Mối quan hệ giữa hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân các cấp

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI KHOA LUẬT TIỂU LUẬN MÔN: LUẬT HIẾN PHÁP Đề tài: MỐI QUAN HỆ GIỮA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP Sinh viên : VŨ HỒNG KHANG Lớp : LUẬT KINH TẾ - K3B Số báo danh : 95 Năm sinh : 18/07/1972 Trung tâm : GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH HÀ TÂY Hà Tây, 2007 Vò Hång Khang SBD: 95 LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước XHCN Việt Nam đời đánh dấu thời kỳ Để tổ chức quyền lực Nhà nước địa phương Nhà nước ta phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành tổ chức quan quản lý bảo đảm mối liên hệ cấp Trung ương địa phương nhằm thực sách Nhà nước địa phương đồng thời quản lý địa phương Theo Luật Hiến pháp Việt Nam quan quyền địa phương nước ta bao gồm: Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, Uỷ ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân Do hai quan ln có mối quan hệ qua lại biện chứng Trong đó, Hội đồng nhân dân giữ vai trò chủ đạo, để hiểu sâu sắc chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, em xin nghiên cứu đề tài: " Mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp" Do hiểu biết hạn hẹp, lượng kiến thức lĩnh hội chưa nhiều nên đề tài khơng tránh khỏi sai sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn để đề tài em hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! M«n: Lt HiÕn ph¸p Líp: Lt Kinh tÕ K3B Vị Hång Khang SBD: 95 I KHÁI NIỆM VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN Theo quy định hành hệ thống quyền địa phương nước ta bao gồm ba cấp: Tỉnh tương đương; huyện tương đương; xã tương đương Ở cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân KHÁI NIỆM HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân Điều 119 Hiến pháp năm 1992 quy định: "Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân trước quan Nhà nước cấp trên" Đây quan dân biểu địa phương Những đại biểu Hội đồng nhân dân nhân dân thuộc địa giới hành trực tiếp bầu nhằm đại diện cho quản lý nhà nước Có thể nói Đại biểu Hội đồng nhân dân ý chí dân họ mang trọng trách truyền đạt thông tin quan nhà nước công dân Điều 19 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân quy định Đại biểu Hội đồng nhân dân sau: "Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành pháp luật, sách Nhà nước, tuyên truyền, vận động nhân dân thực pháp luật, sách tham gia vào việc quản lý nhà nước" 1.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân Theo phân cấp cấp Trung ương quan quyền lực tối cao Quốc hội Còn quan quyền lực Nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân có ba cấp: tỉnh, huyện xã, phường Ngoài tổ chức Thường trực Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cịn có Ban giúp việc: Ban kinh tế - ngân sách; Ban văn hoá - xã hội; Ban pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện thành lập hai ban: Ban kinh tế - ngân sách Ban pháp chế Hội đồng nhân dân cấp xã, phường có Chủ tịch Phó chủ tịch khơng cú cỏc Ban giỳp vic Môn: Luật Hiến pháp Líp: Lt Kinh tÕ K3B Vị Hång Khang SBD: 95 KHÁI NIỆM UỶ BAN NHÂN DÂN 2.1 Khái niệm uỷ ban nhân dân Theo Điều 123 Hiến pháp năm 1992: "Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương chịu trách nhiệm chấp hành trước pháp luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân" Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ quan hành nhà nước địa phương Uỷ ban nhân dân cấp 2.2 Cơ cấu tổ chức uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp gồm có: Chủ tịch, nhiều Phó chủ tịch uỷ viên Theo quy định hành số thành viên uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ 9-11 người; cấp huyện, quận, thị xã từ 79 người; cấp xã phường, thị trấn từ -7 người Luật Hiến pháp quy định: Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ Trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN MỐI QUAN HỆ GIỮA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN 3.1 Nguyên tắc