Luận văn phương hướng và biện pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý ở liên hiệp đường sắt việt nam

Ai BỘ GIÁO DỤC VÀ Đ À O TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH ĨÉ o u õ c DÂN -css*l*ìrJ x7hì Jtỉìt>fo PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TIẾP TỤC ĐỔI MỐI c CHẾ QUẢN LÝ Ỏ LIÊN HIỆP ĐƯỜNG SẮT VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH : K IN H T Ẻ Q U Ả N L Ý V À K H H K T Q D MÃ SỐ : 5.02.05 NGƯỜIHƯỚNG DẦN KHOA HỌC ĐẠI HỌC KTQD t r u n g tâ m thịng Hà Nói - 1998 : PGS PTS LÊVĂNTÂM MỌC LQC Trang MỞ ĐẦU ^ CHUƠNG I : NHŨNG LUẬN c ứ KHOA HỌC VE Đ ổi MỚI c CHÊ QUẢN LÝ ỞNƯỚC TA I- Khái niệm vồ chế quản lý 1.1- Cơ chế chế quản lý 2- Các quan điểm chế quản lý tồn kiểu chế quản lý kinh tế 1.3- Xu tất yếu quản lý theo chế thị trường có điêu 20 tiết Chính phủ H- Đổi chế quản lý thành tựu đạt 22 kinh tế Việt Nam 2.1- Đổi chế quản lý tất yếu 2.2- Nhữn« thành tựu trình đổi chế kinh tế ỏ' Việt 22 25 Nam 2.3- Đổi chế quản lý doanh nghiệp, yêu cầu cấp bách Việt Nam kinh nghiệm đạt nước khu 28 vực 2.3.1- Đổi chế quản lý doanh nghiệp - hệ tất yếu 28 đổi chế quản lý kinh tế 2.3.2- Kinh nghiêm dổi chế quản lý doanh nghiệp Nhà 31 nước số nước khu vực CHƯƠNG n : THỤC TRẠNG Đổi MỚI c CHẾ QUẢN LÝ Ở LIÊN 37 HIỆP ĐUỜNG SẮT VỆT NAM I- Thực trạng kinh doanh vận tải đường sắt liê n hiệp đường sắt 37 Việt Nam thời gian qua 1.1- Quá trình hình thành phát triển Liên hiệp đường sắt 37 Việt Nam 1.2- Đặc điểm vận tải đường sắt có ảnh hưởng đến q trình đổi chế quản lý Liên hiệp đường sắt Việt Nam n- Tình hình sản xuất kinh doanh vận tải đường sắt 2.1- Vê khối lượng vận tải 42 53 53 2- Vê tình liình đầu tư Nhà nước cho ngành đường sắt 3- Tình hình doanh thu c h i p h í c ủ a vận tải dường sắt 4- Tình hình lao dộng tiền lương, thu nhập Yữ- Tình hình đổi chế quản lý Liên hiệp đường săt Việt Nam 3.1- Đổi chế kế hoạch hóa ngành vận tải đường sắt 3.2- Đổi chế quản lý vốn 3.3- Vấn đề quản lý sở vật chất - kỹ thuật 3.4- Đổi quản lý nhân lực 3.5- Đổi tổ chức máy quản lý Liên hiệp đường sắt Việt Nam IV Những kết luận rút từ phân tích thực trạng đổi chế quản lý Liên hiệp Đường sắt Việt Nam 4.1- Những thành tựu đổi 4.2- Những tồn hạn chế 3- NtTuyên nhân tình hình CHƯƠNG : PHUƠNG HUỚNG VÀ BIỆN PHÁP CHỦ YÊU NHẰM TIẾP TỤC ĐỔI MỚI Cơ CHẾ QUẢN LÝ Ở LIÊN HIỆP ĐUỜNG SĂT V IỆ T N A M I- Phương hướng nhằm tiếp tục đổi chế quản lý Lien hiệp đường sắt Việt Nam 1.1- Những định hướng vê phát triển vận tải duòng săt theo yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nên kinh tế quốc dán 1.2- Đổi chế quản lý phải phù hợp với phát triển vận tải đường sắt n - Biện pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi chế quản lý Liên hiệp đường sắt Việt Nam 1- Biện pháp tiếp tục dổi mói chế kế hoạch hóa nhằm mỏ rộng quyền tự chủ sản xuất - kinh doanh cho đơn vị thuộc liên hiệp đường sắt Việt Nam 2- Đổi chế tạo nguồn, quản lý sử dụng vốn 3- Đổi mói tổ chức máy quản lý Liên hiệp dường sắt Việt Nam 4- Đổi mói chế quản lý lao dộng tiên lương KẾT LUẬN PHẦN MỞ ĐẦU I s ự C Ầ N T H I Ế T C Ủ A L U Ậ N ÁN Liên hiệp đường sắt Việt nam ngành kinh doanh dịch vụ mũi nhọn kinh tế quốc dân Đổi chế quản lý ngành đường sắt năm qua đạt nhũng thành tựu rõ nét, hoàn thành nhiệm vụ sản xuất - kinh doanh Tuy ngành tồn tại, yếu việc tiếp tục hoàn thiện đổi chế quản lý Vì tác giả chọn đề tài “Phương hướng biện pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi chế quản lý liên hiệp đưòng sắt Việt nam" nhằm góp phần hồn thiện chế quảnlý nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh liên hiệp đường sắt Việt nam, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố đại hố đất nước II M Ụ C Đ Í C H N G H I Ê N cứu CỦA LUẬN ÁN Hệ thống hoá nhũng lý luận chế quản lý đổi mói chế doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường Phân tích trình đổi chế quản lý ảnh hưởng đến hiệu sản xuất kinh doanh liên hiêp đường sắt năm qua, sỏ' khẳng định tồn nguyên nhân Luận án đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hoàn thiện chế quản lý liên hiệp đường sắt đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá đại hoá đất nước III Đ Ố I T U Ợ N G V À P H Ạ M V I N G H IÊ N cứu Luận án tập trung nghiên cứu tình hình thực chế quản lý Việt nam qua thời kỳ, thuận lợi, khó khăn việc thực chế Phạm vi nghiên cứu luận án tập trung ngành cụ thể liên hiệp đưòng sắt Việt nam sâu vào số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến nghiên cứu khâu cụ thể liên hiệp đưòng sắt.IV IV P H U Ơ N G cứu P H Á P N G H IÊ N CỦA LUẬN ÁN Luận án nghiên cứu đưa vào phương pháp vật biện chúng duv vật lịch sử, phưong pháp thống kê, phân tích, phương pháp qui nạn, diễn dịch phương pháp thực chúng V n h ũ n g đ ó n g g ó p c ủ a l u ậ n n Hệ thốnơ hoá làm rõ thêm số lý luận đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước trình chuyển sang kinh tế thị trường theo định hưóng xã hội chủ nghĩa Phân tích thực trạng trình chuyển đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước nói chung, liên hiệp đưịng sắt nói riêng Thơng qua đánh má khách quan thành tựu đạt phát vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện đổi chê quản lý liên hiệp đưòng sắt Việt nam Đề xuất phương hướng biện pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hoàn thiện đổi chế quản lý liên hiệp đường sắt VI KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN Nơoài phần mỏ' đầu kết luận, luận án gồm chương: Chươnơ I: Những luận khoa học đổi chế quản lý ỏ' nước ta Chươnơ II: Thực trạng đổi chế quản lý Liên hiệp Đường sắt Việt nam Chươnơ III: Phương hướng biện pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi chế quản lý ngành đường sắt Việt nam CHƯƠNG I NHŨNG LUẬN CỨ KHOA HỌC VỂ ĐỔI M ỚI C CHẾ QUẢN LÝ Ở NƯỚC TA KHÁI NIỆM VỂ C CHẾ QUẢN LÝ 1.1 Cơ c