Thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh bình dươngthuộc nhóm ngành khoa học khoa học xã hội và nhân văn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT KHOA LUẬT BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN THAM GIA CUỘC THI SINH VIÊN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC NĂM HỌC 2015 -2016 XÉT GIẢI THƯỞNG "TÀI NĂNG KHOA HỌC TRẺ ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT" NĂM 2016 THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG Thuộc nhóm ngành khoa học: Khoa học Xã hội Nhân văn TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT KHOA LUẬT BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN THAM GIA CUỘC THI SINH VIÊN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC NĂM HỌC 2015-2016 XÉT GIẢI THƯỞNG "TÀI NĂNG KHOA HỌC TRẺ ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT" NĂM 2016 THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG Thuộc nhóm ngành khoa học: Khoa học Xã hội Nhân văn Sinh viên thực hiện: PHẠM THỊ DIỆP Nam, Nữ: Nữ Dân tộc: Kinh Lớp, khoa: Lớp D13LU05, Khoa: Luật Ngành học: Luật Hành Người hướng dẫn: TS Nguyễn Duy Hưng Năm thứ: /Số năm đào tạo:4 UBND TỈNH BÌNH DƯƠNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT Độc lập – Tự – Hạnh phúc THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Thông tin chung: - Tên đề tài: THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG - Sinh viên thực hiện: PHẠM THỊ DIỆP - Người hướng dẫn: TS.Nguyễn Duy Hưng Mục tiêu đề tài: - Tìm hiểu thực trạng tiến hành hoạt động cải cách hành theo chế “một cửa” quan hành nhà nước tỉnh Bình Dương - Xác định nguyên nhân hạn chế tồn việc thực chế “một cửa” quan hành nhà nước tỉnh Bình Dương - Đưa biện pháp để tiếp tục phát huy nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Bình Dương Tính sáng tạo: Thực chế “một cửa” quan hành nhà nước khơng cịn vấn đề mẻ, đặc biệt Bình Dương tỉnh đầu công tác cải cách hành Do đó, đề tài tập trung tìm hiểu thực trạng tiến hành hoạt động cải cách hành theo chế “một cửa” quan hành nhà nước tỉnh Bình Dương sở khẳng định kết đạt được, rõ hạn chế, nguyên nhân nâng cao hiệu công tác “một cửa” bắt kịp với xu hướng quốc tế mà Việt Nam cơng bố thức thực Cơ chế cửa quốc gia kết nối kỹ thuật Cơ chế cửa ASEAN nhằm mục đích hội nhập khu vực, phát triển kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho môi trường đầu tư kinh doanh Bình Dương Đây điểm sáng tạo đề tài Kết nghiên cứu: Đề tài kết tổng hợp vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý thực chế “một cửa” quan hành nhà nước tỉnh Bình Dương qua thấy điểm mạnh, thành tựu tồn tại, hạn chế trình thực chế “một cửa” thực tế kiến nghị số giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế này, mang lại hài lòng cao cho nhân dân cộng đồng doanh nghiệp tỉnh, góp phần vào việc nâng cao lực cạnh tranh, thu hút đầu tư phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam Đóng góp mặt kinh tế - xã hội, giáo dục đào tạo, an ninh, quốc phòng khả áp dụng đề tài: Việc đánh giá mức việc thực nội dung mục tiêu Chương trình thời gian qua, sở khẳng định kết đạt được, rõ tồn tại, hạn chế, nguyên nhân rút học kinh nghiệm trình tổ chức thực góp phần quan trọng hồn thành tồn nội dung Chương trình giai đoạn 2011 – 2020 tạo hành minh bạch, hiệu quả, thân thiện, tạo tiền đề để Bình Dương sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương trước năm 2020 Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên chuyên ngành Luật việc học tập nghiên cứu nội dung liên quan đến chế “một cửa”; đồng thời góp phần trang bị thêm kiến thức cho người quan tâm đến lĩnh vực pháp luật Công bố khoa học sinh viên từ kết nghiên cứu đề tài (ghi rõ họ tên tác giả, nhan đề yếu tố xuất có) nhận xét, đánh giá sở áp dụng kết nghiên cứu (nếu có): Ngày 20 tháng năm 