Lời mở đầu Đại học Kinh tế Quốc dân đà có lịch sử phát triển 46 năm Vào đầu năm 70 Đại học Kinh tế Quốc dân đà đợc Bộ Đại học Trung học chuyên nghiệp (nay Bộ Giáo dục Đào tạo) xác định sáu trờng trọng điểm quốc gia Trong đề án Quy hoạch mạng lới trờng đại học, cao đẳng giai đoạn 2001-2002 đà đợc Thủ tớng phủ thức phê duyệt định số 47/2001/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2001 xác định 10 trờng trọng điểm quốc gia có Đại học Kinh tế Quốc dân Tuy vậy, văn xác định vị trí trờng trọng điểm quốc gia mà cha quy định cụ thể tiêu chí đánh giá trờng đủ tiêu chuẩn trờng trọng điểm quốc gia làm sở để trờng xây dựng cấu tổ chức xây dựng đội ngũ giáo viên, cán công nhân viên nhà trờng, xây dựng điều lệ tổ chức quản lý nhà trờng Trong bối cảnh đó, Đại học Kinh tế Quốc dân đà nghiên cứu xây dựng bớc đầu Đề án xây dựng phát triển nhà trờng Đại học Kinh tế Quốc dân thành trờng trọng điểm quốc gia đến năm 2010, Chiến lợc phát triển trung hạn Đại học Kinh tế Quốc dân đến năm 2005 Tuy vậy, kết nghiên cứu phục vụ việc xây dựng dự án vay vốn phát triển nhà trờng khuôn khổ dự án Đại học Ngân hàng giới tài trợ Việc áp dụng đề án vào thực tế hoạt động nhà trờng đòi hỏi phải có nghiên cứu sâu mặt hoạt động nhà trờng nh: công tác đào tạo, công tác nghiên cứu khoa học t vấn, hoàn thiện cấu tổ chức công tác cán Trên giới hầu nh cha có nớc xác định xây dựng thực tế trờng trọng điểm quốc gia Quan niệm vỊ trêng träng ®iĨm qc gia ®ang sư dơng ë nớc ta có phần đồng nghĩa với mô hình trờng tổng hợp nớc, mô hình nhà trờng cấp quản lý, cấu tổ chức nhà trờng đợc xây dựng sở phát triển đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực Xét theo đặc điểm trình bày nớc ta có trờng đại học quèc gia (ë Hµ Néi vµ Thµnh Hå ChÝ Minh) theo mô hình cấu trờng trọng điểm quốc gia Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn phải hoàn thiện cấu tổ chức để phát triển trờng Đại học Kinh tế Quốc dân theo hớng xây dựng trờng trọng điểm quốc gia mong muốn nghiên cứu cấu tổ chức trờng, đề án nhằm đóng góp số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức trờng theo hớng xây dựng trờng trọng điểm quốc gia: Xác định yêu cầu trờng trọng điểm quốc gia công tác tổ chức cán bộ, nghiên cứu thực trạng công tác tổ chức cán trờng Đại học Kinh tế Quốc dân, từ đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức công tác cán nhà trờng theo yêu cầu xây dựng Đại học Kinh tế Quốc dân trở thành trờng trọng điểm quốc gia nh đề án Xây dựng trờng đến năm 2010 Chiến lợc phát triển trung hạn Đại học Kinh tế Quốc dân đến năm 2005 đà xác định Nhận thức đợc tầm quan trọng công tác tổ chức máy trình thực đề án xây dựng Đại học Kinh tế quốc dân thành trờng trọng điểm quốc gia, em đà cố gắng tham khảo tài liệu, khảo sát đánh giá tình hình thực tế nhà trờng kinh nghiệm trờng tổng hợp quốc gia số nớc giới để hoàn thành nhiệm vơ nghiªn cøu Tuy nhiªn, tÝnh chÊt hÕt søc phức tạp nhạy cảm vấn đề đề cập đề tài nghiên cứu (vấn đề cấu tổ chức công tác cán bộ) lại đợc nghiên cứu đối tợng cha đợc xác định rõ ràng (Trờng trọng