Công tác thăm dò dư luận xã hội của các cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở hiện nay (điển cứu tại thành phố hồ chí minh)

ðẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ðẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN *************** TẠ XN HỒI CƠNG TÁC THĂM DỊ DƯ LUẬN XÃ HỘI CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP CƠ SỞ HIỆN NAY (ðIỂN CỨU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) CHUYÊN NGÀNH: XÃ HỘI HỌC MÃ SỐ: 60.31.30 LUẬN VĂN THẠC SỸ XÃ HỘI HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS TRẦN HỮU QUANG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2011 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam ñoan ñây ñề tài nghiên cứu riêng chưa có cơng bố cơng trình khác Dữ liệu trình bày phân tích đề tài kết khảo sát thu thập mà tơi thực thời gian nghiên cứu từ tháng 10 năm 2008 ñến tháng năm 2010 Thành phố Hồ Chí Minh TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2011 Tác giả luận văn Tạ Xn Hồi LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu ñề tài luận văn, tác giả luận văn nhận ñược nhiều ủng hộ giúp ñỡ nhiệt tình tổ chức cá nhân Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn ñến: Ban chủ nhiệm Khoa Xã hội học Trường ðại học Khoa học Xã hội Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh, ðại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh ñã chấp nhận tạo ñiều kiện cho thực ñề tài nghiên cứu Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm Khoa Khoa học Xã hội Nhân văn Trường ðại học Tơn ðức Thắng quan tâm, đơn ñốc tạo ñiều kiện cho nhiều thời gian để tập trung hồn thành tốt đề tài luận văn Ủy ban nhân dân phường/xã cán cơng chức thuộc quận Bình Thạnh, quận 11, quận Gị Vấp quận Tân Phú tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi việc thu thập thơng tin, tư liệu phục vụ cho ñề tài luận văn Thầy giáo giảng dạy tơi suốt q trình học tập làm việc thầy giáo ñồng nghiệp ñã ủng hộ nhiều mặt tinh thần nghiệp vụ nghiên cứu ðặc biệt, tơi xin trân trọng cám ơn Thầy PGS TS Trần Hữu Quang tận tình hướng dẫn trao cho kinh nghiệm nghiên cứu vô q báu Cuối cùng, kính mong Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ nhận xét, ñánh giá sửa chữa điều mà đề tài luận văn cịn thiếu sót tránh khỏi Một lần nữa, xin trân trọng cám ơn TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2011 Tác giả luận văn Tạ Xn Hồi i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài - Tổng quan tình hình nghiên cứu - 3 Muïc tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 12 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 12 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 13 Đối tượng nghiên cứu, khách thể nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 14 4.1 Đối tượng nghiên cứu - 14 4.2 Khách thể nghiên cứu - 14 4.3 Phạm vi nghiên cứu - 14 Câu hỏi nghiên cứu 15 Giả thuyết mô hình nghiên cứu 16 6.1 Giả thuyết nghiên cứu -16 6.2 Moâ hình nghiên cứu 17 Ý nghóa lý luận thực tiễn đề tài - 18 7.1 Ý nghóa lý luận đề tài 18 7.2 Ý nghóa thực tiễn đề tài 19 Kết cấu luận văn 19 PHẦN NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận phương pháp luận 21 1.1 Cơ sở lý luaän 21 1.1.1 Lý thuyết xã hội học dư luận xã hội - 21 1.1.2 Lý thuyết xã hội học truyền thông đại chúng 25 1.2 Một số khái niệm 27 1.2.1 Hành công 27 1.2.2 Cơ quan hành nhà nước cấp sở 28 1.2.3 Công chức - 29 1.2.4 Thông tin Truyền thoâng 30 1.2.5 Dư luận xã hoäi 31 1.2.6 Phương thức thăm dò dư luận xã hội 32 ii 1.3 Phương pháp nghiên cứu luận văn 34 1.3.1 Phương pháp luận 34 1.3.2 Phương pháp thu thập liệu xử lý liệu 34 1.3.2.1 Phương pháp thu thập lieäu 34 1.3.2.2 Phương pháp xử lý liệu - 37 Chương 2: Môi trường pháp lý Môi trường xã hội cho hình thành dư luận xã hội - 39 2.1 Cơ cấu tổ chức chức quan hành nhà nước 39 2.1.1 Thể chế hành nhà nước theo Hiến phaùp 39 2.1.2 Cơ quan hành nhà nước cấp sở thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2 Môi trường pháp lý Môi trường xã hội cho hình thành dư luận xã hội 44 2.2.1 Môi