương khác Đảm bảo thông tin du lịch sinh thái du lịch tâm linh phổ biến điểm du lịch lớn ví dụ tuyến xe buýt nối điểm du lịch, đồ mô tả điểm du lịch Quảng Ninh khách sạn, nhà hàng lân cận Thiết lập chiến lược quảng bá chung địa phương nhằm khuyến khích khách du lịch thăm quan nhiều địa điểm du lịch Tỉnh Phát triển cụm du lịch: "Khám phá vẻ đẹp Việt Nam" gồm Đơng Triều, ng Bí, Hạ Long, Vân Đồn hướng tới khách du lịch Châu Âu, Bắc Mỹ với chi phí trung bình thấp muốn trải nghiệm vẻ đẹp tự nhiên, văn hóa Việt Nam; "Du lịch tâm linh Việt Nam" tập trung vào khách du lịch nước đến điểm di tích lịch sử Quảng Ninh Hỗ trợ tour kết nối nhiều tỉnh, thành phố tour "Vang danh đời Trần" kết nối địa phương: Côn Sơn Kiếp Bạc, Yên Phụ (Hải Dương), Tây n Tử (Bắc Giang), Đơng Triều, ng Bí, Quảng Yên, Hạ Long, Cẩm Phả, Vân Đồn (Quảng Ninh) Tour du lịch tập trung vào du lịch văn hóa lịch sử tâm linh kết hợp với du lịch sinh thái Hợp tác với quan ban ngành Trung ương liên kết tỉnh lân cận lĩnh vực quy hoạch thiết kế xúc tiến đầu tư xây dựng nâng cấp mở rộng mạng lưới đường liên vùng, cầu, bãi đỗ xe trạm nghỉ dừng chân, phương tiện giao thông vận tải địa bàn trọng điểm hệ thống sản phẩm du lịch xác định Hợp tác với quan ban ngành Trung ương, hãng hàng không quốc gia Việt Nam hãng hàng không khác Tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế lĩnh vực du lịch Tranh thủ tối đa hỗ trợ kỹ thuật tài từ chương trình, dự án phát triển du lịch, 86 bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường, bảo tồn di sản văn hóa, phát triển kinh tế địa phương, phát triển doanh nghiêêp vừa nhỏ, xóa đói giảm nghèo đạt mục tiêu phát triển thiên nhiên kỷ tổ chức quốc tế Việt Nam tài trợ Liên minh Châu Âu, phủ Luxembough, Ngân hàng giới, tổ chức UNESCO, tổ chức phát triển Hà Lan SNV, tổ chức IUCN, WWF Tham gia kiện quốc tế giao lưu văn hóa, thể thao, hội chợ du lịch, thương mại quốc tế để nghiên cứu thị trường, xây dựng thương hiệu điểm đến sản phẩm du lịch 3.3.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bỗi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch thành phố ng Bí Để phát triển du lịch cách bền vững thành phố cần tăng cường lực đội ngũ quản lý từ cấp thành phố sở bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ quản lý, có sách ưu đãi tuyển dụng cán trẻ có lực làm nguồn cho cơng tác quản lý, bước thực chuẩn hóa nguồn nhân lực du lịch phục vụ ngành, xây dựng đội ngũ lao động đáp ứng yêu cầu ngành nghề đào tạo, mang tính chun nghiệp, góp phần nâng cao chất lượng đáp ứng nhu cầu xã hội Khuyến khích đào tạo chỗ, tự đào tạo theo nhu cầu đơn vị nhu cầu xã hội Mở lớp tập huấn cho cộng đồng kiến thức nghiệp vụ du lịch, bảo vệ tài nguyên để nâng cao nhận thức du lịch; tăng cường liên kết với trường nước quốc tế công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực nhằm bước nâng cao nhận thức du lịch Tổ chức chương trình đào tạo linh hoạt cho người lao động: làm việc với quyền cấp Tỉnh, tổ chức giáo dục đại học dạy nghề để mở khóa đào tạo phù hợp cho hoạt động du lịch ng Bí nghiệp vụ du lịch, tiếng Anh nhân viên ngành du lịch khách sạn, nhằm cung cấp dịch vụ chất lượng cao hơn, đồng thời nâng cao trình độ, thúc đẩy người lao động gắn bó với cơng việc sẵn sàng phát triển nghiệp xa Xây dựng cụm sở đào tạo chất lượng cao ng Bí đào tạo tập trung hệ chuyên nghiệp hệ đào tạo nghề để tận dụng sở hạ tầng chun mơn sẵn có 87 Trường đại học Hạ Long tận dụng hoạt động du lịch sẵn có Tỉnh nói chung Thành phố nói riêng để cung cấp cho sinh viên hội thực hành thực tiễn 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch địa bàn thành phố ng Bí Cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn thành phố ng Bí nhiệm vụ quan trọng thường xuyên giúp cho quan quản lý nhà nước có biện pháp kịp thời việc điều hành, giải vấn đề phát sinh cách hiệu Để thực tốt nhiệm vụ UBND thành phố ng