hoạt động Hội đồng nhân dõn v u ban nhõn Môn: Luật Hiến pháp Líp: Lt Kinh tÕ K3B Vị Hång Khang SBD: 95 dân Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc chủ đạo tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Tại Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quy định: "Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ" Ngoài ra, HĐND UBND hoạt động theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo, có nhấn mạnh phân cơng tăng cường chế độ thủ trưởng so với trước 3.2 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quản lý địa phương theo Hiến pháp, Luật, văn quan Nhà nước cấp trên, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác quan, cán bộ, viên chức Nhà nước máy quyền địa phương Khi định vấn đề quan trọng địa phương, Uỷ ban nhân dân phải thảo luận tập thể định theo đa số Uỷ ban nhân dân với Thường trực Hội đồng nhân dân chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhân dân, phối hợp với Ban Hội đồng nhân dân xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xét định Uỷ ban nhân dân tổ chức đạo thực Nghị Hội đồng nhân dân cấp Nghị quyết, định, thị, thông tư quan Nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân chịu chấp hành Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân Nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân M«n: LuËt HiÕn ph¸p Líp: Lt Kinh tÕ K3B Vị Hång Khang SBD: 95 cấp xã theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã tiếp tục làm nhiệm vụ Hội đồng nhân dân khoá bầu Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dâ cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã Việc Thường trực Hội đồng nhân dân làm nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp bầu nhìn chung giống với Uỷ ban thường vụ Quốc hội Đây bước chuyển tiếp quan trọng cần phải có đạo linh hoạt tổ chức chặt chẽ nhằm bảo đảm cho kỳ bầu cử trước mắt diễn tốt đẹp Theo việc Thường trực Hội đồng nhân dân làm nhiệm vụ hợp lý số lý sau Thứ Hội đồng nhân dân quan nói nắm rõ tâm tư nguyện vọng dân Thứ hai quan đại diện cho quyền lực nhà nước, quyền lực nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân đứng tổ chức đạo bầu cử khóa cách vừa hiệu vừa tránh lãng phí khơng cần thiết 3.3 Cơ chế giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân - Chế định Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quy định chương IX hiến pháp 1992 cụ thể hoá Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân - Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân thành viên thường trực Hội đồng nhân dân Đây biểu rõ nét nguyên tắc dân chủ, thể chế giám sát toàn dân, tiến hành đại biểu thay mặt nhân dân nói lên xúc xã hội nhằm tìm câu hỏi, phương hướng giải vấn đề… Chất vấn cơng việc quan trọng mà qua thực tốt việc hồn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước đạt kết tốt Do đó, vấn đề cần phát huy nhiều M«n: LuËt HiÕn ph¸p Líp: Lt Kinh tÕ K3B Vị Hång Khang SBD: 95 III LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA HĐND VÀ UBND THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân theo luật định Theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân có số quyền hạn nhiệm vụ cụ thể sau (Điều 11 Luật tổ chức HĐND &UBND): a Quyết định chủ trương biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Khi định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình, Hội đồng nhân dân nghị quyết; nghị vấn đề mà pháp luật quy định thuộc quyền phê chuẩn cấp trước tiến hành phải cấp phê chuẩn; - Đây quy định nhằm thể tính quyền lực Hội đồng nhân dân Tại cấp địa phương quan có quyền lực lớn Hội đồng nhân dân tỉnh việc quy định hợp lý giảm trọng trách lên vai quan chức trung ương điều qua việc thừa nhận thẩm quyền rộng Hội đồng nhân dân thể dân chủ chất nhà nước dân, dân dân Những việc trọng đại gần gián tiếp giải nhân dân thông qua Đại biểu họ b Giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban hân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân lĩnh vực quy định Điều 12, 13, 14, 15, 16, 