Quản lý hoạt động bảo trì tại công ty trách nhiệm hữu hạn bot hùng thắng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TẠ QUANG TÙNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BẢO TRÌ TẠI CƠNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN BOT HÙNG THẮNG PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TẠ QUANG TÙNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BẢO TRÌ TẠI CƠNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN BOT HÙNG THẮNG PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã sô: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Nguyệt Phú Thọ, năm 2022 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới cô PGS.TS Nguyễn Thị Nguyệt tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công nhân viên Công ty TNHH BOT Hùng Thắng Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực luận văn Trân trọng cảm ơn./ Việt Trì, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Tạ Quang Tùng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu đề tài “Quản lý hoạt động bảo trì Cơng ty TNHH BOT Hùng Thắng” riêng hướng dẫn đặc biệt PGS.TS Nguyễn Thị Nguyệt Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Việt Trì, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Tạ Quang Tùng MỤC LỤC Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BẢO TRÌ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động bảo trì đường 1.1.1 Khái niệm đường bảo trì đường 1.1.2 Khái niệm dự án BOT bảo trì đường dự án BOT 11 1.1.3 Khái niệm quản lý hoạt động bảo trì đường doanh nghiệp BOT 14 1.1.4 Nội dung quản lý hoạt động bảo trì đường doanh nghiệp 16 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý hoạt động bảo trì đường doanh nghiệp 26 1.1.6 Đánh giá hiệu quản lý hoạt động bảo trì đường 30 1.2 Kinh nghiệm quản lý hoạt động bảo trì số doanh nghiệp 30 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý hoạt động bảo trì số cơng trình thực theo hình thức BOT 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý hoạt động bảo trì đường 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BẢO TRÌ TẠI CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN BOT HÙNG THẮNG PHÚ THỌ 37 2.1 Khái quát Công ty TNHH BOT Hùng Thắng Phú Thọ 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 37 2.1.3 Khái qt cơng trình thực bảo trì 39 2.2 Thực trạng quản lý hoạt động bảo trì Cơng ty TNHH BOT Hùng Thắng Phú Thọ 44 2.2.1 Khái quát kết đạt quản lý hoạt động bảo trì 44 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân quản lý hoạt động bảo trì 62 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BẢO TRÌ TẠI CƠNG TY TNHH BOT HÙNG THẮNG PHÚ THỌ 72 3.1 Bối cảnh chung 72 3.1.1 Chủ trương phát triển Công ty Hội đồng thành viên 72 3.1.2 Điều kiện thị trường mặt hàng cung ứng cho hoạt động bảo trì Cơng ty 73 3.2 Định hướng quản lý hoạt động bảo trì Cơng ty TNHH BOT Hùng Thắng Phú Thọ 73 3.2.1 Quan điểm phát triển Lãnh đạo Công ty 73 3.2.2 Định hướng quản lý hoạt động bảo trì Cơng ty 74 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động bảo trì Cơng ty TNHH BOT Hùng Thắng Phú Thọ 75 3.3.1 Nâng cao hiệu hoạt động xây dựng kế hoạch sát với tình hình thực tiễn 75 3.3.2 Tăng cường hiệu quản lý hoạt động bảo trì nội dung cụ thể 76 3.3.3 Các giải pháp khác 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Kiến nghị 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH BOT Hùng Thắng 38 Sơ đồ 2.