(Luận văn) đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã ngọc khê huyện trùng khánh tỉnh cao bằng giai đoạn 2012 6 2014

ÐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ÐẠI HỌC NÔNG LÂM - - HOÀNG THỊ NIỆM lu an va Tên đề tài: n “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHƢ́NG NHẬN QUYỀN SƢ̉ DỤNG CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2012 - 6/ 2014” p ie gh tn to ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC KHÊ - HUYỆN TRÙNG KHÁNH - TỈNH d oa nl w KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC u nf va an lu ll Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học Giảng viên hƣớng dẫn oi m z at nh : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 43 - QLĐĐ - N01 : 2011 - 2015 : TS Nguyễn Thế Huấn z m co l gm @ an Lu n va Thái Nguyên, năm 2015 ac th si i LỜI CẢM ƠN lu Thực tập nghề nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng, qua sinh viên có dịp hệ thống lại kiến thức học vận dụng vào thực tiễn đồng thời giúp sinh viên hoàn thiện mặt kiến thức lý luận, phƣơng thức làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế sản xuất nghiên cứu khoa học Đƣợc trí Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên em tiến hành thực tập nghề nghiệp xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng với đề tài: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Ngọc Khê - huyện an n va p ie gh tn to Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 -6/ 2014” Trong thời gian thực tập nghề nghiệp em có hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hồn thành tốt đề tài cá nhân Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên giúp đỡ tận tình thầy giáo TS Nguyễn Thế Huấn giúp đỡ em hoàn thành đợt thực tập nghề nghiệp Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ UBND xã Ngọc Khê, phòng Tài Nguyên Mơi Trƣờng huyện Trùng Khánh, ban ngành đồn thể nhân dân xã tạo điều kiện giúp đỡ em trình nghiên cứu đề tài Mặc dù cố gắng nhƣng kiến thức có hạn nên khơng thể tránh đƣợc thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn để tiểu luận em đƣợc hoàn thiện d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z Em xin chân thành cảm ơn! gm @ Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2015 m co l Sinh viên an Lu HOÀNG THỊ NIỆM n va ac th si ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va : Chỉ thị Thủ tƣớng CV - CP : Cơng văn Chính Phủ CV - ĐC : Cơng văn Tổng cục địa ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân KH - STNMT : Kế hoạch Sở Tài nguyên Mơi trƣờng NĐ - CP : Nghị định Chính Phủ QĐ - BTNMT : Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trƣờng QĐ - ĐC : Quyết định Tổng cục địa QĐ - UUBND : Quyết định Ủy ban nhân dân QLDĐ : Quản lý đất đai p ie gh tn to CT - TTg d oa nl w : Sở Tài nguyên Môi trƣờng : Tài nguyên Môi trƣờng TT - BTNMT u nf va TN & MT an lu STNMT TT - TCĐC : Thơng tƣ Tổng cục địa TTLT : Thông tƣ liên tịch UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất : Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tỉnh Cao Bằng 18 Bảng 2.2 Kết cấp GCNQSD đất Huyện Trùng Khánh 19 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Ngọc Khê 2014 32 Bảng 4.2 Bảng số liệu biến động đất đai qua kỳ kiểm kê năm 2014 35 Bảng 4.3 Tổng hợp số hộ đƣợc cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp giai đoạn: lu 2012 -6/ 2014 37 an Bảng 4.4: Tổng hợp diện tích đƣợc cấp giấy CNQSD đất Nông nghiệp va n giai đoạn 2012 - 6/2014 38 nghiệp giai đoạn 2012 - 6/ 2014 39 ie gh tn to Bảng 4.5: Tổng hợp trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất nông p Bảng 4.6: Tổng hợp số hộ đƣợc cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2012 - nl w 6/2014 40 d oa Bảng 4.7: Tổng hợp diện tích đƣợc cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2012 - an lu 6/2014 41 u nf va Bảng 4.8: Tổng hợp trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất giai đoạn 2012 - 6/2014 42 ll oi m Bảng 4.9: Tổng hợp số