2016 Sinh viên chịu trách nhiệm thực đề tài (ký, họ tên) PHẠM THỊ DIỆP Nhận xét người hướng dẫn đóng góp khoa học sinh viên thực đề tài Thực chế “một cửa” quan hành nhà nước khơng cịn vấn đề q mẻ, đặc biệt tỉnh Bình Dương ln đầu cơng tác cải cách hành theo chế “một cửa” Có thể nói tác giả đề tài tập trung tìm hiểu thực trạng tiến hành hoạt động cải cách hành theo chế “một cửa” quan hành nhà nước tỉnh Bình Dương Qua đánh giá thực trạng thực công cải cách này, tác giả đề xuất ý kiến khoa học nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý hành theo xu hướng “một cửa”, bắt kịp với xu hướng quốc tế mà Việt Nam cơng bố thức thực Cơ chế cửa quốc gia kết nối kỹ thuật Cơ chế cửa ASEAN với mục đích hội nhập khu vực Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên chuyên ngành Luật việc học tập nghiên cứu nội dung liên quan đến chế hành “một cửa” Ngày 01 tháng năm 2016 Xác nhận lãnh đạo khoa Người hướng dẫn (ký, họ tên) (ký, họ tên) Nguyễn Duy Hưng Nguyễn Duy Hưng UBND TỈNH BÌNH DƯƠNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT Độc lập – Tự – Hạnh phúc THƠNG TIN VỀ SINH VIÊN CHỊU TRÁCH NHIỆM CHÍNH THỰC HIỆN ĐỀ TÀI I SƠ LƯỢC VỀ SINH VIÊN: Ảnh 4x6 Họ tên: PHẠM THỊ DIỆP Sinh ngày: 23 tháng 10 năm 1995 Nơi sinh: Lắk, Đắk Lắk Lớp: D13LU05 Khóa: 2013-2017 Khoa: Luật Địa liên hệ: Phường Phú Hịa, Thành phố Thủ Dầu Một, Tỉnh Bình Dương Điện thoại: 01687291487 Email: dieppham1995@gmail.com II QUÁ TRÌNH HỌC TẬP (kê khai thành tích sinh viên từ năm thứ đến năm học): * Năm thứ 1: Ngành học: Luật Hành Khoa: Luật Kết xếp loại học tập: 8.00 Sơ lược thành tích: * Năm thứ 2: Ngành học: Luật Hành Khoa: Luật Kết xếp loại học tập: 7.54 Sơ lược thành tích: * Năm thứ 3: Ngành học: Luật Hành Khoa: Luật Kết xếp loại học tập: 7.88 Sơ lược thành tích: Ngày 20 tháng năm 2016 Xác nhận lãnh đạo khoa (ký, họ tên) Sinh viên chịu trách nhiệm thực đề tài (ký, họ tên) TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc KHOA LUẬT Bình Dương , ngày tháng năm 2016 Kính gửi: Ban tổ chức Giải thưởng “Tài khoa học trẻ Đại học Thủ Dầu Một” Tên (chúng tôi) là: Phạm Thị Diệp Sinh viên năm thứ: Sinh ngày 23 tháng 10 năm 1995 /Tổng số năm đào tạo: Lớp, khoa : D13LU05, khoa Luật Ngành học: Luật Hành Thơng tin cá nhân sinh viên chịu trách nhiệm chính: Địa liên hệ: Phường Phú Hòa, Thành phố Thủ Dầu Một, Tỉnh Bình Dương Số điện thoại (cố định, di động): 01687291487 Địa email: Dieppham1995@gmail.com Tôi (chúng tôi) làm đơn kính đề nghị Ban tổ chức cho (chúng tôi) gửi đề tài nghiên cứu khoa học để tham gia xét Giải thưởng “Tài khoa học trẻ Đại học Thủ Dầu Một” năm 2016 Tên đề tài: THỰC HIỆN CƠ CHẾ ‘‘MỘT CỬA’’ TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG Tôi (chúng tôi) xin cam đoan đề tài (chúng tôi) thực hướng dẫn TS Nguyễn Duy Hưng; đề tài chưa trao giải thưởng khác thời điểm nộp hồ sơ luận văn, đồ án tốt nghiệp Nếu sai, (chúng tôi) xin chịu trách nhiệm trước khoa Nhà trường Xác nhận lãnh đạo khoa (ký, họ tên) Người làm đơn (Sinh viên chịu trách nhiệm thực đề tài ký ghi rõ họ tên) MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Khái quát chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 1.1.2.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành 1.1.2.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành 1.1.3 Sự cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 10 1.2 Những vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 12 1.2.1 Khái niệm chế “một cửa” 12 1.2.2 Nguyên tắc thực chế “một cửa” 13 1.2.3 Thẩm quyền quy trình thực chế “một cửa” 14 1.2.3.1 Thẩm quyền thực chế “một cửa” 14 1.2.3.2 Quy trình giải hồ sơ hành theo chế cửa 14 1.3 Sự cần thiết việc thực chế “một cửa” 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG 20 2.1 Thực trạng thực chế “một cửa” quan hành nhà nước tỉnh Bình Dương 20 2.1.1 Thuận