trường pháp lý 44 2.2.2 Môi trường xã hội 49 Chương 3: Công tác thăm dò dư luận xã hội hoạt động hành nhà nước - 60 3.1 Tình trạng thực công tác thăm dò dư luận xã hội 60 3.1.1 Vaøi nét đội ngũ công chức nhà nước - 60 3.1.2 Thực trạng thăm dò dư luận xã hội 62 3.2 Phương thức thăm dò dư luận xã hội quan hành nhà nước cấp sở - 83 3.3 Một số yếu tố tác động đến phương thức thăm dò dư luận xã hội 110 3.3.1 Cơ chế hướng dẫn thực thăm dò dư luận xã hội 111 3.3.2 Thời gian thực thăm dò dư luận xã hội -114 3.3.3 Nhân phận thực thăm dò dư luận xã hội 118 PHẦN KẾT LUẬN Kết luận - 124 Khuyến nghị 128 Hạn chế đề tài hướng nghiên cứu 129 Taøi liệu tham khảo - 131 Phuï luïc 1: Bảng hỏi khảo sát công chức liệu khảo saùt 134 Phụ lục 2: Bảng hỏi khảo sát ngøi dân liệu khảo sát 162 1 Lyù chọn đề tài Ở xã hội nào, dư luận xã hội có ảnh hưởng định đến lónh vực khác đời sống xã hội, kinh tế, trị, văn hóa, pháp luật, đạo đức… Trong nhiều trường hợp, dư luận xã hội tác động mạnh mẽ đến trình quản lý xã hội Dư luận xã hội tượng tinh thần xã hội gắn liền với đời sống người, dư luận xã hội thể suy nghó tình cảm ý kiến công chúng nói lên công khai vấn đề công cộng Trong xã hội dân chủ, tiến bộ, quyền công dân tôn trọng, ý kiến người dân có vai trò tích cực Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghóa dân, dân dân Tiếng nói người dân ngày trọng hơn, việc mở rộng quyền tham gia vào công việc nhà nước, người dân có quyền thảo luận vấn đề (lớn, nhỏ) có liên quan trực tiếp đến lợi ích đáng Với ý nghóa đó, quyền người dân không thực qua thiết chế đại diện, thực thông qua thiết chế dân chủ trực tiếp Chính văn pháp luật, sách hình thành từ ý nguyện người dân có khả áp dụng vào thực tiễn cao hơn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan công quyền Từ năm 1982, Đảng ta khởi xướng nghiên cứu dư luận xã hội việc làm quan trọng liên quan trực tiếp đến quan điểm sách đổi toàn diện đời sống kinh tế – trị – xã hội Đến Đại hội lần thứ VI, Đảng nhấn mạnh học “lấy dân làm gốc”, tiếp tục đến Đại hội lần thứ X, Đảng phát động thành phong trào sinh hoạt trị rộng khắp nhằm huy động tất tầng lớp nhân dân tham gia đóng góp ý kiến xây dựng đất nước, quy chế “dân chủ sở” vào sống, vai trò dư luận xã hội thể rõ Đặc biệt đến Đại hội Đảng lần thứ XI vừa qua, việc công bố dự thảo văn kiện Đại hội để lấy ý kiến rộng rãi tầng lớp nhân dân nước nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia định vấn đề quan trọng đất nước, góp phần làm cho văn kiện trở thành sản phẩm kết tinh trí tuệ, ý chí, nguyện vọng xã hội Bên cạnh năm qua, cấp trung ương thực thăm dò dư luận xã hội, mà hệ thống hành nhà nước địa phương đẩy mạnh công tác thăm dò dư luận xã hội nhằm tìm hiểu tâm tư, suy nghó cá nhân nhóm xã hội vấn đề nảy sinh sống tiến hành công tác chế dân chủ Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, công tác điều tra, thăm dò dư luận xã hội quan hành nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế: việc nắm bắt dư luận xã hội chưa thật nhạy bén, chưa nắm bắt kịp thời vấn đề tư tưởng phát sinh, chưa nắm bắt luồng dư luận khác Do vậy, nhiều thông tin bị phiến diện, chiều, khó lý giải nguyên nhân luồng dư luận hoạt động hành nhà nước Mặt khác, đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước chưa quan tâm kiện toàn, chưa có quy chế hoạt động chặt chẽ, phương pháp nghiên cứu kỹ thăm dò dư luận xã hội nhiều điều bất cập giản đơn… Thậm chí nhiều lúc công tác thăm dò dư luận xã hội mang tính hình thức, nhiều thông tin cung cấp mang nhiều yếu tố chủ quan, có thông tin dạng tin đồn xem xét dư luận xã hội, việc dự báo hay sách dễ dẫn đến sai lầm Với lý đó, việc nghiên cứu đề tài “Công tác thăm dò dư luận xã hội quan hành nhà nước cấp sở nay” hướng nghiên cứu không mục đích nhằm phát huy vai trò việc tìm hiểu dư luận xã hội hoạt động hành nhà nước Trong việc sử dụng kết thăm dò dư luận xã hội để phục vụ trình lãnh đạo quản lý xã hội hiệu hơn, tất việc nhận thức chất dư luận xã hội sử dụng phương thức thăm dò dư luận xã hội cách khoa học Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Qua trình tổng quan tài liệu nghiên cứu, thấy bật viết, công trình nghiên cứu năm gần dư luận xã hội, dư luận xã hội hoạt động hành công… sau a Các viết - “Nghiên cứu dư luận xã hội hoạt động Quốc hội” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, năm 2006 tác giả Mai Quỳnh Nam Nội dung nghiên cứu thiên hướng lý luận Thông qua lý thuyết xã hội học dư luận xã hội, tác giả nghiên cứu dư luận xã hội hoạt động Quốc hội Tác giả tìm hiểu mối quan hệ biện chứng dư luận xã hội mối quan hệ nó, đến lượt dư luận xã hội tương tác trở lại hoạt động mà đánh giá phản hồi "Việc sử dụng dư luận xã hội để phân tích vấn đề trị đại coi trọng Trong trị học nhấn mạnh đến vai trò quyền lực tính độc lập, dù tương đối thiết chế trị, xã hội học lại coi trọng quan hệ xã hội, việc phân tích dư luận xã hội lại có khả cho thấy tương tác xã hội mối quan hệ yếu tố Dư luận xã hội tác động nhạy bén đến sách, đến cấu trúc hệ thống trị – xã hội” [Trích: Mai Quỳnh Nam, dẫn] Việc sử dụng dư luận xã hội để phân tích vấn đề trị đại xuất phát từ nhu cầu nhận thức khoa học mối quan hệ nghị chủ trương hiệu thực tế từ hoạt động Quốc hội với ý chí, nguyện vọng nhân dân Tác giả mối quan hệ tương tác xã hội tác động đến sách, đến cấu trúc hệ thống trị – xã hội Tác giả khẳng định vai trò nghiên cứu dư luận xã hội quan quyền lực cao đưa số hướng nghiên cứu dư luận xã hội nhằm tăng cường hiệu hoạt động Quốc hội nước ta nay, nghiên cứu về: Dư luận xã hội việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Dư luận xã hội cử tri kỳ họp Quốc hội Dư luận xã hội đại biểu Quốc hội kỳ họp Quốc hội Dư luận xã hội thông qua đơn thư khiếu nại, tố cáo cử tri gởi đến Quốc hội Dư luận xã hội hoạt động Quốc hội phương tiện truyền thông đại chúng Dư luận xã hội tượng tâm lý xã hội, coi tượng trị Theo tác giả, việc nghiên cứu dư luận xã hội sử dụng kết nghiên cứu dư luận xã hội cần phải thiết chế hóa theo quy định pháp luật (1) Quốc hội cần sớm ban hành luật trưng cầu ý dân - sở pháp lý để nghiên cứu dư luận xã hội nói chung nghiên cứu dư luận xã hội phục vụ hoạt động Quốc hội nói riêng (2) Nhà nước nên thành lập quan chuyên môn nghiên cứu dư luận xã hội sử dụng hiệu kết nghiên cứu dư luận xã hội, phát huy tính dân chủ xây dựng tổ chức hoạt động nhà nước - Bài nói chuyện “Thăm dò dư luận xã hội để giữ liên hệ người dân – lãnh đạo” giáo sư Michael Traugott (Đại học Michigan), năm 2009, chuyên đề “Dư luận xã hội trình hoạch định sách” Báo điện tử VietNamNet chủ trì Chủ đề đề cập nói chuyện tập trung vào hai nội dung: (1) Những lý thuyết nghiên cứu dư luận xã hội tác động đến xã hội: tảng việc nghiên cứu dư luận xã hội chức đại diện Chính phủ Chính phủ đại diện cho nguyện vọng người dân, có chức hoạch định sách thi hành luật nhằm phục vụ lợi ích cao công dân Vì lý thuyết, Chính phủ phải hiểu rõ người dân nghó Cách tốt để tổ chức truyền thông thu thập liệu thông qua điều tra dư luận xã hội trưng cầu ý kiến người dân Đó cách quan trọng để trì mối liên hệ người dân nhà lãnh đạo (2) Tầm quan trọng việc thu thập thông tin dư luận xã hội, liệu có chất lượng cao, để công bố kết trước công chúng kết xử lý, phân tích cách xác Do vậy, điều tra dư luận xã hội phải ý: Tính đại diện mẫu điều tra, khảo sát Cần đảm bảo số lượng người dân tham gia đại diện cho tất người Đánh giá, đo lường xác thái độ, ý kiến, cách hành xử người đưa vào mẫu điều tra, khảo sát Nên đưa câu hỏi 165 DỮ LIỆU KHẢO SÁT ĐỐI TƯNG NGƯỜI DÂN 2.1 DỮ LIỆU MÔ TẢ Bảng 1: Quận Tần số Quận % quận 11 60 25.0 quận Gò Vấp 60 25.0 quận Bình Thạnh 60 25.0 quận Tân Phú 60 25.0 240 100.0 Tổng Bảng 2: Tình trạng người dân biết quyền tham gia đóng góp ý kiến Tần số Tình trạng biết không nắm rõ biết rõ Tổng % % cộng dồn 3.3 3.3 192 80.0 83.3 40 16.7 100.0 240 100.0 Bảng 3: Hình thức người dân tìm hiểu quyền tham gia đóng góp ý kiến Tần số Nguồn % thông qua buổi hợp khu phố 123 51.3 nghe qua người khác nói 110 45.8 nghe thông tin truyền thanh, truyền hình 86 35.8 đọc bảng niêm yết phường/xã 70 29.2 