Bí cần tập trung đạo, tăng cường công tác quản lý điểm, khu du lịch, sở kinh doanh du lịch; nâng cao vai trò, trách nhiệm, quan tra, quản lý du lịch tập trung vào số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hoạt động tra, kiểm tra phải công khai, minh bạch đảm bảo thực pháp luật tinh thần xây dựng, tạo môi trường kinh doanh du lịch lành mạnh đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, cá nhân hoạt động kinh doanh du lịch Thứ hai, nghiên cứu đổi hoạt động tra, kiểm tra cho khoa học, hợp lý đảm bảo mục đích, u cầu cơng tác tra, kiểm tra, đồng thời phối hợp với phòng, ban, ngành chức khác cho hiệu quả, không trùng lặp, chồng chéo không gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động du lịch Thứ ba, công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng lực lượng làm công tác tra, kiểm tra, quản lý nhà nước hoạt động du lịch phải vị trí việc làm, đủ trình độ, lực chun mơn để đáp ứng nhiệm vụ phát triển ngày nhanh ngành du lịch 3.3.7 Tăng cường sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động du lịch Để tạo môi trường du lịch lành mạnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch thuận lợi thành phố ng Bí cần nghiên cứu lắp đặt hệ thống ứng dụng cơng nghệ thơng tin, hồn thiện thể chế, chế sách việc 88 quản lý nhà nước du lịch hoạt động du lịch Triển khai lắp đặt hệ thống camera điểm, khu du lịch nhằm giám sát hoạt động du lịch, thuận lợi công tác quản lý du lịch 3.3.8 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý nhà nước du lịch Để nâng cao vai trò lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, thực phương hướng, mục tiêu phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động du lịch thời kỳ CNH, HĐH đất nước, hội nhập với giới vai trị lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền phải đổi nội dung hình thức, phương thức lãnh đạo việc định hướng phát triển theo mục tiêu sau: Một là, quán triệt chủ trương đường lối cho đảng viên vai trị, vị trí, mục tiêu du lịch việc phát triển kinh tế - xã hội trình hội nhập Hai là, nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền từ thành phố đến sở việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển lĩnh vực du lịch thành phố nói riêng Từ có biện pháp, phương pháp đổi phương thức lãnh đạo, điều hành cho phù hợp đạt hiệu cao trước yêu cầu đặt Ba là, cụ thể hóa triển khai đồng thị nghị Đảng cơng tác ngăn ngừa, phịng ngừa sai phạm đảng viên phòng chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng tổ chức đảng, đảng viên công tác hoạt động đầu tư kinh doanh lĩnh vực du lịch, QLNN hoạt động du lịch 89 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương Luận văn nêu nên quan điểm đạo, định hướng phương hướng phát triển du lịch thành phố ng Bí, bối cảnh tỉnh quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch Luận văn đưa giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố ng Bí Trong Chương đưa giải pháp cụ thể đặc thù địa phương cấp huyện trực thuộc tỉnh, giải pháp phù hợp với chức nhiệm vụ phòng, ban, ngành quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh Các nhóm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố ng Bí, cần quan tâm tới số giải pháp sau: Thứ nhất, công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách, pháp luật phát triển du lịch cần quan tâm trọng thực thường xuyên Thứ hai, đặc biệt quan tâm tới giải pháp công tác quy hoạch, định hướng phát triển du lịch địa bàn thành phố ng Bí xem nhiệm vụ quan trọng cấp thiết phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch có đủ trình độ, lực điều hành lãnh đạo, phẩm chất đạo đức định hướng nguồn nhân lực cho trình phát triển du lịch Thứ tư, tăng cường đẩy mạnh việc thực giải pháp xúc tiến đầu tư, liên kết hợp tác du lịch tạo môi trường thuận lợi để thu hút nhà đầu tư đầu tư phát triển du lịch Thứ năm, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực có chất lượng nhiệm vụ quan trọng việc phát triển du lịch bền vững địa bàn thành phố Thứ sáu, khắc phục hạn chế, yếu công tác tra, kiểm tra, giám sát du lịch, bước nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố Thứ bảy, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác quản lý nhà nước du lịch, đưa nghị quyết, định hướng đắn cho phát triển du lịch quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố ng Bí giai đoạn 90 KIẾN NGHỊ Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh, đề nghị UBND tỉnh quan tâm tạo điều kiện phân bổ nguồn ngân sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho thành phố ng Bí, đồng thời triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí giai đoạn 2021 -2025 tầm nhìn đến 2030 Đối với Sở Văn hóa Thể thao, Sở Du lịch quan tâm hỗ trợ thành phố ng Bí xây dựng, phát triển sản phẩm du lịch mới, sản phẩm đặc thù để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc đơn vị trình triển khai thực dự án, vấn đề có liên quan đến phát triển sản phẩm du lịch đầu tư phát triển sản phẩm, quảng bá xúc tiến du lịch, bảo tồn khai thác tài nguyên du lịch Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý, lực lượng lao động lĩnh vực du lịch Đối với Sở Nội vụ cho thành phố Uông Bí tuyển bổ sung nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch thiếu thời gian tới nhằm bổ sung lực lượng đáp ứng nhu cầu phát triển Đối với UBND thành phố ng Bí tiếp tục xây dựng, ban hành quy chế, chế sách nhằm thu hút đầu tư vào lĩnh vực du lịch; tiếp tục hoàn thiện, nâng cấp hệ thống sở hạ tầng phục vụ du lịch; có giải pháp phát triển loại hình du lịch, đa dạng nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch; đạo tăng cường công tác tra, kiểm tra tạo môi trường kinh doanh hoạt động du lịch lành mạnh; phối hợp với Sở Văn hóa Thể thao, Sở Du lịch tỉnh thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức du lịch cho cán quản lý, hướng dẫn viên, lực lượng lao động lĩnh vực du lịch địa bàn thành phố 91 KẾT LUẬN Thành phố ng Bí có điều kiện tự nhiên đặc thù hộ tốt cho phát triển du lịch Sự phát triển ngành du lịch góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí tỉnh Quảng Ninh Luận văn phân tích kết cơng tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch thành phố ng Bí năm gần định hướng phát triển ngành du lịch thành phố đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 đồng thuận với khuyến nghị Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh Trong yếu tố góp phần vào phát triển du lịch yếu tố tự nhiên, điều kiện địa lý, văn hóa, lịch sử… vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch yếu tố ảnh hưởng định đến phát triển tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố ng Bí nói riêng, góp phần vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thành phố năm vừa qua Nhìn chung, ngành du lịch thành phố ng Bí với di sản văn hóa, lịch sử thiên nhiên dần trở thành ngành đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội ng Bí Để cân hai ngành kinh tế chủ đạo, "nâu" (than) “xanh” (du lịch), thành phố ng Bí cần có đầu tư chiến lược tập trung vào bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng lực lượng lao động, giảm bớt rào cản kinh doanh, để biến ng Bí thành nơi đáng sống đáng đến Các đề xuất giải pháp công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch xác định giải pháp ưu tiên, đượctriển khai hiệu theo trình tự giúp Thành phố đạt mục tiêu đề Thành phố cần phải tận dụng tài sản du lịch có, đặc biệt danh thắng Yên Tử để xây dựng ngành dịch vụ phụ trợ Đối với giải pháp hỗ trợ phát triển du lịch, ng Bí tập trung vào việc phát triển Thành phố trở thành khu vực hấp dẫn đầu tư với nhà đầu tư bên ngoài, doanh nghiệp vừa nhỏ địa phương Điều đòi hỏi hệ thống hành hoạt động hiệu với quy tắc quy định minh bạch, đội ngũ cán 92 cơng chức có trình độ động, lực lượng lao động qua đào tạo bản, sở hạ tầng vững để hỗ trợ Thành phố tăng trưởng phát triển Như vậy, Thành phố cần đầu tư chiến lược việc lập quy hoạch, ứng dụng công nghệ, phát triển nhân lực xây dựng sở hạ tầng Trong trình triển khai giải pháp luận văn gặp số thách thức Các thách thức đến từ mức độ phức tạp dự án nói riêng, phụ thuộc lẫn dự án lợi ích khác nhiều bên tham gia Các giải pháp đề cập luận văn đòi hỏi giúp đỡ xuyên suốt lãnh đạo từ cấp Tỉnh đến cấp Thành phố thành phần liên quan quan trọng Việc triển khai dự án cần minh bạch, có trách nhiệm rõ ràng có cấu quản lý nhằm đem lại kết cao Những định hướng phát triển giải pháp luận văn cần triển khai cách linh hoạt Đồng thời cần thường xuyên rà soát điều chỉnh dựa mức độ thực tế thay đổi bối cảnh bên ngoài, đỏi hỏi việc quản lý nhà nước hoạt động du lịch cần phải thực chặt chẽ, đồng hiệu có ngành du lịch ng Bí phát triển bền vững Trong q trình thực luận văn, hiểu biết có hạn đồng thời tài liệu, số liệu tham khảo cịn hạn chế, nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong góp ý, nhận xét cuả thầy, cô giáo để luận văn hoàn thiện Một lần em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới PGS-TS Vũ Thị Hiền phịng ban thành phố ng Bí: phịng Tài - Kế hoạch, phịng Văn hóa Thơng tin, phịng Kinh tế, phịng Quản lý thị, Ban quản lý di tích rừng quốc gia Yên Tử, Trung tâm Truyền thơng Văn hóa tận tình giúp em hoàn thành luận văn 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Thị Doan,Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước du lịch, Trường Đại học kinh tế, Hà Nội năm 2015 Nguyễn Thị Thanh Hiền, Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước du lịch, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 1995 Phạm Ngọc Hiếu, Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước du lịch, Trường Đại học kinh tế, Hà Nội năm 2014 Trịnh Đăng Thanh,Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 2004 Vũ Thị Nga, Quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Hà Nội năm 2015 Đinh Thị Thùy Liên, Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước du lịch, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội năm 2016 Ngô Nguyễn Hiệp Phước, Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ Hội Nhập quốc tế”, Luận án Tiến sỹ Quản lý nhà nước du lịch, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 2018 Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hịa, Giáo trình kinh tế du lịch, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 2018 Trần Thị Mai, Giáo trình Tổng quan du lịch, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 2013 10 Trần Thị Thúy Lan, Giáo trình Tổng quan du lịch, NXB Hà Nội, Hà Nội 2005 11 Đinh Thị Thư, Giáo trình Kinh tế du lịch – khách sạn, NXB Hà Nội, Hà Nội 2005 94 12 Lê Văn Thăng, Giáo trình du lịch môi trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 2008 13 Bách khoa toàn thư, Khái niệm du lịch, năm 1995 14 Quốc hội, Luật Du lịch Việt Nam, Hà Nội 2017 15 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2013, Đề án Phát triển sản phẩm du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến 2030, Quảng Ninh năm 2013 16 UBND thành phố ng Bí, Báo cáo kết thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, ng Bí năm 2020 17 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Quảng Ninh năm 2015 18 Đảng thành phố ng Bí, Cơng tác lãnh đạo, đạo thực số nghị quyết, kết luận phát triển lĩnh vực du lịch, dịch vụ Quảng Ninh giai đoạn 2013-2020, định hướng đến năm 2030, ng Bí năm 2019 B Các website Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, Điểu kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội thành phố ng Bí, https://www.quangninh.gov.vn/Trang/DanhSachBaiVietGioiThieu Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, Điều kiện tự nhiên – xã hội, http://uongbi.gov.vn/dieu-kien-tu-nhien-xa-hoi