Đánh giá hiệu quả của chính sách giao đất giao rừng tại huyện an lão tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - HUỲNH XUÂN HƯƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN AN LÃO TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chun ngành: Chính Sách Cơng Thành phố Hồ Chí Minh – năm 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - HUỲNH XUÂN HƯƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN AN LÃO TỈNH BÌNH ĐỊNH Luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính Sách Cơng Mã số: 60340402 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Thái Văn Nam Thành Phố Hồ Chí Minh - năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Ngồi ra, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc i LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu nhà trường, Phòng Quản lý khoa học Đào tạo Sau đại học, quý thầy cô giảng dạy cao học ngành Chính Sách Cơng trường Đại học Khoa học xã hội & nhân văn TP HCM Qua trình học tập trường, thân tiếp thu kiến thức quý báu chuyên ngành mà thầy Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ tận tình giảng dạy, truyền đạt Từ đó, thân tích cực tìm tịi, nghiên cứu lĩnh vực sách mơi trường nâng cao lực, trình độ chuyên môn khả tư độc lập nghiên cứu khoa học Trân trọng cảm ơn PGS TS Thái Văn Nam – Thầy tận tình hướng dẫn, bảo suốt trình thực đề tài giúp tác giả hoàn thành tốt luận văn Trân trọng cảm ơn Phịng TNMT huyện An Lão, tỉnh Bình Định xã địa bàn huyện tập thể nhân viên xã Phòng TNMT huyện tạo điều kiện cho việc điều tra thực tế, cung cấp số liệu đơn vị Cảm ơn dìu dắt, giúp đỡ Quý đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp tác giả có điều kiện vật chất, tinh thần để phấn đấu học hỏi tiến Mặc dù cố gắng kiến thức thời gian thực đề tài có hạn nên luận văn khó tránh khỏi sai sót Tác giả xin cảm ơn mong nhận ý kiến góp ý nhà khoa học, quý thầy cô, quý quan, đồng nghiệp độc giả để luận văn hoàn thiện Họ tên tác giả Huỳnh Xuân Hương ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài nghiên cứu “Đánh giá hiệu sách giao đất giao rừng huyện An Lão, tỉnh Bình Định” cách thu thập số liệu từ hai nguồn: sơ cấp thứ cấp, chủ yếu nghiên cứu tổng hợp số liệu thứ cấp kết hợp với việc điều tra vấn trực tiếp 180 hộ dân cư 08 xã thị trấn thuộc huyện An Lão, tỉnh Bình Định, mục đích để xem xét đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến hiệu giao đất giao rừng (GĐGR), số phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tương quan, phương pháp phân tích SWOT đặc biệt phương pháp hồi quy để kiểm định tác động biến số: kiến thức (KT), nhận thức (NT), mức độ tham vấn (MĐTV) mức độ hỗ trợ nguồn vốn (MĐHTNV) ảnh hưởng đến hiệu GĐGR Kết nghiên cứu diện tích đất rừng giao cho người dân huyện khai thác sử dụng thấp Việc thực thi sách nhà nước cơng tác giao đất giao rừng huyện nhiều bất cập, tình trạng đất chưa sử dụng cịn nhiều người dân xã sử dụng chưa hết tổng diện tích đất tự nhiên, tình hình giao đất giao rừng xã có tỷ lệ chênh lệch khác