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường Hồ Chí Minh 42 đoạn từ quốc lộ đến Hương Nộn nâng cấp mở rộng quốc lộ 32 đoạn từ cổ tiết đến cầu Trung Hà Sơ đồ 2.3 Mơ hình tổ chức hoạt động bảo trì đường Cơng ty 43 TNHH BOT Hùng Thắng Bảng 2.1 Dự kiến phương án tài dự án BOT Tam Nơng 41 Bảng 2.2 Kế hoạch bảo trì đường dự án BOT Tam Nông 45 Công ty TNHH BOT Hùng Thắng Bảng 2.3 Bảng tính chi phí trung bình dự tính chi cho bảo trì 1km 56 đường thuộc dự án BOT Tam Nơng (theo chi phí nhân cơng đơn giá xây dựng UBND tỉnh Phú Thọ ban hành) Bảng 2.4 Báo cáo kết hoạt động kinh doanh Công ty 60 TNHH BOT Hùng Thắng giai đoạn từ năm 2018-2020 Bảng 2.5 Kết sử dụng kinh phí bảo trì đường Cơng ty 61 TNHH BOT Hùng Thắng giai đoạn từ năm 2018-2020 Bảng 3.1 Bảng tỷ lệ chi phí thực tiễn thực hoạt động bảo trì so với doanh thu Cơng ty TNHH BOT Hùng Thắng 72 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GTVT Giao thông vận tải VBQPPL Văn quy phạm pháp luật CQNN Cơ quan nhà nước DNDA Doanh nghiệp dự án PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hình thức đầu tư theo hợp tác cơng – tư xác định hình thức hợp tác mang lại hiệu cao, áp dụng ngân sách quốc gia có giới hạn nhiên yêu cầu phát triển sở hạ tầng ngày cao Hình thức hợp tác BOT ngày ưu tiên sử dụng khắc phục việc không đủ nguồn lực từ đầu tư công đảm bảo nhiều chủ thể tham gia giám sát bao gồm: Nhà đầu tư, CQNN, Ngân hàng, người dân Hợp tác BOT hình thức thực hoạt động đầu tư xác lập sở ký kết hợp đồng CQNN nhà đầu tư theo nhà đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, kinh doanh kết cấu hạ tầng với thời gian định; hết thời gian hợp đồng nhà đầu tư giao lại cơng trình khơng bồi hồn cho Nhà nước Cùng với nhiều đất nước phát triển giới, Việt Nam gặp nhiều áp lực với việc không đủ nguồn lực để đầu tư cho sở hạ tầng giao thơng nói chung đường nói riêng Việt Nam tích cực sử dụng nhiều hình thức đầu tư đa dạng để huy động vốn hiệu quả, đặc biệt sử dụng hình thức huy động vốn qua hợp đồng PPP, tập trung chủ yếu với hình thức hợp đồng BOT Đến thời điểm nước có 62 dự án BOT, có dự án tạm dừng thu phí, 54 dự án BOT thu phí hoàn vốn Giai đoạn 2011-2021, Bộ GTVT huy động 200.000 tỷ đồng/62 dự án, vốn chủ sở hữu chiếm khoảng 90,2% Đối với dự án đầu tư BOT, nhà đầu tư phải bỏ kinh phí lựa chọn mơ hình thực quản lý bảo trì đường phù hợp, hiệu Đây yếu tố định giúp nhà đầu tư thu lợi nhuận Công ty TNHH BOT Hùng Thắng doanh nghiệp thành lập với mục đích để ký kết hợp đồng dự án thực công việc xây dựng, quản lý, vận hành, bảo vệ, thu phí cơng trình dự án Đầu tư xây dựng cơng trình đường Hồ Chí Minh đoạn từ QL 32 đến Hương Nộn nâng cấp, mở rộng QL32 đoạn từ Cổ Tiết đến cầu Trung Hà, tỉnh Phú Thọ; Đầu tư xây dựng cơng trình đường Hồ Chí Minh đoạn từ QL2 đến Hương Nộn nâng cấp, mở rộng QL32 đoạn từ Cổ Tiết đến cầu Trung Hà, tỉnh Phú Thọ Cơng trình xây dựng, hồn thiện thức hoạt động từ năm 2017 Hiện Công ty TNHH BOT Hùng Thắng thực vận hành, quản lý, thu phí cơng trình nhiệm vụ khơng thể thiếu bảo trì Qua thời gian nghiên cứu thực tế hoạt động bảo trì Cơng ty với kết đạt tồn hạn chế như: Xây dựng kế hoạch bảo trì chưa thật trùng khớp với tình hình thực tiễn; việc lập dự tốn; sử dụng nguồn nhân lực; việc kiểm tra công tác bảo trì tiến hành thường xuyên chưa mang lại hiệu quả; việc tìm kiếm nguồn vật tư với chi phí tiết kiệm chưa doanh nghiệp quan tâm; hoạt động bảo trì cịn bị chi phối điều