tự tìm hiểu 41 17.1 nguồn khác 2.5 Bảng 4: Người dân nhận xét giá trị ý kiến đóng góp từ người dân Tần số Nhận xét % % cộng dồn giá trị 22 9.2 9.2 có giá trị 165 68.8 77.9 44 18.3 96.3 3.8 100.0 240 100.0 có giá trị có giá trị Tổng 166 Bảng 5: Tình trạng người dân đóng góp ý kiến cho hoạt động hành nhà nước Tần số Mức độ % % cộng dồn chưa đóng góp 43 17.9 đóng góp 158 65.8 83.8 thường xuyên đóng góp 39 16.3 100.0 240 100.0 Tổng 17.9 Bảng 6: Người dân tự đánh giá hiệu ý kiến đóng góp từ người dân Tần số Đánh giá không hiệu % có giá trị % cộng dồn 1.7 2.7 2.7 hiệu 39 16.3 26.7 29.5 hiệu 93 38.8 63.7 93.2 hiệu 10 4.2 6.8 100.0 146 60.8 100.0 94 39.2 240 100.0 Tổng Tần số % không đóng góp ý kiến Tổng chung Bảng 7: Người dân đánh giá thái đôï tiếp thu ý kiến người dân công chức nhà nước Tần số Đánh giá % có giá trị 5.8 9.6 9.6 tiếp thu lấy lệ 70 29.2 47.9 57.5 nhiệt tình 62 25.8 42.5 100.0 146 60.8 100.0 94 39.2 240 100.0 không đóng góp ý kiến Tổng chung Bảng 8: Mức độ người dân hài lòng hoạt động hành nhà nước cấp sở Tần số Mức độ % cộng dồn 14 Tổng Tần số % không nhiệt tình không hài lòng % % cộng dồn 24 10.0 10.0 113 47.1 57.1 hài lòng 83 34.6 91.7 hài lòng 20 8.3 100.0 240 100.0 hài lòng Tổng 167 Bảng 9: Mức độ hài lòng hoạt động hành nhà nước cấp sở Tần số Mức độ hài lòng hoạt động hành nhà nước cấp sở % trung bình Độ rộng 240 75 Độ lệch chuẩn 60.31 19.551 Bảng 10: Đề xuất người dân việc trì phát huy công tác thăm dò dư luận xã hội Tần số Đề xuất Tần số không nên % % có giá trị 19 7.9 nên 127 52.9 87.0 Tổng 146 60.8 100.0 không đóng góp ý kiến Tổng chung 94 39.2 240 100.0 13.0 2.2 DỮ LIỆU PHÂN TỔ (TƯƠNG QUAN) Bảng 11.1: Tình trạng người dân đóng góp ý kiến theo nhận biết quyền tham gia Tình trạng biết quyền tham gia đóng góp ý kiến biết không nắm rõ Mức độ đóng góp ý kiến Tổng không đóng góp Tần số % cột biết rõ Tổng 38 43 62.5 19.8 17.9 đống góp Tần số 131 24 158 % coät 37.5 68.2 60.0 65.8 thường xuyên đóng góp Tần số 23 16 39 % cột 12.0 40.0 16.3 Tần số 192 40 240 % cột 100.0 100.0 100.0 100.0 168 Bảng 11.2: Kết kiểm định Kendall's tau-b Asymp a Std Error Value Ordinal by Ordinal Kendall's tau-b N of Valid Cases 342 Approx T 051 b Approx Sig 5.478 000 240 a Not assuming the null hypothesis b Using the asymptotic standard error assuming the null hypothesis Bảng 12: Đề xuất người dân thực thăm dò dư luận xã hội theo nhận biết quyền tham gia Tình trạng biết quyền tham gia đóng góp ý kiến biết không nắm rõ Đề xuất không nên Tần số % cột nên Tần số % cột Tổng 13 19 100.0 11.6 6.7 13.0 99 28 127 88.4 93.3 87.0 112 30 146 100.0 100.0 100.0 100.0 Tần số % cột Tổng biết rõ 169 PHỤ LỤC PHỎNG VẤN SÂU NGƯỜI DÂN 1.1 Mẫu Nam, 43 tuổi, nhân viên công ty tư nhân, quận Gò Vấp Hỏi: Kính thưa Ông, ông có tham gia đóng góp ý kiến công việc liên quan đến hoạt động hành nhà nước địa phương hay không? Nếu có liên quan đến việc gì? Trả lời: Tôi tham gia vài lần Tôi đóng góp ý kiến vấn đề công chứng Tôi công chứng lần mà lần phải chờ buổi công chúng Hôm ủy ban bận họp, hôm phải chờ Phó chủ tịch ký, mà hôm ông công tác nên đến ngày sau công chứng Tôi thấy có việc chứng thực mà khó khăn nên đóng góp ý kiến mong cho công việc phải qua quan hành nên cho thuận tiện nhanh gọn Người dân chẳng muốn phiền hà chút Hỏi: Xin ông cho biết tinh thần ông tham gia đóng góp ý kiến cho cán bộ, công chức nhà nước việc liên quan trên? Ngoài ra, ông cho biết tình hình chung tinh thần đóng góp ý kiến người dân địa phương ông/bà nào? Trả lời: Tôi chịu không nên đóng góp ý kiến Như nói, người dân chẳng muốn gặp phiền hà tí Chúng mong muốn nhà nước tạo điều kiện cho dân Còn tình hình chung, thấy khu người đóng góp ý kiến trực tiếp với cán bộ, công chức hành Thỉnh thoảng có người lên tiếng Phần lớn họ chịu theo quy định Nếu gặp khó khăn đành chờ đợi nhờ người quen quan giúp đỡ Hỏi: Các ý kiến mà người dân đóng góp cho hoạt động hành nhà nước, ông thấy có hiệu cho hoạt động hành địa phương hay không? Trả lời: Tôi thấy có hiệu Chẳng hạn công chứng, người dân la trời nên cán tiếp