Cơ sở lý luận về quản lý lao động xuất khẩu
Những khái niệm cơ bản liên quan đến XKLĐ
- Việc làm theo quy định của bộ luật lao động là những hoạt động có ích không bị pháp luật ngăn cấm và đem lại cho ngời lao động.
- Việc làm là nhu cầu, quyền lợi nhng đồng thời cũng là nghĩa vụ và trách nhiệm đối với mọi ngời
- Theo Đại hội đảng lần thứ VII : "mọi việc mang lại thu nhập cho ngời lao động có ích cho xã hội đều đợc tôn trọng".
Việc làm đợc thể hiện dới các dạng sau:
- Làm những công việc mà ngời lao động khi thực hiện nhận đợc tiền lơng, tiền công bằng tiền mặt hay hiện vật cho công việc đó.
- Làm những công việc khi ngời lao động thực hiện thu lợi nhuận cho bản thân (ngời lao động có quyền sử dụng quản lý hoặc sở hữu t liệu sản xuất và sức lao động của bản thân để sản xuất sản phẩm).
- Làm những công việc cho hộ gia đình nhng không đợc trả thù lao dới hình thức tiền công,tiền lơng cho công việc đó (do chủ gia đình làm chủ sản xuất).
Hiện nay có rất nhiều định nghĩa khác nhau về thất nghiệp, nhng nhìn chung đều xoay quanh ba đặc trng của ngời thất nghiệp đó là: những ngời có khả năng lao động nhng không có việc làm và đang đi tìm việc Có một số định nghĩa sau về thất nghiệp:
- Theo tổ chức thất nghiệp quốc tế (ILO): thất nghiệp bao gồm những ngời phần lớn thời gian trong thời kỳ quan sát không làm việc nhng đang tìm việc làm.
- Theo viện lao động khoa học: thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số ngời trong lực lợng lao động muốn làm việc nhng không thể tìm đợc việc làm với mức tiền công thịnh hành.
- Thất nghiệp là những ngời mất thu nhập do không có khả năng tìm đợc việc làm, trong khi họ còn trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, muốn làm việc và đã đăng kí với cơ quan môi giới về lao động nhng cha đợc giải quyết (tạp chí lao động-xã hội số 118 tháng 11/1996).
- Ngời thất nghiệp là ngời đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân số hoạt động kinh tế mà trong tuần lễ trớc điều tra không có việc làm nhng có nhu cầu làm việc (Quy định của bộ LĐTBXH n¨m 1996).
- Là hoạt động kiến thiết cho ngời lao động có đợc một công việc cụ thể mang lại thu nhập cho họ và không bị pháp luật ng¨n cÊm
- Ngời tạo ra công việc cho ngời lao động có thể là Chính phủ thông qua các chính sách, có thể là một tổ chức hoạt động kinh tế (các công ty, doanh nghiệp, các tổ chức hoạt động kinh doanh …) và cả những cá nhân thông qua các hoạt động thuê mớn nhân công.
3 Kinh tÕ quèc tÕ - Héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ
- Nền kinh tế thế giới (kinh tế quốc tế) Là tổng thể các nền kinh tế của các quốc gia trên trái đất có mối liên hệ hữu cơ và tác động qua lại lẫn nhau thông qua sự phân công lao động quốc tế cùng với quan hệ kinh tế quốc tế của chúng.
- Sự phát triển của nền kinh tế thế giới phụ thuộc trớc hết vào trình độ phát triển của lực lợng sản xuất, của phân công lao động quốc tế và vịêc phát triển quan hệ quốc tế.
- Ngàynay nền kinh tế thế giới là một thực thể đặc thù, duy nhất, có cơ cấu nhiều tầng nấc, nhiều cấp độ quan hệ với những phạm vi hoạt động khác nhau Các bộ phận cấu thành nền kinh tế thế giới tác động qua lại, nhiều chiều trong sự vận động , biến đổi không ngừng cả về lợng và chất.
3.2 Héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ
- Hội nhập kinh tế quốc tế là khái niệm mở, phản ánh quá trình các thể chế quốc gia tiến hành xây dung, phơng hớng, ký kết và tuân thủ các cam kết song phơng, đa phơng và toàn cầu ngày càng đa dạng hơn, cao hơn và đồng bộ hơn trong các lĩnh vực của đời sống kinh tế quốc gia và quốc tế.
- Hội nhập kinh tế chỉ sự chủ động tham gia tích cực của một quốc gia vào quá trình toàn cầu hoá và khu vực hóa kinh tế thông qua các nỗ lực tự do hoá và mở cửa trên các cấp độ đơn phơng, songphơng và đa phơng nhng vẫn giữ đợc sự kiểm soát và bản sắc riêng của nền kinh tế.
- hội nhập kinh tế quốc tế là sự gắn kết nền kinh tế của một nớc vào các tổ chức hợp tác kinh tế khu vực và toàn cầu trong đó các thành viên quan hệ với nhau theo những quy định chung.
4 Xuất khẩu lao động(XKLĐ)
XKLĐ trên bình diện quốc tế thờng liên quan đến các khái niệm sau:
- Nhập c( Immigration- Immigrant) chủ yếu đề cập ngời lao động (có nghề hoặc không có nghề) từ nớc ngoài đến một nớc nào đó để làm việc.
- Xuất c( Emigration- Emigrant) chủ yếu đề cập tới ngời lao động ra đi từ một nớc nào đó tới nớc mà họ lao động ( có thể là từ quê hơng hoặc từ một nớc quá cảnh).
Đặc điểm của XKLĐ
1 XKLĐ và chuyên gia là một hoạt động kinh tế. ở nhiều nớc trên thế giới, XKLĐ đã là một trong những giải pháp quan trọng thu hút lực lợng lao động đang tăng lên của nớc họ và thu ngoại tệ bằng hình thức chuyển tiền về nớc của ngời lao động và các lợi ích khác.