khoản thỏa thuận hợp đồng BOT… cần thiết có giải pháp cải thiện để phù hợp giai đoạn Sau thời gian học tập chương trình Thạc sỹ quản lý kinh tế trường Đại học Hùng Vương, với thực tiễn làm việc Công ty TNHH BOT Hùng Thắng tác giả định lựa chọn đề tài: “Quản lý hoạt động bảo trì Công ty trách nhiệm hữu hạn BOT Hùng Thắng Phú Thọ” đề tài nghiên cứu luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở lý luận, khoa học quản lý hoạt động bảo trì đường doanh nghiệp BOT thực tiễn Công ty 81 chức, cá nhân có sách hành động tác động làm ảnh hưởng đến hiệu dự án suốt trình vận hành khai thác dự án” Trong trình Nhà đầu tư tổ chức khai thác để hồn vốn dự án xảy tình trạng sau: Một là, dự án tuyến quốc lộ 32 (có điểm đầu Km69+0.00) đường Hồ Chí Minh với Quốc lộ 70B tỉnh Phú Thọ tỉnh Hịa Bình bổ sung quy hoạch Quyết định số 2224/QĐ-UBND ngày 11/9/2015 (sau thời điểm phê duyệt dự án BOT QL 32 sau thời điểm UBND tỉnh chấp thuận vị trí đặt trạm thu phí hồn vốn cho dự án) hoàn thiện, bàn giao đưa vào sử dụng năm 2018 dẫn đến xảy tình trạng xe lưu thơng dự án BOT QL2 đến Km69+0.00-QL32 rẽ vào tuyến nối quốc lộ 32 đường Hồ Chính Minh với Quốc lộ 70B, sau vào đường DDTB qua cầu Trung Hà mà không qua trạm thu phí Tam Nơng (Km67+300-QL32) Theo số liệu đếm xe Nhà đầu tư có khoảng 150 xe loại 400 xe loại 5/(ngày, đêm) tránh trạm thu phí theo lộ trình nói tương đương tổng doanh thu sụt giảm khoảng 90 triệu đồng/ngày 32,85 tỷ đồng/năm Sau cập nhật doanh thu thực tế vào phương án tài dự án thời gian thu phí kéo dài dự kiến 36 năm 10 tháng Hai là, dự án đường giao thông nối từ QL32 ĐT kết nối khu công nghiệp Tam Nông với khu công nghiệp Trung Hà (được định chủ trương đầu tư Nghị số 13/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 HĐND tỉnh Phú Thọ) Thời điểm tại, chủ đầu tư dự án thực thủ tục xin chấp thuận điểm đấu nối giao cắt dự án với đường Hồ Chí Minh thuộc dự án BOT QL32 Theo hồ sơ thiết kế dự án đường giao thông nối từ QL32 đii DDT kết nói khu cơng nghiệp Tam Nơng vói khu cơng nghiệp Trung Hà tuyến chạy song song, nằm bên trái tuyến QL32 có khoảng cách ngang 500m, có lý trình điểm đầu (Km0) Km 79+150-QL32 lý 82 trình điểm cuối (Km13+049) điểm giao ĐT.316 lý trình Km65+285QL32, trạm thu phí dự án đặt lý trình Km67+300-QL32 Như vậy, dự án triển khai đưa vào khai thác tất loại xe chạy tuyến QL32 chuyển lộ trình phân lưu theo đường giao thông nối từ QL32 DDT tránh trạm thu phí Tam Nơng; dự kiến lưu lượng xe loại 4, loại giảm 100%, dòng xe khác giảm khoảng 50% tương đương tổng doanh thu giảm khoảng 90 triệu đồng/ngày 32,85tỷ đồng/năm dẫn tới thời gian thu phí kéo dài khoảng 58 năm 10 tháng Như vậy, dự án khơng thể hồn vốn dẫn đến doanh nghiệp bị phá sản thành nợ xấu ngân hàng - Theo khoản 50.5, Điều 50 tính tốn phương án tài Hợp đồng BOT số 24/HĐ.BOT-BGTVT ngày 23/09/2015 đến tháng 01/2020 dự án điều chỉnh tăng mức phí với mức tăng 18% Tuy nhiên đến thời điểm dự án chưa tăng phí, dẫn đến doanh thu phí bị sụt giảm khoảng 11,10 tỷ đồng (năm 2020 khoảng 8,10 tỷ, tháng đầu năm 2021 khoảng 3,0 tỷ đồng) nhà đầu tư chưa biết chủ trường, thời điểm dự án điều chỉnh tăng mức phí.Trước thực trạng để tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư khơng bị phá sản hình thành nợ xấu ngân hàng, nhà đầu tư kinđề nghị Văn phịng Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải, UBND tỉnh Phú Thọ, Tổng cục đường Việt Nam có biện pháp can thiệp hỗ trợ nhà đầu tư việc đảm bảo hiệu đầu tư dự án BOT QL32 Hợp đồng BOT số 24/HĐ.BOT-BGTVT ngày 23/09/2015 3.3.2.5 Tăng cường tìm kiếm nguồn vật tư chi phí phù hợp Nguồn vật tư cung ứng cho hoạt động bảo trì yếu tố quan trọng định chất lượng cơng trình bảo trì, giá vật tư định phần lớn chi phí cho hoạt động bảo trì cơng trình Cơng ty TNHH BOT Hùng Thắng giai đoạn vừa qua hạn chế tìm kiếm nguồn cung ứng vật tư giá chưa phù hợp, giai đoạn Công ty cần có giải pháp đổi 83 Trước tiên phận Kế hoạch – Tài cần lập báo cáo tổng hợp việc sử dụng kinh phí mua sắm vật tư giai đoạn từ năm 2018-2020, tỉ lệ chênh lệch qua năm, báo giá đơn vị cung cấp vật tư khác địa bàn Trên sở lãnh đạo cơng ty định chuyển đổi nhà cung cấp vật tư với giá thành tốt chất lượng tốt Bộ phận Tài – Kế hoạch tiến hành thương thảo hợp đồng để mua sắm vật tư với công ty mới, xây dựng hợp đồng kí kết với bên cung cấp vật tư với điều khoản có lợi giá có biến động 3.3.2.6 Thường xuyên phối hợp kiểm tra hoạt động bảo trì Tăng cường việc kiểm tra hoạt động bảo trì cơng trình Cơng ty TNHH BOT Hùng Thắng tự thi cơng cơng trình Cơng ty lựa chọn nhà thầu Ban hành quy chế nội phối kết hợp phận chuyên môn kiểm tra hoạt động bảo trì Tiến hành kiểm tra hoạt động toàn giai đoạn triển khai thi công trình nghiệm thu cơng trình Xây dựng kế hoạch linh hoạt kịp thời trường hợp phát sai sót u cầu nhà thầu thi cơng không thực khắc phục, bổ sung vào hợp đồng đấu thầu nội dung phạt hợp đồng trường hợp nhà thầu không thực khắc phục sai sót có u cầu Cơng ty 3.3.3 Các giải pháp khác 3.3.3.1 Giải pháp ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý hoạt động bảo trì Nghiên cứu áp dụng ứng dụng phần mềm quản lý tài sản đường bảo trì đoạn đường bị hư hỏng, xuống cấp gây an toàn giao thông Với việc đưa vào ứng dụng phần mềm quản lý tài sản đường cần dùng điện thoại di động đăng nhập tài khoản cập nhật nhanh, đầy đủ hình ảnh, trạng hư hỏng mặt đường 84 Số liệu từ trường cập nhật hiển thị đồ số giao thông kiến nghị phương án xử lý, khối lượng vật tư liên quan tự động truyền đến Chi phí cho công nghệ không lớn mang lại hiệu cao, hư hỏng sửa chữa, phòng ngừa kịp thời Phần mềm giúp quản lý lao động, tuần đường phải tuyến có hình ảnh chuyển lên hệ thống để báo cáo, tránh tình trạng không báo dẫn đến số liệu không trung thực Đây phần mềm có tính giao việc, kiểm sốt tiến độ, chất lượng cơng việc bảo trì đường bộ, hỗ trợ thu thập thơng tin, nắm bắt kịp thời cố đột xuất xảy để đưa phương án xử lý kịp thời Hệ thống giống sổ điện tử, sơ cơng trình thay hồ sơ điện tử Tích hợp phần mềm quản lý với phần mềm Bộ Giao thông doanh nghiệp hệ thống hỗ trợ cung cấp dịch vụ công cấp giấy phép thi công, cấp giấy phép chở khổ, tải Hệ thống sở liệu quản lý tài sản đường dùng kỹ thuật số để thu thập tích hợp quản lý 32 trường liệu tài sản có đường tình trạng mặt đường, độ gồ ghề mặt đường, rãnh, cọc tiêu, biển báo, cầu, cống Từ liệu chi tiết có kế hoạch bảo trì cụ thể Bên cạnh cần triển khai lắp đặt camera giám sát toàn tuyến đường Công ty quản lý, đảm bảo cự ly camera cho theo dõi hoạt động di chuyển, bảo dưỡng tuyến đường 3.3.3.2 Giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực Hoạt động bảo trỉ đường thực hiệu hay không yếu tố cần thiết nguồn nhân lực tham gia hoạt động bảo trì Cơng ty TNHH BOT Hùng Thắng có đội ngũ cán bộ, cơng nhân có trình độ, kinh nghiệm hoạt động bảo trì đường Tuy nhiên, giai đoạn để hoạt động bảo