lợi khó khăn thực chế “một cửa” quan hành nhà nước tỉnh Bình Dương 20 2.1.1.1 Thuận lợi 20 2.1.1.2 Khó khăn 21 2.1.2 Tình hình thực chế “một cửa” quan hành nhà nước tỉnh Bình Dương 22 2.1.2.1 Cơ quan hành cấp tỉnh 22 2.1.2.2 Cơ quan hành cấp huyện 23 2.1.2.3 Cơ quan hành cấp xã 24 2.2 Đánh giá việc thực chế “một cửa” quan hành nhà nước tỉnh Bình Dương 24 2.2.1 Thành tựu 25 2.2.1.1 Việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” giảm phiền hà lớn cho công dân, tổ chức 25 2.2.1.2 Hồ sơ, thủ tục hành cải tiến theo hướng cơng khai với quy trình đơn giản 26 2.2.1.3 Thời gian giải công việc rút ngắn, giải số lượng lớn hồ sơ tổ chức, công dân 27 2.2.1.4 Minh bạch hố, giảm chi phí, thúc đẩy cơng tác phòng chống tham nhũng, tạo niềm tin cho nhân dân 27 2.2.2 Hạn chế 28 2.2.2.1 Thủ tục hành rườm rà, chưa hợp lý 28 2.2.2.2 Bố trí cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ chưa hợp lý 28 2.2.2.3 Thời gian xử lý công việc từ tiếp nhận đến trả kết chưa đáp ứng yêu cầu 29 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG 31 3.1 Phương hướng nhằm đẩy mạnh việc thực chế “một cửa” tỉnh Bình Dương 31 3.1.1 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 31 3.1.2 Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan 31 3.1.3 Tiếp tục rà sốt, cải cách thủ tục hành chính, tinh giản máy đảm bảo hiệu 32 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực chế “một cửa” tỉnh Bình Dương 33 3.2.1 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức 33 3.2.2 Xây dựng văn hóa cơng sở 33 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho cán bộ, cơng chức tổ chức, công dân 34 3.2.4 Hiện đại hóa hành 35 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 36 3.2.6 Lắng nghe ý kiến góp ý người dân, doanh nghiệp để mang lại hài lòng cao cho cá nhân, tổ chức 36 KẾT LUẬN 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 28 quy định rõ ràng công khai Mặt khác, công dân người giải hồ sơ mình, khơng có tiếp xúc trực tiếp cơng dân cán thụ lý hồ sơ So với giải hồ sơ hành theo chế “nhiều cửa” trước đây, lượng khách hàng tới giao dịch tăng đột biến từ ngày đầu kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn trình tự thủ tục giải kịp thời, chỗ theo tinh thần cơng khai, bình đẳng góp phần giảm thiểu thời gian cơng sức lại người dân 2.2.2 Hạn chế Cơ chế cửa triển khai từ sớm đến kết đạt chậm so với yêu cầu, tiến độ đề ra; số địa phương chưa kịp thời rà soát, cập nhật thủ tục hành pháp lý có điều chỉnh; chưa mở rộng lĩnh vực thực thủ tục thuộc thẩm quyền nhiều quan, đơn vị liên quan đến người dân, doanh nghiệp, đặc biệt cấp xã 2.2.2.1 Thủ tục hành rườm rà, chưa hợp lý Hệ thống văn pháp luật quan trung ương ban hành liên tục thay đổi dẫn đến thủ tục, huớng dẫn, biểu mẫu thay đổi gây khơng khó khăn q trình thực Mặc dù thời gian vừa qua, đạo thống từ Trung ương tỉnh Ủy sở ban ngành cơng tác rà sốt sửa đổi thủ tục hành rườm rà, gây cản trở cho việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” địa phương nhìn chung trình thực thủ tục hành cịn rườm rà, khơng cần thiết, biểu mẫu hồ sơ thay đổi liên tục khiến cho người dân lúng túng q trình hồn thiện hồ sơ hành Cá nhân doanh nghiệp chưa cập nhật kịp thời thông tin nên việc giải thủ tục hành cịn hạn chế 2.2.2.2 Bố trí cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ chưa hợp lý Theo nguyên tắc Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ có quyền từ chối tổ chức, cơng dân khơng có đầy đủ hồ sơ Mặc dù, thủ tục cơng khai hố, hồ sơ gồm thứ niêm yết, ghi rõ nay, quy trình, thủ tục hành cịn phức tạp so với mặt nhận thức chung người dân, đại đa số người dân khó nhận thức hết quy trình, thủ tục để thiết lập hồ sơ quy định Do đó, quan hành nhà nước thực chế “một cửa” cần tăng cường 29 công tác tư vấn, hướng dẫn nhân dân việc thực quy trình, thủ tục cách