Chế độ học tập và được thông tin của phạm nhân theo luật thi hành án hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHAN THANH NHÃ CHẾ ĐỘ HỌC TẬP VÀ ĐƯỢC THÔNG TIN CỦA PHẠM NHÂN THEO LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH CHẾ ĐỘ HỌC TẬP VÀ ĐƯỢC THÔNG TIN CỦA PHẠM NHÂN THEO LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Định hướng ứng dụng Mã số: 60380104 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Huỳnh Tấn Duy Học viên: Phan Thanh Nhã Lớp: Cao học Luật hình tố tụng hình Khóa Tiền Giang TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Lê Huỳnh Tấn Duy, giảng viên Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Các kết nghiên cứu số liệu luận văn số liệu trung thực chưa công bố cơng trình khoa học khác./ Tác giả luận văn Phan Thanh Nhã MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CHẾ ĐỘ HỌC TẬP CỦA PHẠM NHÂN .6 1.1 Quy định pháp luật thi hành án hình chế độ học tập phạm nhân 1.1.1 Chế độ học pháp luật phạm nhân 1.1.2 Chế độ học văn hóa phạm nhân 1.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thi hành án hình chế độ học tập phạm nhân nguyên nhân hạn chế 11 1.2.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thi hành án hình chế độ học tập phạm nhân 11 1.2.2 Nguyên nhân hạn chế việc thực chế độ học tập phạm nhân 19 1.3 Kiến nghị nâng cao hiệu thực chế độ học tập phạm nhân 22 1.3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành án hình 22 1.3.2 Kiến nghị vấn đề khác 23 Kết luận Chương 25 CHƯƠNG CHẾ ĐỘ ĐƯỢC THÔNG TIN CỦA PHẠM NHÂN 26 2.1 Quy định pháp luật thi hành án hình chế độ thơng tin phạm nhân 26 2.1.1 Nội dung thông tin 27 2.1.2 Hình thức thơng tin 28 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thi hành án hình chế độ thông tin phạm nhân nguyên nhân hạn chế 29 2.2.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thi hành án hình chế độ thơng tin phạm nhân 29 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế việc thực chế độ thông tin phạm nhân 32 2.3 Kiến nghị nâng cao hiệu thực chế độ thông tin phạm nhân 34 2.3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành án hình 34 2.3.2 Kiến nghị vấn đề khác 35 Kết luận Chương 38 KẾT LUẬN 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO41 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần tình hình tội phạm nước ta diễn biến phức tạp, có xu hướng gia tăng số vụ tính chất nguy hiểm với tội danh như: giết người, cướp, cướp giật tài sản, trộm cắp tài sản, hiếp dâm, hiếp dâm trẻ em, tội phạm ma túy… Thủ đoạn phạm tội có tính tốn, chuẩn bị kỹ lưỡng, chí hình thành băng, ổ nhóm hoạt động phạm tội, gây khó khăn cơng tác đấu tranh lực lượng chức công tác quản lý, giam giữ, giáo dục phạm nhân trại giam, trại tạm giam Theo thống kê Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, có khoảng 150.000 phạm nhân chấp hành án 53 trại giam nước1 Trong trình chấp hành án trại giam trại tạm giam, việc đảm bảo chế độ học tập thông tin phạm nhân nhiệm vụ quan trọng lực lượng Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp nhằm giúp phạm nhân tuân thủ nội quy trại giam, không vi phạm kỷ luật thời gian chấp hành án đồng thời trang bị kiến thức ý thức tuân thủ pháp luật thông tin cần thiết tình hình kinh tế - trị, xã hội đất nước để giúp họ tránh sai phạm, bỡ ngỡ tái hòa nhập cộng đồng Xác định mục đích, vai trị, tầm quan trọng nhiệm vụ năm qua quan tâm Đảng, Nhà nước; đạo sát liệt Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, trại giam, trại tạm giam thực tốt chế độ học tập thông tin phạm nhân theo quy định pháp luật, cụ thể xây dựng nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục, thông tin cho phạm nhân quy định văn pháp luật như: Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Luật thi hành án hình sự, Luật đặc xá, Luật giao thông đường thông tư hướng dẫn liên quan đến quyền nghĩa vụ phạm nhân Các trại giam đầu tư nguồn kinh phí tương đối lớn để trang bị hệ thống loa, đài, trang bị tivi buồng giam, đầu tư trang bị sách báo hệ thống máy vi tính thư viện trại để kịp thời thơng tin tình hình thời sự, kinh tế, trị, việc làm cho phạm nhân nắm… Từ đạt số kết định, góp phần bảo đảm an ninh trật tự trại giam, trại tạm giam Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc đảm bảo chế độ học tập thông Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, Báo cáo tổng kết cơng tác thi hành án hình năm 2017, tr.6 tin phạm nhân trại giam, trại tạm giam hạn chế định xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có khách quan chủ quan gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trật tự, giảm tính uy nghiêm pháp luật Cơng tác giáo dục thông tin cho phạm nhân phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức thành phần, tính chất loại đối tượng giáo dục đa dạng, phức tạp, đặc biệt phạm nhân có nhiều tiền án, án dài, nhiễm HIV, lao… Số phạm nhân xâm phạm an ninh quốc gia tỏ thái độ bất hợp tác, chưa tiếp thu giáo dục, ln tìm thủ đoạn câu kết chống đối liệt, địi u sách khơng quy định Từ năm 2012 đến năm 2016 trại giam kỷ luật 58.445 lượt phạm nhân khiển trách 3.527 lượt phạm nhân; cảnh cáo 9.573 lượt phạm nhân; giam buồng kỷ luật 45.234 lượt phạm nhân Đối với trại tạm giam, kỷ luật 1.776 lượt phạm nhân khiển trách 205 lượt phạm nhân, cảnh cáo 660 lượt phạm nhân, giam buồng kỷ luật 871 lượt phạm nhân Mặt khác sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác giáo dục thông tin cho phạm nhân chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác này, cán trực tiếp làm cơng tác cịn thiếu, trình độ không đồng điều, khả sư phạm, kiến thức pháp luật khả truyền đạt thông tin cịn hạn chế đội ngũ làm cơng tác giáo dục, quản giáo Một số cán làm công tác giáo dục, công tác quản giáo chưa thấy vai trị, tính chất, nhiệm vụ việc thực chế độ học tập thông tin phạm nhân nên thực nhiệm vụ công việc giao cịn mang tính hình thức, qua loa chạy theo số lượng thành tích mà chưa trọng đến chất lượng, hiệu công tác giáo dục thông tin cho phạm nhân Một nguyên nhân khác phải kể đến Luật thi hành án hình năm 2010 văn pháp luật hướng dẫn có liên quan chưa cụ thể rõ ràng, có nội dung hướng dẫn công tác giáo dục thông tin phạm nhân chưa phù hợp với thực tiễn phát sinh vấn đề bất hợp lý, gây khó khăn q trình áp dụng pháp luật Hiện việc thực chế độ học tập thông tin phạm nhân nội dung quan trọng cơng tác thi hành án hình Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trên thực tiễn việc thực nội dung, hình thức, chế độ học tập thông tin phạm nhân thể tính đắn cơng tác giáo dục góp phần nâng cao hiệu lực quản lý xã hội Tuy theo quan điểm cá nhân Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, Báo cáo năm công tác giáo dục phạm nhân, trại viên, học sinh giai đoạn 2012-2016, tr.6 thực tế công tác cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc chế sách thực hiện, biện pháp thi hành đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung thời gian tới Xuất phát từ lý nêu học viên định chọn đề tài: “Chế độ học tập thông tin phạm nhân theo Luật thi hành án hình Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Thông qua công trình nghiên cứu thân mong muốn đưa nhìn nhận khách quan, tồn diện vướng mắc, bất cập quy định Luật thi hành án hình năm 2010 văn pháp luật hướng dẫn có liên quan việc thực chế độ học tập thông tin phạm nhân, qua đưa số kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có số cơng trình nghiên cứu Luận văn thạc sĩ, Luận án tiến sĩ viết chuyên đề công tác giáo dục pháp luật, văn hóa, dạy nghề cho phạm nhân cụ thể sau: - Ngô Văn Trù (2015), Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh; - Nguyễn Văn Sơn (2010), Thi hành án phạt tù Trại tạm giam Công an tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Cảnh sát nhân dân; - Nguyễn Viết Giang (2014), “Kiểm sát việc quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù trại giam Bộ Công an”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; - Lương Xuân Ngợi (2017), “Nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục phạm nhân thông qua dạy văn hóa, xóa mù chữ Trại giam Đắc Tân”, Tạp chí Khoa học quản lý giáo dục tội phạm, số 20 - Đàm Văn Quyến (2017), “Một số vấn đề nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Nam Hà”, Tạp chí Khoa học quản lý giáo dục tội phạm, số 28 Các cơng trình nghiên cứu dừng lại việc phân tích khó khăn vướng mắc đề xuất số giải pháp lĩnh vực riêng lẻ mà chưa nghiên cứu cách có hệ thống chuyên sâu theo định hướng ứng dụng