Kết phân tích cho thấy nhân tố kiến thức (KT), nhận thức (NT), mức độ tham vấn (MĐTV) mức độ hỗ trợ nguồn vốn (MĐHTNV) có mối tương quan với hiệu GĐGR Các biến có mối quan hệ ảnh hưởng chặt chẽ tới hiệu sách, biến KT yếu tố ảnh hưởng mạnh Kết giúp cho quyền địa phương nhìn nhận rõ sách GĐGR khó khăn cộng đồng dân cư giao đất giao rừng Do trình độ dân trí cịn thấp, đời sống cịn nghèo Do vậy, việc tư vấn, hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ nguồn vốn cho người dân từ quyền địa phương cần thiết Qua người dân tiếp cận lợi ích việc giao đất giao rừng xác lập chế hưởng lợi từ rừng, nhằm xóa đói giảm nghèo, để bảo vệ phát triển rừng bền vững góp phần cải thiện đời sống người dân địa phương nói riêng phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung iii ABSTRACT Research project ‘‘Assessing the efficiency of forest land allocation policy in An Lao district, Binh Dinh province’’ was effectuated by collecting database from two sources: primary and secondary, in which the secondary data was focused combining to the survey and direct interview with 180 households of communes and a town in An Lao district, Binh Dinh the province The aim is to estimate and evaluate factors influenced on effect of the forest land allocation policy Some research methods were done such as: comparative analysis, statistical methods, correlation analysis method, SWOT analysis method and especially regression analysis method to test the impact of the variables: knowledge, cognition, consultation and, the level of finacial support affected to efficiency of the forest land allocation policy Obtained results showed that the area of forest land allocated to people was still low The implementation of the state policy in land forest allocation at this district has some inadequate points A lot of area is not used and there is a difference in the allocation between communes Regression analysis highlighted that four variables: knowledge, cognition, consultation and the level of financial support had a positive correlation with the effectiveness of forest land allocation policy These variables had the effected strict relationship to effect of policy, especially variable knowledge was the biggest affected factor The results from this study will be very helpful for local government to recognize better about forest land allocation policy and the difficulties of local communities Because of low literacy level and poor life of local people Therefore, consultation, technical assistance and funding support for the people from the local authorities are necessary From that, the local people can achieve the benefits from the forest land allocation policy in order to reduce the poverty as well as protect and develop sustainably forest area, contribute to create jobs, increase incomes, and improve the lives of the local population and socio-economic development of the country iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN .iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU 6 Ý NGHĨA ĐỀ TÀI 6.1 Ý nghĩa khoa học 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 6.3 Tính đề tài BỐ CỤC CỦA ĐỀ TÀI CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 10 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIAO ĐẤT GIAO RỪNG 10 1.1.1 Khái niệm đất lâm nghiệp 10 1.1.2 Khái niệm giao đất giao rừng 11 1.1.3 Sự cần thiết tổ chức nghiên cứu hiệu sách giao đất giao rừng cho cá nhân, hộ gia đình 12 1.1.4 Các sách quy định việc giao khoán đất 15 1.1.5 Giao đất cho cá nhân, hộ gia đình 19 1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu giao đất giao rừng 21 1.1.6.1 Khái niệm hiệu 21 1.1.6.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu giao đất giao rừng 24 1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN TRÊN THẾ GIỚI VÀ TRONG NƯỚC 28 1.2.1 Nghiên cứu Thế giới 28 v 1.2.2 Nghiên cứu Việt Nam 29 1.3 TỔNG QUAN VỀ ĐỊA PHƯƠNG NGHIÊN CỨU 33 1.3.1 Khái quát huyện An Lão 33 1.3.1.1 Vị trí địa lý 33 1.3.1.2 Về trạng sử dụng đất 37 1.3.1.3 Về trạng đất đai, tài nguyên rừng 38 1.3.2 Về tình hình dân sinh kinh tế 39 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC GIẢ THIẾT NGHIÊN CỨU 43 2.3.1 Nghiên cứu sơ định tính 50 2.3.2 Nghiên cứu định lượng 51 2.3.3 Xây dựng thang đo 52 3.1.1 Thực trạng giao đất giao rừng 55 3.1.2 Chính sách sử dụng đất lâm nghiệp huyện 57 3.1.3 Chính sách giao đất giao rừng địa bàn huyện 57 3.2.1 Trình độ học vấn, nghề nghiệp thu nhập hàng tháng 61 3.2.2 Dân tộc, nghề nghiệp đem lại thu nhập truyền thông 63 3.3.2 Phân tích nhân tố 67 3.3.3 Phân tích hồi quy 70 3.3.4 Kiểm định giả thiết hệ số hồi quy mô hình 72 3.3.5 Kiểm định giả thiết nghiên cứu 72 3.4.2 Phân tích chiến lược 75 3.4.3 Sắp xếp chiến lược 76 CHƯƠNG 4: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG 78 4.1 NHỮNG TỒN TẠI CHÍNH TRONG GĐGR 78 4.2 CÁC GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH GĐGR 81 4.2.1 Giải pháp nhằm nâng cao trình độ kiến thức người dân 81 4.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao nhận thức người dân 81 4.2.3 Giải pháp mức độ tham vấn quyền địa phương sở ban ngành 82 4.2.4 Giải pháp mức độ hỗ trợ nguồn vốn quyền địa phương sở ban ngành 82 4.3 CÁC GIẢI PHÁP KHÁC 83 4.3.1 Về kinh tế 85 vi 4.3.2 Về xã hội 85 4.3.3 Về môi trường 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Tiếng Anh ANOVA CTLN BQLRPH GĐGR Giao đất giao rừng CN - VC Công nhân viên chức CNSX Chứng nhận sản xuất GCN ANalysis of VAriance Tiếng Việt Phân tích biến Cơng ty lâm nghiệp Ban quản lý rừng phòng hộ Giấy chứng nhận Kaiser-Meyer-Olkin Phân tích nhân tố KMO KT 10 LTQD Lâm trường quốc doanh 11 MĐLN Mục đích lâm nghiệp 12 NT Nhận thức 13 NLN 14 NN Nơng nghiệp 15 PH Phịng hộ 16 RĐD Rừng đặc dụng 17 RPH Rừng phòng hộ 18 RSX Rừng sản xuất 19 SX Sản xuất 20 UBND Ủy ban nhân dân Kiến thức Nông lâm nghiệp viii NT1 NT2 NT3 Scale Cronbach's Scale Mean Variance if Corrected Alpha if if Item Item Item-Total Item Deleted Deleted Correlation Deleted 6.4000 811 751 821 6.3556 733 832 