giảm bớt số lượng cán nhận hồ sơ tăng cường số cán làm cơng tác hướng dẫn, giải thích Thậm chí có nhu cầu, tổ chức thành dịch vụ tư vấn có thu phí13 Theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg việc quy định bố trí cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn, lực phẩm chất đạo đức tốt,có khả giao tiếp với tổ chức, cơng dân Nhưng Bộ phận công chức tuyển dụng, thử việc cán bộ, cơng chức có trình độ khơng cao…đã gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” địa phương Ở lĩnh vực đất đai, nhu cầu người dân lớn, ngày làm việc cán lĩnh vực phải tiếp nhận nhiều hồ sơ Vì thế, tình trạng ùn tắc giải hồ sơ hành lĩnh vực cịn phổ biến Vì vậy, cần bố trí hợp lý cán làm việc phận chế độ đãi ngộ thỏa đáng vật chất tinh thần làm việc cán bộ, công chức làm việc “một cửa”, để khuyến khích động viên kịp thời 2.2.2.3 Thời gian xử lý công việc từ tiếp nhận đến trả kết chưa đáp ứng yêu cầu Tổ chức, công dân đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu hẹn trả cụ thể thực tế cịn khơng trường hợp kết giao không hẹn quy định mà đa phần số TTHC liên quan đến lĩnh vực đất đai Người dân, doanh nghiệp phản ánh phiền hà, thời gian thực hồ sơ văn phịng đăng ký đất đai cấp Theo ơng Nguyễn Quốc Cường, Phó Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương ngun nhân xuất phát từ chỗ: “Tơi nghĩ cịn vướng mắc theo quy định trình tự nơi tiếp nhận hồ sơ Chẳng hạn tỉnh đưa vào hoạt động hệ thống văn phòng đăng ký đất đai cấp (Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ) phận tiếp nhận hồ sơ chi nhánh văn phòng phận cửa UBND cấp huyện chưa đồng đầu mối” 13 Xem thêm: Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch “một cửa”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 30 Hay doanh nghiệp phải chờ đợi kết từ quan thuế xuất phát từ đơn vị đăng ký lần đầu mà quy định quan thuế phải đến 30 ngày có thông báo chuyển qua quan cấp phép 31 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG 3.1 Phương hướng nhằm đẩy mạnh việc thực chế “một cửa” tỉnh Bình Dương 3.1.1 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm: Từ lâu ảnh hưởng chế tập trung quan liêu bao cấp cũ mà người có nhìn khơng thiện cảm với quan hành Nhà nước Với chế cửa đội ngũ cán bộ, công chức cần nhận thức rõ hành dân phục vụ khơng quan liêu, cửa quyền trước Xây dựng đội ngũ cơng chức có chun mơn, có thái độ phục vụ chu đáo, có đạo đức tinh thần tận tụy với trách nhiệm giao Đây nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch vụ cơng, dịch vụ hành chính, tạo tin cậy nhân dân Nhà nước, xóa bỏ quan liêu, quan hệ “xin - cho” cố hữu tronng mối quan hệ quan Nhà nước với cơng dân Các cán hành phải đổi tư phương pháp làm việc Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Các cán cửa phải nâng cao chuyên môn nghiệp vụ kiến thức tin học thông qua lớp đào tạo ngắn hạn hay dài hạn để ứng dụng phần mềm cho cơng việc mình, nâng cao hiệu làm việc Góp phần nâng cao hiệu cơng việc, điều kiện làm việc yếu tố quan trọng Do đó, cần nâng cao sở hạ tầng vật chất cho phận cửa để việc áp dụng phần mềm ứng dụng thuận lợi 3.1.2 Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Cơ sở vật chất có ảnh hưởng không nhỏ đến việc thành công thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương Cơ sở vật chất đại, với đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, am hiểu chun mơn chắn điều kiện tốt để công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương đạt kết mong muốn Lãnh đạo tỉnh Bình Dương cần tăng cường đầu tư kinh phí để sửa chữa, cải tạo nâng cấp phòng làm việc trang bị thêm máy tính, máy in… sở có nghiên cứu, tính tốn cụ thể sát thực để xếp 32 trang thiết bị phù hợp Đồng thời, cần đầu tư cho phận cửa kinh phí hoạt động, đầu mối quan trọng, mặt giao dịch UBND với tổ chức, cá nhân Nắm bắt công nghệ thông