h ế v c h ế q u ản lý : Bất kinh tế có chế để vận hành chế quản lý thích ứng Thuật ngữ “cơ chế” tiếng Anh “ Mechanism14 vận hành, guồng máy, chế sử dụng nhiều lĩnh vực kỹ thuật Nói đến chế nói đến mối liên hệ vận động cấu trúc, quan hệ hữu chỉnh thể thống nhất, giống máy, mà vận động có nương tựa, ràng buộc lẫn nhau, tác động lẫn nhau, thiếu chi tiết phận Tuy vậy, “cơ chế“ thân vật, máy, mà qui đinh cấu trúc chuyển động cấu trúc máy Vì “cơ chế “ khơng phải vật hữu, tượng nhìn thấy, có hình thể, cầm giữ được, nhờ “cơ chế” mà vật vận động nspời nhận chúng “Cơ chế ” sử dụng kinh tế gắn vói dạng thức định hoạt động kinh tế ơiẳng hạn “ chế quản lý vốn”, “cơ chế sử dụng nhân lực”, “cơ chế trả lương”, “cơ chế tốn bổi hồn” Người ta gọi chung loại chế kinh tế Khi nói “cơ chế kinh tế” người hiểu tổng họp biểu khác nhau, riêng lẻ tượng, trình hệ thống kinh tế Cơ chế kinh tế phương thức vận động kinh tế, tổng họp liên hệ cấu trúc tổ chức, hình thức kinh tế cụ thể, quan hệ tưong tác lẫn thành phần, lĩnh vực kinh tế Đồng thời, chế kinh tế hiểu toàn tác động chủ quan khách quan, biện pháp quản lý, định chuẩn pháp luật, quan hệ người với tự nhiên người với hoạt động kinh tế Tất liên hệ, tác động hồ nhập với nhau, đan xen vào nhau, chế ước lẫn nhau, làm cho kinh tế vận hành guồng máy, gọi chung chế kinh tế {1} Cơ chế kinh tế khác với câu kinh tế Cơ cấu kinh tế thành phần hệ thống kinh tế cụ thể biểu số lượng, cấu trúc, vị trí, vai trị phận kinh tế Cơ cấu phản ánh quan hệ tỷ lệ lĩnh vực, thành phần, chí đơn vị tổ chức sản xuất kinh doanh kinh tế Cơ cấu kinh tế tuỳ thuộc vào quy mô, tốc độ phát triển trình độ đạt kinh tế, đồng thời phụ thuộc vào quan hệ mở rộng kinh tế tác động chế kinh tế hành Cơ chế kinh tế quy định vận động cấu kinh tế, quy đinh tương tác lẫn nhau, mối liên hệ phụ thuộc, biểu trình phát triển tỷ lệ phận, thành phần, cấu trúc nội kinh tế So với chế kinh tế, cấu kinh tế “động”, thường xuyên biến đổi để phá vỡ cấu trúc tạo cấu trúc khác, biến đổi tỷ lệ lượng thành phần kinh tế này, tạo tỷ lệ khác, tác động chế kinh tế Cơ cấu kinh tế nội dung vật chất, chế kinh tế hình thái biểu vận động hệ thống kinh tế Sự phát triển, biến đổi cấu kinh tế, đòi hỏi tự thân kinh tế buộc phải có chế kinh tế thích ứng Tuy nhiên, không gian thồ'i gian định, điều kiện lịch sử cụ thể, chế cấu kinh tế phù họp với Có kinh tế hệ thống, chỉnh thể thống Chỉ cần thiếu thích ứng chế kinh tế cấu nội kinh tế, tính thống tính hệ thống kinh tế sớm muộn bị phá vỡ Cơ chế quản lý kinh tế hiểu phương thức mà chủ thể quản lý (nhà nước, doanh nghiệp, nhà sản xuất ) tác động vào hệ thống kinh tế, công cụ biện pháp khác nhau, nhằm đạt tới mục tiêu xác định hệ thống kinh tế Cơ chế quản lý biểu tính chủ quan chế kinh tế, can thiệp có chủ định người vào hoạt động kinh tế Tuy chế kinh tế, tính chủ quan tính khách quan lại phân biệt cách cụ thể VI nhiều người đồns hai