thu Sau thấy việc hẹn ngày công chứng có đún hơn, ví dụ hẹn chiều thứ sáu chiều thứ sáu đến lay y trang hẹn 170 Hỏi: Khi cán bộ, công chức phường ông tổ chức thăm dò ý kiến người dân, thường tổ chức thăm dò nào? Trả lời: Ở phường chúng tôi, cán bộ, công chức thường thăm dó ý kiến người dân qua hòm thư góp ý lay ý kiến qua buổi họp tổ dân số Hỏi: Trong trình thăm dò ý kiến người dân, thường cán bộ, công chức địa phương sử dụng hình thức nhiều nhất? Trả lời: Qua việc lấy ý kiến trực tiếp buổi họp tổ dân phố Hỏi: Ông/bà cho biết, thái độ tiếp thu ý kiến người dân cán bộ, công chức nhà nước địa phương sao? (nhiệt tình hay không nhiệt tình) Trả lời: Tôi thấy thái độ tiếp thu buổi thăm ý kiến nhiệt tình Nhưng chẳng biết sau thực Hỏi: Nếu người dân địa phương đóng góp ý kiến hoạt động hành nhà nước cấp phường cho cán bộ, công chức địa phương, kết có phản hồi hay thông báo rộng rãi cho người dân biết hay không? Trả lời: Thì dân đóng góp ý kiến xong thấy có thông báo truyền khu phố Hỏi: Câu hỏi cuối cùng, xin ông cho biết cảm nhận ông đánh giá hài lòng hoạt động hành nhà nước địa phương nào? Trả lời: Tôi chưa hài lòng Nói chung bay thực chế cửa, người dân đỡ phần Nhưng nhiều phải đợi có việc mà liên quan đến quan hành Có gặp số cán không nhiệt tình hướng dẫn cho cho chẳng mà lần, làm làm lại may giấy tờ phải xin dấu xin dấu thật thời gian Mong quan hành có cách thức hoạt động khoa học để phục vụ người dân tốt hơn, đến quan cảm giác sơ bị hạch sách hay phải chờ đợi 171 1.2 Mẫu Nam, 34 tuổi, công nhân, quận 11 Hỏi: Kính thưa anh, anh có tham gia đóng góp ý kiến công việc liên quan đến hoạt động hành nhà nước địa phương hay không? Nếu có liên quan đến việc gì? Trả lời: Tôi có tham gia vài việc chẳng hạn góp ý cách thức làm việc, giải công việc quyền địa phương phòng công chứng giấy tờ chẳng hạn, làm ăn chậm chạp, không nhanh nhẹn giải công việc,… Hỏi: Xin anh cho biết tinh thần anh tham gia đóng góp ý kiến cho cán bộ, công chức nhà nước việc liên quan trên? Ngoài ra, anh cho biết tình hình chung tinh thần đóng góp ý kiến người dân địa phương nơi anh nào? Trả lời: Nhìn chung tham gia đóng góp ý kiến tinh thần xây dựng để họ tiếp thu chỉnh sửa cho công việc giải tốt Còn tình hình chung tinh thần đóng góp ý kiến người dân địa phương thế, họ đoáng góp để công chức giải công việc tốt Người dân ý thức việc đóng góp ý kiến cho quan quyền quyền công dân Khi đến quan hành liên hệ giải công việc cho gia đình hay cá nhân, muốn thực theo qui trình công khai, không thực đúng, người dân đóng góp ý kiến Hỏi: Các ý kiến mà người dân đóng góp cho hoạt động hành nhà nước, Xin anh thấy có hiệu cho hoạt động hành địa phương hay không? Trả lời: Cái khó à,…nhiều đóng góp đóng góp họ có chỉnh sủa hay không lại việc họ Hỏi: Khi cán bộ, công chức phường anh tổ chức thăm dò ý kiến người dân, thường tổ chức thăm dò nào? Trả lời: Chủ yếu thông qua kênh tổ trưởng tổ dân phố, khu phố để lay ý kiến thăm dò người dân mà Và thông qua việc điền vào phiếu khảo sát để quan quyền 172 Hỏi: Trong trình thăm dò ý kiến người dân, thường cán bộ, công chức địa phương sử dụng hình thức nhiều nhất? Trả lời: Thường họ tổ chức họp tổ dân phố thôi, họ hay mời đại diện gia đình họp lắm, có đưa cho bảng hỏi, nhờ tụi tui ghi vào Hỏi: Xin anh cho biết, thái độ tiếp thu ý kiến người dân cán bộ, công chức nhà nước địa phương sao? (nhiệt tình hay không nhiệt tình) Trả lời: Thì họ tỏ nhiệt tình họ trình bày trở ngại trình giải công việc người dân để người dân họ hiểu Nhưng hay bực đóng góp có chứ, mà có thấy trả lời đâu Hỏi: Nếu người dân địa phương đóng góp ý kiến hoạt động hành nhà cấp phường cho cán bộ, công chức địa phương, kết có phản hồi hay thông báo rộng rãi cho người dân biết hay không? Trả lời: Tôi nói rồi, có có, có không, mà có thông báo kết phản hồi họp tổ dân phố mà Nhiều người muốn biết quyền làm Hỏi: Câu hỏi cuối cùng, xin anh cho biết cảm nhận anh đánh giá hài lòng hoạt động hành nhà nước địa phương nào? Trả lời: Hiện nay, trình hoàn thiện để người dân đỡ khó khăn trình giải