chế độ học tập thông tin phạm nhân theo pháp luật thi hành án hình Việt Nam Tuy nhiên kết nghiên cứu cơng trình nguồn tài liệu tham khảo có giá trị cho việc thực đề tài luận văn thạc sĩ tác giả Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng thực chế độ học tập, thông tin phạm nhân để đánh giá, phân tích vướng mắc, bất cập quy định Luật thi hành án hình Từ ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân hạn chế xác định, tác giả luận văn đề xuất số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án hình đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, tính khả thi áp dụng chế độ học tập thông tin phạm nhân thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, đánh giá quy định Luật thi hành án hình năm 2010 chế độ học pháp luật, học văn hóa thơng tin phạm nhân Qua vướng mắc, bất cập luật cần nghiên cứu sửa đổi, vấn đề khác có liên quan đến chế độ học tập chế độ học giáo dục công dân, học nghề, việc học tiếng Việt phạm nhân người nước ngồi,… khơng thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn thực chế độ học tập thông tin phạm nhân chấp hành án phạt tù trại giam, trại tạm giam giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 Về không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực chế độ học tập thông tin phạm nhân trại giam, trại tạm giam miền Tây Nam Bộ như: Trại tạm giam Công an tỉnh Bến Tre, Trại tạm giam Cơng an tỉnh Tiền Giang, Trại giam Châu Bình Bộ Công an Phương pháp nghiên cứu Để thực luận văn, tác giả kết hợp sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích để luận giải quy định Luật thi hành án hình năm 2010 văn pháp luật có liên quan; phương pháp thống kê để phân tích số liệu liên quan đến công tác giáo dục pháp luật, dạy văn hóa chế độ thơng tin cho phạm nhân trại giam, trại tạm giam; phương pháp khảo sát thực tiễn trại giam, trại tạm giam nhằm tạo sở phân tích, tổng hợp khó khăn vướng mắc thực tiễn đề xuất sửa đổi, bổ sung pháp luật Những đóng góp luận văn Trên sở nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật chế độ học tập thông tin phạm nhân, kết hợp với khảo sát thực tiễn, luận văn xác định vướng mắc, bất cập từ đề xuất cụ thể nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định Luật thi hành án hình năm 2010 chế độ học tập thông tin phạm nhân Những kết nghiên cứu luận văn nguồn tư liệu tham khảo để tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án hình năm 2010 phục vụ cho việc tham khảo công tác giảng dạy chế độ học pháp luật, học văn hóa thơng tin phạm nhân cho cán làm công tác quản lý giáo dục phạm nhân trại giam, trại tạm giam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn bố cục sau: Chương Chế độ học tập phạm nhân Chương Chế độ thông tin phạm nhân 34 không đủ để mở lớp tổ chức để mời cán trung tâm, tổ chức trị xã hội Hơn số phạm nhân để lại phải phục vụ giam giữ, thời gian chấp hành án ngắn (dưới năm) nên khơng cịn thời gian để tổ chức lớp theo quy định từ phạm nhân thơng tin qua hệ thống truyền thanh, truyền hình, xem báo nhân dân báo địa phương, báo pháp luật chủ yếu Từ Luật tín ngưỡng tơn giáo năm 2016 có hiệu lực pháp luật, số nhà sư, mục sư, linh mục xin vào trại giam để thuyết giảng giá trị sống, đạo đức, đạo làm con, đạo làm người, tặng quà, sách tài liệu, cung cấp thông tin tôn giáo cho phạm nhân Đây vấn đề phức tạp khơng thực số đối tượng cực đoan tôn giáo đòi yêu sách, nhận thức, hiểu biết đội ngũ cán chiến sĩ công tác sở giam giữ tín ngưỡng, tơn giáo đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo cịn nhiều hạn chế nên việc nắm hiểu cung cấp thông tin tôn giáo cho số phạm nhân theo tôn giáo gặp nhiều khó khăn Hiệu quả, chất lượng cơng tác thơng tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước cho phạm nhân trại giam, trại tạm giam chưa đồng Đối với trại giam đóng miền núi, vùng sâu, vùng xa, đời sống kinh tế, văn hóa cịn gặp nhiều khó khăn cán làm cơng tác thơng tin phương tiện kinh phí chưa đầu tư cho hoạt động hạn chế từ cơng tác thơng tin chưa trì thường xun, liên tục; nội dung hình thức trun truyền cịn sơ sài, chưa có trọng tâm, trọng điểm 2.3 Kiến nghị nâng cao hiệu thực chế độ thông tin phạm nhân 2.3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành án hình Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung khoản Điều 28 Luật thi hành án hình năm 2010 theo hướng quy định cụ thể nội dung phạm nhân cung cấp thông tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước phải cụ thể nội dung quy định hình thức, trình độ cán bộ, kinh phí phục vụ cho việc cung cấp thông tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước cho phạm nhân Quy định cụ thể quan chuyên môn tiến hành kiểm duyệt kết luận kinh sách tôn giáo đưa vào buồng giam cho phạm nhân đọc Thứ hai, bổ sung quy định: “Người chấp hành hình phạt tù có quyền sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo; q trình chấp hành án phạt tù phạm nhân cung cấp thông tin tín ngưỡng tơn giáo, bày tỏ 35 niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật theo điều kiện sở giam giữ” vào Luật thi hành án hình năm 2010 cho tương thích với Luật tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 Hiện Dự thảo lần Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án hình số 53/2010/QH12 bổ sung “phạm nhân theo tôn giáo sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định phủ phù hợp với điều kiện quản lý, giam giữ, giáo dục cải tạo” chưa cụ thể, đầy đủ việc đảm bảo quyền tự tín ngưỡng tôn giáo phạm nhân việc thơng tin tín ngưỡng, tơn giáo cho phạm nhân Vì nên quy định rõ việc cung cấp thơng tin, nội dung thông tin, đối tượng thông tin quyền tự do, tín ngưỡng, tơn giáo cho phạm nhân quy định việc bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tôn giáo người chấp hành án phạt tù cần quy định theo hướng bày tỏ cá nhân không làm ảnh hưởng đến người xung quanh; nghiêm cấm việc lợi dụng việc thông tin quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo để vi phạm nội quy, vi phạm pháp luật Sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án hình năm 2010 theo hướng thống nhất, phù hợp với luật khác tự tín ngưỡng, tơn giáo, tránh xung đột, chồng chéo Đồng thời để để tạo điều kiện thuận lợi cho phạm nhân quyền thơng tin làm sở để cán kiểm soát hoạt động, diễn biến tư tưởng phạm nhân đề xuất quy định cụ thể vấn đề vào Luật thi hành án hình Một vấn đề khác xảy thực tế số phạm nhân trước bị bắt chức sắc, chức việc, nhà tu hành vào trại giam chấp hành án địi thơng tin nghi lễ tơn giáo, giảng đạo, truyền đạo linh mục xin vào trại giam để làm lễ xưng, rửa tội cho phạm nhân xử lý nào? Những quy định nên quy định cụ thể lần sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án hình năm 2010 tới nội dung chưa đề cập Dự thảo lần Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án hình năm 2010 2.3.2 Kiến nghị vấn đề khác Khoản Điều Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 Chính phủ quy định biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù quy định: “Hai tháng trước phạm nhân chấp hành xong án phạt tù, trại giam, trại tạm giam tăng cường tổ chức phổ biến thời sự, sách, pháp luật, thơng tin tình hình kinh tế- xã hội, thị trường lao động, giáo dục kỹ sống, trang bị kiến thức cần thiết khác hỗ trợ pháp lý cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù” Phạm nhân đa dạng thành phần, trình độ, lứa tuổi nên 36 việc quy định thời hạn trước 02 tháng chưa phù hợp Theo quan điểm cá nhân nên tăng lên từ 03 đến 05 tháng đảm bảo công việc phổ biến thơng tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước cho phạm nhân để họ có đủ thời gian nắm bắt nội dung thông tin Cần tăng cường xây dựng sở giam giữ không để tải, trang bị đầy đủ tài liệu, trang thiết bị cần thiết phục vụ tốt cho công tác thơng tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước cho phạm nhân Cụ thể cần trang bị đầy đủ hệ thống tivi buồng giam, hệ thống truyền sở giam giữ; xây dựng hệ thống thư viện hoàn chỉnh trang bị đầy đủ máy vi tính kết nối mạng nội đủ đầu sách phục vụ cho phạm nhân đến đọc nghiên cứu nắm thông tin sách, pháp luật, nghề nghiệp, thị trường lao động thông tin cần thiết khác phục vụ cho việc tái hòa nhập cộng đồng; trang bị đầy đủ hệ thống máy tính, máy chiếu q trình thơng tin để phạm nhân nhìn thấy hình ảnh thật Thường xun làm tốt cơng tác thơng tin tín ngưỡng, tơn giáo đến tất phạm nhân nói chung phạm nhân có tơn giáo nói riêng để phạm nhân hiểu rõ, khơng mắc mưu luận điệu