điểm quốc gia), đề tài tập trung vào nghiên cứu vấn đề chung có tính chất phơng pháp luận đa số giải pháp Do thời gian nghiên cứu nh sù hiĨu biÕt vỊ c¬ cÊu tỉ chøc theo hớng xây dựng trờng trọng điểm quốc gia em có hạn nên viết tránh khỏi thiếu xót Em mong nhận đợc đóng góp ý kiến thầy nh bạn để đề án đợc hoàn thiện Phần 1: Đổi cấu tổ chức công tác cán theo yêu cầu xây dựng trờng trọng điểm quốc gia I Trờng trọng điểm quốc gia yêu cầu cấu tổ chức công tác cán I.1.1 Trờng trọng điểm quốc gia, phân biệt trờng trọng điểm quốc gia với trờng khác Sự hình thành hệ thống giáo dục quốc dân, có hệ thống trờng đại học Việt Nam nhu cầu đào tạo, bồi dỡng nguồn nhân lực có trình độ cao cho đất nớc Ngay từ đại hội VII, sau Đại hội VIII Đảng cộng sản Việt Nam Luật giáo dục đợc Quốc hội nớc ta thông qua vấn đề xà hội hoá giáo dục có bớc phát triển mạnh mẽ Xà hội hóa giáo dục nguyên nhân dẫn đến phân hoá chất lợng điều kiện dạy học hệ thống giáo dục đại học NhËn thøc mét hƯ thèng cÊp chÊt lỵng cao: cao, đạt yêu cầu trờng hệ thống giáo dục đại học Việt Nam tơng lai yêu cầu thực tế khách quan Mặt khác, nguồn vốn ngân sách đầu t giáo dục đào tạo giải pháp có tính khả thi, cần thiết mang lại hiệu Hơn søc Ðp vỊ héi nhËp qc tÕ, ®ã cã hội nhập giáo dục đòi hỏi phải sớm có số sở đại học trung học chuyên nghiệp, dạy nghề đạt tiêu chuẩn quốc tế (Nghị TW khóa VIII) Từ Đảng Nhà nớc chủ trơng đầu t xây dựng số trờng trọng điểm quốc gia phấn đấu đạt tiêu chuẩn quốc tế bao gồm: đại học quốc gia 10 trờng đại học lớn khác có trờng Đại học Kinh tế Quốc dân (quy hoạch hệ thống mạng lới trờng đại học cao đẳng Việt Nam giai đoạn đến 2020 - Bộ Giáo dục Đào tạo 8/19990) Từ việc nghiên cứu văn hành Đảng Nhà nớc, quan niệm rằng: Trờng đại học trọng điểm quốc gia trờng có vị trí trọng yếu hệ thống giáo dục đại học Việt Nam đợc Nhà nớc u tiên đầu t tạo điều kiện xây dựng để trở thành trờng đầu ngành, có quy mô lớn, có chất lợng đào tạo cao, có khả nghiên cứu khoa häc vµ thùc hiƯn mäi nhiƯm vơ kinh tÕ, chÝnh trị, xà hội đợc Đảng Nhà nớc giao cho trờng phát triển đa ngành, đa lĩnh vực, hội nhập với khu vực quốc tế Để phân biệt trờng trọng điểm quốc gia với trờng khác ta dựa số tiêu chí bản: Về vị trí: Trờng trọng điểm quốc gia giữ vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống giáo dục Việt Nam, trờng đầu tàu so với trờng khác Trờng nơi đào tạo có uy tín địa đáng tin cậy cđa ngêi häc cịng nh ngêi sư dơng lao ®éng Về quan tâm đầu t mặt Nhà nớc: Do tầm quan trọng trờng, trờng đợc Nhà nớc đầu t nhiều nhằm phát triển giáo dục đào tạo theo nhu cầu đất nớc: sở vật chất lợng giáo viên đợc u tiên Quy mô đào tạo: Trờng trọng điểm quốc gia có số lợng sinh viên đông chất lợng đảm bảo Mô hình tổ chức máy: Khác với trờng khác trờng trọng điểm quốc gia phải có mô hình tổ chức máy từ cấp trở lên, máy phân cấp mạnh mẽ hoạt động hiệu I.1.2 Những tiêu chí để xác định trờng trọng điểm quốc gia (Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2000: Những giải pháp chủ yếu đổi cấu tổ chức công tác cán Đại học Kinh tế Quốc dân theo