GCNQSD đất đƣợc cấp giai đoạn 2012 -6/ 2014 42 z at nh Bảng 4.10: Tổng hợp diện tích đất đƣợc cấp giai đoạn 2012 - 6/2014 43 Bảng 4.11: Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức giai đoạn 2012 -6/2014 44 z Bảng 4.12: Kết điều tra trình độ hiểu biết ngƣời dân xã Ngọc Khê theo @ m co l gm tiêu công tác cấp GCNQSD đất 45 an Lu n va ac th si iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỤC LỤC iv PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI lu 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI an 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI va n PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU gh tn to 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI ie 2.1.1 Vai trị cơng tác cấp GCNQSD đất công tác quản lý Nhà p nƣớc đất đai nl w 2.1.2 Vai trị cơng tác cấp GCNQSD đất ngƣời sử dụng đất d oa 2.1.3 Nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai an lu 2.1.4 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất u nf va 2.1.5 Quy định đăng ký, đối tƣợng đăng ký đất đai 2.1.6 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất 10 ll oi m 2.1.7 Thẩm quyền xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 z at nh 2.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT 11 2.3 TÌNH HÌNH CẤP GCNQSD ĐẤT TRONG CẢ NƢỚC, CẤP TỈNH VÀ z @ HUYỆN TRÙNG KHÁNH 14 l gm 2.3.1 Tình hình cấp GCNQSD đất nƣớc 14 m co 2.3.2 Công tác cấp GCNQSD đất tỉnh Cao Bằng 15 2.3.3 Tình hình cơng tác cấp GCNQSD đất huyện Trùng Khánh 18 an Lu n va ac th si v PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 21 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 21 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 21 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 21 lu 3.3 Nội dung nghiên cứu 21 an 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 21 va n 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 21 gh tn to 3.3.3 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất giai đoạn 2012 -6/2014 21 ie 3.3.4 Một số giải pháp 22 p 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 nl w 3.4.1.Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 22 d oa 3.4.2.Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 22 an lu 3.4.3 Phƣơng pháp tìm hiểu văn quy định cấp GCNQSD đất 22 u nf va 3.4.4 phƣơng pháp tổng hợp xử lý số liệu 22 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 ll oi m 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23 z at nh 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.1.1 Vị trí địa lý ranh giới hành 23 z 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 23 gm @ 4.1.1.3 Khí hậu, thời tiết 23 l m co 4.1.1.4 Thủy văn 24 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 25 an Lu 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 n va ac th si vi 4.1.2.1 Dân số lao động 25 4.1.2.2 Cơ sở hạ tầng 26 4.1.2.3 Về văn hóa xã hội 26 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tác động đến việc sử dụng đất đai 27 4.1.3.1 Thuận lợi 27 4.1.3.2 Khó khăn 27 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Ngọc Khê, huyện Trùng lu Khánh, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012-6/ 2014 28 an 4.2.1 Tình hình quản lý đất 28 va n 4.2.1.1 Công tác điều tra, khảo sát, đo đạc lập đồ địa 28 gh tn to 4.2.1.2 Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 29 ie 4.2.1.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử p dụng đất 29 nl w 4.2.1.4 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cho thuê đất, lập hồ sơ địa d oa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 an lu 4.2.1.5 Quản lý, giám sát việc thực quyền, nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất30 u nf va 4.2.1.6 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 30 4.2.1.7 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất 31 ll oi m 4.2.2 Đất đai tình hình sử dụng đất đai 31 z at nh 4.2.3 Tình hình biến động đất đai 35 4.