744 6.3556 901 685 878 Reliability Statistics Cronbach's Alpha Based on Cronbach's Standardize Alpha d Items 995 995 N of Items Item-Total Statistics MDTV1 MDTV2 MDTV3 Scale Cronbach's Scale Mean Variance if Corrected Alpha if if Item Item Item-Total Item Deleted Deleted Correlation Deleted 6.6722 5.831 986 995 6.6667 5.855 985 996 6.6611 5.801 998 987 Reliability Statistics Cronbach's Alpha Based on Cronbach's Standardize Alpha d Items 924 925 N of Items Item-Total Statistics Scale Cronbach's Scale Mean Variance if Corrected Alpha if if Item Item Item-Total Item Deleted Deleted Correlation Deleted MDHTNV1 7.1000 3.778 816 914 MDHTNV2 7.0944 3.661 866 873 MDHTNV3 7.0833 3.954 857 883 Total Variance Explained Component Extraction Sums of Squared Rotation Sums of Squared Loadings Loadings Initial Eigenvalues Total dimension0 % of Cumulative Variance % Total % of Cumulative Variance % Total % of Cumulative Variance % 3.797 31.638 31.638 3.797 31.638 31.638 2.975 24.796 24.796 2.678 22.318 53.956 2.678 22.318 53.956 2.823 23.529 48.324 2.430 20.252 74.208 2.430 20.252 74.208 2.620 21.830 70.154 1.913 15.946 90.154 1.913 15.946 90.154 2.400 19.999 90.154 422 3.516 93.670 254 2.119 95.789 179 1.494 97.282 160 1.334 98.616 140 1.167 99.783 10 023 194 99.977 11 003 023 100.000 12 -2.521E- -2.101E-17 100.000 18 Extraction Method: Principal Component Analysis KT1 KT2 KT3 NT1 Rotated Component Matrixa Component 987 983 979 980 NT2 NT3 MĐTV1 MĐTV2 MĐTV3 MĐHTNV1 MĐHTNV2 MĐHTNV3 978 970 944 939 912 927 891 853 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations Correlations HQ HQ Pearson Correlation Sig (2-tailed) N KT Pearson Correlation Sig (2-tailed) N NT Pearson Correlation Sig (2-tailed) N MĐTV Pearson Correlation Sig (2-tailed) N MĐHTNV Pearson Correlation Sig (2-tailed) N 180 560** 000 180 163* 029 180 276** 000 180 106 158 180 ** Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed) * Correlation is significant at the 0.05 level (2-tailed) b Dependent Variable: HQ KT 560** 000 180 180 -.009 905 180 299** 000 180 -.023 754 180 NT MĐTV MĐHTNV * 163 276** 106 029 000 158 180 180 180 ** -.009 299 -.023 905 000 754 180 180 180 -.065 054 388 475 180 180 180 -.065 023 388 758 180 180 180 054 023 475 758 180 180 180 STT KT1 KT2 KT3 NT1 NT2 NT3 MĐTV1 MĐTV2 MĐTV3 MĐHTNV1 MĐHTNV2 MĐHTNV3 HQ1 HQ2 HQ3 3 5 5 5 3 2 3 3 1 3 3 3 3 3 3 3 4 2 4 3 3 3 3 2 5 3 3 3 4 3 3 3 3 3 3 4 4 2 3 3 2 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 10 3 3 3 5 4 3 11 3 3 3 2 4 3 12 3 3 3 2 4 3 13 2 3 3 3 4 3 14 2 3 3 3 4 3 15 3 3 3 4 2 3 16 3 3 3 4 5 3 KT NT MĐTV MĐHTNV HQ 3.33 4.33 3.67 2.33 3 3 3.67 3.33 4.33 3 3.67 3.67 3 3 3.67 3.67 3 3 3.33 3 3 3 3 3 3 3 3 17 2 3 3 3 5 3 18 3 3 3 3 3 3 3 19 2 3 3 3 4 3 20 2 3 5 4 3 21 3 3 3 4 3 22 2 3 5 5 3 3 23 1 3 3 3 5 3 24 3 4 1 3 3 25 3 3 3 3 2 3 26 3 2 4 4 4 27 4 3 4 3 4 28 3 4 4 4 3 3 29 2 3 3 3 3 3 3 30 2 3 1 3 3 31 2 3 4 3 3 3 32 4 3 4 3 4 3 3 3 3 3 3 3 4.33 3 4.33 3 3 3.33 3 3 2.67 3 4 4 4 4 3.67 3 3 3 2.67 3 4 3.67 