tin tạo tiền đề để quan tắt, đón đầu giải cơng việc nhanh chóng, thuận Do đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải hồ sơ hành cần thiết, thời đại Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin tiến hành hai phương diện đầu tư máy móc, trang thiết bị thiết kế, sử dụng phần mềm quản lý, giải hồ sơ Việc sử dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hành nhà nước hướng đúng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành 3.1.3 Tiếp tục rà sốt, cải cách thủ tục hành chính, tinh giản máy đảm bảo hiệu Cải cách thủ tục hành xác định khâu đột phá để tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, thu hút nguồn lực xã hội; nâng cao lực cạnh tranh, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển nhanh, bền vững Do đó, cần rà soát, cắt giảm chỉnh sửa kịp thời để nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư, đất đai, xây dựng, sở hữu nhà ở, thuế, hải quan, xuất khẩu, nhập khẩu, y tế, giáo dục, lao động, bảo hiểm… Sắp xếp tổ chức máy, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước theo dướng dẫn Trung ương, phù hợp với u cầu tỉnh; khơng cịn tình trạng bỏ sót, trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước cho Sở, ngành Ủy ban nhân dân huyện, thị xã theo hướng cấp tỉnh tập trung vào việc ban hành văn quy phạm pháp luật, sách theo nội dung quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền tỉnh sách Trung ương ban hành phù hợp với điều kiện tỉnh 33 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực chế “một cửa” tỉnh Bình Dương 3.2.1 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức Tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cách: Tổ chức tốt kỳ thi tuyển, thi nâng ngạch công chức, xét tuyển viên chức theo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, công bằng; tổ chức triển khai thi tuyển chức danh Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương cấp sở, ban, ngành ban, chi cục thuộc Sở theo đề án phê duyệt Xây dựng triển khai Đề án tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức công vụ, kỹ giao tiếp cơng sở; nâng cao tính chun nghiệp, trách nhiệm, tận tụy giải công việc cán bộ, công chức, cán cấp sở; thực thiện đào tạo, bồi dưỡng gắn với giáo dục tinh thần trách nhiệm, đạo đức, tác phong, thái độ phục vụ người dân, doanh nghiệp Đảm bảo cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng đủ chuẩn trước bổ nhiệm vào ngạch, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý; 100% cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tham mưu, quản lý có trình độ đại học trở lên, có 10% đạt trình độ sau đại học; tiếp tục tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức chỗ, cần đẩy mạnh thu hút người có trình độ cao vào làm việc sách thu hút, chế độ hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương 3.2.2 Xây dựng văn hóa cơng sở Xây dựng văn hóa cơng sở xây dựng nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ Để thực điều đó, địi hỏi nhà quản lý, nhà lãnh đạo toàn thành viên quan phải quan tâm đến hiệu hoạt động chung quan 34 Trước hết, cán bộ, công chức cần phải tôn trọng kỷ luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu chủ nghĩa hội để củng cố niềm tin công dân quan Trong việc thực chế “một cửa” tỉnh Bình Dương việc xây dựng văn hóa cơng sở quan đầu mối với quan phối hợp thực việc cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc phát huy tác dụng chế phối hợp giải hồ sơ hành theo chế “một cửa” quan, từ lãnh đạo đến tồn cán bộ, cơng chức hướng tới hiệu chung quan mình, ý đến kết cuối danh dự quan, truyền thống quan Do đó, tạo niềm tin tổ chức, công dân yên tâm thoải mái tới làm việc quan công quyền Việc xây dựng văn hóa cơng sở cần gắn liền với việc công khai quy chế, quy định chế độ làm việc phận đầu mối tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quy