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn z @ xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng 36 l gm 4.3.1 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã 36 m co 4.3.1.1 Tình hình tổ chức thực 36 4.3.1.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36 an Lu n va ac th si vii 4.3.1.3 Tình hình cấp GCNQSD đất địa bàn xã Ngọc Khê huyện - Trùng Kháng - tỉnh Cao Bằng 37 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng 46 4.3.3 Một số thuận lợi khó khăn, tồn q trình cấp cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 47 4.4 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 48 lu PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 50 an 5.1 Kết luận 50 va n 5.2 Kiến nghị 50 p ie gh tn to TÀI LIỆU THAM KHẢO d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai sản phẩm mà thiên nhiên ƣu đãi ban tặng cho ngƣời Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế quốc gia Đất đai chỗ đứng, địa bàn hoạt động tất ngành, lĩnh vực ngƣời Đặc biệt với sản xuất nơng nghiệp đất đai có vai trị quan trọng lu tƣ liệu sản xuất thay đƣợc Mặt khác, đất đai có hạn an diện tích mà nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế va n phát triển đặc biệt q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nƣớc ie gh tn to diễn ạt Việt Nam lại vừa nhập tổ chức thƣơng mại quốc tế WTO Quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lƣợc p Đảng nhà nƣớc ta, mục tiêu Quốc Gia nhằm bảo vệ quyền sở nl w hữu đất đai chế độ mình, đảm bảo sở hữu đất đai có hiệu cơng d oa xã hội Để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu đất an lu đai Nhà nƣớc ban hành loạt văn liên quan đến đất đai Hiến u nf va pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1992[2] nêu: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý…” Các luật đất đai 1987, 1993, ll oi m 2003, luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 với văn hƣớng dẫn z at nh thi hành luật đất đai bƣớc sâu vào thực tiễn Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập z hồ sơ địa 13 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Trong @ l gm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất) có vai trị hế t m co sức quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, chứng thƣ pháp lý cao xác định mối quan hệ hợp pháp Nhà nƣớc chủ sử an Lu dụng đất, giúp Nhà nƣớc kiểm soát, quản lý nguồn tài nguyên đất cách tốt n va ac th si hơn, đồng thời giúp cho ngƣời sử dụng đất bảo vệ đƣợc quyền lợi ích mình, tạo điều kiện cho chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, chủ động đầu tƣ vào khai thác tiềm đất cách có hiệu chấp hành tốt luật đất đai Đồng thời, nhà nƣớc quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến chủ sử dụng đất từ lập phƣơng án quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất hợp lý có hiệu Trong năm gần đây, dù có nhiều cố gắng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai, nhƣng hành vi vi phạm pháp luật đất đai, lu vụ tranh chấp, khiếu kiện xảy Đây vấn đề nhức nhối làm đau đầu an nhiều nhà chức trách máy quản lý đất đai Trên thực tế, công tác cấp va n GCNQSD đất nƣớc ta đƣợc triển khai từ lâu song tiến độ thực cịn gh tn to chậm, khơng đồng khu vực khác nhau, kết cấp ie GCNQSD đất thấp Trong năm tới cần có nhiều giải pháp để đẩy p nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất để đáp ứng yêu cầu cần thiết nl w Từ thực tế nhƣ nhận thức đƣợc vai trò, tầm quan trọng vấn đề, d oa đồng thời đƣợc phân công ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên - an lu trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đƣợc hƣớng dẫn TS.Nguyễn u nf va Thế Huấn em tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng ll oi m Khánh - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 -6/ 2014 ” z at nh 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo quy trình nhà nƣớc địa z bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 - @ l gm 6/2014 Đề xuất giải pháp góp