khái niệm, chế kinh tế chế quản lý kinh tế {2} Có thể nói chế kinh tế nào, thường đòi hỏi chế quản lý phù họp với tạo điều kiện cho vận động cách tốt Nhung có trường hợp chế quản lý biểu độc lập, chẳng hạn có điều hồ u cầu khách quan kinh tế với lợi ích nhà nước thực quản lý kinh tế Hay nói cách khác, tính chất chủ quan hoạt động quản lý, nên chế quản lý kinh tế thường biểu ý đồ, mục đích khác chủ thể quản lý kinh tế Nội dung chế quản lý kinh tế rộng lớn, lại bao gồm nhân tố chủ quan nhân tố khách quan đan xen vào nhau, có tác động có tính chất nhận thức vận dụng qui luật kinh tế, có tác động tạo điều kiện cho qui luật hoạt động Biểu chế quản lý kinh tế, chủ yếu mặt sau: - Quan điểm, phương thức, biện pháp nhà nước vấn đề sỏ' hữu Đây thiết lập sở kinh tế chế quản lý Sở hữu nội dung vật chất quan hệ sản xuất, có tính chất đinh đến kiểu tổ chức kinh tế, cấu, cách thức vận hành chế quản lý kinh tế - Vấn đề kế hoạch hố Nói chung kinh tế vận hành thiếu tính kế hoạch, tính định hướng trở nên rối loạn, vơ phủ Đặc biệt kinh tế thị trường đại, tính định hưóng, kế hoạch hố tầm vĩ mơ yêu cầu tất yếu Song chế quản lý thiên tính kế hoạch, biến kế hoạch thành cơng cụ nhất, thống sối để điều tiết kinh tế (gọi chế quản lý kế hoạch hố tập trung) sai lầm Vì tính kế hoạch đặc trưng quan trọng chế quản lý kinh tế, khơng phải tất cả, thay cho công cụ qụản lý khác - Vấn đề luật pháp Hệ thống luật xem công cụ quan trọng chế quản lý kinh tế thị trường Thiếu luật pháp, hệ thống kinh tế dễ rơi vào rối loạn Luật pháp xác định quyền nghĩa vụ chủ thể quản lý tác nhân kinh tế đó, tạo hành lang cho phép không cho phép hoạt động kinh tế cụ thể Cơ chế quản lý kinh tế thống hệ thống luật công cụ quản lý khác, biện pháp cụ thể tác động vào kinh tế theo định hưóng xác định {3} - Hệ thống sách cơng cụ điều tiết vĩ mơ phủ Đây nội dung can thiệp phủ vào hệ thống kinh tế nhằm đạt định hướng phát triển thích hợp thời kỳ điều kiện cụ thể Các sách cơng cụ điều tiết phủ phải tuân thủ qui luật vận động khách quan kinh tế, vừa lợi dụng tác động tích cực, vừa hạn chế tác động tiêu cực quy luật Mặt khác sách can thiệp phủ lại tuỳ thuộc vào chất trị-xã hội nhà nước cầm quyền, vào ưu tiên ỏ' thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội mà phủ phải giải - Những vận động tự thân thị trường Thị trường thành tố chế quản lý Những tác động luật lệ, sách, cơng cụ quản lý nhà nước nhằm vào thị trường, khuyến khích hoạt động thị trường ngăn cản Đồng thời thị trường quy luật thị trường sách, bổ sung cho tính chủ quan, thiếu hồn thiện sách, cịn sách cơng cụ điều tiết phủ nhằm khắc phục khuyết tật, tiêu cực mà thị trường tạo Cơ chế quản lý thiên vận dụng quy luật thị trường, coi thị trường làm hạt nhân hệ thống kinh tế, khuyến khích điều tiết thị trường thông qua cung, cầu, cạnh tranh giá gọi chế thị trưòng Quản lý theo chế thị trường xu tất yếu nhiều nước phát triển vào công nghiệp hố đại hố mang lại thành cơng cho nhiều mơ hình kinh tế, nước chế trị khác nhau.