định rõ nội quy quan, trách nhiệm cán bộ, công chức; nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, công dân họ đến thực giải hồ sơ hành phận “một cửa” nhằm tạo hiểu biết rõ ràng đảm bảo kết cuối công việc giải theo luật định, thời gian quy định Cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ mình, cá nhân tổ chức hài lịng với kết cơng việc giải Bên cạnh đó, cần khuyến khích vai trị cá nhân việc điều hành công việc để phát huy lực cán cương vị giao biện pháp phân công trách nhiệm rõ ràng theo lĩnh vực cụ thể 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho cán bộ, công chức tổ chức, công dân Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung cải cách hành để họ ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót khơng đáng có tham gia phối hợp thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức cần phải tiến hành thường xuyên nhiều hình thức Đối với cán cơng chức Sở Nội vụ phối hợp với cấp quyền tuyên truyền cho họ hiểu chức , nhiệm vụ nhiều hình thức phong phú tổ chức hội nghị, tập huấn, hội thi … để họ hiểu hoàn thành tốt nhiệm vụ Đối với người dân thơng qua phương tiện thông tin đại chúng 35 đài phát truyền hình Thị xã, xã, phường; thơng qua buổi họp tổ dân phố, thơn xóm… để tun truyền phổ biến kiến thức pháp luật, trọng nâng cao ý thức người dân đến liên hệ làm việc với phận cửa, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhiễu cán bộ, công chức; nâng cao ý thức họ việc đấu tranh chống tiêu cực việc giải hồ sơ hành công việc người dân cán bộ, công chức Thường xuyên tổ chức buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội học cụ thể mức độ hài lịng ý kiến đóng góp cho việc hồn thiện tổ chức.Tận dụng tốt hội hỗ trợ quản lý, tài tổ chức phi phủ hoạt động địa phương lĩnh vực cải cách hành thủ tục hành 3.2.4 Hiện đại hóa hành Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý hành nhà nước; thường xuyên cải tiến, nâng cao chất lượng, nội dung Cổng thông tin điện tử Trang thơng tin hành cơng tỉnh; nâng cấp hạ tầng thơng tin để đẩy nhanh q trình xây dựng quyền điện tử Đảm bảo 100% sở, ban, ngành, huyện, thành phố xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh kết nối mạng diện rộng phục vụ quy trình xử lý cơng việc quan, quan hành nhà nước giao dịch với tổ chức, cá nhân; 90% cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống điện tử để trao đổi, giải công việc Thường xuyên cập nhật thủ tục hành Trang thơng tin hành cơng tỉnh cung cấp dịch vụ cộng trực tuyến mức độ 3, theo lộ trình quy định Quyết định số 3282/QĐ-UBND ngày 02/11/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiếp tục trì nâng cao hiệu việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 TCVN ISO 9001:2015 quan nhà nước, bước chuẩn hóa thủ tục hành theo quy trình ISO để kịp thời quản lý đánh giá hiệu thực nhiệm vụ cán bộ, công chức Đảm bảo 100% quan chuyên môn cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện áp dụng, trì, mở rộng cải tiến áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 TCVN ISO 9001:2015; khuyến khích Ủy ban nhân dân cấp xã áp dụng hệ quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 TCVN ISO 36 9001:2015 (theo quy định điểm c, khoản 2, Điều Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ tướng Chính phủ) 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Thẩm quyền kiểm tra giám sát nhiều chủ thể chịu trách nhiệm, là: tổ chức công dân tham gia giám sát công việc quan Nhà nước, giám sát công việc cán bộ, công chức cấp kiểm tra giám sát cấp dưới, cấp giám sát cấp giám sát cấp với nội dung hình thức giám sát đa dạng phong phú Cụ thể là, cán bộ, công chức phận “một cửa” phịng ban chun mơn lãnh đạo thực chế độ báo cáo theo quy định Hàng tuần, hàng tháng cần có báo cáo kết quả, số lượng hồ sơ tiếp nhận, giải tồn đọng khâu