phần làm tăng tiến độ công tác cấp quản lý đất đai địa bàn xã m co GCNQSDĐ đảm bảo quyền ngƣời sử dụng đất, nhƣ công tác an Lu n va ac th si 38 Năm 2012 tổng số hộ cần cấp đất 165 hộ cấp đƣợc 116 giấy đạt 70,30% tổng số hộ có nhu cầu Năm 2013 cấp đƣợc 167/202 giấy đạt 82,67% đến tháng năm 2014 cấp đƣợc 76/111 giấy đạt 68,46% Nhƣ vậy, tổng số hộ có nhu cầu cấp đất nông nghiệp 478 hộ tiến hành cấp đƣợc 359 giấy đạt 75,10% Nguyên nhân dẫn đến việc cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp chậm nhận thức nhân dân, chƣa nhận biết ruộng đồ, quy định hành nghĩa vụ tài ngƣời dăng ký cấp GCN lu cao, thủ tục thực hiên phức tạp, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai an sử dụng đất nhƣ lẫn chiếm, sử dụng sai mục đích, sử dụng trái phép va n dẫn đến khó khăn việc cấp GCNQSD đất to gh tn * Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp cấp giấy CNQSD giai ie đoạn 2012 - 6/2014 p Bảng 4.4: Tổng hợp diện tích đƣợc cấp giấy CNQSD đất Nông nghiệp nl w giai đoạn 2012 - 6/2014 d oa ĐVT:m2 Năm 2012 Thơn/Xóm Ta Nay 11.861,50 34.161,60 2.915,0 Bản Nhom 15.002,60 15.296,10 16.206,10 Pác Thay-Đỏng Dọa 16.516,60 19.048,50 16.726,80 Lũng Hoài 17.277,10 19.036,40 21.040,90 Giộc Sung 62.080,20 7.196,80 6.183,20 Lũng Lầu 121.954,0 120.284,30 11.861,70 Khả Mong-Nà Bai 36.492,0 35.351,30 32.973,0 Nà Gạch-Nà Lỏng 67.897,30 69.719,70 65.472,80 Giộc Sâu 19.539,70 17.073,70 16.735,40 10 Đỏng ỏi 56.150,5 55856,40 56.408,20 424.771,5 393.024,8 246.523,1 ll u nf oi m z at nh z gm @ an Lu Nguồn: UBND xã Ngọc Khê m co Tổng va Năm 6/2014 Năm 2013 l an lu TT n va ac th si 39 Số liệu bảng 4.4 cho thấy: diện tích đất nơng nghiệp đƣợc cấp qua năm có thay đổi,qua năm diện tích đất nơng nghiệp đƣợc cấp bị giảm xuống năm 2012 diện tích cấp đƣợc 424.771,5 m2, đến năm 2013 cấp đƣợc 393.024,8 m2 đến tháng năm 2014 diện tích cấp đƣợc 353.728,6 m2 * Những trường hợp chưa cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2009 - 2011 Trong thời gian thực tập tìm hiểu cơng tác cấp GCNQSDĐ nơng lu nghiệp, qua tìm hiểu phân tích tình hình, khảo sát thực địa tìm số an nguyên nhân tồn nhƣ : Lấn chiếm, sử dung sai mục đích, tranh chấp … va n đƣợc thể chi tiết qua bảng 4.5 gh tn to Bảng 4.5: Tổng hợp trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất p ie nông nghiệp giai đoạn 2012 - 6/ 2014 Xóm d oa nl TT w Lý không đƣợc cấp Số đơn DT chƣa chƣa đƣợc Sử dụng đƣợc cấp Tranh Lấn cấp sai mục (m2) chấp chiếm (đơn) đích 170,0 X 1422.5 X 1327,3 597,2 Giộc Sung oi Bản Nhom Pác Thay-Đỏng Dọa Lũng Hoài 1847,0 Lũng Lầu Khả Mong-Nà Bai Nà Gạch-Nà Lỏng 210,5 Giộc Sâu X X 578,7 X X X X @ X X 1348,2 X X 159,0 l X 35 8.335,1 an Lu (Nguồn UBND xã Ngọc Khê) m co X gm 674,7 z Tổng ll u nf va 10 Đỏng ỏi X X z at nh Ta Nay an m lu n va ac th si 40 Tổng diện tích đất nơng nghiệp chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất 4990,1m2 Lý chƣa đƣợc cấp chủ yếu tranh chấp, sử dụng sai mục đích, lấn chiếm * Kết cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2012 -6/ 2014 xã Ngọc Khê đƣợc thể qua bảng 4.6: Bảng 4.6: Tổng hợp số hộ đƣợc cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2012 - 6/2014 ĐVT: giấy lu Năm 2012 an va n TT Số giấy Thơn/Xóm tn to cần Số giấy Số giấy cần đƣợc cấp cấp cấp Năm 6/2014 Số Số Số giấy giấy giấy đƣợc cần đƣợc cấp cấp cấp 2 Bản Nhom 2 Pác Thay-Đỏng Dọa 2 Lũng Hoài 1 Giộc Sung 3 Lũng Lầu 2 KhảMong-Nà Bai m 2 Nà Gạch-Nà Lỏng 3 Giộc Sâu 1 10 Đỏng ỏi 2 1 32 13 gm 20 10 nl w Ta Nay oa p ie gh Năm 2013 d ll u nf va an lu oi z at nh z @ an Lu Số liệu bảng 4.6 cho thấy: m co (Nguồn: UBND xã Ngọc Khê) 24 l Tổng n va ac th si 41 Năm 2012 tổng số giấy cần cấp đất 32 giấy cấp đƣợc 13 giấy đạt 40,62% tổng số giấy có nhu cầu cần cấp Năm 2013 cấp đƣợc 7/24 giấy đạt 29,16% đến tháng năm 2014 cấp đƣợc 10/20 giấy đạt 50% Nhƣ vậy, tổng số hộ có nhu cầu cấp đất 76 giấy tiến hành cấp đƣợc 30 giấy đạt 39,47% * Tổng hợp diện tích đất cấp giấy CNQSD giai đoạn 2012 -6/ 