trì Cơng ty đạt hiệu cao cần thực nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên 85 Tăng cường tổ chức lớp tập huấn nâng cao tay nghề cho đội ngũ cán bộ, công nhân nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động bảo trì với cơng nghệ máy móc tiên tiến Thường xuyên giới thiệu đến cán bộ, công nhân viên người trực tiếp tiến hành bảo dưỡng sửa chữa đường thiết bị máy móc phổ biến văn pháp luật quy định hoạt động bảo trì, tiêu chuẩn áp dụng cho hoạt động bảo trì cơng trình đường Quan tâm đến đời sống cán bộ, công nhân viên, có chế độ động viên, khen thưởng cán bộ, cơng nhân viên có tinh thần trách nhiệm cao tích cực lao động 3.3.3.3.Giải pháp đầu tư máy móc, cơng nghệ đại Tiếp tục đầu tư để đổi trang thiết bị máy móc, cơng nghệ đại phục vụ hoạt động bảo trì đường Thường xuyên kiểm tra, bảo dưỡng thiết bị máy móc để phục vụ hoạt động bảo trì Bộ phận chuyên môn tăng cường đề xuất sửa chữa, thay trang thiết bị cũ, lạc hậu tiêu tốn nhiên liệu hiệu suất công việc thấp Tăng cường ứng dụng cơng nghệ mới, máy móc tiên tiến q trình bảo trì đường bộ: Ứng dụng cơng nghệ trám vá vết nứt vá “ổ gà” nông; cơng nghệ bảo trì dự phịng vật liệu Microsufacing; mở rộng cơng nghệ cào bóc tái chế nguội móng mặt đường bê tông nhựa; máy cắt cỏ, máy cắt mái taluy, xe kiểm tra cầu tự hành, máy tái chế bê tơng nhựa nóng, máy đun nhựa di động, máy sơn đường tự hành,… 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hình thức BOT dự án đường phổ biến giới năm qua Việt Nam dần trở nên quen thuộc nhiên tiềm ẩn nhiều thách thức Đặc biệt quản lý cơng tác bảo trì đường dự án BOT Việt Nam thời gian qua với kết đạt cho thấy tồn nhiều hạn chế Đối với dự án BOT Công ty TNHH BOT Hùng Thắng Phú Thọ sau q trình thi cơng xây dựng vào hoạt động hiệu Góp phần cải thiện kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên để cơng trình thực mang lại hiệu lâu dài việc thực quản lý tốt hoạt động bảo trì cần thiết Trên sở lý luận tình hình thực tiễn hoạt động doanh nghiệp, tác giả đề xuất số giải pháp về: Xây dựng kế hoạch bảo trì; Nâng cao hiệu việc lập dự tốn bảo trì; Tiếp tục rà sốt quy định quy trình bảo trì khơng phù hợp để sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn; Kiến nghị sửa đổi nội dung chưa phù hợp bảo trì quy định hợp đồng BOT; Tăng cường tìm kiếm nguồn vật tư chi phí phù hợp; Thường xuyên phối hợp kiểm tra hoạt động bảo trì; Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động bảo trì; Giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực; Giải pháp đầu tư máy móc, cơng nghệ đại Thực đồng giải pháp giúp nâng cao hiệu hoạt động bào trì Cơng ty TNHH BOT Hùng Thắng Phú Thọ giai đoạn Kiến nghị 2.1 Đối với Công ty TNHH BOT Hùng Thắng Phú Thọ Đề thực tốt giải pháp nêu Cơng ty TNHH BOT Hùng Thắng cần tích cực bố trí kinh phí để trang bị thiết bị đại phù hợp với 87 yêu cầu hoạt động bảo trì Bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến văn quy phạm pháp luật, tổ chức khóa học cho cán bộ, cơng nhân viên trực tiếp thực hoạt động bảo trì đường bộ, cử cán bộ, cơng nhân viên tham gia khóa học nâng cao trình độ lên đại học, sau đại học 2.