tun truyền kích động lực thù địch đối tượng cực đoan, q khích tơn giáo; kích động tâm lý mặc cảm, tư tưởng ly khai bất mãn, cực đoan chống đối cản trở thực quyền, nghĩa vụ phạm nhân khác, chia rẽ phạm nhân người theo tín ngưỡng tơn giáo phạm nhân khơng theo tín ngưỡng tơn giáo gây an ninh trật tự, an toàn trại giam Củng cố lực lượng Cảnh sát làm công tác thông tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có trình độ hiểu biết thông tin thời sự, kinh tế - xã hội, sách pháp luật nhà nước, tơn giáo để làm tốt công tác thông tin đến phạm nhân có số phạm nhân theo tín ngưỡng, tơn giáo, số phạm nhân có chức sắc tơn giáo để nắm vững tâm lý, diễn biến tư tưởng, từ có biện pháp quản lý giáo dục đảm bảo khách quan, công bằng, thận trọng, không kỳ thị, phân biệt đối xử Có đạt hiệu cơng tác thơng tin thời sự, sách pháp luật, sách tín ngưỡng tơn giáo nhà nước Lựa chọn nội dung thông tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước vừa đảm bảo quy định pháp luật vừa phù hợp với đặc điểm nhận thức, trình độ phạm nhân tình hình đặc điểm thực tế; trọng nội dung bản, thiết thực Bên cạnh việc giáo dục pháp luật, dạy văn hóa phải làm tốt cơng tác thơng tin thời sự, sách, pháp luật cho phạm nhân theo lớp học 37 cụ thể; phải quan tâm xây dựng củng cố điều kiện để phạm nhân sinh hoạt văn hóa, tinh thần tự học để nâng cao hiểu biết thông tin xây dựng tủ sách pháp luật, phối hợp với thư viện tỉnh để trao đổi, luân chuyển đầu sách có liên quan đến thơng tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước để phục vụ phạm nhân tự nghiên cứu Nâng cao chất lượng công tác phối hợp với ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội, trung tâm; đề cao trách nhiệm huy động sức mạnh hệ thống trị, xã hội, quan, tổ chức gia đình phạm nhân vào cơng tác thơng tin cho phạm nhân; không kỳ thị xa lánh họ vận động tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh đến tư vấn, thơng tin tình hình kinh tế xã hội, nhu cầu việc làm đứng nhận giúp đỡ, tạo điều kiện việc làm phạm nhân chấp hành xong án phạt tù tạo nên tâm lý tin tưởng, an tâm trình chấp hành án 38 Kết luận Chương Chế độ thông tin phạm nhân quy định Luật thi hành án hình năm 2010 nội dung quan trọng thể sách nhân đạo, khoan hồng Đảng, Nhà nước ta người chấp hành án phạt tù Trại giam, trại tạm giam phải tiến hành chế độ thông tin song song với việc thực chế độ học tập cho phạm nhân Qua nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng tác giả nhận thấy chế độ thông tin phạm nhân Luật thi hành án hình văn hướng dẫn có liên quan giúp phạm nhân có đầy đủ thơng tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước chuẩn bị trở với cộng đồng xã hội Tuy nhiên quy định rộng, chưa bám sát thực tế phạm nhân cung cấp thông tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước, trình độ nhận thức phạm nhân khơng đồng đều, đa phần phạm nhân có trình độ văn hóa thấp, khả tiếp thu truyền đạt cịn hạn chế bên cạnh số cán giao nhiệm vụ làm công tác thông tin thời sự, sách, pháp luật cho phạm nhân cịn nhiều hạn chế chưa tập huấn nghiệp vụ sư phạm chuyên môn truyền đạt cho phạm nhân, từ gặp khó khăn q trình áp dụng quan giao nhiệm vụ cung cấp thông tin cho phạm nhân dẫn chứng phân tích nội dung Chương luận văn, vấn đề thơng tin tín ngưỡng, tơn giáo cho số phạm nhân theo tín ngưỡng, tơn giáo Từ khó khăn, vướng mắc tác giả mạnh dạn đề xuất cần phải sửa đổi, bổ sung khoản Điều 28 Luật thi hành án hình năm 2010 theo hướng quy định cụ thể nội dung thơng tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước, hình thức, trình độ cán bộ, kinh phí cung cấp thơng tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước cho phạm nhân bổ sung thêm quy định nội dung thông tin quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo việc thơng tin tín ngưỡng, tơn giáo chức sắc tơn giáo cho số phạm nhân theo tín ngưỡng, tơn giáo Điều góp phần giải khó khăn, vướng mắc trại giam, trại tạm giam nay; giúp công tác thông tin cho phạm nhân thời sự, sách, pháp luật nhà nước cách đầy đủ, kịp thời, phạm nhân dễ tiếp thu nắm bắt thơng tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước; đồng thời làm thất bại âm mưu lực thù địch phản động trong, nước lợi dụng vấn đề dân chủ, nhân