{4} Như vậy, năm vấn đề nêu nội dung chủ yếu chế quản lý Mỗi nội dung có vai trị tầm ảnh hưởng định đến kiểu chế quản lý kinh tế cụ thể, thời nội dung có mối quan hệ khăng khít, hữu cơ, nưong tựa tác động lẫn Cơ chế quản lý thống nội dung trên, tác động chủ quan quản lý vận động tự thân, khách quan thị trường chỉnh thể Sự vận dụng tốt tính hai mặt thể thống nhất, việc đề sách quản lý, thuộc vai trị phủ Cơ chế quản lý thực đóng vai trị định đến phát triển kinh tế quốc dân, doanh nghiệp tế bào kinh tế toàn N ơành đường sắt cấp qua ngân sách thời kỳ 1982 - 1992 16 tỷ tươnơ đương 20 triệu USD) Nếu tính nguồn huy động khai thác lý tài sản, giảm cho giữ lại khấu hao bản, nâng giá vé vận chuyển tổng cộng nguồn vốn đạt 22 triệu USD Như nhu câu vốn đường sắt khơng khả ngành, mà cịn lớn tổng nmiồn đầu tư có nhà nước cho tồn ngành giao thơng vận tải tronơ thòi gian năm (1992 - 1996) vừa qua {2 } Chúng cho răng, neu nhu cầu vốn để đầu tư đổi kỹ thuật công nghệ hệ thống đườnơ sắt không đựoc giải bản, hồn tồn khơng đạt phát triển tương lai, chí, kết đổi mói năm qua mang lai tác dung Để giải vấn đê này, cân chê đồng bộ, phải có quan điểm, giải pháp điều kiện để huy động nguồn, quản lý, sử dụng vốn cách khả thi hợp lý Chúng cho vấn đê cốt lõi, quan trình tiêp tục đổi hoàn thiện chế quản lý ỏ' Liên hiệp Đường sắt Việt Nam - Theo chế hành, Liên hiệp Đưòng sắt vào hạch toán, nhung nguồn vốn bổ sung gồm phần : + Vốn ngân sách cấp thường không đủ theo nhu cầu tối thiểu bảo đảm cho vận tải đưịng sắt hoạt động bình thường + Vốn vay, nguồn lớn để trì sản xuất - kinh doanh, lãi suất ngân hàng cao, ngành đường sắt chưa có lợi nhuận, vay nhiều, tạo thêm gánh nợ chồng chất, trả nội lực ngành + Các nguồn bổ sung: Từ khấu hao giữ lại, từ lý tài sản không cần sử dụng đường sắt, từ việc thực hiên chế mềm giá cước vận tải vốn huy động cổ phần tín dụne dài hạn ngân hàng Nguồn bổ sung tự 95 tạo chiếm tỷ lệ không lớn (khoảng - 10% tổng nhu cầu vốn Liên hiệp Đường sắt) Mặt khác, nguồn lý tài sản dư thừa, cạn kiệt, nguồn tăng giá để hù đắp chi phí có lãi khâu vận doanh lại hạn chế tổng doanh thu, làm giảm cầu thị trường vận tải - Giải pháp vốn cho vận tải đường sắt phải thực từ đổi quan điểm chế tài đặc thù áp dụng cho Ngành mà Chính phủ, vừa chủ sở hữu, vừa người điều tiết vĩ mô phải định cần thực biện pháp sau: Mỏt là, từ quan điểm cho lợi ích kinh doanh đường sắt không lợi nhuận kinh tế mà cịn phải kết hợp với lợi ích xã hội, phải lợi ích tồn cục Bên cạnh mục tiêu kinh doanh nhằm tối đa hóa lợi nhuận, kinh doanh đường sắt bị ràng buộc mục tiêu phi thương mại, tức thực nghĩa vụ phục vụ cơng cộng, lợi ích xã hội Đ.Begg nhận định: " Một Cồng ty đường sắt tư nhân có mục tiêu mang lại lợi nhuận cao, bỏ hầu hết tuyến đường sắt vùng nơng thơn Xã hội cho điều làm giảm nghiêm