33 4 3 5 3 4 34 4 3 5 3 4 35 3 3 3 5 3 3 3 36 1 3 3 3 3 3 37 4 3 5 3 4 38 4 3 5 3 4 39 3 3 3 2 3 40 2 3 2 2 2 3 41 3 3 3 2 2 2 3 42 3 3 3 3 2 3 43 3 3 3 5 2 3 44 3 3 3 2 3 45 2 4 2 2 2 3 46 3 3 3 2 2 2 3 47 3 3 3 3 2 3 48 3 4 3 3 4 3 3 3.33 3 4 4 3 2 3 2 3 3 3 3 3.33 3 2 3 2 3 3 3 3.67 3.33 2.67 49 3 3 3 3 4 3 50 3 3 3 1 4 3 51 3 3 3 2 4 3 52 3 3 3 2 4 3 53 3 3 3 2 4 3 54 3 3 3 5 4 3 55 3 3 3 5 4 3 56 3 4 4 4 4 3 57 3 4 3 4 3 58 4 3 4 4 4 4 59 4 3 4 4 4 4 60 3 3 3 2 4 3 61 3 3 3 3 4 3 62 3 3 3 5 4 3 63 3 3 3 5 4 3 64 3 3 3 3 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 3 4 4 3.33 4 3.67 3 3 3 3 3 3 3 65 3 3 3 5 4 3 66 3 3 3 4 2 4 67 3 3 3 3 3 3 3 68 3 3 3 3 3 69 3 3 3 3 3 3 70 3 4 5 1 3 3 71 3 3 3 2 3 3 72 2 3 2 3 3 73 3 3 3 3 3 3 74 3 3 3 5 3 3 3 75 2 3 2 3 3 3 76 3 3 2 3 77 3 3 3 5 4 3 78 3 3 3 5 4 3 79 3 3 3 3 4 3 80 3 3 3 5 4 3 3 4.33 3 2.33 3 2.67 3 3.33 3 3 3 3.67 1.67 3 2.33 3 2.33 3 3 2.33 3 3 3 3 3.33 2.67 3 3 3 3 3 81 1 3 3 3 4 3 82 3 3 3 5 4 3 83 3 3 3 3 4 3 84 3 3 3 2 5 3 85 4 4 4 4 3 4 4 86 3 3 3 5 3 3 87 3 4 3 4 3 88 4 3 4 5 4 89 3 3 3 5 2 3 90 1 3 2 5 3 91 3 3 3 3 5 3 92 3 3 3 5 5 5 3 93 3 3 3 3 5 3 94 2 4 2 5 3 95 3 3 3 3 5 3 96 4 3 4 4 4 4 3 3 4.33 3 3 3 4 3.33 3 3.33 3 3.33 4 3 3 3 3 3 5 3 3 5 3 3 4 3.67 97 3 3 3 1 3 3 3 98 4 4 5 5 5 4 99 3 3 3 2 5 3 100 3 3 3 5 5 5 3 101 5 4 3 5 5 5 102 3 3 3 3 5 3 103 3 3 3 3 4 3 104 3 3 3 1 5 3 105 3 3 3 5 5 5 3 106 3 3 3 2 5 3 107 5 3 5 4 5 5 108 3 3 3 2 5 3 109 2 3 2 5 3 110 3 3 3 2 5 3 111 5 3 5 5 5 5 112 3 4 5 2 3 3 3 4 5 3 3 5 5 3 4.67 3 3 3 3 5 3 5 4.33 3 3 3 5 5 5 113 2 2 4 1 5 3 114 3 4 2 5 3 115 2 2 5 3 3 3 116 4 3 4 3 4 117 3 3 3 2 3 3 3 118 4 3 5 3 3 119 4 3 4 3 4 120 3 3 5 3 3 3 121 3 3 3 3 3 3 122 3 3 3 3 2 3 123 3 3 3 4 3 124 3 3 3 3 2 3 125 3 3 2 2 3 126 3 3 3 4 2 3 127 3 3 3 4 2 3 128 3 3 3 3 2 3 3.33 3 3.33 2.67 3 4 3 3 3.67 4 3.33 3 3 3.33 3 3 3 3 3 3 3.33 2.67 3 3 3 3 129 3 3 3 3 2 3 130 3 2 2 2 4 131 3 3 1 2 3 132 3 3 3 2 2 2 3 133 4 3 3 3 2 3 134 4 3 3 3 2 3 135 3 3 3 5 2 3 136 3 3 3 5 4 3 137 3 3 3 3 4 3 138 3 3 3 5 4 3 139 3 4 3 4 3 140 3 5 2 4 3 141 3 3 3 3 4 3 142 3 3 3 5 5 3 143 3 3 3 4 4 4 3 144 4 3 5 4 3 3 3 3 2.33 2.33 3.33 2.33 3 2 3 2.67 3 3 3 3 3 4.33 3 3 4 3 3 3 3 4.33 3 4 145 3 3 3 2 4 3 146 5 3 4 4 4 4 147 1 3 3 3 4 3 148 3 3 3 4 4 4 3 149 3 3 3 3 4 3 150 3 4 3 3 4 3 151 3 4 1 4 3 152 3 3 3 5 4 3 153 1 3 3 3 5 3 154 3 3 4 5 3 3 3 155 1 3 3 3 4 3 156 1 3 3 4 3 157 1 3 2 4 3 158 3 3 3 5 4 3 159 3 3 3 3 4 3 160 3 3 3 2 4 3 3 4.33 3 3 4 3 3 3 3.67 4.33 3 4 3 3 4.67 3 3.67 3 3 3.67 4.33 3.67 3 3.67 3 3 3 3 161 3 3 3 4 4 4 3 162 1 3 3 3 4 3 163 1 3 2 2 4 3 164 3 3 3 5 4 3 165 3 3 3 4 3 3 3 166 3 4 3 4 3 167 3 3 3 3 2 3 168 4 5 5 5 5 4 169 3 3 3 1 4 3 170 3 3 3 5 5 5 3 171 3 3 3 4 4 4 3 172 3 3 3 3 3 3 3 173 3 3 3 3 3 3 3 174 3 3 3 5 3 3 3 175 3 3 3 2 3 3 3 176 3 3 3 3 3 3 3 3 4 3 3 3.33 3 3 3 4 3 3 2.67 5 3 3 5 3 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 177 3 3 3 4 4 4 3 178 4 3 4 4 4 4 179 3 3 3 2 2 2 3 180 3 3 3 3 5 3 3 4 4 4 3 2 3 3