2014 Bảng 4.7: Tổng hợp diện tích đƣợc cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2012 - 6/2014 lu ĐVT: m2 an TT Thơn/Xóm n va Ta Nay Bản Nhom Năm 2013 Năm 6/2014 161,5 0 0 242,3 Pác Thay - Đỏng Dọa 296,6 531,5 274,0 Lũng Hoài 280,4 184,0 221,7 Giộc Sung nl 0 321,0 Lũng Lầu 483,0 392,0 354,4 Khả Mong - Nà Bai 544,0 460,4 509,7 Nà Gạch - Nà Lỏng 249,4 338,4 Giộc Sâu 214,6 127,9 123,7 10 Đỏng Ỏi 216,5 z at nh 1912,3 2385,2 ie p gh tn to Năm 2012 w d oa ll u nf va an lu oi m Tổng 2229,5 (Nguồn: UBND xã Ngọc Khê) z gm @ - Năm 2012 cấp đƣợc 2229,5 m2 Trong đó, xóm Khả Mong - Nà Bai -Tháng năm 2014 cấp đƣợc 2385,2 m2 an Lu - Năm 2013 cấp đƣợc 1912,3 m2 m co Giộc Sung, khơng cấp đƣợc diện tích l cấp đƣợc nhiều với 544,0 m2, số xóm Đỏng ỏi, Bản Nhom, n va ac th si 42 Bảng 4.8: Tổng hợp trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất Ở giai đoạn 2012 - 6/2014 lu an Xóm Ta Nay Bản Nhom Pác Thay-Đỏng Dọa Giộc Sung KhảMong-Nà Bai Nà Gạch-Nà Lỏng Đỏng ỏi Tổng 2 1 10 va TT Số đơn chƣa đƣợc cấp (đơn) Lý không đƣợc cấp DT chƣa đƣợc cấp Sử dụng sai Tranh Lấn (m ) mục đích chấp chiếm 370,0 222.5 145,0 365.7 174,2 219,0 134,0 1.630,4 X X X X X X X X X X n (Nguồn: UBND xã Ngọc Khê) to gh tn Hiện địa bàn xã 10 đơn chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ với ie tổng diện tích đất 1.630,4 m2 Lý chƣa đƣợc cấp chủ yếu tranh p chấp, sử dụng sai mục đích, lấn chiếm nl w * Tổng hợp số GCNQSD đất cấp giai đoạn 2012 -6/ 2014 d oa Bảng 4.9: Tổng hợp số GCNQSD đất đƣợc cấp giai đoạn 2012 -6/ 2014 oi m z at nh Số giấy CN cấp cho loại đất Đất NN Đất LN Đất 43 19 37 21 23 46 21 66 50 33 359 30 z m co an Lu (Nguồn: UBND xã Ngọc Khê) l gm @ Ta Nay Bản Nhom Pác Thay-Đỏng Dọa Lũng Hoài Giộc Sung Lũng Lầu KhảMong-Nà Bai Nà Gạch-Nà Lỏng Giộc Sâu Đỏng ỏi Tổng: Tổng số giấy cấp 44 20 43 24 24 51 26 70 53 34 389 ll 10 Thơn/Xóm u nf TT va an lu ĐVT: giấy n va ac th si 43 - Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp đƣợc 389 giấy giai đoạn 2012 -6/ 2014, đất 30 giấy, đất nông nghiệp 359 giấy giai đoạn * Tổng hợp diện tích đất cấp giấy CNQSD giai đoạn 2012 -6/ 2014 Bảng 4.10: Tổng hợp diện tích đất đƣợc cấp giai đoạn 2012 - 6/2014 ĐVT: m2 Tổng diện Chia lu an n va Đất NN Đất LN Đất Ta Nay 49.070,4 48.938,1 161,5 Bản Nhom 49.233,7 46.504,8 242,3 Pác Thay- Đỏng Dọa 46.747,1 52.291,9 1.102,1 Lũng Hoài 57.968,5 57.354,4 614,1 Giộc Sung 75.781,2 75.460,2 321,0 Lũng Lầu 255.329,4 254.100,0 1.229,4 106.330,4 104.816,3 1.514,1 Nà Gạch-Nà Lỏng 203.677,6 203.089,8 587,8 54.004,3 53.349,0 655,3 168.631,6 168.415,1 216,5 1.070.909,7 1.064.265,6 6.644,1 gh tn to tích cấp nl Thơn/Xóm ie TT p w KhảMong-Nà Bai d oa ll u nf va Tổng: an 10 Đỏng Ỏi lu Giộc Sâu m oi (Nguồn: UBND xã Ngọc Khê) z at nh Qua bảng 4.10 cho thấy diện tích đất đƣợc cấp giai đoạn từ năm 2012- 6/2014 107,09 Trong đất nơng nghiệp 106,4ha; đất 0,6 z gm @ Từ số liệu thực tế cho thấy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử l dụng đất đất diễn tốt Để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử m co dụng đất theo chủ trƣơng đảng nhà nƣớc cần tiếp tục đẩy nhanh tiến an Lu độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngọc Khê vào năm n va ac th si 44 * Kết cấp giấy chứng nhận cho tổ chức Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn xã giai đoạn 2012 - 6/2014 thể bảng 4.11 Bảng 4.11: Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức giai đoạn 2012 -6/2014 Đơn vị TT Năm cấp DT cấp (m2) lu Trạm y tế 2013 487,0 Trƣờng tiểu học Ngọc Khê 2013 2.870,0 an va Tổng: 3.357,0 n (Nguồn: UBND xã Ngọc Khê) to gh tn Nhƣ vậy, giai đoạn diện tích đất cấp cho tổ chức 0,34 p ie với đơn vị đƣợc cấp giai đoạn 4.3.1.4 Đánh giá khái quát trình độ hiểu biết người dân xã Ngọc Khê oa nl w việc cấp GCNQSDĐ d Quyền đƣợc cấp GCNQSDĐ quyền chung ngƣời sử an lu dụng đất để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời sử dụng đất việc cấp u nf va GCNQSDĐ phải đảm bảo theo quy định pháp luật