trọng phúc lợi công dân vùng hẻo lánh gây bất đồng khu vực, làm giảm ý chí đồn kết dân tộc" {28} Điều buộc quốc gia phải có chế đầu tư, chế giải vốn đặc thù, khổng giống doanh nghiệp hạch toán độc lập khác Vì đổi chế tạo nguồn, quản lý sử dụng vốn phải xuất phát từ đổi chế quản lý Ngành vận tải đường sắt Chính phủ phải người ứng vốn, đầu tư cho toàn sở hạ tầng đường sắt, nghĩa nguồn cấp từ ngân sách phải lón nhiều ĩân trước Nếu tổng chi phí Ngành đưịng sắt, chi phí cố định thuộc sở hạ tầng chiếm gần 60% nguồn vốn ngân sách phải bảo đảm tương ứng Ngành vận tải đường sắt kinh doanh khai thác sở hạ tầng quốc gia thực 96 nộp thuế khai thác ngành khác Nếu biện pháp thực hiên, chìa khóa để giải ách tăc khác Hai là, để Ngành vận tải đường sắt chủ động tìm nguồn tài trợ bổ sunơ có đơng lực để phát triển tăng tốc, Chính phu phai cho Lien hiẹp đườn° sắt tổng tốn tơn đọng tài chmh chuyên tư co chế tâp trung sang chế tư hach toán kháu vận tai Trong so nay, khoản nợ chuyển dịch, nợ kinh doanh lỗ, nợ cải tạo hệ thống hạ tâng đưcmơ sắt cần "khoanh lại" khơng tính vào khoản bổ sung vốn cố định làm từ trước đến Văn báo cáo Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài số 533TC/GT ngày 30/3/1993 lưu ý: "Việc giải khó khăn tài cho Liên hiệp Đường sắt Việt Nam việc lớn, Bộ Giao thông Vận tải Liên hiệp Đường sắt Việt Nam phải trình bày rõ Chính phủ quan tổng họp nhà nước để xin chế đặc thù, đồng thời xin ý kiến giải số lỗ kinh doanh phát sinh từ 1990 đến 1992 " Ba là, cho phép Ngành đường sắt chủ động liên doanh với số hãng đường sắt quốc gia như: Thái Lan, Nhật, Singapore, Malaysia để góp vốn khai thác, kinh doanh hệ thống hạ tầng, tạo động lực cạnh tranh tận dụng kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, trọng liên doanh mời đầu tư nước ngồi hồn tồn cần thiết, có tác dụng làm tăng thêm nguồn lực cho Ngành đường sắt Các nhà đầu tư liên doanh thực quyền lợi trách nhiệm hình thức đầu tư khác vào hoạt động kinh tế Bốn là, nhà nước bảo lãnh cho phép Ngành dường sắt vay vốn tỷ lệ lãi suất uu đãi từ nguồn ODA nguồn tài trợ quốc tế đầu tư vào đường sắt, bên cạnh đơn vị kinh doanh cịn có chức phục vụ cơng cộng nên hình thức đầu tư cơng cộng Các nguồn vốn quốc tế với lãi suất ưu đãi, nguồn lực quan trọng, tạo đà cho hoạt động sản xuất - kinh doanh phát triển 97 Năm với vốn sản xuất - kinh doanh vận tải, Ngành đường sắt cần dải theo hướng sau : - Từ khoản vay tín dụng, tăng vốn lưu động, trực tiếp cho khâu vận doanh - Từ liên doanh, liên kết sản xuất mặt hàng mà ngành có nhu cầu tiêu thụ lớn - Ngành vận tải dưịng sắt phải chủ động có biện pháp tích cực nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn Nếu tạo nguồn điều kiện cần quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn điều kiên đủ để giải triệt để tốt nhu cầu vốn ngành Khi chuyển sang chế quản lý mới, Liên hiệp Đường sắt Việt Nam Chính phủ giao vốn, Liên