Những lợi ích này đã buộc các nớc xuất khẩu phải chiếm lĩnh ở mức cao nhất thị trờng lao động nớc ngoài, mà việc chiếm lĩnh đợc hay không lại dựa trên quan hệ cung- cầu sức lao động, nó chịu sự điều tiết, tác động của các quy luật kinh tế thị trờng Bên cung phải tính toán mọi hoạt động của mình làm sao để bù đắp đợc chi phí và phần lãi, vì vậy cần phải có cơ chế thích hợp để tăng khả năng tối đa về cung ứng lao động Bên cầu cũng phải tính toán kỹ lỡng việc nhập khẩu lao động, làm sao để có thể đạt đợc hiệu quả cao nhất tránh lãng phÝ
Nh vậy việc quản lý nhà nớc, sự điều chỉnh pháp luật luôn luôn phải bám sát đặc điểm này của hoạt động XKLĐ và chuyên gia làm sao để mục tiêu kinh tế phải là mục tiêu số 1 của mọi chính sách pháp luật về XKLĐ và chuyên gia.
2 XKLĐ và chuyên gia là một hoạt động thể hiện rõ tính chất xã hội.
- XKLĐ và chuyên gia thực chất là xuất khẩu sức lao động không tách rời khỏi ngời lao động Do vậy, mọi chính sách, pháp luật trong lĩnh vực XKLĐ phải kết hợp với các chính sách xã hội: Phải đảm bảo làm sao để ngời lao động ở nớc ngoài đợc lao động nh cam kết trong hợp đồng lao động, cũng nh đảm bảo các hoạt động công đoàn bảo vệ quyền lợi cho ngời lao động
- Mặt khác, ngời lao động xuất khẩu dẫu sao cũng chỉ có thời hạn, do vậy cần phải có những chế độ tiếp nhận và sử dụng ngời lao động sau khi họ hoàn thành hợp đồng lao động nớc ngoài trở về nớc để họ có thể tiếp tục ding sức lao động của mình để tham gia vào quá trình sản xuất trong nớc nâng cao hiệu quả lao động Giúp đỡ ngời lao động kiếm tìm việc làm sau khi họ trở về nớc, giảm thiểu thất nghiệp, tránh lãng phí về nguồn lao động có tay nghề này.
3 XKLĐ và chuyên gia là sự kết hợp hài hoà giữa sự quản lý vĩ mô của nhà nớc và sự chủ động, tự chịu trách nhiệm của tổ chức XKLĐ đa ngời lao động và chuyên gia đi làm việc ở nớc ngoài.
XKLĐ đợc thực hiện trên cơ sở hiệp định, thoả thuận về mặt nguyên tắc giữa các chính phủ và trên cơ sở của hợp đồng cung ứng lao động và chuyên gia.
- Trớc đây( giai đoạn 1980- 1990) Việt Nam tham gia thị tr- ờng lao động quốc tế đã xuất khẩu lao động của mình qua các hiệp định song phơng, trong đó quy định khá chi tiết về điều kiện ăn, ở, làm việc, đi lại, bảo vệ ngời lao động Nghĩa là về cơ bản nhà nớc vừa quản lý về mặt nhà nớc về hợp tác lao động vừa quản lý sự nghiệp hợp tác lao động với nớc ngoài.
- Ngày nay, trong cơ chế kinh tế thị trờng và hội nhập kinh tế quốc tế hầu nh toàn bộ hoạt động XKLĐ đều do các tổ chứcXKLĐ thực hiện trên cơ sở hợp đồng đã ký Đồng thời, các tổ chức này cũng chịu hoàn toàn trách nhiệm toàn bộ khâu tổ chức đa đi và quản lý ngời lao động tự chịu trách nhiệm về hiệu quả kinh tế trong hoạt động XKLĐ của mình Nhà nớc chỉ quản lý ở tầm vĩ mô, đa các chính sách, kế hoạch cũng nh đinh hớng thị trờng cho các tổ chức XKLĐ
Nh vậy, các hiệp định các thoả thuận song phơng chỉ có tính chất nguyên tắc thể hiện vai trò và trách nhiệm nhà nớc ở tầm vĩ mô.
4 XKLĐ và chuyên gia diễn ra trong một môi trờng cạnh tranh ngày càng gay gắt.
Xã hội ngày càng phát triển và đặc biệt là sự phát triển nh vũ bão của nền kinh tế thế giới đã tạo ra một môi trờng cạnh tranh lớn giữa các nớc trên thế giới Đặc biệt là vấn đề cạnh tranh về nguồn nhân lực cụ thể hơn đó chính là chất lợng của lao động Bởi đó là nhân tố chính để phát triển đất nớc, và nhu cầu về lao động của mỗi quốc gia cũng ngày một tăng.
Vì vậy mà có thể nói rằng tính gay gắt trong cạnh tranh của XKLĐ và chuyên gia xuất phát từ hai nguyên nhân chính sau:
- Một là, XKLĐ và chuyên gia mang lại lợi ích kinh tế khá lớn cho các nớc đang có khó khăn về giải quyết việc làm Do vậy, buộc các nớc XKLĐ và chuyên gia phải cố gắng tối đa để chiếm lĩnh thị trờng ngoài nớc.
- Hai là, XKLĐ và chuyên gia đang diễn ra trong môi trờng khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế trong khu vực Nhiều nớc trớc đây thu nhận nhiều lao động nớc ngoài nh: Hàn quốc, Thái Lan… cũng đang đối đầu với tỷ lệ thất nghiệp ngày càng gia tăng Điều này ảnh hởng đến việc tiếp nhận lao động trong thêi gian tíi.