ll Trình độ hiểu biết ngƣời dân có ảnh hƣởng lớn tới công tác cấp oi m GCNQSDĐ Tiến độ cấp GCNQSDĐ diễn nhanh hay chậm chủ yếu tùy z at nh thuộc vào nhận thức ngƣời dân Để điều tra trình độ hiểu biết ngƣời dân xã Ngọc Khê chọn 10 xóm z phát l gm @ xóm lấy 3-5 hộ, tổng cộng có 30 hộ tƣơng đƣơng với 30 phiếu m co Để sâu vào nghiên cứu, điều tra trình độ hiểu biết ngƣời dân xã Ngọc Khê đƣa số tiêu đánh giá nhƣ: Điều kiện, thủ tục, trình tự cấp an Lu giấy, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… n va ac th si 45 Trình độ hiểu biết ngƣời dân đƣợc tổng hợp xóm Mỗi tiêu phần 30 phiếu điều tra Kết quả điều tra bảng 4.12 Bảng 4.12: Kết điều tra trình độ hiểu biết ngƣời dân xã Ngọc Khê theo tiêu công tác cấp GCNQSD đất Hiểu biết Chỉ tiêu STT Không hiểu biết Tỷ lệ Hộ Tỷ lệ Hộ (%) (%) lu an n va Điều kiện cấp 19 63,3 11 36,6 Trình tự, thủ tục cấp 14 46,6 16 53,3 Nội dung ghi GCNQSD đất 21 70,0 30,0 Thẩm quyền cấp 17 56,7 13 43,3 to Nhìn vào kết đạt đƣợc ta nhận thấy tiêu khác p ie gh tn (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra) trình độ hiểu biết dân khác oa nl w Về điều kiện cấp GCNQSDĐ đạt tỷ lệ cao có 19 hộ trả lời đúng, d chiếm 63,3%, 11 hộ chƣa trả lời đúng, chiếm 36,6% Thƣờng trả lời an lu câu sau: Khi chƣa hồn thiện hồ sơ có đƣợc cấp GCNQSDĐ không? u nf va Một số câu nhiều hộ khơng trả lời đƣợc trả lời chƣa xác nhƣ: Khi ll đƣợc cấp GCNQSD đất ngƣời sử dụng đất không đƣợc bán cho ngời khác oi m hay sai? z at nh Về trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ có 14 hộ trà lời đúng, chiếm 46,6%, 16 hộ chƣa trả lời đƣợc chiếm 53,3% Những hộ lại chƣa trả z gm @ lời đƣợc chƣa kê khai đăng ký đất đai, nên khơng rõ trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ nhƣ: Nộp đâu? Lấy thông báo đâu? l m co Về nội dung ghi GCNQSDĐ có 21 hộ trả lời đúng, chiếm 70,0% Còn hộ trả lời chƣa chiếm 30,0% Nguyên nhân hộ chƣa ý, an Lu quan tâm đến GCNQSDĐ gia đình Nhiều hộ ý đến phần diện n va ac th si 46 tích, thời hạn sử dụng đất ghi GCNQSDĐ chƣa để ý đến mục khác GCNQSDĐ nhƣ: Sơ đồ đất, tài sản gắn liền với đất… Về thẩm quyền cấp GCNQSDĐ có 17 hộ trả lời chiếm 56,7%, cịn có 13 hộ chƣa trà lời chiếm 43,3% Còn nhiều hộ chƣa trả lời đƣợc họ khơng tìm hiểu q trình cấp GCNQSD đất Nên nhiều hộ khơng biết cấp có thẩm quyền cấp, cấp xét duyệt Trình độ hiểu biết ngƣời dân có ảnh hƣởng lớn đến cơng tác cấp GCNQSDĐ Nó khơng đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ mà cịn góp lu phần lớn việc sử dụng đất hợp lý có hiệu an Đề nghị UBND xã Ngọc Khê cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, va n phổ biến pháp luật rộng rãi đông đảo quần chúng nhân dân, giúp ngƣời gh tn to dân nâng cao trình độ hiểu biết Luật đất đai nhằm phục vụ tốt cho công tác ie quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn Xã p 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Ngọc Khê - nl w huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng d oa Trong năm 2010, 2011, 2012,2013,2014 tiến độ cấp GCNQSD đất an lu năm khác u nf va Thời gian công tác cấp GCNQSD đất đạt kết cao ảnh hƣởng đời Luật Đất đai 2003, với đời hàng loạt văn ll oi m TW nhƣ UBND Cao Bằng nhƣ: z at nh - Chỉ thị số 05/2004/CT- TT ngày 09 tháng 02 năm 2004 Thủ tƣớng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 z - Nghị định 181/ 2004 NĐ- CP ngày 29/ 10/ 2004 hƣớng dẫn thi l gm @ hành Luật Đất đai năm 2003 hƣớng dẫn thi hành Nghị định 181 m co - Thông tƣ 05 Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng ngày 01/ 11/ 2004 an Lu n va ac th si 47 - Thông tƣ số 29/ 2004/ TT- BTNMT ngày 01/ 11/ 2004 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Do đó, có tác động tích cực mạnh mẽ tới cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã, khiến cho công tác cấp GCNQSD đất có tiến đáng kể Tuy nhiên số hộ chƣa đƣợc cấp giấy CNQSD đất nhiều nguyên nhân nhƣng chủ yếu tồn số nguyên nhân sau: - Hồ sơ cấp GCNQSD đất có vị trí nằm quy hoạch - Chỉ giới