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 2.2.1 Kiến nghị hệ thống văn quy phạm pháp luật Hiện nay, hoạt động bảo trì đường dự án BOT chịu điều chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật từ Luật đến Thông tư chuyên ngành văn hành như: - Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2021); - Luật Giao thơng đường năm 2008; - Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (có hiệu lực đến ngày 29/3/2021); - Nghị định số 35/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 Chính phủ hướng dẫn luật đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư (có hiệu lực từ ngày 29/3/2021 thay Nghị định số 63/2018/NĐ-CP); - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng (có hiệu lực từ ngày 10/5/2015 đến ngày 01/10/2019); - Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng (có hiệu lực từ ngày 01/10/2019 đến ngày 09/2/2021); - Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý bảo trì cơng trình xây dựng (có hiệu lực từ ngày 01/7/2015 đến ngày 26/1/2021); 88 - Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng (có hiệu lực từ ngày 26/01/2021 thay Nghị định số 46/2021/NĐ-CP); - Thông tư số 37/2018/TT-BGTVT ngày 07/6/2018 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý, vận hành khai thác bảo trì cơng trình đường (có hiệu lực từ ngày 24/7/2018); - Thông tư số 03/2017/TT-BXD ngày 16/3/2017 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định chi phí bảo trì cơng trình xây dựng (có hiệu lực từ ngày 01/5/2017 đến ngày 01/11/2021); - Thông tư số 14/2021/TT-BXD ngày 08/9/2021 Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành hướng dẫn xác định chi phí bảo trì cơng trình xây dựng (có hiệu lực từ ngày 01/11/2021 thay Thông tư số 03/2017/TT-BXD); - Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng (có hiệu lực từ ngày 15/12/2016 đến ngày 15/10/2021); - Thông tư số 10/2021/TT-BXD ngày 25/8/2021 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn số điều biện pháp thi hành Nghị định số 06/2021/NĐCP Nghị định số 44/2016/NĐ-CP (có hiệu lực từ ngày 15/10/2021 thay Thơng tư số 26/2016/TT-BXD; - Quyết định số 3409/QĐ-BGTVT ngày 08/9/2014 Bộ trưởng Bộ Giao thông ban hành định mức bảo dưỡng thường xuyên đường bộ; … Các văn pháp luật tạo hành lang pháp lý tương đối hồn thiện cho hoạt động bảo trì cơng trình đường dự án BOT Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật tính ổn định chưa cao, thường xuyên có thay đổi Một số văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết khơng cịn phù hợp văn làm hết hiệu lực chậm sửa đổi, bổ sung, thay 89 Từ đó, ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý hoạt động bảo trì đường dự án BOT Kiến nghị Chính phủ, quan Trung ương rà sốt văn khơng cịn phù hợp, sửa đổi bổ sung đảm bảo văn quy định chi tiết có hiệu lực từ văn giao chi tiết ban hành (Thơng tư quy định chi tiết có hiệu lực từ Nghị định giao chi tiết có hiệu lực) Các văn quy phạm pháp luật ban hành cần tổng hợp đánh giá văn ban hành thực tiễn tránh tình trạng ban hành văn có thời gian sử dụng ngắn, vừa ban hành sửa đổi bổ sung gây khó khăn áp dụng pháp luật 2.2.2 Kiến nghị văn quy định trực tiếp bảo trì đường (Thơng tư số 37/2018/TT-BGTVT ngày 07/6/2018 quy định quản lý, vận hành, khai thác bảo trì cơng trình đường bộ) - Đề xuất sửa đổi, bổ sung số điểm, khoản Thông tư 37/2018/TT-BGTVT nhằm sửa đổi, bổ sung pháp lý cho phù hợp Luật, Nghị định ban hành sau ban hành Thông tư 37/2018/TT-BGTVT để phù hợp với thực tiễn Đề xuất sửa nội dung liên quan đến thay đổi hoạt động bảo trì quy định Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng, khái niệm bảo trì cơng trình, nội dung đánh giá an tồn cơng trình; sửa lại quy định danh mục cơng trình mà Bộ Giao thơng Vận tải cần công bố phải quan trắc theo quy định Nghị định; sửa đổi nội dung liên quan bãi bỏ hoạt động Quỹ bảo trì đường bộ; sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với thực tiễn, khắc phục hạn chế cơng tác lập, duyệt kế hoạch bảo trì, công tác phân quyền sửa chữa đột xuất; sửa số quy định nguồn vốn chi phí bảo trì… 90 - Đề xuất bãi bỏ Điều 23, Điều 24 Thông tư số 37/2018/TTBGTVT nội dung quy định cụ thể Luật Xây dựng, Nghị định số 06/2021/NĐ-CP để tránh chồng chéo; - Đề xuất thay phụ lục I, II, IV V Thông tư số 37/2018/TT-BGTVT: + Thay Phụ lục số I để phù hợp danh mục cơng trình phải quan trắc quy định Nghị định 06/2021/NĐ-CP; + Thay Phụ lục II kế hoạch bảo trì để phù hợp với nội dung Điều 17 sửa đổi, bổ sung; thay Phụ lục IV tuổi thọ khai thác để bỏ dẫn chiếu Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng hết hiệu lực; + Thay Phụ lục V cách lập dự tốn bảo trì cho cơng trình đặc biệt để phù hợp với việc Bộ Xây dựng ban hành thông tư quy định cách tính giá dự tốn chí phí, chế độ khấu hao thiết bị - Đề xuất quy định cụ thể Kế hoạch bảo trì cơng trình đường bộ: Sửa đổi, bổ sung Điều 17 “Lập, phê duyệt điều chỉnh kế hoạch bảo trì cơng trình đường bộ” Thơng tư số 37/2018/TT-BGTVT thành “Kế hoạch bảo trì cơng trình đường bộ” với quy định chi tiết, rõ ràng kế hoạch bảo trì cơng trình phân theo loại vốn sử dụng; cơng việc, tuyến đường ưu tiên… Theo đó, Kế hoạch bảo trì cơng trình thuộc hệ thống đường Trung ương sử dụng chi thường xuyên nghiệp kinh tế đường từ ngân sách trung ương; Kế hoạch bảo trì cơng trình đường sử dụng ngân sách trung ương thực loại tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, công trình thiết bị gắn liền với tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường cơng trình, thiết bị phụ trợ khác đường quy định Luật Giao thông đường Các công việc, tuyến đường ưu tiên thực 91 kế hoạch bảo trì cơng trình đường sử dụng ngân sách trung ương; Lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh kế hoạch bảo trì cơng trình đường sử dụng ngân sách trung ương; Kế hoạch quản lý, bảo trì cơng trình đường sử dụng nguồn vốn khác nguồn vốn quy định khoản Điều này, thực theo quy định Điều 32 Nghị định số 06/2021/NĐ-CP quy định khác có liên quan Kế hoạch quản lý, bảo trì cơng trình đường thực theo hình thức đối tác công tư (PPP) thực công trình đường sử dụng nguồn vốn khác quy định như: Cơng tác quản lý, bảo trì cơng trình chi phí thực quy định hợp đồng dự án; Trong trường hợp cần điều chỉnh, bổ sung cơng việc, khối lượng chi phí thực cơng việc bảo trì xảy kiện bất khả kháng có phát sinh cơng việc bảo trì ngồi hợp đồng dự án ký, doanh nghiệp dự án đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng dự án xem xét để thỏa thuận bổ sung theo quy định hợp đồng dự án; Đối với cố cơng trình, trường hợp bất khả kháng, doanh nghiệp dự án có trách nhiệm triển khai thực cơng việc theo quy định pháp luật xây dựng, pháp luật phịng chống thiên tai pháp luật có liên quan để bảo đảm an toàn cho người, phương tiện cơng trình xây dựng… 2.2.3 Kiến nghị Bộ Giao thông vận tải UBND tỉnh Phú Thọ - Đối với Bộ Giao thông vận tải: Đề nghị đạo xem xét rà soát quy định khơng cịn phù hợp Hợp đồng BOT Cơng ty TNHH Hùng Thắng để kịp thời sửa đổi, bổ sung đảm bảo lợi ích cho nhà đầu tư - Đối với UBND tỉnh Phú Thọ xem xét điều chỉnh quy hoạch hệ thống đường đảm bảo hài hịa lợi ích Nhân dân, lợi ích nhà đầu tư