Nh vậy, các chính sách và pháp luật của Nhà nớc cần phải lờng trớc đợc tính gay gắt trong cạnh tranh XKLĐ và chuyên gia để chơng trình dài hạn cho marketing, đào tạo nguồn lao động và chuyên gia chất lợng cao để có thể đáp ứng đợc yêu cầu của thị trờng lao động quốc tế.
5 Phải đảm bảo lợi ích của ba bên trong quan hệ XKLĐ và chuyên gia.
Lợi ích ba bên ở đây chính là lợi ích của: Nhà nớc, tổ chức XKLĐ và của ngời lao động.
- Lợi ích kinh tế của Nhà nớc là khoản ngoại tệ mà ngời lao động gửi về và các khoản thuế.
- Lợi ích kinh tế của các tổ chức XKLĐ là các khoản thu đợc chủ yếu là các loại chi phí giải quyết việc làm ngoài nớc.
- Lợi ích của ngời lao động là khoản thu nhập, thờng là cao hơn nhiều so với lao động trong nớc.
Vì có một lợi ích lớn nh vậy mà các tổ chức XKLĐ có quyền đa ngời lao động và chuyên gia đi làm việc ở nớc ngoài rất dễ vi phạm qui định của Nhà nớc sẽ khiến cho việc làm ngoài nớc không thật hấp dẫn ngời lao động và chuyên gia.
Ngợc lại, cũng vì chạy theo thu nhập cao mà ngời lao động và chuyên gia rất dễ vi phạm hợp đồng ký kết, gây khó khăn trong giải quyết các tranh chấp xảy ra tại nớc bạn.
Nội dung quản lý lao động xuất khẩu của doanh nghiệp
đúng tình hình mới không bị động trớc sự biến đổi của tình hình, đa ra chính sách đón đầu trong hoạt động XKLĐ và chuyên gia.
II Nội dung quản lý lao động xuất khẩu của doanh nghiệp
1 Lập kế hoạch xuất khẩu lao động. Đây là khâu có vai trò chiến lợc xác định phơng hớng, chính sách và mục tiêu nhiệm vụ trong ngắn hạn và dài hạn cũng nh đề xuất các giải pháp u tiên cho từng năm, từng lĩnh vực, từng thị trờng xuất khẩu lao động Đồng thời nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm xkld của các nớc đi trớc và khả năng cạnh tranh về lao động của ta với họ ở các thị trờng nhận lao động xuất khẩu Đẩy mạnh công tác ngoại giao, xúc tiến hợp tác với các nớc về nhiều lĩnh vực trong đó có về xuất khẩu lao động. Tranh thủ đẩy mạnh nâng cao chất lợng nguồn nhân lực cho xuất khẩu lao động để nâng cao vị thế lao động Việt Nam trên thị trờng quốc tế cả về trình độ, năng lực, ý thức đạo đức và tác phong làm việc
Mục tiêu cơ bản và lâu dài của công tác xuất khẩu lao động Việt Nam.
Căn cứ lập kế hoạch:
* Cầu lao động: Đây là khâu quyết định cho XKLĐ : một là, phải hiểu thị trờng nớc đến, nhu cầu và cơ cấu lao động nh thế nào? Hai là, phải hiểu đợc chính sách luật pháp, văn hóa nớc họ nh thế nào xung quanh vấn đê XKLĐ?
Ai sẽ làm việc này? Phải phát huy sức mạnh tổng hợp của nhiều ngành, nhng BLĐTB&XH, với t cách là cơ quan quản lý có trách nhiệm chính Trong đó vai trò của Bộ Ngoại giao, các Đại
Sứ Quán, các doanh nghiệp trong tìm kiếm và tham gia cùng
Bộ Các doanh nghiệp chủ động tìm kiếm đối tác theo qui định của nhà nớc trên cơ sở khả năng của mình.
* Cung lao động: Tức là tạo nguồn lực để đa lao động đi xuất khẩu lao động.
Quan điểm chỉ đạo của chính phủ về đẩy mạnh xuất khẩu lao động trên hai nguyên tắc: Một là, tăng nhanh số lợng lao động đa đi nhng phải quan lý chặt chẽ Hai là, nhanh chóng thay thế lao động giản đơn bằng lao động có trình độ kỹ thuật Đây là hai chủ chơng rất rõ của nhà nớc nên mỗi ngời làm về xuất khẩu lao động cần phải quán triệt một cách đầy đủ.
* Quản lý lao động xuất khẩu: Mỗi doanh nghiệp phải có chính sách quản lý theo quy định của nhà nớc, đây vừa là trách nhiệm, vừa là nghĩa vụ để đảm bảo sự hoạt động lâu dài tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp cũng nh lao động Việt Nam so với thế giới, thực hiện đúng chính sách XKLĐ vì lợi ích của ba bên.
Từ việc phân tích cung cầu vềlao động, thực trạng, triển vọng, tồn tại , nguyên nhân để có chiến lợc đa ra giải pháp Từ đó xác định các mục tiêu, các hoạt động thực hiện, có quyết định sử dụng các nguồn lực của doanh nghiệp
2 Tuyển chọn lao động xuất khẩu.
Tuyển chọn lao động xuất khẩu là việc quyết định xem trong số những ngời nộp đơn đi làm vịêc ở nớc ngoài ai là ngời có đủ các tiêu chuẩn đi làm công việc đó Muốn xuất khẩu lao động có chất lợng cao ra nớc ngoài khâu đầu tiên có tính quyết định là tuyển chọn đúng Do đó công tác tuyển chọn phải xác định rõ hai mục tiêu: chuẩn mực để tuyển chọn và qui trình tuyển chọn
2.1 Các chuẩn mực tuyển chọn
Trong mỗi ngành nghề khác nhau, mỗi chủ sử dụng lao động có nhu cầu sử dụng lao động khác nhau nhng đều có một yêu cầu giống nhau Trớc khi tuyển cần qui định rõ các chuẩn mực:
Học vấn: Chuẩn mực này nhằm xác định khả năng tiếp thu của ngời lao động Thông thờng ngời có trình độ học vấn cao hơn thì khả năng tiếp thu cao hơn.