công việc phường, chưa hài lòng với hoạt động hành nhà nước, họ cần phải lắng nghe tiếp nhận thông tin từ phía người dân nhiều Mà bạn đến hỏi có ảnh hưởng không, người dân ngại 1.4 Mẫu Nữ, 26 tuổi, giáo viên, quận Tân Bình Thạnh Hỏi: Chào em, em có tham gia đóng góp ý kiến công việc liên quan đến hoạt động hành nhà nước địa phương hay không? Nếu có liên quan đến việc gì? Trả lời: Tôi có, đóng góp số chút chút cách làm việc quyền địa phương cách thức giải hồ sơ, giấy tờ 173 Hỏi: Xin em cho biết tinh thần em tham gia đóng góp ý kiến cho cán bộ, công chức nhà nước việc liên quan trên? Ngoài ra, em cho biết tình hình chung tinh thần đóng góp ý kiến người dân địa phương em nào? Trả lời: Tất nhiên đóng góp tinh thần xây dựng lợi ích chung người dân thôi, cán có giải công việc người dân tốt họ có thời gian để làm ăn nhìn chung người chỗ họ xây dựng tinh thần lợi ích chung Hỏi: Các ý kiến mà người dân đóng góp cho hoạt động hành nhà nước, em thấy có hiệu cho hoạt động hành địa phương hay không? Trả lời: Để thay đổi từ thói quen có sẵn sang đâu phải dễ không, em thấy đỡ trước chút Hỏi: Khi cán bộ, công chức phường em ở, tổ chức thăm dò ý kiến người dân, thường tổ chức thăm dò nào? Trả lời: Thì thường người ta thông báo tập trung hộ dân vào ngày cụ thể họp tổ dân phố, khu phố chẳng hạn Hỏi: Trong trình thăm dò ý kiến người dân, thường cán bộ, công chức địa phương thường sử dụng hình thức nhiều nhất? Trả lời: Họ hỏi người đưa ý kiến họ ghi nhận lại Còn thì, có bảo tham gia trả lời phiếu điều tra, tham gia, họp tổ dân phố không đi, ông (bà) họp Muốn tham gia đóng góp ý kiến cho nhà nước mà khó tham gia, biết thân trẻ, nói chưa tin, mà có đóng góp ý kiến sợ gia đình bị ảnh hưởng, có gửi đơn thư không dám để tên vào Ảnh hưởng Hỏi: Xin em cho biết, thái độ tiếp thu ý kiến người dân cán bộ, công chức nhà nước địa phương sao? (nhiệt tình hay không nhiệt tình) Trả lời: Nhiệt tình không thấy thoải mái bà đóng góp nhiều Hỏi: Nếu người dân địa phương đóng góp ý kiến hoạt động hành nhà cấp phường cho cán bộ, công chức địa phương, kết có phản hồi hay thông báo rộng rãi cho người dân biết hay không? 174 Trả lời: Thông thường vào kỳ họp tới tổ dân phố họ phổ biến thông báo tình hình cho bà biết đại diện moat số bà lean phát biểu ý kiến đổi cách làm việc công chức Hỏi: Câu hỏi cuối cùng, xin em cho biết cảm nhận em đánh giá hài lòng hoạt động hành nhà nước địa phương nào? Trả lời: Cần phải điều chỉnh đổi nhiều trình tiếp nhận hồ sơ thái độ giải công việc cho bà Thật quyền làm việc tốt bà nhờ Nhưng bà con, người dân nên đóng góp ý kiến chân thành xây dựng cho cán nhà nước, đừng có la ray, chửi bới đến làm việc mà phải chờ đợi lâu 1.4 Mẫu Nữ, 38 tuổi, buôn bán, quận Tân Phú Hỏi: Kính thưa bà, bà có tham gia đóng góp ý kiến công việc liên quan đến hoạt động hành nhà nước địa phương hay không? Nếu có liên quan đến việc gì? Trả lời: Nói thật, đàn bà nên ngại tham gia may việc Nhưng tham gia vài lần Tôi đóng góp ý kiến vấn đề xin giấy đóng dấu xác nhận Tôi có lần làm giấy chuyển quyền dụng đất cho Như phải tháng làm song Hôm ủy ban bận họp, hôm phải chờ Phó chủ tịch ký, mà hôm ông công tác nên đến ngày sau có chữ ký Đúng khó khăn nên đóng góp ý kiến mong cho công việc phải qua quan hành nên cho thuận tiện nhanh gọn Người dân chẳng muốn phiền hà chút Hỏi: Xin bà cho biết tinh thần bà tham gia đóng góp ý kiến cho cán bộ, công chức nhà nước việc liên quan trên? Ngoài ra, bà cho biết tình hình chung tinh thần đóng góp ý kiến người dân địa phương bà nào? Trả lời: Tôi xúc nên có họp tổ dân phố, cán xuống lấy ý kiến người dân đóng góp ý kiến Như nói, người dân chẳng muốn gặp phiền hà tí Chúng mong muốn nhà nước tạo điều kiện cho dân 175 Còn tình hình chung, thấy khu người đóng góp ý kiến trực tiếp với cán bộ, công chức hành Thỉnh thoảng có người lên tiếng Phần lớn họ chịu theo quy định Nếu gặp khó khăn đành chờ đợi nhờ người quen quan giúp đỡ Người ta nói chẳng cách nhanh Hỏi: Các ý kiến mà người dân đóng góp cho hoạt động hành nhà nước, bà thấy có hiệu cho hoạt động