hiệp tổ chức giao vốn yêu cầu tự bảo toàn, phát triển vốn biện pháp tích cực vừa tăng cường quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, vừa bắt buộc Liên hiệp Đường sắt Liên họp, công ty, xí nghiệp thành viên phải có biện pháp quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn Liên hiệp đường sắt, xin nêu số biên pháp sau : + Triệt để tiết kiệm chi phí sản xuất - kinh doanh từ đơn vị sở đến Liên hiệp + Hạch toán chi tiết, triệt để khâu vận tải + Xây dựng định mức tiêu hao vật tư kỹ thuật Và áp dụng định mức tiên tiến vào sản xuất + Giảm biên chế quản lý + Đưa vào bảo quản tuyến đường, vật tư không sử dụng sử dụng khơng có hiệu Đổi m ói tổ c m áy q u ả n lý L iên hiệp Đ ng s ắ t V iệt N am Đổi mói chế quản lý tổ chức bơ máy có quan true tiếp với Đơi mói chế ỉà tiền đê đổi tổ chức bơ máy quản lý, nhun° 98 đến lượt nó, đổi tổ chức máy lại tạo điều kiện vật chất để đổi hoàn thiện chế quản lý Vì khơng thể có đổi chế quản lý máy quản lý Liên hiệp khơng đổi tồn diện Hiện tại, Ngành đường sắt thành lập mơ hình Liên hiệp Xí nghiệp nịng cốt Liên hiệp khu vực miền Bắc, miền Trung miền Nam Liên hiệp Đường sắt Việt Nam thực chất loại doanh nghiệp nhà nước thực chức kinh doanh vận tải đường sắt hệ thống hạ tầng sở Đưịng giao thơng ga, cầu, thơng tin tín hiệu Việc chuyển từ mơ hình tổng cục đường sắt sang mơ hình Liên hiệp Đường sắt thích hợp với điều kiện doanh nghiệp làm kinh doanh Tuy thực tế, Liên hiệp Đường sắt Việt Nam vừa thực chức quản lý nhà nước dường sắt, vừa khai thác kinh doanh hạch toán kinh tế doanh nghiệp khác Việc xóa bỏ mơ hình tổng cục nhằm phân định phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm chức Quản lý nhà nước đưòng sắt chức kinh doanh xí nghiệp vận tải, nhằm giảm gánh nặng máy quản lý Nhưng trùng lặp thiếu rõ ràng chức trên, tồn lớn tổ chức máy quản lý Liên hiệp Đường sắt Việt Nam Những tồn : - Có nguy lập lại hình thức bao cấp, "bao sản" từ Liên hiệp đến đơn vị thành viên, phá vỡ kết trình đổi chế quản lý - Khó triển khai đồng chế hạch toán độc lập đối với- đơn vị thành viên Có thể làm định hướng lớn quản lý nhà nước đối vói đường sắt Đây tồn mà từ nó, tạo khoảng cách quan liêu từ quan nhà nước đến hoạt động sản xuất - kinh doanh Liên hiệp Đường sắt, đồng thời thực đầy đủ chế tài đặc thù đề xuất - Khó xác định đúng, hợp lý trọng điểm đầu tư, tính chất quy mơ đầu tư cho Ngành Sự phán định không rõ ràng quản lý kinh doanh 99 vói quản lý nhà nước đường sắt cản trơ cho việc đê xuat huy đọng nsuồn vốn lớn cho đầu tư phát triển Ngành tương lai Mặt khác, nạuyên nhân việc đánh giá cô aắnơ nỗ lưc Ngành đường sắt trình đổi chế quản lý, mặt cịn tồn để có phương hướng loại bỏ Từ trên, cho rằng, Ngành vận tải đườnơ sắt cần thiết phải tổ chức lại mơ hình hoạt động mơ hình quản lý theo hướng: phân định rõ chức quản lý nhà nước chức kinh doanh, hoạt động định hướng điều tiết, quản lý quan chức năn