đất hộ gia đình giáp ranh chƣa xác định rõ ràng lu - Hồ sơ tẩy xóa, kê khai cịn thiếu xác an - Một phận nhân dân không kê khai cấp GCNQSD đất va n 4.3.3 Một số thuận lợi khó khăn, tồn trình cấp cấp đổi ie gh tn to giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thực tế cho thấy công tác cấp GCNQSD đất, xã Ngọc Khê gặp phải p thuận lợi khó khăn sau: nl w *) Thuận lợi d oa - Xã Ngọc Khê có địa hình thuận lợi cho công tác quản lý nhà an lu nƣớc đất đai địa bàn công tác thống kê, đo đạc, xây dựng u nf va đồ Tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSD đất - Bên cạnh nỗ lực cấp quyền đạo ll oi m UBND tỉnh Cao Bằng huyện Trùng Khánh, tạo điều kiện cho công tác z at nh ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất hoàn thành theo tiêu đề Các cán địa có trình độ chuyên môn tinh thần trách nhiệm cao z - Cơng tác tun truyền chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc @ l gm đƣợc thực tƣơng đối tốt Trình độ nhận thức ngƣời dân tốt, họ m co sớm biết đƣợc tầm quan trọng ủng hộ nhiệt tình cơng tác cấp GCNQSD đất - Bản đồ địa xã hồn thành tạo điều kiện cho cơng tác cấp an Lu GCNQSD đất đƣợc xác, khách quan n va ac th si 48 *) Khó khăn - Bên cạnh mặt thuận lợi, xã Ngọc Khê gặp phải số khó khăn cơng tác cấp GCNQSD đất Có nhiều ngun nhân dẫn đến cơng tác kê khai, đăng ký ban đầu xã đạt kết chƣa cao - Hồ sơ cấp GCNQSD đất nằm phạm vi dự án quy hoạch - Chỉ giới đất đai hộ gia đình giáp ranh chƣa xác định rõ ràng - Một số hộ gia đình chƣa đăng ký kê khai cấp GCNQSD đất lu - Thiếu tài liệu để triển khai công việc, nguyên nhân chủ yếu, an sở cho việc xác định vị trí, kích thƣớc, hình thể, diện tích, loại đất, tên va n chủ sử dụng để phục vụ công tác lập hồ sơ địa chặt chẽ, xác gh tn to lâu dài, tài liệu kê khai đăng ký lập hồ sơ địa hồn tồn sử dụng ie tài liệu cũ mà tài liệu rách nát, thất khơng đồng p Chính việc kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa cấp GCNQSD đất nl w cịn gặp nhiều khó khăn d oa - Thiếu kinh phí thực kê khai đăng ký, thiết lập hồ sơ địa an lu cấp GCNQSD đất dụng đất cịn chƣa cao ll u nf va - Nhận thức chủ sử dụng đất kê khai đăng ký quyền sử z at nh cán địa lại thiếu oi m - Xã trình quy hoạch, khối lƣợng công việc nhiều mà - Nhiệm vụ cấp GCNQSD đất phức tạp mang tính xã hội, z nhiều thời gian, công sức, cần phải tập trung đạo cấp Ủy l gm @ quyền cấp quyền sử dụng đất m co 4.4 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận an Lu Để đạt đƣợc mục tiêu đề năm 2014, xã Ngọc Khê cần có n va ac th si 49 giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, tồn đọng giai đoạn trƣớc Sau số giải pháp, đề nghị đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất địa bàn xã giai đoạn tới nhƣ sau: Cần tổ chức triển khai thực số nội dung nhƣ sau: - Lập kế hoạch thực cấp GCNQSD đất chi tiết tới thơn, xóm nhân dân - Cần tuyển thêm số cán địa có trình độ chun mơn cao nhằm quản lý có hiệu đất đai địa bàn Đồng thời thƣờng xuyên nâng cao lu trình độ quản lý cán địa cách tổ chức lớp tập huấn an - Tiếp tục niêm yết công khai quy định trình tự thủ tục cấp va n GCNQSD đất trụ sở UBND xã to tn - Phổ biến hƣớng dẫn nhân dân kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất ie gh - Hội đồng xét duyệt cấp GCNQSD đất phải xây dựng lịch cụ thể, p tuần phải xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSD đất lần nl w - Giải dứt điểm trƣờng hợp tranh chấp đất đai theo quy định oa pháp luật Kiên xử lý trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, yêu cầu d trƣờng hợp tự ý chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng an lu va phải thực nghĩa vụ tài Nhà nƣớc u nf - Về hệ thống tài liệu đồ định tiến trình cơng tác nhanh ll hay chậm nên phải thƣờng xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng m oi để giúp cho công tác quản lý đất đai địa phƣơng ổn định z at nh - Tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp GCNQSD z đất nhƣ: truy cập thông tin đất (tên chủ sử