hành địa phương hay không? Trả lời: Tôi thấy có hiệu Chẳng hạn việc công chứng, người dân phản ảnh trời nên ủy ban tiếp thu Sau thấy có quy định thời gian hẹn ngày công chứng có hơn, ví dụ hẹn chiều thứ sáu chiều thứ sáu đến lay y trang hẹn Hỏi: Khi cán bộ, công chức phường bà tổ chức thăm dò ý kiến người dân, thường tổ chức thăm dò nào? Trả lời: Ở phường chúng tôi, cán bộ, công chức thường thăm dó ý kiến người dân qua buổi họp tổ dân số mà qua hòm thư góp ý ủy ban Ai có ý kiến việc viết bỏ vào Cũng hòm thư có mở thường xuyên không Tôi chưa viết thư ý kiến bỏ vào lần Hỏi: Trong trình thăm dò ý kiến người dân, thường cán bộ, công chức địa phương sử dụng hình thức nhiều nhất? Trả lời: Qua việc lấy ý kiến trực tiếp buổi họp tổ dân phố Hỏi: Xin bà cho biết, thái độ tiếp thu ý kiến người dân cán bộ, công chức nhà nước địa phương sao? (nhiệt tình hay không nhiệt tình) Trả lời: Tôi thấy thái độ tiếp thu buổi thăm ý kiến nhiệt tình cầu thị Hỏi: Nếu người dân địa phương đóng góp ý kiến hoạt động hành nhà nước cấp phường cho cán bộ, công chức địa phương, kết có phản hồi hay thông báo rộng rãi cho người dân biết hay không? Trả lời: Ở khu phố chúng tôi, việc xảy ý kiến đóng góp mà tiếp thu cho công bố qua truyền khu phố cách công khai rộng rãi Ai ý biệt Hỏi: Câu hỏi cuối cùng, xin bà cho biết cảm nhận bà đánh giá hài lòng hoạt động hành nhà nước địa phương nào? 176 Trả lời: Tôi thấy tạm Mong quan hành có cách thức hoạt động khoa học để phục vụ người dân tốt hơn, đến quan cảm giác sơ bị hạch sách hay phải chờ đợi Nói chung bay thực chế cửa, người dân đỡ phần Nhưng nhiều phải đợi có việc mà liên quan đến quan hành Có gặp số cán không nhiệt tình hướng dẫn cho cho chẳng mà lần, làm làm lại may giấy tờ phải xin dấu xin dấu thật công phiền hà PHỎNG VẤN SÂU CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 2.1 Mẫu Công chức Ban văn hóa – xã hội, quận Tân Phú H: Thực trạng cơng tác thăm dò dư luận quan? T: Lấy ý kiến quần chúng nhân dân thông qua hợp tiếp xúc cử tri hợp dân ấp H: Kênh ñể thăm dò dư luận? T: Chỉ hợp bàn ấp tổ trao ñổi số chủ trương xã ñể bà bàn bạc thảo luận đóng góp ý kiến, khơng phát hành văn hay phiếu thăm dò H: Thực theo chu kỳ, theo tính chất vụ? T: Ít thực theo chu kỳ, thường thực theo tính chất vụ có vấn đề cần đưa để trưng cầu ý kiến nhân dân ( chuẩn bị cho hội ñồng nhân dân xã, ñịnh số vấn ñề liên quan ñến chủ trương ñảng, quản lý nghĩa trang xã, vệ sinh môi trường xã) H: Nhân thực thăm dị? T: phận làm cơng tác điều tra, nắm bắt nghiên cứu dư luận xã hội cấp phường phận chuyên môn có chức chun trách ðiểm chung đội ngũ làm cơng tác điều tra, nắm bắt nghiên cứu dư luận xã hội hầu hết cán kiêm nhiệm ñược ñào tạo với nhiều chuyên ngành khác nhau, chí có số cán có trình độ chun mơn có mối liên hệ với cơng tác dư luận xã hội… H: Cách thức xử lý thơng tin thu thập được? T: Họp ban thường vụ ñể xem xét, ñánh giá theo ña số bà đồng tình hay phản đối gồm: Bí thư ðảng ủy, chủ tịch ủy ban,phó bí thư thường trực, chủ tịch hội đồng nhân dân tính theo đa số biểu đồng tình hay phản đối Nên tính động hiệu công tác nắm bắt dư luận bị hạn chế Vì vậy, kết thu qua cơng tác điều tra dừng lại mức phản ánh tình hình mà thiếu lý giải, phân tích, tham mưu, đề 177 xuất, kiến nghị, định hướng dư luận, vấn ñề thể rõ qua kết báo cáo ñịa phương H: So sánh hiệu ñịnh ñược thăm dị dư luận với định khơng thăm dị dư luận? T: Quyết định đưa thăm dị có tác động trực tiếp tới người dân việc thăm dị ý kiến người dân có hiệu cao hơn, mang tính dân chủ bà tự giác (bàn bạc đóng góp tiền làm hàng rào làm sân trụ sở ấp bà đóng góp cơng sức làm nhanh hơn) H: Nghiệp vụ chun mơn thăm dị dư luận xã? T: Rất cần, xã thống kê lại ý kiến người dân đồng tình hay phản đối thực chưa sâu thiếu nhân thiếu chun mơn, xã bố trí cơng chức văn phịng thống kê Bên cạnh kết đạt được, cơng tác dư luận xã hội cịn bộc lộ nhiều hạn chế ñội ngũ cán làm công tác dư luận xã hội sở chưa quan tâm kiện tồn, chưa có quy chế hoạt ñộng chặt chẽ Phương pháp, nghiệp vụ nắm bắt, nghiên cứu dư luận