quyền, tự tín ngưỡng tơn giáo can thiệp sâu vào công tác quản lý giam giữ, giáo dục phạm nhân trại giam, trại tạm giam nước ta 39 KẾT LUẬN Chế độ học tập thông tin phạm nhân Luật thi hành án hình năm 2010 chế độ tiến xuất phát từ sách nhân đạo Đảng Nhà nước ta, nhằm đảm bảo thi hành nghiêm minh pháp luật phục vụ có hiệu công tác quản lý giam giữ, giáo dục phạm nhân góp phần phịng ngừa, đấu tranh chống loại tội phạm, giữ gìn ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Luật thi hành án hình năm 2010 tiếp tục kế thừa, khắc phục hạn chế phát triển quy định Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993 chế độ học tập thông tin phạm nhân, từ trại giam, trại tạm giam thực quy định pháp luật chế độ học tập thông tin phạm nhân Tuy thực tiễn thời gian qua cho thấy chế độ học tập thông tin phạm nhân chưa thật có hiệu cao nhiều nguyên nhân khác nhau, phải kể đến hệ thống pháp luật thi hành án hình chưa thống nhất, có số quy định chưa phù hợp với văn pháp luật khác, gây khó khăn khâu tổ chức thực là: đặc điểm phạm nhân khác mức án, tính chất phạm tội, trình độ văn hóa, giới tính, lứa tuổi, nghề nghiệp, hồn cảnh gia đình, địa bàn cư trú nên khó khăn việc xây dựng chương trình, nội dung giáo dục cho phù hợp Hiện công việc chủ yếu trại giam, trại tạm giam thực hiện, ngân sách đầu tư cịn hạn chế, thiếu đội ngũ cán có trình độ, có kinh nghiệm để truyền đạt cho phạm nhân hiểu thực Các quan có thẩm quyền ban ngành, đoàn thể, cấp lãnh đạo số Công an đơn vị địa phương chưa nhận thức đầy đủ, toàn diện thống vai trị, vị trí cơng tác thực chế độ giáo dục pháp luật, xóa mù chữ chế độ thông tin phạm nhân mà thực tế quan tâm đến việc tổ chức lao động cho phạm nhân Quán triệt định hướng Đảng cải cách tư pháp tăng cường đổi cơng tác cảm hóa giáo dục, giúp đỡ người phạm tội, việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định Luật thi hành án hình năm 2010 chế độ học tập pháp luật, dạy văn hóa thông tin phạm nhân cần thiết góp phần quan trọng đảm bảo an ninh, an toàn sở giam giữ sở để phạm nhân chuẩn bị đầy đủ điều kiện cần thiết họ tái hòa nhập cộng đồng Trong năm tới tình hình an ninh, trật tự giữ vững, song cịn tìm ẩn nhiều diễn biến phức tạp, đối tượng bị kết án phạt tù chưa giảm Để đảm bảo thực có hiệu chế độ học tập thông tin phạm nhân cần có giải pháp sau: 40 - Thứ nhất, Đảng, nhà nước phải quan tâm xây dựng môi trường giáo dục, lành mạnh, an toàn giúp phạm nhân an tâm việc học tập thông tin thời sự, sách, pháp luật nhà nước u cầu trọng tâm nhất, tồn diện Trong phải có tư khơng ngừng đổi nội dung, hình thức, biện pháp đa dạng, phong phú, phù hợp đối tượng, hút đối tượng việc thực chế độ học tập pháp luật, dạy văn hóa xóa mù chữ chế độ thông tin phạm nhân Giáo dục phải từ quan tâm chế độ, sách đến tác động chuyển biến tư tưởng, nhận thức phạm nhân với tâm huyết, trách nhiệm cao chủ thể làm công tác - Thứ hai, tiếp tục sửa đổi Luật thi hành án hình năm 2010 cho phù hợp thực tiễn từ phải có phối hợp giúp đỡ ngành cấp, huy động nguồn lực xã hội vào công tác thực chế độ học tập pháp luật, dạy văn hóa xóa mù chữ chế độ thông tin phạm nhân Đây kinh nghiệm cần thiết nhằm tạo cho đối tượng thấy trách nhiệm chung xã hội việc giúp đỡ phạm nhân học tập pháp luật, dạy văn hóa xóa mù chữ chế độ thông tin phạm nhân để họ tái hòa nhập cộng đồng trở thành người tốt - Thứ ba, lực lượng trực tiếp làm công tác giáo dục pháp luật, dạy văn hóa xóa mù chữ cung cấp thông tin cho phạm nhân phải có kiến thức kỹ sư phạm, thực nhiệm vụ phải có tính chiều sâu, lâu dài, tác động khơi dậy suy nghĩ tích cực từ bên tư tưởng phạm nhân, làm cho họ có nhận thức đắn, mong muốn, tâm, phấn đấu việc học tập Phải phân loại đối tượng trọng điểm phức tạp, đối tượng theo nhóm tuổi, theo mức án… từ tập trung lực lượng, biện pháp cơng tác, có kế hoạch cụ thể tác động đến nhóm đối tượng cụ thể để mang lại hiệu cao thực chế độ học tập pháp luật, dạy văn hóa xóa mù chữ chế độ thông tin phạm nhân Tác giả hy vọng luận văn nguồn tư liệu tham khảo có giá trị cho việc ứng dụng vào thực tiễn thực chế độ học tập pháp luật, dạy văn hóa xóa mù chữ chế độ thơng tin phạm nhân, góp phần đóng góp vào việc hồn thiện Luật thi hành án hình thời gian tới Kết luận văn