nào, lý tồn đọng để cấp nắm tình hình làm việc phịng ban chun mơn phận “một cửa” để lãnh đạo nắm bắt tình hình, kịp thời điều chỉnh bất cập thiếu sót, đơn đốc cán bộ, cơng chức việc thực giải hồ sơ hành cho cơng dân đảm bảo kịp thời, tiến độ Tiếp đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, tra công vụ giải thủ tục hành thường xuyên đột xuất để đảm bảo xử lý sai phạm cán bộ, công chức cách kịp thời, tránh tiêu cực việc thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức có hình thức khuyến khích kịp thời cá nhân, phận thực tốt nhiệm vụ giao Nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan hành Nhà nước cán bộ, công chức thông qua quy chế làm việc quy trình, thủ tục, trách nhiệm niêm yết cơng khai quan Khi cán bộ, cơng chức có biểu hành động nhũng nhiễu gây phiền hà biểu tiêu cực khác trực tiếp phản ánh với trưởng phận đóng góp ý kiến thơng qua hình thức khiếu nại, tố cáo, nhận xét qua phiếu thăm dò ý kiến… 3.2.6 Lắng nghe ý kiến góp ý người dân, doanh nghiệp để mang lại hài lòng cao cho cá nhân, tổ chức Để chế giám sát, kiểm tra đạt hiệu cao lãnh đạo quan cần thường xuyên tiến hành thu thập ý kiến, phản hồi từ phía người dân cán bộ, cơng chức xây dựng thực thủ tục hành theo chế “một cửa” Đây ý kiến quan trọng để lãnh đạo rút kinh nghiệm quý báu cho hiệu 37 hoạt động mơ hình “một cửa”, tiếp tục phát huy ưu điểm của chế mang lại, hạn chế nhược điểm giải công việc dân Ngoài ra, tiếp thu ý kiến tổ chức, cơng dân chọn lọc mặt tích cực chấn chỉnh kịp thời, thuyên chuyển cán bộ, cơng chức có hành vi tiêu cực, vi phạm đạo đức công vụ, đồng thời, việc làm tăng cường tính dân chủ, làm chủ nhân dân thu hút quản lý, giám sát nhân dân hoạt động cấp quyền Đảm bảo chủ trương Nhà nước dân, dân Và nhân dân Đảng Nhà nước nêu 38 KẾT LUẬN Công phát triển đất nước theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa gắn liền với thay đổi vai trò Nhà nước phương thức hoạt động hành quốc gia Có thể nói rằng, cải cách hành tiền đề động lực thúc đẩy cải cách phát triển kinh tế - xã hội Trước u cầu hội nhập mạnh mẽ tồn diện, cơng cải cách hành nội dung cần tập trung đẩy mạnh giai đoạn cụ thể thủ tục hành ln lĩnh vực ưu tiên cải cách kể từ đầu thời kỳ đổi Bởi lẽ, thủ tục hành thao tác quan trọng quản lý nhà nước Thậm chí khơng thể nói đến hành nhà nước, quản lý nhà nước không đề cập tới loại thủ tục hành khỏi cơng cụ Thủ tục hành thiết lập thao tác quản lý nhà nước theo trình tự, quy trình định quan hành nhà nước đáp ứng loại dịch vụ hành khác mà người dân cần tới cung cấp cách tốt ( dễ dàng, đơn giản đem lại hài lịng cho người dân) Nói cách khác, thủ tục hành cách quan cơng quyền phục vụ người dân từ trách nhiệm nhân dân giao cho họ Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” phương thức giúp tạo điều kiện để quyền gần dân hơn, hướng tới việc phục vụ nhân dân tốt hơn, giảm phiền hà, sách nhiễu cán bộ, cơng chức Cũng nhờ đó, người dân tiếp nhận phản ánh để giải công việc tốt tăng cường tin tưởng vào quyền Trải qua giai đoạn áp dụng, từ áp dụng thí điểm phạm vi hẹp số tỉnh, thành tồn quốc, mơ hình nhân rộng đẩy mạnh triển khai khắp tỉnh thành Thực cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bình Dương năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, cịn số khó khăn vướng mắc có nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên, công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước tỉnh Bình Dương đạt kết to lớn Thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm Chính điều đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội Tỉnh Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn hạn chế 39 nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại Do đó, hy vọng với ý kiến đóng góp góp phần giúp hiệu cải cách hành Nhà nước tỉnh Bình Dương nâng lên, phát huy tiềm