yêu cầu xây dựng trờng trọng điểm quốc gia) * Trờng chiếm giữ vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Là trờng đầu tàu, đầu việc giảng dạy, nghiên cứu khoa học ứng dụng kiến thức chuyên ngành vào dạy học Vị trí Đảng Nhà nớc tầm quan trọng xà hội tạo nên * Là trờng đầu ngành ngành lĩnh vực đào tạo phải đạt đợc số tiêu chí sau đây: + Là trung tâm đào tạo ngành hay lĩnh vực đào tạo, nôi đào tạo kỹ s, bác sỹ, cử nhân có trình độ cao, nơi cung cấp chuyên gia lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, xà hội nơi đào tạo cấp trình độ + Là địa đào tạo có uy tín, đáng tin cậy ngời học nh ngời sử dụng lao động Sự tin cậy dựa chất lợng đào tạo khả đáp ứng yêu cầu khắt khe ngời sử dụng lao động Đồng thời, nơi có uy tín cao trờng chuyên ngành đào tạo + Có đội ngũ cán giảng dạy nghiên cứu khoa học đông đảo có trình độ cao chiếm tỷ trọng cao tổng số cán giảng dạy, có khả đáp ứng tốt nhiệm vụ giảng dạy nghiên cứu khoa học chuyên ngành + Chủ trì biên soạn khung chơng trình, biên soạn giảng, giáo trình chuẩn quốc gia để làm sở cho việc biên soạn giảng trờng ngành khác tài liệu tham khảo có độ tin cậy cao, có giá trị khoa học thực tiễn + Là trờng có đủ sở vật chất cần thiết để đáp ứng yêu cầu học tập, giảng dạy, nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiÕn bé khoa häc vµo thùc tiƠn + Lµ nơi tiên phong việc sáng tạo kiến thức khoa học chuyên ngành ứng dụng khoa học vào giảng dạy, học tập * Đợc Nhà nớc quan tâm đầu t mặt, từ việc xây dựng hệ thống giảng đờng, nhà làm việc, ký túc xá sinh viên, trang thiết bị dạy học; đến đầu t xây dựng đội ngũ cán giảng dạy có trình độ quốc gia quốc tế, có đủ khả giảng dạy kiến thức đại Sự quan tâm nhà nớc đợc cụ thể hóa thông qua nguồn kinh phí thờng xuyên không thờng xuyên * Quy mô đào tạo phải tơng xứng với vị trách nhiệm trờng, chất lợng đào tạo phải đạt chuẩn quốc gia bớc tiếp cận với chuẩn quốc tế Theo quy định Bộ giáo dục Đào tạo, quy mô đào tạo trờng trọng điểm quốc gia khoảng 50.000 sinh viên quy đổi bao gồm hệ, cấp trình độ từ cử nhân đến thạc sỹ * Mô hình tổ chức máy nhà trờng phải hợp lý đủ sức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trọng trách mà Đảng Nhà nớc giao cho Mô hình phải tiên tiến, tiếp cận với mô hình tổ chức máy trờng lớn tiếng giới Theo quan niệm Nhà nớc (Quy hoạch hệ thống mạng lới trờng Đại học cao đẳng Việt Nam giai đoạn đến năm 2020), trờng trọng điểm quốc gia trờng đợc u tiên đầu t mặt để xây dựng trờng đạt tiêu chuẩn quốc gia quốc tế Mỗi thời kỳ định Nhà nớc lựa chọn số trờng định dựa sở mục tiêu phát triển kinh tế xà hội đất nớc, sở vị tầm quan trọng trờng hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Hiện nay, Nhà nớc xác định loại trờng trọng điểm khoảng thời gian từ đến 10 năm: Loại 1: Trờng trọng điểm quốc gia gồm nhóm trờng đợc Nhà nớc u tiên mức đầu t cao để đạt chuẩn quốc tế Loại 2: Trờng trọng điểm vùng gồm số trờng đợc lựa chọn theo vùng để nhà nớc u tiên đầu t nhằm đạt chuẩn quốc gia Trong giai đoạn từ 10 năm sau, Nhà nớc thực đánh giá lựa chọn số trờng đại học khác