17 18 Luật này; giám sát việc tuân theo M«n: Lt HiÕn ph¸p Líp: Lt Kinh tÕ K3B Vị Hång Khang SBD: 95 pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương - Trong quy định có cụ thể hóa quyền lực nhà nước Hội đồng nhân dân hầu hết lĩnh vực quan trọng kinh tế, văn hố, khoa học cơng nghệ, quốc phòng an ninh… nằm giám sát quản lý Hội đồng nhân dân Đặc biệt điều 17 18 thể vai trò to lớn Hội đồng nhân dân; Điều 17 quy định: "Trong lĩnh vực thi hành pháp luật, Hội đồng nhân dân định: Biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật văn quan Nhà nước cấp quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương; Biện pháp bảo hộ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân; Biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích Nhà nước, bảo hộ tài sản tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội địa phương; Biện pháp bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo quy định pháp luật" Với tư cách quan quyền lực địa phương Hội đồng nhân dân có trách nhiệm việc đưa Hiến pháp, Luật văn luật vào đời sống xã hội cách tốt Qua giải thích nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Ngồi cịn biểu nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, biểu trách nhiệm cấp Hội đồng nhân dân lĩnh vực thực thi pháp luật Điều 18 Hiến pháp năm 1992 quy định: "Trong lĩnh vực xã hội quyền địa phương quản lý địa giới hành chính, Hội đồng nhân dân: Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dâ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác ca U ban nhõn dõn, Trng Môn: Luật Hiến pháp Líp: Lt Kinh tÕ K3B Vị Hång Khang SBD: 95 ban thành viên khác ban Hội đồng nhân dân; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân cấp theo quy định pháp luật; Bãi bỏ định sai trái Uỷ ban nhân dân cấp, nghị sai trái Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp; Quyết định giải tán Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân Nghị giải tán Hội đồng nhân dân phải phê chuẩn Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp trước thi hành Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giải tán Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp phải phê chuẩn Uỷ ban thường vụ Quốc hội trước thi hành; Thông qua đề án phân vạch, điều chỉnh địa giới đơn vị hành địa phương để đề nghị cấp xét" Chúng ta cần phải thấy rằng, Hội đồng nhân dân coi quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan có quyền định song "Quốc hội" địa phương có quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp địa phương Hội đồng nhân dân thực thi nhiệm vụ quản lý địa phương khuôn khổ pháp luật quy định tức thi hành, chấp hành pháp luật Nhà nước địa phương, định vấn đề giao địa phương Với ý nghĩa đó, Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương Một số quy định đại biểu Hội đồng nhân dân - Đại biểu HĐND: người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dâ địa phương, vận động nhân dân thực pháp luật, sách tham gia vào việc quản lý Nhà nước - Nhiệm kỳ đại biểu Hội đồng nhân dân khóa kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa đến kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa sau Môn: Luật Hiến pháp Lớp: Luật Kinh tế K3B Vò Hång Khang SBD: 95 Đại biểu Hội đồng nhân dân bầu bổ sung bắt đầu làm nhiệm vụ đại biểu từ kỳ họp sau bầu cử bổ sung đến kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa sau - Đại biểu Hội đồng nhân dân phải liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu mình, chịu giám sát cử tri, phải thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri, thực chế độ tiếp xúc năm lần báo cáo với cử tri hoạt động Hội đồng nhân dân, trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri - Sau kỳ họp Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân phải báo cáo với cử tri kết kỳ họp, phổ biến giải thích nghị Hội đồng nhân dân, vận động với nhân dân thực nghị - Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp Người bị chất vấn phải trả lời vấn đề mà đại biểu Hội đồng nhân dân chất vấn Trên số quy định quan trọng Đại biểu Hội đồng nhân dân mà pháp luật quy định nhằm bảo đamdr hoạt động tốt hệ thống quản lý nhà nước, đảm bảo dân chủ pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân theo luật định Uỷ ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân việc quản lý nhà nước địa giới hành quản lý Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan Nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân Theo quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân có mt s quyn hn Môn: Luật Hiến pháp Líp: Lt Kinh tÕ K3B Vị Hång Khang SBD: 95 trách nhiệm điển hình sau: "Uỷ ban nhân dân cấp, quan, viên chức Nhà nước cán máy quyền địa phương, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cung cấp tư liệu, thông tin, bảo đảm nơi tiếp xúc với cử tri, phương tiện lại Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận giúp đỡ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp làm nhiệm vụ đại biểu, tạo điều kiện cho đại biểu tiếp xúc với cử tri, thu thập ý kiến, nguyện vọng kiến nghị nhân dân với Hội đồng nhân dân" Đây thể quan hệ phục tùng, chấp hành quan cấp so với quan thẩm quyền cấp Trong mối quan hệ rõ ràng thể Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp quyền, quan chức tạo điều kiện mặt việc thực thi nhiệm vụ tiếp xúc cử chi Nhiệm vụ quyền hạn UBND cụ thể sau: a Quản lý Nhà nước địa phương lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ môi trường, thể dục, thể thao, báo chí, phát thanh, truyền hình lĩnh vực xã hội khác, quản lý Nhà nước đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, quản lý việc thực tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm hàng hóa; b Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương; c Bảo đảm an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phịng tồn dân; thực chế độ nghĩa vụ quân sự, nhiệm vụ hậu cần chỗ, nhiệm vụ ng viờn, chớnh Môn: Luật Hiến pháp 1 Lớp: LuËt Kinh tÕ K3B Vò Hång Khang SBD: 95 sách hậu phương quân đội sách lực lượng vũ trang nhân dân địa phương, quản lý hộ khẩu, hộ tịch địa phương, quản lý việc cư trú, lại người nước địa phương; d Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; chống tham nhũng, chống buôn lậu, làm hàng giả tệ nạn xã hội khác; đ Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương, đào tạo đội ngũ viên chức Nhà nước cán cấp xã, bảo hiểm xã hội theo phân cấp Chính phủ; e Tổ chức đạo công tác thi hành án địa phương theo quy định pháp luật; g Tổ chức, thực việc thu, chi ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; phối hợp với quan hữu quan để bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời loại thuế khoản thu khác địa phương Nhìn chung, nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân nêu cụ thể hố nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân Chỉ có điều Hội đồng nhân dân quản lý tầm vĩ mơ cịn Uỷ ban nhân dân quản lý cụ thể mục đích thực thi thị, quan điểm, sách từ quan quyền lực nhà nước Mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân - Thứ nhất, xét quan hệ lệ thuộc ta dễ nhận thấy quy định pháp luật Hội đồng nhân dân quan quyền lực địa phương Uỷ ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân Do nói HĐND quan "cấp trên" Uỷ ban nhân dân kiểu quan hệ Quốc hội Chính phủ, quan lập pháp quan hành pháp Hội đồng nhân dân quan dân biểu địa phương có nhiệm vụ thay mặt nhân dân điều hành quản lý cơng việc thuộc địa giới hành Môn: Luật Hiến pháp Lớp: Luật Kinh tế K3B Vị Hång Khang SBD: 95 mà quản lý tin tưởng tín nhiệm nhân dân Uỷ ban nhân dân quan chấp hành có nhiệm vụ đưa Hiến pháp, Luật văn luật vào đời sống Đưa biện pháp quản lý kinh tế, văn hố, xã hội… Do đó, Uỷ ban nhân dân cần có quan giúp việc riêng hoạt động chuyên trách; HĐND họp năm lần (có thể họp bất thường) Về mặt hoạt động báo cáo luật tổ chức HĐND UBND quy định: "Uỷ ban nhân dận chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân đân cấp trên" "Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Chính phủ"(Điều 45) Cơ quan hành pháp có trách nhiệm báo cáo chịu trách nhiệm trước quan quyền lực nói chung cấp cấp - Thứ hai, có khác chức (Hội đồng nhân dân quan quyền lực, uỷ ban nhân dân quan hành Nhà nước) song hai quan có chung đối tượng điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước mặt thuộc địa giới hành mà quản lý Do đó, q trình tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền hạn nhiệm vụ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân có phối hợp, ràng buộc lẫn nhau, hay nói cách khác quan tác động tới quan khuôn khổ pháp luật nhằm đảm bảo hiệu quản lý nguyên tắc pháp chế, dân chủ, công khai Sự phối hợp tác động khơng có nghĩa Hội đồng nhân dân làm thay nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân ngược lại, mà hoàn toàn xuất phát từ nhiệm vụ, quyền hạn Luật Hiến pháp quy định Trong hoạt động Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân có chế kiểm tra giám sát lẫn nhằm đảm bảo nguyên tắc tam quyền phân lập tránh tình trạng lạm dụng quyền lực để trục lợi quản lý điều hành sai mục đích quản lý Nhà nước - Thứ ba, mặt tổ chức hoạt động: Theo quy định pháp lut ti iu 46 Môn: Luật Hiến pháp Líp: Lt Kinh tÕ K3B Vị Hång Khang SBD: 95 thành viên Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu cụ thể sau: "Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch uỷ viên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Các thành viên khác Uỷ ban nhân dân không thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân" "Kết bầu thành viên Uỷ ban nhân dân phải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn" Với quy định rõ ràng thấy Hội đồng nhân dân quan hoạt động thường xuyên (thay vào thường vụ) song quyền hạn Hội đồng nhân dân lớn thông qua việc Hội đồng nhân dân có quyền bầu thành viên Uỷ ban nhân dân (cơ quan chấp hành) Chủ tịch uỷ ban nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Qua ta thấy lệ thuộc khơng quyền hạn mà cịn lệ thuộc mặt tổ chức Trong quy định quan hành pháp nói chung thành lập nhằm mục đích chấp hành thực sách, chiến lược, đạo từ quan quyền lực cấp có chế độ báo cáo định kỳ M«n: Lt HiÕn ph¸p Líp: Lt Kinh tÕ K3B Vị Hång Khang SBD: 95 IV PHẦN KIẾN NGHỊ Sau năm tiến hành đổi đất nước có thắng lợi to lớn khơng mặt kinh tế mà cịn thànhcơng nhiều lĩnh vực khác; đặc biệt việc quản lý Nhà nước, lĩnh vực phía lập pháp hành pháp tư pháp có trưởng thành rõ nét cho dù từ sau cách mạng tháng Tám đến dài Điều chứng minh nỗ lực phi thường Đảng Nhà nước việc định hướng, xây dựng chiến lược phát triển lâu dài, bền vững; thông qua thực lúc hai chiến lược quan trọng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa Pháp luật Việt Nam ngày điều chỉnh nhiều quan hệ bình đẳng, phát sinh xã hội Qua ngày hoàn thiện kiện toàn hệ thống pháp luật, ngày đồng quy định pháp luật Ngày nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân, tổ chức xã hội, tạo động lực lớn trình phát triển đất nước Về quản lý Nhà nước Hiến pháp 1992 đời bước ngoặt công đổi tư quản lý Nhà nước Các nguyên tắc quản lý như: tính pháp chế, tập trung - dân chủ, cơng khai, bình đẳng… phát huy mức tốt Quyền lợi người dân ngày nâng cao bảo đảm hơn, phù hợp với chất Nhà nước Thẩm quyền cấp quản lý địa phương rộng thơng thống mặt hành Đây minh chứng hùng hồn cho nỗ lực không ngừng nhân dân Việt Nam Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp ngày quan tâm nhiều lĩnh vực quản lý Nhà nước Thực tế việc phân cấp có tác dụng lớn với q trình quản lý Nhà nước địa giới hành khác Mở rộng thẩm quyền có nghĩa giảm áp lực quan trung ương xóa bỏ tình trạng cấp ỷ lại, dựa dẫm HĐND UBND phát huy tốt quyền hạn trách nhiệm quản lý M«n: Lt HiÕn ph¸p Líp: Lt Kinh tÕ K3B Vị Hång Khang SBD: 95 thời gian qua hy vọng phát huy nhiều thành tích đạt Bên cạnh số thành tích đạt cịn nhiều điều cần khắc phục cấu tổ chức hd HĐND UBND; mối quan hệ HĐND UBND sau: Trước hết phải nói Đại biểu Hội đồng nhân dân: Đại biểu thực dân tín nhiệm tạo niềm tin dân cịn khơng đại biểu gần qn nhiệm vụ chủ yếu Có số đại biểu khơng tiếp xúc với cử tri nhằm tìm hiểu tâm tư, tình cảm, xúc xã hội dân mà cịn coi "đứng trên" nhân dân Khơng số ý trục lợi cho thân mà không quan tâm đến công tác, trường hợp quan chức HĐND, UBND tỉnh A, huyện B… tham ô, hách dịch, cửa quyền chuyện hy hữu năm trở lại Đó biểu việc lực lãnh đạo yếu hay nói cách khác bất lực việc quản lý công chức lãnh đạo Nhiều đại biểu khơng đủ phẩm chất, trình độ đạo đức để tiến thực nhiệm vụ giao Đây số lý khiến cho công tác quản lý trở lên chất lượng, hiệu công việc chưa cao Thực tế nhận thấy địa phương việc phối hợp Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nhiều không tốt Tại nhiều nơi gần người dân không nhận thức vai trò Hội đồng nhân dân Điều phần kiến thức pháp luật đa số người dân chưa cao song phần việc thiếu trách nhiệm hoạt động Hội đồng nhân dân Cần nhanh chóng khắc phục tình trạng để đem lại hiệu ý nghĩa quan dân biểu địa phương quản lý Nhà nước Thứ ba phối hợp quan chức năng: số quan Nhà nước, tổ chức phối hợp với tốt hoạt động quản lý Nhà nước tồn vấn đề tiêu cực tham ụ, thiu trỏch Môn: Luật Hiến pháp Lớp: LuËt Kinh tÕ K3B Vò Hång Khang SBD: 95 nhiệm quản lý…Đây vấn nạn xã hội mà Nhà nước ta cần có biện pháp gii quyt dt im Môn: Luật Hiến pháp Líp: Lt Kinh tÕ K3B Vị Hång Khang SBD: 95 KẾT LUẬN Nói tóm lại, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân hai quan Nhà nước ln có mối quan hệ qua lại chặt chẽ Trải qua trình lịch sử với Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 1992, hai quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Nhà nước ta xếp quy định khoa học, có kế thừa phát huy mặt mạnh đạt nhằm bảo đảm hoạt động hiệu hệ thống trị Vì Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân có quan hệ qua lại: Hội đồng nhân dân quan quản lý địa phương bao quát thống Còn Uỷ ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân Giữa hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân có quan hệ lẫn mặt tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động Nhà nước ta quy định hai quan có mối quan hệ chặt chẽ nhằm mục đích để hai quan có giám sát lẫn trình thực thi nhiệm vụ, bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN Tuy nhiên, hai quan có phân biệt định Uỷ ban nhân dân quan trực thuộc hai chiều: vừa trực thuộc Hội đồng nhân dân, vừa trực thuộc quan hành Nhà nước cấp nên Uỷ ban nhân dân có độc lập tương đối thể tổ chức phương pháp hoạt động Mặc dù, Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân có độc lập định hai quan lại có mối quan hệ lẫn khơng thể tách rời điều tạo nên quản lý nhịp nhàng hệ thống quan quản lý Nhà nước địa phương nói riêng hệ thống quan quản lý Nhà nước Trung ương nói chung, tất nước Việt Nam dân chủ, xã hội giàu mạnh, cơng bằng, văn minh M«n: Lt HiÕn ph¸p Líp: Lt Kinh tÕ K3B Vò Hång Khang SBD: 95 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I KHÁI NIỆM VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN KHÁI NIỆM HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân 1.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân .2 KHÁI NIỆM UỶ BAN NHÂN DÂN 2.1 Khái niệm uỷ ban nhân dân .3 2.2 Cơ cấu tổ chức uỷ ban nhân dân 3 NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN MỐI QUAN HỆ GIỮA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN 3.1 Nguyên tắc hoạt động Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân .3 3.2 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn .4 3.3 Cơ chế giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân III LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA HĐND VÀ UBND THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM .6 Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân theo luật định Một số quy định đại biểu Hội đồng nhân dân Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân theo luật định Mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân .11 IV PHẦN KIẾN NGHỊ .14 KẾT LUẬN 16 Môn: Luật Hiến pháp Lớp: Luật Kinh tế K3B Vũ Hồng Khang Môn: Luật Hiến pháp SBD: 95 Líp: LuËt Kinh tÕ K3B