hiệu quản lý nhà nước địa bàn./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải (2018), Thông tư số 37/2018/TTBGTVT ngày 07/6/2018 quy định quản lý, vận hành khai thác bảo trì cơng trình đường bộ, Hà Nội; Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải (2018), Văn số 5381/TCĐBVNQLBTĐB ngày 22/8/2018 việc phổ biến pháp luật hướng dẫn thực số nội dung quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường đầu tư theo hình thức PPP Báo cáo tài Công ty TNHH BOT Hùng Thắng Phú Thọ từ năm 2017 đến năm 2020 (Phú Thọ); Bộ kế hoạch đầu tư (2006) “Một số giải pháp huy động nguồn lực tổ chức thực nhằm đảm bảo công tác tu bảo dưỡng hệ thống đường Việt Nam giai đoạn đến năm 2010”; Bùi Thị Hồng Lan (2009), Đề tài “Vận dụng mơ hình hợp tác công tư phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam”, Trường đại học Kinh tế quốc dân; Ban quản lý khoa học - Học viện tài (2013), Đề tài “Khuyến nghị nhằm đẩy mạnh việc áp dụng mơ hình hợp tác cơng – tư lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng Việt Nam”; Chính phủ (2018), Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (có hiệu lực đến ngày 29/3/2021); Chính phủ (2021, )Nghị định số 35/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 Chính phủ hướng dẫn luật đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư (có hiệu lực từ ngày 29/3/2021 thay Nghị định số 63/2018/NĐ-CP); 93 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 10 Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý bảo trì cơng trình xây dựng; 12 Chính phủ (2021), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng; 13 Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải (2018), Thông tư số 37/2018/TTBGTVT ngày 07/6/2018 i quy định quản lý, vận hành khai thác bảo trì cơng trình đường bộ; 14 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng Thông tư số 03/2017/TT-BXD ngày 16/3/2017 hướng dẫn xác định chi phí bảo trì cơng trình xây dựng; 15 Bộ trưởng Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 14/2021/TT-BXD ngày 08/9/2021 ban hành hướng dẫn xác định chi phí bảo trì cơng trình xây dựng; 16 Các kế hoạch cơng tác bảo trì dự án Công ty TNHH BOT Hùng Thắng Phú Thọ từ năm 2017 đến năm 2020 (Phú Thọ); 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 18 Cục đường Việt Nam (2004) “Đề án nhu cầu vốn cho cơng tác bảo trì đường Việt Nam”; 19 Hồ sơ dự án đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn nối quốc lộ đến Hương Nộn nâng cấp mở rộng quốc lộ 32 đoạn từ cầu Trung Hà đến ngã tư Cổ Tiết; 94 20 Hợp đồng BOT dự án đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn nối quốc lộ đến Hương Nộn nâng cấp mở rộng quốc lộ 32 đoạn từ cầu Trung Hà đến ngã tư Cổ Tiết; 21 Lê Hương Linh (2018), Rủi ro quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư lĩnh vực xây dựng giao thông đường bộ: Nhận diện giải pháp sách; 22 Quản lý dự án đầu tư phát triển cở sở hạ tầng theo hình thức hợp tác cơng tư, NXB Giao thông Vận tải (2018); 23 Quốc hội (2020), Luật Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư; 24.Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường năm 2008; 25 Trần Anh Đức (2018),“Quản lý nhà nước công tác bảo trì đường dự án BOT”, Luận văn thạc sỹ hành cơng 26 Phạm Thị Tuyết (2017), Giải pháp thu hút vốn đầu tư phát triển giao thông đường Phú Thọ, ngày tháng năm 2022 Giáo viên hướng dẫn Học viên cao học PGS.TS Nguyễn Thị Nguyệt Tạ Quang Tùng 95