nỗ lực, cố gắng thân, giúp đỡ hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn khoa học Tuy nhiên trình độ nhận thức, kinh nghiệm, điều kiện nghiên cứu cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong muốn q thầy, q cơ, bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp tiếp tục dẫn thêm để luận văn hoàn thiện./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN CỦA ĐẢNG Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới” B VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (HP 2013), Quốc hội khóa XIII ngày 28/11/2013 Bộ Luật tố tụng hình (Luật số 101/2015/QH13) ngày 9/12/2015 Bộ Luật hình (Luật số 100/2015/QH13; Luật số 12/2017/QH14 Quốc hội sửa đổi bổ sung số Điều Bộ luật hình số 100/2015/QH13) ngày 20/6/2017 Luật thi hành án hình (Luật số 53/2010/QH12) ngày 29/6/2010 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam (Luật số 94/2015/QH13) ngày 8/12/2015 Luật tín ngưỡng, tơn giáo (Luật số 02/2016/QH14) ngày 01/12/2016 Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 Chính phủ quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 Chính phủ quy định tổ chức quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phạm nhân 10 Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012 Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, sách thực chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân 11 Thơng tư số 39/2013/TT-BCA ngày 25/9/2013 Bộ Công an quy định giáo dục tư vấn cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù 12 Thông tư số 58/2011/TT-BCA ngày 09/8/2011 Bộ Công an quy định đồ vật cấm đưa vào trại giam việc thu giữ, xử lý đồ vật cấm C TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 Bộ Công an (2008 - 2016), Báo cáo tổng kết 08 năm thi hành Luật đặc xá Công an nhân dân 14 Bộ Công an (2011 - 2016), Báo cáo 05 năm thi hành Luật thi hành án hình Cơng an nhân dân 15 Lê Trọng Dinh (2017), “Cơng tác phịng ngừa phạm nhân người theo tín ngưỡng, tín đồ tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng tơn giáo gây trật tự, an tồn sở giam giữ”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, số 29, tháng 12/2017 16 Nguyễn Viết Giang (2014), “Kiểm sát việc quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù trại giam Bộ Công an”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Thị Thu Hạnh (2017), “Trại giam Thủ Đức phối hợp với Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam tỉnh Bình Thuận giáo dục hướng thiện cho phạm nhân nữ”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, số 19, tháng 5/2017 18 Trần Thị Phương Hạnh (2017), “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi hành án phạt tù Việt Nam nay”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, số 25, tháng 6/2017 19 Lương Xuân Ngợi (2017), “Nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục phạm nhân thơng qua dạy văn hóa xóa mù chữ trại giam Đắc Tân”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, số 20, tháng 7/2017 20 Lương Minh Nguyệt (2017), “Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác dạy văn hóa xóa mù chữ cho phạm nhân trại giam Hồng Ca”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, số 18, tháng 2/2017 21 Ngô Xuân Phương;, Nguyễn Thị Tuyết Mai (2017), “Nâng cao hiệu công tác giáo dục phạm nhân người chưa thành niên trại giam thuộc Bộ Cơng an”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, số 28, tháng 11/2017 22 Nguyễn Văn Sơn (2010), “Thi hành án phạt tù Trại tạm giam Cơng an tỉnh Bình Dương”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Cảnh sát nhân dân 23 Nguyễn Xuân Yêm (2017), “Lý luận thực tiễn cơng tác chuẩn bị tái hịa nhập cộng đồng cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù”, Tạp chí Khoa học quản lý giáo dục tội phạm, số 23, tháng 12/2017 24 Ma Xuân Thắng;, Lê Thị Minh Trang (2017), “Giáo dục pháp luật cho phạm nhân người chưa thành niên trại giam giai đoạn nay”, Tạp chí Cảnh sát, số 80, tháng 6/2017 25 Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp - Bộ Công an (2012 2016), Báo cáo tổng kết năm công tác giáo dục phạm nhân, trại viên, học sinh 26 Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp - Bộ Cơng an (2017), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án