dụng, diện tích, mục @ gm đích sử dụng, thời hạn sử dụng, sơ đồ đất ) vi tính để việc quản lý l kiểm tra đƣợc xác, khách quan thƣờng xuyên m co - Chủ tịch UBND xã phải nghiêm túc xử lý trƣờng hợp cán thiếu GCNQSD đất an Lu trách nhiệm gây sách nhiễu nhân dân trình làm thủ tục cấp n va ac th si 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Dƣới đạo Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Trùng Khánh lãnh đạo xã Ngọc Khê đến năm 2014, toàn xã thực ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất cho 10/10 xóm tồn địa bàn xã Trong giai đoạn 2012 - 6/2014 công tác đạt đƣợc kết cao lu Đối với đất nông nghiệp : cấp xong cho 359 hộ gia đình cá nhân với an diện tích đƣợc cấp 106,4 Đối với đất nông thôn: cấp xong cho 32 va n hộ gia đình cá nhân với diện tích đƣợc cấp 0,6 Đối với tổ chức: số tổ gh tn to chức đƣợc cấp GCNQSD đất tổ chức, với diện tích đƣợc cấp 0,34 ie Hiện địa bàn xã 10 đơn chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ với tổng diện p tích đất 1630,4m2 35 đơn chƣa đƣơ ̣c cấ p với đất nông nghiệp, diê ̣n tić h nl w 4990,1m2 Lý chƣa đƣợc cấp chủ yếu tranh chấp, sử dụng sai mục d oa đích, lấn chiếm an lu Kết trình độ hiểu biết ngƣời dân xã Ngọc Khê công tác u nf va cấp GCNQSD đất điều tra cho ta thấy : Nhóm hộ gia đình, cá nhân cán cơng nhân viên chức nhà nƣớc có trình độ hiểu biết cao chiếm 70% ll oi m Nhóm hộ gia đình, cá nhân bn bán sản xuất kinh doanh phi nơng z at nh nghiệp có trình độ hiểu biết thấp hơn, nhƣng mức trung bình chiếm 55% Nhóm hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp có trình độ z hiểu biết thấp nhất, số hộ gia đình, cá nhân hiểu biết chiếm 30% l gm @ 5.2 Kiến nghị m co - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng hình thức đa dạng phong phú, an Lu n va ac th si 51 cung cấp cho nhân dân hiểu sâu, rộng đất đai, thực đƣa Luật đất đai vào sống - Đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp đất - Tăng cƣờng công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành theo Nghị định 182/2004/NĐ - CP Chính phủ, khơng để tình trạng khiếu kiện kéo dài, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành để giải dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu kiện Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập lu chung đạo đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo an yêu cầu, quy định va n Hệ thống tài liệu, số liệu, đồ cần đƣợc hoàn thiện để thuận tiện cho gh tn to công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ie Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật tồn p dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết ngƣời dân d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thuyết minh thống kê đất đai năm 2013 xã Ngọc Khê Hiến pháp nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật Đất đai 2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật đất đai năm 1993/QH9 ngày 14/07/1993 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội lu Nghị định 84/2007/NĐ-CP phủ quy định bổ xung việc cấp an GCNQSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thƣờng giải khiếu nại đất đai va n Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/09/2009 phủ cấp gh tn to Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác ie gắn liền với đất p Nguyễn Khắc Thái Sơn,( 2004), Bài giảng pháp luật đất đai, Trƣờng ĐH nl w Nông Lâm Thái Nguyên d oa Nguyễn Khắc Thái Sơn, (2005), Bài giảng quản lý nhà nước đất đai, an lu Trƣờng ĐH Nông Lâm Thái Nguyên u nf va 10 Nguyễn Thị Lợi, (2010), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, trƣờng Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên ll oi m 11 Phòng TN & MT huyện Trùng Khánh 2013, Báo cáo công tác năm z at nh 2013 12 Thông báo số 204/TB-VPCP ngày 19/05/2014 thông báo kết luận z phó thủ tƣớng Hồng Trung Hải họp đánh giá tình hình cấp Giấy @ m co với đất ngày 06 tháng năm 2014 l gm chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền an Lu n va ac th si