xã hội bất cập, giản đơn Một số cộng tác viên chưa nhiệt tình tâm huyết với cơng việc H: Quy trình tổ chức thực thăm dị ý kiến? T: Khơng theo mà làm vắn tắt, lấy theo tin từ báo cáo tổng hợp tổ ấp văn phòng thống kê cộng số liệu lại chưa có quy trình xử lý H: ðề xuất ý kiến cho cơng tác thăm dị dư luận quan? T: Thăm dò ý kiến cần thiết cần tập huấn nghiệp vụ cho công chức văn phòng thống kê xã, huyện H: hiệu cơng tác thăm dị? T: Ban tun giáo ðảng ủy quan chức ñể nắm dư luận xã hội ban tuyên giáo chức phát huy hiệu thiếu chun mơn chưa đào tạo H: Việc công bố, thông báo kết thăm dị cho người dân? T: Thơng báo kết cho bà hợp với số ý kiến biểu đồng tình hay phản đối thơng qua kỳ hợp hội đồng nhân nhân để trình kết ý kiến thăm dị H: Nội dung hợp dân? T: Các vấn đề hành chính, văn hóa xã hội kinh tế 178 H: Ý thức người dân việc tham gia đóng góp ý kiến xây dựng ðảng xây dựng quyền? T: Ý thức tham gia người dân nhiều giới hạn người dân chưa hiểu chưa cảm nhận ñược vấn ñề việc khơng liên quan đến quyền lợi lợi ích họ Trong buổi hợp dân hợp cử tri số lượng người dân tham gia ñóng góp ý kiến hạn chế ngày lý thơng qua báo đài người dân biết thơng tin trước ấp, xã thông báo nội dung thông tin nghèo nàn cán ấp, xã thiếu kỹ tổ chức H: Lý mà người dân tham gia? T: Do thực chậm dẫn đến lịng tin người dân H: Thực trạng nhận thức người dân quan quản lý? T: ðánh giá theo số liệu số lượng bà tham gia họp ngày cịn nhiều người muốn tham gia góp ý cử tri chuyên môn xã bà thường tham gia ñóng góp ý kiến cấp ấp, xã nhiều so với cấp lớn H: Tại phải sử dụng hợp dân mà khơng phài hình thức khác? T: ðây quy ñinh bắt buộc phải làm theo định H: Hình thức hiệu hơn? Kinh phí để thực họp dân, hợp cử tri? T: Chưa có kinh phí mà phải tự lo Những hợp khơng đủ 50% số dân phải dùng biện pháp khác theo Ủy ban mặt trận 2.2 Mẫu Công chức Ban văn phòng – thống kê, quận 11 H: Thực trạng nhận thức người dân quan quản lý? T: Ý thức tham gia người dân nhiều giới hạn người dân chưa hiểu chưa cảm nhận vấn đề việc khơng liên quan đến quyền lợi lợi ích họ Trong buổi hợp dân hợp cử tri số lượng người dân tham gia đóng góp ý kiến hạn chế ngày lý thơng qua báo đài người dân biết thơng tin trước ấp, xã thông báo nội dung thông tin nghèo nàn cán ấp, xã thiếu kỹ tổ chức H: Cơ chế xử lý thông tin nào? T: ðáng ý q trình xử lý thơng tin thu ñược số ñịa phương chưa ñảm bảo tính khoa học, khách quan việc nghiên cứu dư luận xã hội nói chung điều tra phiếu nói riêng, có nơi chưa thực nghiêm túc (xử lý, phân tích số liệu, 179 tượng phát phiếu trả lời chưa ñúng ñối tượng cịn phổ biến) nên chất lượng điều tra chưa cao Các phòng thống kê cộng hợp tác xã lại tính địa bàn tồn huyện có hợp tác xã làm tế nào, từ hàng năm người ta vào để lấy làm chủ ñạo làm chủ ñạo ñể xây dựng phát triển H: Kế hoạch thực T: kế hoạch huyện hàng năm giao cho xã tiêu vào phịng thống kê tồn xã ngư nghiệp, dịch vụ hay mặt hàng từ xem mạnh khơng phù hợp để có thay ñổi nhằm ñưa kế hoạch ñể phát triển cho năm Thì từ giao lại tiêu cho xã ñã thống kê lên H: Như quan anh có thăm dư luận cách thường xuyên hay không? T: giao ban hay nhận tiêu trện huyện ấn ñịnh ngày giao ban ñã ñược báo trước (báo cáo vụ đơng xn hay chuyển mùa vụ mới) trước hết cán văn phòng thống kê mời hết trưởng ấp phận liên quan họp lại giao cho việc kết hợp với người dân tạo ñiều kiện cho người ta hồn thành H: văn phịng thống kê có phải phận giúp việc cho chủ tịch thăm dò ý kiến người dân lĩnh vực nào? T: văn phòng thống kê bố trí hai cơng chức cơng chức chun mơn làm cơng việc văn phịng cơng chức chun mơn làm cơng việc thống kê văn phịng H: Chuyên môn nhân làm thống kê? T: học ñại học luật H: ðược ñào tạo ngắn hay tập huấn chuyên ñề? T: ñược tỉnh mở lớp tập huấn dài hạn khoảng tuần H: T: ñến tận nhà dân, khảo sát giấy cho người dân tự ñiền vào H: Người thiết kế giấy khảo sát? T: tập huấn khơng biết hỏi phịng thống kê H: người xử lý thông tin? T: chủ tịch phó chủ tịch H: thơng tin phản hồi? T: có, đồn kiểm tra, thơng báo thơng tin cho người dân qua buổi họp