hình 27 Trại giam Châu Bình, Báo cáo việc tuân theo pháp luật công tác quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 28 Trại giam Xuyên Mộc (2012 - 2016), Báo cáo công tác giáo dục cải tạo phạm nhân 29 Trại tạm giam Công an tỉnh Bến Tre (2012 - 2016), Báo cáo công tác giáo dục phạm nhân 30 Trại tạm giam Công an tỉnh Bến Tre, Báo cáo việc tuân theo pháp luật công tác quản lý người bị tạm giữ, tạm giam người chấp hành án phạt tù năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 31 Trại tạm giam Công an tỉnh Tiền Giang (2012 - 2016), Báo cáo công tác giáo dục phạm nhân 32 Trại tạm giam Công an tỉnh Tiền Giang, Báo cáo việc tuân theo pháp luật công tác quản lý người bị tạm giữ, tạm giam người chấp hành án phạt tù năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 33 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bến Tre, Kết luận kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Trại giam Châu Bình năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 34 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bến Tre, Kết luận kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác quản lý người bị tạm giữ, tạm giam người chấp hành án phạt tù Trại tạm giam Công an tỉnh Bến Tre năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 PHỤ LỤC Chế độ Giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Châu Bình Nội dung giáo dục Cán tổ chức lớp giáo dục Hội Luật gia phối hợp giáo dục Số lần mở lớp Số phạm nhân dự Số lần mở lớp Số phạm nhân dự Năm 2012 21 1.554 624 Năm 2013 26 1.872 672 Năm 2014 29 2.008 614 Năm 2015 25 1.950 621 Năm 2016 23 1.840 623 Năm 2017 27 1.998 11 741 Tổng cộng 151 11.222 52 3.895 Năm giáo dục (Nguồn: Trại giam Châu Bình, Báo cáo tuân theo Pháp luật công tác quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù năm 2012 – 2017, tr9) PHỤ LỤC Chế độ Giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại Tạm giam Công an tỉnh Bến Tre Nội dung giáo dục Cán tổ chức lớp Giáo dục pháp luật Số lần mở lớp Số phạm nhân dự Năm 2012 27 955 Năm 2013 28 958 Năm 2014 26 946 Năm 2015 31 975 Năm 2016 30 967 Năm 2017 32 987 Tổng cộng 174 5.788 Năm giáo dục (Nguồn: Trại Tạm giam Công an tỉnh Bến Tre, Báo cáo việc tuân theo Pháp luật tạm giữ, tạm giam người chấp hành án phạt tù năm 2012 – 2017, trang 6) PHỤ LỤC Chế độ Giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại Tạm giam Công an tỉnh Tiền Giang Nội dung giáo dục Cán tổ chức lớp Giáo dục pháp luật Năm giáo dục Số lần mở lớp Số phạm nhân dự Năm 2012 38 1.246 Năm 2013 40 1.276 Năm 2014 47 1.368 Năm 2015 45 1.349 Năm 2016 41 1.287 Năm 2017 48 1.363 Tổng cộng 259 7.889 (Nguồn: Trại Tạm giam Công an tỉnh Tiền Giang, Báo cáo việc tuân theo Pháp luật tạm giữ, tạm giam người chấp hành án phạt tù năm 2012 – 2017, trang 8) PHỤ LỤC Chế độ thông tin cho phạm nhân Trại giam Châu Bình – Bộ Công An Nội dung thông tin Tuyên truyền loa phát Tổ chức lớp tuyên truyền Xem ti vi Xem báo nhân dân Số Số phạm nhân dự Số lượt báo Số phạm nhân xem 2.152 730 2.288 287 2.288 27 2.119 728 2.386 284 2.386 2.456 18 2.234 734 2.456 282 2.456 43 2.802 32 2.330 706 2.802 281 2.802 Năm 2016 35 2.382 22 2.015 742 2.382 289 2.382 Năm 2017 42 2.223 28 2.063 740 223 285 2.223 Tổng cộng 246 14.537 150 12.913 4.380 14.537 1.708 14.537 Số lần Số lượt phạm nhân dự Số lần Số lượt phạm nhân dự Năm 2012 45 2.288 23 Năm 2013 42 2.386 Năm 2014 39 Năm 2015 (Nguồn: Trại giam Châu Bình, Báo cáo việc tuân theo pháp luật công tác giáo dục người chấp hành án phạt tù giai đoạn 2012 – 2017, trang 7) PHỤ LỤC Chế độ thông tin cho phạm nhân Trại tạm giam Công an tỉnh Bến Tre Tuyên truyền loa Nội dung thông tin phát Số lần Số lượt phạm nhân dự Năm 2012 41 Năm 2013 Tổ chức lớp tuyên truyền Xem ti vi Xem báo nhân dân Số Số phạm nhân dự Số lượt báo Số phạm nhân xem 410 659 410 250 410 49 516 670 516 248 516 495 45 495 675 495 253 495 40 441 51 441 650 441 237 441 Năm 2016 43 397 39 397 625 397 249 397 Năm 2017 48 336 60 336 667 336 257 336 Tổng cộng 260 2.595 291 2.595 3.946 2.595 1.494 2.595 Số lần Số lượt phạm nhân dự 410 47 43 516 Năm 2014 45 Năm 2015 (Nguồn: Trại tạm giam Công an tỉnh Bến Tre, Báo cáo công tác giáo dục phạm nhân giai đoạn 2012 – 2017, trang 5)