kinh tế - xã hội vốn có địa phương, góp phần củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào quản lý máy quyền 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Báo cáo số 73/BC-UBND ngày 30/6/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương Sơ kết cơng tác cải cách hành nhà nước giai đoạn I (2011-2015) phương phướng, nhiệm vụ giai đoạn II (2016-2020) Báo cáo tham luận Sở Nội vụ tình hình triển khai thực Bộ phận tiếp Báo cáo Bộ Nội vụ kết xác định PAR INDEX 2012 bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Công văn số 668/UBND-NC ngày 11/3/2015 tổ chức sơ kết cơng tác cải cách hành nhà nước tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011-2015 Chỉ thị 14/CT-UBND ngày 28/8/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh nhận hồ sơ trả kết tập trung cấp tỉnh Kế hoạch số 4590/KH-UBND ngày 29/12/2014 UBND tỉnh Bình Dương Cơng tác cải cách hành năm 2015 Kế hoạch số 4685/KH-UBND ngày 28/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương Cơng tác cải cách hành năm 2016 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế 10 Nghị 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 11 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế 19 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính Phủ kiểm sốt thủ tục hành 12 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 “Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương” 41 13 Quyết định số 1036/QĐ-UBND ngày 08 tháng 05 năm 2014 UBND tỉnh Bình Dương việc việc phê duyệt Đề án tổ chức Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa, cửa liên thông đại tải Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh Bình Dương 14 Quyết định số 2239/QĐ-UBND ngày 13/9/2013 việc ban hành Đề án tổ chức Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết tập trung cấp tỉnh 15 Quyết định số 447/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ : Phê duyệt Đề án thí điểm kiện tồn hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 16 Quyết định số 3282/QĐ-UBND ngày 02/22/2011 Đề án thực lộ trình cung cấp dịch vụ hành cơng trực tuyến quan nhà nước địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 17 Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ tướng Chính phủ Về việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn Quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước 18 Quyết định số 1129/QĐ-UBND ngày 02/5/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương việc ban hành Kế hoạch cải cách hành Nhà nước tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011-2015 19 Quyết định số 876/QĐ-BNV ngày 19 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc phê duyệt cơng bố Chỉ số cải cách hành năm 2014 bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 20 Quyết định số 895/QĐ-BNV ngày 22 tháng năm 2014 Bộ Nội vụ việc phê duyệt công bố Chỉ số cải cách hành năm 2013 bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 21 Văn số 1602/UBND-VX, ngày 26/05/2014 việc cho phép Bưu điện tham gia nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành đơn vị địa bàn tỉnh thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 42 SÁCH BÁO, TẠP CHÍ Lê Hồng Sơn (2004), viết: Một số ý kiến quy chế thực chế cửa quan hành Nhà nước địa phương, Tạp chí Nhà nước Pháp luật Nguyễn Văn Thâm (2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Mạnh (2010), Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, Tạp chí cộng sản số 11 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch “một cửa”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số Trần văn Tuấn (2010), Cải cách thủ tục hành chế cửa, “một cửa liên thơng”, Tạp chí cộng sản số 11 CÁC TRANG WEB http://baobinhduong.vn http://baochinhphu.vn http://dichvucong.binhduong.gov.vn http://stp.binhduong.gov.vn http://www1.binhduong.gov.vn