để thực u tiên đầu t để nâng dần chất lợng trờng đại học Việt Nam nh»m tiÕp cËn tõng bíc víi c¸c trêng chn qc tế Nh vậy, trờng trọng điểm quốc gia bất biến, đợc xác định theo điều kiện lịch sử thời gian Giai đoạn từ 2000 đến 2010, đại học Kinh tế quốc dân vinh dự đợc Nhà nớc chọn 12 trờng đại häc träng ®iĨm qc gia ®Ĩ thùc hiƯn tËp trung đầu t theo chiều rộng chiều sâu (Quy hoạch hệ thống mạng lới trờng Đại học cao đẳng Việt Nam giai đoạn đến năm 2020) Dự án Xây dựng Nhà quản lý trung tâm Đại học Kinh tế Quốc dân với mức kinh phí khoảng 500 tỷ ®ång lµ mét minh chøng sinh ®éng nhÊt VÊn ®Ị đặt phải tiếp tục đổi xây dựng trờng cho xứng đáng với tin cậy Đảng, Nhà nớc nhân dân Đổi đâu từ vấn đề phức tạp nhiều tranh luận, nhng rõ ràng đà đến lúc phải đa phơng án cụ thể nh không muốn muộn Đổi phải đợc tổ chức máy với cấu tổ chức hợp lý công tác cán liên quan đến cụ thể trình đổi Nếu quan tâm đến xây dựng sở vật chất mà xem nhẹ chậm chạp việc đổi chế quản lý công tác cán xây dựng thành công trờng trọng điểm quốc gia theo yêu cầu Đảng Nhà nớc I.1.3 Những yêu cầu cấu tổ chức máy trờng trọng ®iĨm qc gia X©y dùng trêng träng ®iĨm qc gia trình chuyển biến trờng đại học chất lợng Trớc hết, trình chuyển biến chất yêu cầu quan trọng bậc trờng đợc xác định trọng điểm quốc gia Chuyển biến chất trình đầu t phấn đấu nhằm nâng dần chất lợng mặt nhà trờng, từ chất lợng đội ngũ đến chơng trình, giáo trình, phơng pháp giảng dạy điều kiện sở vật chất phục vụ cho giảng dạy mà tựu chung chất lợng cao sinh viên, học viên, nghiên cứu sinh đợc hởng thụ trình đào tạo Tiếp theo, chuyển biến lợng trình mở rộng quy mô đào tạo nhằm tăng thêm vị nhà trờng với xà hội Tăng quy mô đào tạo đòi hỏi nhà trờng phải tăng đội ngũ nh điều kiện sở vật chất phục vụ cho đào tạo nghiên cứu khoa học Sự chuyển biến chất lợng nhà trờng đà ảnh hởng lớn đến công tác quản lý tổ chức máy nhà trờng Chính nguyên nhân phát sinh thay đổi cấu tổ chức máy trờng trọng điểm quốc gia so với trờng đại học khác Sau số yêu cầu cấu tổ chức máy trờng trọng điểm qc gia: * Gi¶m bít mèi quan hƯ trùc tun lÃnh đạo nhà trờng với đơn vị sở Xây dựng quan hệ thông suốt tạo thuận lợi cho đạo cấp cấp dới, phối hợp nhịp nhàng phận liên quan * Tăng cờng phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị thành viên tổ chức nhằm phát huy lực tổ chức thành viên cá nhân * Xác định cấu hợp lý đơn vị thành viên phòng, ban chức tham mu đơn vị phục vụ với đơn vị đào tạo Tăng cờng đơn vị chuyên hoạt động nghiên cứu khoa häc, chun giao øng dơng tiÕn bé kü tht Mạnh dạn đa mô hình công ty tổ chức dịch vụ trờng học để thực xà hội hoá khâu phục vụ * Thực mô hình trờng cấp cấp tuỳ theo quy mô yêu cầu nhiệm vụ đợc giao nhà trờng Nếu nh quy mô trờng dạy số 50.000 sinh viên mô hình trờng trọng điểm cấp nh không phù hợp I.2 Mô hình cấu tổ chức máy trờng trọng điểm quốc gia I.2.1 Mô hình cấu tổ chức máy trờng trọng điểm quốc gia Mô hình cấu tổ chức mối quan hệ đơn vị thành viên đợc xác lập tổ chức dựa sở quan hệ cấp với cấp dới đồng cấp Các mối quan hệ ®ỵc thĨ hiƯn ë nhãm nh sau: