QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế VŨ THỊ HIẾU THẢO HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 820376 Họ tên học viên: Vũ Thị Hiếu Thảo Người hướng dẫn: PGS, TS Vũ Thị Hiền HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” trình nghiên cứu nghiêm túc dẫn vô nhiệt tình giảng viên hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sĩ Vũ Thị Hiền Những số nghiên cứu kết tìm hiểu tơi trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam kết thơng tin luận văn trích dẫn minh bạch nguồn thông tin Hà Nội, ngày 31 tháng 08 năm 2022 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành q trình nghiên cứu đề tài luận văn: “Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau Đại học, Phòng Đào tạo khoa, phịng Trường Đại học Ngoại thương Tơi xin cảm ơn thầy, cô giáo môn - người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập, tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học hỏi, tiếp thu hoàn thiện luận văn thạc sĩ tốt nghiệp Hơn hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS, TS Vũ Thị Hiền - người dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Trong suốt q trình tìm hiểu hồn thiện đề tài, tơi nhận giúp đỡ cộng tác từ đồng chí, đồng nghiệp địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho tơi học tập, tìm hiểu hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 31 tháng 08 năm 2022 Học viên thực iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH x TÓM TẮT NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN xi LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu 2.1 Một số cơng trình nghiên cứu xuất thành sách 2.2 Một số viết tạp chí, hội thảo, tham luận, đề tài khoa học 2.3 Một số cơng trình khoa học học viên nghiên cứu sinh Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập thông tin 6.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 11 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 12 Kết cấu luận văn 12 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 14 1.1 Khái niệm 14 1.1.1 Khái niệm đô thị 14 iv 1.1.2 Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị 17 1.1.3 Quản lý Nhà nước phát triển đô thị 19 1.2 Nội dung hoạt động Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị 19 1.2.1 Lập kế hoạch quản lý quy hoạch phát triển đô thị 19 1.2.2 Tổ chức thực quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị 20 1.2.3 Kiểm tra, tra quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị 23 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị góc độ quản lý kinh tế 23 1.3.1 Nhóm tiêu đánh giá hiệu kinh tế, xã hội 23 1.3.2 Nhóm tiêu hiệu công tác quản lý nhà nước 24 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị 26 1.4.1 Yếu tố chủ quan 26 1.4.2 Yếu tố khách quan 28 1.5 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị số thành phố nước giới 29 1.5.1 Kinh nghiệm số thành phố quốc gia giới 29 1.5.2 Kinh nghiệm số thành phố nước 32 1.5.3 Những học kinh nghiệm Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị cho thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 33 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 35 2.1 Khái quát chung thành phố Hạ Long 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hạ Long 35 2.1.2 Điều kiện xã hội thành phố Hạ Long 38 2.1.3 Điều kiện kinh tế thành phố Hạ Long .41 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 45 v 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .46 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức thực quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 49 2.3.3 Thực trạng công tác kiểm tra, tra quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 66 2.3 Đánh giá hiệu công tác quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long thông qua tiêu 72 2.3.1 Nhóm tiêu chí đánh giá hiệu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 72 2.3.2 Nhóm tiêu hiệu cơng tác quản lý nhà nước 76 2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 81 2.4.1 Yếu tố chủ quan 81 2.4.2 Yếu tố khách quan 84 2.5 Đánh giá chung quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 85 2.5.1 Kết thực quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 85 2.5.2 Kết đạt quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 90 2.5.3 Những hạn chế quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 92 2.5.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 93 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 95 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 95 vi 3.1.1 Quan điểm công tác Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 95 3.1.2 Phương hướng công tác Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 96 3.1.2.1 Phương hướng quy hoạch tổ hợp trung tâm thành phố Hạ Long .96 3.1.2.2 Phương hướng chủ đạo quy hoạch khu chức 96 3.1.3 Mục tiêu công tác Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 102 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước quy hoạch, phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 103 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị 103 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 105 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 112 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 113 3.3 Kiến nghị 115 3.3.1 Đối với Nhà nước 116 3.3.2 Đối với Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh 116 3.3.3 Đối với người dân 116 3.3.4 Đối với Hiệp hội, doanh nghiệp 117 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 129 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 132 vii DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT BĐS :Bất động sản CNH :Cơng nghiệp hóa HĐH :Hiện đại hóa GPXD :Giấy phép xây dựng GPMB :Giải phóng mặt NSNN :Ngân sách Nhà nước NXB :Nhà xuất QL :Quốc lộ QLNN :Quản lý Nhà nước SXKD :Sản xuất kinh doanh TDTT :Thể dục thể thao TP :Thành phố TW :Trung Ương UBND :Ủy ban Nhân dân XHCN :Xã hội chủ nghĩa XD :Xây dựng VSMT :Vệ sinh môi trường viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Ý nghĩa điểm bình quân 10 Bảng 1.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quản lý Nhà nước hạ tầng kỹ thuật quy hoạch phát triển đô thị 25 Bảng 2.1 Thống kê số tiêu ngành y tế Hạ Long năm 2021 40 Bảng 2.2 Tổng quan thu NSNN thành phố Hạ Long giai đoạn 2019 – 2021 42 Bảng 2.3 Danh mục thống kê mẫu nghiên cứu 45 Bảng 2.4 Khảo sát công tác lập kế hoạch quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .49 Bảng 2.5 Khảo sát thực quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 52 Bảng 2.6 Khảo sát quy trình quy hoạch phát triển thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .53 Bảng 2.7 Hiện trạng đất đai đô thị thành phố Hạ Long năm 2021 55 Bảng 2.8 Tình hình thực tế tra, kiểm tra, giám sát thành phố Hạ Long giai đoạn 2019 – 2021 67 Bảng 2.9 Khảo sát công tác kiểm tra, tra quy hoạch, phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .68 Bảng 2.10 Bảng tổng kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị giai đoạn 2019-2021 69 Bảng 2.11 Chi tiết vi phạm trật tự xây dựng đô thị giai đoạn 2019-2021 70 Bảng 2.12 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế thành phố Hạ Long giai đoạn 2019 – 2021 73 Bảng 2.13 Bảng tổng hợp dân số lao động TP Hạ Long .75 đến tháng năm 2021 .75 Bảng 2.14 Một số tiêu xã hội thành phố Hạ Long năm 2021 75 Bảng 2.15 Chỉ tiêu đánh giá quản lý nhà nước nhà đô thị .76 thành phố Hạ Long năm 2021 76 Bảng 2.16 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quản lý nhà nước cơng trình phục vụ công cộng cấp đô thị thành phố Hạ Long năm 2021 77 131 III Điều tra quy trình quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Quy trình thực xây dựng hồn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng địa bàn thành phố Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan Quản lý Nhà nước quy hoạch thị Trình tự thực công việc chặt chẽ, đảm bảo logic, khoa học Các cán tuân thủ đầy đủ bước quy trình IV Điều tra cơng tác kiểm tra, tra quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Công tác tra, kiểm tra thực hàng năm Cán làm công tác tra, kiểm tra liêm khiết, tạo thuận lợi cho nhân dân Trình tự tra, kiểm tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Đã ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm Ngày tháng năm 2022 Người khảo sát ( Ký, ghi rõ họ tên) 132 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Kính chào Quý vị! Tôi Vũ Thị Hiếu Thảo Xin Quý vị vui lịng dành 5-10 phút cho tơi biết thơng tin vấn đề Mọi thông tin mà Quý vị cung cấp dành cho nghiên cứu đề tài luận văn Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Quý vị! Phần I: Thông tin chung Tên quan/đơn vị: Địa chỉ: Họ tên cán lãnh đạo: Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Trình độ chun mơn: Thời gian cơng tác: Lĩnh vực phụ trách: Phần II: Nội dung khảo sát Quý vị đánh giá chung công tác quản lý phát triển đô thị địa bàn thành phố Hạ Long địa bàn ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá về cấu cán Quản lý Nhà nước thực có phù hợp với nhu cầu địa bàn ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 133 Quý vị đánh giá công tác lập kế hoạch quy hoạch phát triển đô thị địa bàn thành phố Hạ Long ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá công tác thực địa bàn thành phố Hạ Long ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá quy trình quy hoạch phát triển đô thị địa bàn thành phố Hạ Long ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá công tác kiểm tra quy hoạch phát triển đô thị địa bàn thành phố Hạ Long ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá công tác xử lý vụ vi phạm quy định Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị Hạ Long sau tra, kiểm tra ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Những thuận lợi công tác Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị địa bàn thành phố Hạ Long ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Những khó khăn công tác Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị địa bàn thành phố Hạ Long ? ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 134 10 Quý vị có đề nghị/kiến nghị với quan Quản lý cấp Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị địa bàn thành phố Hạ Long thời gian tới ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 11 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị địa bàn thành phố Hạ Long ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 12 Xin ơng/bà có ý kiến Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Quý vị !