Sức khoẻ: Là các tiêu chuẩn cụ thể về sức khoẻ nh: chiều cao, cân nặng, tình hình bệnh tật, thể trạng và các yêu cầu riêng theo nghề…
Nghề nghiệp: Chuẩn mực này gồm trình độ tay nghề và thâm niên nghề nghiệp…
Phẩm chất đạo đức: Đây là một chuẩn mực xác định rõ nhân thân của ngời lao động có phẩm chất đạo đức tốt, khi găp những khó khăn trong công việc đều vững vàngtìm cách vợt qua, họ có ý thức kỷ luật tốt, có trách nhiệm cộng đồng cao.
2.2 Quy trình tuyển chọn lao động xuất khẩu
Giai đoạn chuẩn bị: là giai đoạn mà các doanh nghịêp XKLĐ chuẩn bị về nguồn lao động dự tuyển, về vật t, bến bãi, thiết bị, máy móc… phục vụ cho công tác tuyển chọn Chuẩn bị bảng mô tả công việc gồm các mẫu phỏng vấn, trắc nghiệm, dựa trên yêu cầu của các đối tác do đó sẽ tuyển chọn đảm bảo yêu cầu.
Thông tin công khai các tiêu chuẩn cụ thể trên các phơng tiện truyền thông
Giai đoạn chính thức: gồm 5 bớc: Khi công ty có hợp đồng về việc đa ngời lao động đi làm việc ở nớc ngoài công ty sẽ thông báo tuyển lao động về cho các địa phơng biết để kịp thời thông báo cho ngời lao động.
Qua các bớc tuyển chọn lao động để công ty chọn đợc ngời phù hợp với yêu cầu của chủ sử dụng lao động bên nớc ngoài. Tuỳ từng thị trờng yêu cầu, tuỳ lao động giản đơn hay lao động có kỹ thuật, trình độ cao mà họ chọn hình thức tuyển phù hợp Ban đầu công ty tuyển trực tiếp ngời lao động đáp ứng đợc yêu cầu,sau đó chủ sử dụng tuyển gián tiếp qua form đợc fax qua, rồi trực tiếp phỏng vấn ở lần tuyển 2
Tuỳ theo từng nhu cầu sử dụng lao động mà có phơng pháp tuyển chọn nhằm tuyển chọn đúng, tuyển chọn đợc nhiều và thuận tiện cho ngời lao động Có nhiều hình thức tuyển chọn, mỗi hình thức có các u nhợc điểm khác nhau, trong đó có các hình thức chủ yếu sau:
+ Tuyển qua các TTDVVL thuộc Sở LĐ-TB&XH hoặc các tổ chức đoàn thể CTXH ( LĐLĐ, Hội nông dân, Hội PN, Đoàn TNCSHCM…) tại các địa phơng Đây là hình thức đợc sử dụng chủ yếu trong giai đoạn đầu
+ Tuyển trực tiếp tại các địa phơng thông qua chính quyền cấp xã, phờng.
+ Tuyển trực tiếp tại công ty
+ Tuyển tại nơi học, làm việc của ngời lao động.
Sự cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý lao động xuÊt khÈu
Từ đây ta thấy công tác quản lý LĐXK là tất yếu và cần thiết.
Phân tích thực trạng quản lý lao động xuất khẩu tại
Những đặc điểm của trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm Tỉnh Thái Bình
I Những đặc điểm của trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm Tỉnh Thái Bình
1 Qúa trình hình thành của trung tâm.
TTĐTGTVL tỉnh Thái Bình là TT trực thuộc Sở LĐTBXH Thái Bình đợc thành lập theo quyết định của UBND tỉnh số 108 QĐ - UB ngày 09/4/1992 dựa trên đề nghị của trởng ban tổ chức chính quyền tỉnh và giám đốc sở LĐTBXH tỉnh Thái B×nh.
TTĐTGTVL là đơn vị sự nghiệp chịu sự quản lý trực tiếp của Sở LĐTBXH, có t cách pháp nhân, có con dấu riêng đợc mở tài khoản tại ngân hàng và hoạt động theo nguyên tắc tự trang trải về tài chính.
2 Chức năng nhiệm vụ của trung tâm. a Chức năng:
Là một trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm nên chức năng chính của trung tâm là :
- Tổ chức đào tạo những nghề xã hội cần mà hiện nay trong tỉnh cha có nơi đào tạo hoặc đã đào tạo nhng cha đáp ứng đợc nhu cầu.
Thực hiện các dịch vụ về việc làm bao gồm: đăng ký nhu cầu làm việc của ngời lao động và nhu cầu sử dụng lao động của các tổ chức và cá nhân trong xã hội , tổ chức thi nâng bậc thợ, nâng cao tay nghề.
- XKLĐ : Làm các thủ tục cung ứng lao động cho tỉnh ngoài và lao động đi làm việc ở nớc ngoài.
Song song cùng tồn tại với công tác xuất lao động thì trung tâm còn có các chức năng khác là đào tạo nghề và cung ứng lao động Đây là một thuận lời rất lớn của trung tâm.
Thứ nhất: là một trung tâm có nhiệm vụ đào tạo nghề nên có môi trờng và kinh nghiệm để đào tạo lao động xuất khẩu rất tốt Những ngành nghề mà trung tâm đang tổ chức đào tạo cũng là những ngành nghề mà hiện nay đang có nhu cầu rất lớn trên thị trờn lao động quốc tế nh cơ khí, may công nghiệp, vi tính… Hơn nữa, đội ngũ giáo viên của trung tâm cũng là một điểm mạnh mà không nhiều các đơn vị mới thành lập có đợc Sự kết hợp đội ngũ giáo viên lâu năm dầy dặn kinh nghiệm với đội ngũ trẻ năng động nhiệt tình và đợc trang bị những kiến thức khoa học tiên tiến hiện đại.
Thứ hai: Là một trung tâm cung ứng lao động nên có sự tiếp xúc giữa trung tâm với ngời lao động và giữa trung tâm với các doanh nghiệp khác Sự tiếp xúc liên tục này trong các hợp đồng lao động đi làm việc trong và ngoài tỉnh đã tạo nên sự tin tởng của ngời lao động khi họ tham gia vào quá trình xuất khẩu lao động do trung tâm tổ chức. b Nhiệm vụ của trung tâm trong lĩnh vực xuất khẩu.
Thái Bình là một tỉnh đông dân, kinh tế chậm phát triển nên vấn đề giải quyết việc làm cho ngời lao động là vấn đề hết sức na giải
Là một trung tâm trực thuộc sở lao động nên trung tâm có một vai trò hết sức quan trọng trong vấn đề này Cung với công tác cung ứng việc làm cho ngời lao động làm việc ở trong và ngoài tỉnh thì xuất khẩu lao động làm một giải pháp hết sức đợc quan tâm Hàng năm Sở nhiệm vụ cho trung tâm là phải đào tạo và tham gia xuất khẩu cho 1.000 lao động
3 Số lợng và cơ cấu lao động của trung tâm a Cơ cấu tổ chức của trung tâm
Trung tâm có đội ngũ cán bộ công nhân viên không nhiều ( 16 ngời ) nhng có một mô hình tổ chức quản lý hết sức khoa học. Mô hình này là sự kết hợp đặc tính và u điểm của cả quản lý trực tuyến, chức năng và tham mu. Đứng đầu trung tâm là giám đốc Trung tâm có 3 mảng hoạt động chính là đào tạo nghề, cung lao động cho thị trờng trong và ngoài tỉnh và xuất khẩu lao động Đứng đầu các mảng hoạt động này là một phó giám đốc và một trởng ban xuất khẩu lao động Đây là những ngời chịu trách nhiêm trực tiếp trớc giám đốc động thời là ngời tham mu cho giám đốc về các công tác thuộc lĩnh vực xuất lao động
Với cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, tận dụng u điểm cơ cấu trực tuyến tạo sự thống nhất trong hành động đồng thời tận dụng u điểm quản lý theo chức năng giảm bớt gánh nặng quản lý Số đầu mối chức năng ít nên không có các mệnh lệnh có tính trái ngợc nhau
Sơ đồ : Cơ cấu tổ chức
Trởng ban xuÊt khÈu lao động
Bé phËn Bé phËn t Ban xuÊt
Cơ cấu tổ chức này duy trì và củng cố chế độ thủ trởng, tạo sự thống nhất trong hành động và nâng cao tính chịu trách nhiệm của các bộ phận Cơ cấu này tạo tính hiệu lực cao trong quản lý của trung tâm. b Chức năng nhiệm vụ cụ thể của các bộ phận liên quan đến xuất khẩu lao động.
Giám đốc trung tâm là ngời chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của trung tâm và điều hành toàn diện các mặt công tác của trung tâm theo luật pháp của Nhà nớc qui định, của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình và sự hớng dẫn của Giám đốc
Sở Lao động Thơng binh và Xã hội tỉnh Thái Bình Giám đốc trực tiếp phụ trách bộ phận kế hoạch tài vụ, bộ phận tổ chức hành chính, các mặt công tác nh: Chỉ đạo xây dựng kế hoạch và phơng hớng hoạt động của trung tâm; Tổ chức bộ máy gọn nhẹ, khoa học, quản lí chặt chẽ lao động, phân công nhiệm vụ rõ ràng, đồng thời không ngừng chăm lo, cải thiện đời sống cho cán bộ công nhân viên; Ký kết các hợp đồng, tìm kiếm thị trờng lao động; Ký kết hợp đồng đa ngời lao động Việt Nam đi lao động có thời hạn ở nớc ngoài với các công ty trực tiếp xuất khẩu lao động; Tổ chức mạng lới thông tin kinh tế từ tổ đội, đến các Phòng ban phù hợp với các điều kiện thực tế, phục vụ tốt cho việc chỉ huy điều hành công việc hàng ngày và báo cáo thờng kì với các cơ quan cấp trên liên quan; Tổ chức thực hiện chế độ hạch toán kinh tế trong toàn trung tâm, th- ờng xuyên phân tích hoạt động kinh tế định kì theo tháng, quý, năm; Quản lý chặt chẽ chi tiêu tiết kiệm, đảm bảo việc sử dụng vốn hợp lý, đảm bảo hoạt động có lãi có lãi, thực hiện tốt nộp ngân sách nhà nớc Giám đốc trung tâm là Chủ tịch hội đồng Thi đua - Khen thởng - Kỉ luật - Đề bạt - Nâng bậc.
Trởng ban xklđ là ngời giúp việc cho Giám đốc và phụ trách phần việc tuyển dụng, đào tạo nghề, ngoại ngữ, chuyên môn nghiệp vụ môi giới và giới thiệu nghề; Ký kết các hợp đồng lao động cho tập thể, cá nhân trong và ngoài nớc; Chịu trách nhiệm trớc giám đốc trung tâm về toàn bộ hoạt động của công việc do mình đợc phân công phụ trách, là chủ tịch hội đồng tuyển chọn lao động và có nhiệm vụ khai thác tìm kiếm các hợp đồng cung ứng lao động, nghiên cứu khẩn khai thị trờng sức lao động trong tỉnh, định ra phơng hớng hoạt động trớc mắt và lâu dài cho khối đào tạo giáo dục, định h- ớng nghề nghiệp cho các đối tợng tham gia vào thị trờng xuất khẩu hàng hoá sức lao động nhằm làm cho hoạt động xklđ ngày càng có hiệu quả và củng cố nâng cao uy tín.
Phân tích thực trạng quản lý lao động xuất khẩu tại
tâm đào tạo – Giới thiệu việc làm trong thời gian vừa qua
1 Công tác tập kế hoạch XKLĐ a Quy trình lập kế hoạch của Trung tâm
Là một trung tâm cung ứng lao động cho các doanh nghiệp nên công tác hợp đồng XKLĐ của trung tâm có những đặc trng riêng khác biệt với các tủ trực tiếp XKLĐ.
Quá trình hợp đồng của trung tâm đợc thực hiện theo quy trình: Tìm kiếm hoạt động cung ứng LĐXK kí kết HĐ thông báo tuyển chọn mở tuyển chọn đào tạo và GDĐH.
LĐKK cho bên A thu lệ phí theo HĐ của bên A tham gia quản lý hồ sơ LĐXK ở nớc ngoài.
Bớc đầu tiên của quá trình này là tìm kiếm hoạt động cung ứng LĐ có vai trò quyết định cho công tác LKH và chi phối toàn bộ quy trình XKLĐ
Với công tác tuyển mộ tuyển chọn: Đây là bớc quyết định đến hình thức và nội dung của các tuyến mộ tuyển chọn ở các mặt:
- Số lợng và chất lợng lao động: Trung tâm căn cứ theo hợp đồng cung ứng lao động đã ký với bên A để nêu công tá tuyển mộ lao động: tuyển mộ với số lợng bao nhiêu, trình độ văn hoá thế nào, địa bàn c trú ở đâu.
- Giới tính: Hợp đồng quyết định tuyển mộ lao động có giới tính nh thế nào?
- Độ tuổi: Trung tâm căn cứ yêu cầu trong hợp đồng đã ký với bên A để quy định độ tuổi cho ngời lao động khi tham gia vào quá trình XKLĐ.
Ngành nghề đi XKLĐ: Khi ký kết hợp đồng cung ứng CĐ trung tâm cũng phải căn cứ vào yêu cầu về ngành nghề đi XKLĐ rồi mới ký kết Trên thực tế hầu hết các hợp đồng cung ứng lao động để có yêu cầu về ngành nghề phù hợp với lao động ở tỉnh Thái Bình nh giúp việc gia đình, khán hộ công lao động phổ thông, thuyền viên, may công nghiệp và cơ khí.
Nớc nhận lao động: Điều này cũng là một yếu tố ảnh hởng rất lớn đến công tác tuyển mộ, tuyển chọn lao động vì từng thị trờng lao động đều có đặc trng riêng của nó nh phong tục tập quán, thu nhập, điều kiện thời tiết, tình hình kinh tế xã hội của nớc đó và những thông tin của thị trờng đó trong nhân dân về các mặt nh sự ổn định của môi trờng lao động, cờng độ lao động về mức độ sử dụng sức lao động của ngời chủ Những điều này là căn cứ để ngời lao động có thể tham gia vào quá trình XKLĐ của trung tâm hay không.
+ Với công tác đào tạo và giáo dục định hớng:
Sau khi đã hoàn thành công tác tuyển mộ tuyển chọn thì bớc kế tiếp la đào tạo và giáo dục định hớng cho ngời lao động Theo hợp đồng đã ký giữa TT và giá A sẽ quy định hình thức và nội dung của công tác đào tạo về GDĐH.
- Đào tạo tiếng: Đây là bớc quy định học tiếng gì, hình thức và nội dung nh thế nào, địa điểm học ở đâu, do ai giảng dạy, kinh phí có bao nhiêu và giáo trình do ai kiểm soạn.
- Đào tạo nghề: Trong hoạt động để ký với bên A có khoản mục yêu cầu về ngành nghê nên khi đào tạo nghề do ngời lao động cũng phải căn cứ vào yêu cầu này.
Nếu theo hợp đồng khi bên A có yêu cầu thuê trung tâm đào tạo thì TT sẽ trực tiếp đảm nhận Thông thờng trung tâm nhận đảm nhiệm dạy các nghề nh về cơ khí có sợ gò hàn, sửa chữa xe máy, ô tô, may công nghiệp, về LĐPT có giúp việc gia đình, khán hộ công, công nhân xây dựng, còn các ngành nghề khác đòi hỏi tính kỹ thuật và mức độ lành nghề nh kế toán, điện tử điện lạnh thì do bên A trực tiếp đảm nhận trung tâm chỉ cho thuê địa điểm ăn học cho giáo viên và ng- ời lao động.
Giáo dục định hớng: Nớc nhận lao động theo bản hợp đồng đã ký sẽ quyết định hình thức và nội dung của công tác này Vì khi làm công tác GDĐH cho ngời lao động thì có một số nội dung đợc quy định chung cho tất cả lao động Việt Nam khi tham gia XKLĐ nh luật pháp Việt Nam, cách ký kết hợp đồng của ngời lao động và chủ sử dụng nhng có rất nhiều điểm khác biệt ở công tác nay nó phụ thuộc vào nớc nhận lao động nh phong tục tập quán, tác phong làm việc phong tục tập quán ở Đài Loan một nớc ảnh hởng rất lớn văn hoá Trung Hoa nh nếp sống phong tục, lễ nghĩa sẽ khác với phong tục tập quán ở nớc công nghiệp nh Malayxia, nơi mà tiếng Anh đợc dùng hàng ngày, có tác phong làm việc mang tính hiệu quả Đây là vấn để rất quan trọng.
+ Với công tác quản lý lao động:
Là một trung tâm cung ứng lao động xuất khẩu nên trung tâm không có chức năng quản lý lao động khi họ tham gia lao động ở nớc ngoài Nhng trong quá trình tìm kiếm và ký kết hợp đồng TT và bên A thì quá trình này lại hớng đến công tác quản lý lao động Khi trung tâm tham gia ĐT&GDĐH cho ngời lao động thì khi họ lao động ở nớc ngoài thì TT vẫn có trách nhiệm tham gia quản lý mình với bên A Khi có những hợp đồng lao động lại vi phạm thì trung tâm có trách nhiệm tham gia cùng giải quyết.
Một trong những điều mà quá trình tìm kiếm và ký kết hợp đồng quyết định đến việc trung tâm có tham gia vào quá trình XKLĐ hay không đó là lệ phí đợc trả khi trung tâm cung cấp lao động XK cho bên A Khoản lệ phí này phụ thuộc vào việc trung tâm có tham gia đào tạo hay không, và nớc nhận lao động Thông thờng khi TT tham gia XKLĐ vào thị tr- ờng Malaixia hoặc Đài Loan thì lệ phí đợc trả từ 300 đến 800 nghìn đồng, vào thị trờng Hàn Quốc, Nhật Bản hoặc AnhQuốc thì sẽ là 1 triệu đồng. b Căn cứ lập kế hoạch xuất khẩu LĐ của trung tâm
Xuất phát trên cơ sở tình hình hoạt động năm trớc của trung tâm, nhu cầu và tình hình của các đối tác, căn cứ vào cung lao động và khả năng cung ứng lao động cho xuất khẩu của tỉnh, môi trờng chính sách của Nhà nớc Việt Nam, thực trạng XKLĐ, những lợi thế của trung tâm từ đó có phơng hớng hoạt động đa ra các chỉ tiêu để đạt số lợng LĐXK, ngành nghề
XK, và tổ chức các biện pháp để đánh giá trên cơ sở thực tế
TT lập đề án về XKLĐ để trình lên sơ LĐ TB & XT tỉnh để xét duyệt và lấy làm mục tiêu phấn đấu.
* Phân tích cầu lao động:
Đánh giá chung
+ Đã tạo điều kiện thuận lợi để ngời lao động có thể tham gia chơng trình XKLĐ.
+ Thông tin về thị trờng XKLĐ đợc phổ biến rộng rãi trong nh©n d©n.
+ Đã phối hợp xuất khẩu đợc với số lợng lao động đáng kể, tạo công ăn việc làm và có thu nhập cao.
+ Thực hiện tốt theo hớng dẫn và góp phần giải quyết bức xúc về vấn đề lao động của tỉnh nhà.
+ Công tác tổ chức, phối hợp chặt chẽ giữa Công ty và ng- ời lao động tham gia XKLĐ đạt hiệu quả.
+ Số lợng LĐ XK cha lớn
+ Thu nhập của ngời lao động cha cao cũng nh cha đáp ứng đợc nguyện vọng làm đúng nghề đúng ngành.
+ Thời gian chờ suất cảnh lâu
- Nguyên nhân và biện pháp khắc phục
+ Nguyên nhân: Do những nguyên nhân khách quan và chủ quan nhng nguyên nhân chính vẫn là: Sự hiểu biết và chất lợng lao động Thị trờng lao động tại nớc ngoài hiện tại bão hoà không hấp dẫn điểm hình là Malaysia Một số nớc khác thì chi phí quá cao so với điều kiện kinh tế của ngời lao động.
Tuyển chọn lao động một cách có chọn lọc thông qua sơ tuyển Xác định cụ thể, chi tiết về t tởng làm việc cho ngời lao động Kết hợp, hợp tác với những Công ty có truyền thống, uy tín, có trách nhiệm để thực hiện công tác XKLĐ Tổ chức đào tạo có chất lợng cho ngời lao động.
Phơng hớng, mục tiêu và những giải pháp đẩy mạnh quản lý lao động xuất khẩu ở trung tâm đào tạo giới thiệu việc làm
Phơng hớng chính
Theo định hớng của Bộ LĐTB - XH thị trờng xuất khẩu lao động hiện nay gồm 6 khu vực: Khu vực Đông Bắc á, Khu vực Đông Nam á, khu vực vùng vịnh, Liên Xô cũ và Bắc Mỹ.
Trung tâm tập chung chủ yếu vào 2 khu vực Đông Bắc á và Đông Nam á là 2 khu vực có quy mô nhận lao động nớc ngoài lớn nh Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Malaysia.
Ngành nghề chủ yếu yêu cầu lao động: CNKT trong Xí nghiệp công nghiệp, cơ khí, điện tử, dệt may, xây dựng cầu đờng, đánh cá, khán hộ công, giúp việc gia đình
Mục tiêu chủ yếu
Từ năm 2004 trở đi sẽ t vấn, phối hợp xuất khẩu khoảng
3000 - 3500 lao động chủ yếu là lao động khu vực nông thôn trong đó năm 2004 phối hợp xuất khẩu khoảng 1000 lao động.
Các giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý LĐXK tại
ĐT GTVL tỉnh Thái Bình
1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch lao động xuất khÈu
Theo đặc điểm riêng của trung tâm, công tác lập kế hoạch cũng có những nét riêng.Nó phụ thuộc vào 2 yếu tố chủ quan và khách quan.
Yếu tố chủ quan: trung tâm dựa vào kết quả năm trớc, tình hình thị trờng và của trung tâm để đa ra mục tiêu của năm đó, từ đó trung tâm đi tìm các nguồn cầu lao động ở các đơn vị trực tiếp xuất khẩu lao động.
Yếu tố khách quan: chỉ tiêu có đạt đợc hay không phần lớn phụ thuộc vào các hợp đồng mà công ty ký đợc với bên A.
Vì vậy để hoàn thiện công tác lập kế hoạch thì trung tâm phải tác động vào cả hai yếu tố nhng yếu tố chủ quan là quan trọng hơn vì nó giảm bớt sự tác động không tốt của yếu tố khách quan. ở yếu tố chủ quan: trung tâm nên thành lập Ban tạo nguồn có nhiệm vụ chủ động tìm kiếm các hợp đồng từ các công ty bên A chứ không phải đợi bên A đến đặt hợp đồng.Ban tạo nguồn đợc thành lập sẽ khắc phục đợc tính bị động trong công tác xuất khẩu lao động trớc đây. ở yếu tố khách quan: duy trì mối quan hệ tốt đẹp với các công ty bên A truyền thống đồng thời giữ uy tín để họ tin t- ởng tự tìm đến mình.
2 Đổi mới công tác tuyển mộ, tuyển chọn lao động.
- Tuyên truyền sâu rộng trên các phơng tiện thông tin đại chúng về ý nghĩa tầm quan trọng, hiệu quả của công tác lao động xuất khẩu để cho mọi ngời hiểu đầy đủ về quyền lợi và trách nhiệm khi tham gia xuất khẩu lao động.
- Thái Bình là một tỉnh nông nghiệp nên có đặc trng là ngời dân c trú theo làng xã.Trong mỗi làng xã đều có những địa điểm văn hóa tinh thần.Trung tâm nên có những áp phích, tờ rơi ở những địa điểm đó, nh vậy ngời dân có thể đến để tự tìm hiểu.Mặt khác có thể đa những hợp đồng tuyển mộ vào hệ thống truyền thanh của thôn, xã.
- Thông báo công khai về thị trờng lao động, số lợng, tiêu chuẩn tuyển chọn, chi phí đóng góp của ngời lao động; các cơ quan chức năng giải quyết từng khâu công việc để ngời lao động hiểu biết đầy đủ, tự nguyện đăng ký đi lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tuyển chọn, đảm bảo đúng quy định.
- Tổ chức điều tra thu thập thông tin số lợng chất lợng nguồn lao động có nhu cầu đi làm việc ở nớc ngoài để có hớng đào tạo bổ sung cơ cấu nguồn lao động cho phù hợp theo yêu cầu thị trờng lao động.
- Tranh thủ sự giúp đỡ của Bộ, Sở lao động TB - XH và các cơ quan có liên quan, các doanh nghiệp Tổ chức khám tuyển, bồi dỡng học tập tại tỉnh, không gây phiền hà và giảm bớt tối đa chi phí có thể giảm đợc cho ngời lao động.
- Trong quá trình ngời lao động học tập tại trung tâm, trung tâm nên bổ sung thêm nội quy để đảm bảo cho ngời lao động học tập và làm việc theo nếp sống mới, tác phong công nghiệp.
- Có những đợt kiểm tra thờng xuyên và bất thờng để kiểm tra và đánh giá ngời lao động chuẩn bị đi xuất khẩu lao động nhằm loại bỏ những ngời cha đủ điều kiện để đi.
- Phối hợp các hình thức tuyển chọn một cách có hiệu quả nhằm lợi dụng những u điểm của từng hình thức và giảm bớt nhợc điểm của những hình thức đó.Từ đó có thể có đợc nguồn cung lao động phong phú và đa dạng: từ lao động phổ thông đến lao động có nghề.Đây sẽ là một lợi thế để các công ty trực tiếp xuất khẩu lao động tìm đến trung tâm.
3 Tổ chức đào tạo phục vụ cho XKLĐ. Để có nguồn lao động xuất khẩu có chất lợng, đòi hỏi công tác đào tạo phải hoàn thiện hơn nữa.
- Với đào tạo ngoại ngữ:
+ Nâng số tiết dậy và thực hành từ 127 tiết nh hiện nay lên khoảng 300 tiết, tổ chức kiểm tra đánh giá thờng xuyên hơn nhằm phân loại học viên để có phơng pháp giảng dạy thích hợp.Giáo viên cần đa ra những ví dụ, tình huống cụ thể để minh họa cho kiến thức đợc học.Đầu t thêm thiết bị giảng dạy nh băng hình, băng tiếng.
+ Bổ sung thêm giáo viên nhằm đa dạng ngành học nh tiếng Anh, Trung, Nhật.Đây cũng là nguồn thu đáng kể khi đáp ứng đợc nhu cầu thuê đào tạo của bên A với trung tâm.
- Với công tác giáo dục định hớng:
+ Hiện nay công tác giáo dục định hớng do đồng chí phó giám đốc trực tiếp giảng dạy nên có thể đáp ứng đợc về mặt chất lợng.Tuy vậy ta cũng không thể lờng trớc đợc những yếu tố khách quan và cả chủ quan tác động vào.khi phát hiện và mở rộng sang thị trờng mới hoặc một lý do nào đó đồng chí phó giám đốc không thể tham gia giảng dạy, lúc đó công tác giáo dục định hớng sẽ gặp khó khăn.Một thị trờng mới đợc mở kéo theo nội dung của công tác giáo dục định hớng sẽ phải thay đổi để phù hợp.Vì vậy trung tâm nên bổ sung thêm giáo viên giảng dạy giáo dục định hớng.
+ Xét lại thì trờng Malaysia trong khoảng thời gian gần đây, một lợng lớn lao động đã phải về nớc trớc thời hạn trong đó có cả những lao động không tuân thủ theo đúng hợp đồng, tác phong, kỷ luật Đây là vấn đề thuộc công tác giáo dục định hớng.
+ Hiện nay trung tâm đang giảng dạy các nghề nh: giúp việc gia đình, công nhân xây dựng, may công nghiệp và cơ khí.Đây là những nghề hiện nay đang có nhu cầu lớn về lao động, trong tơng lai thị trờng các ngành nghề này sẽ bão hòa, vì vậy hơn lúc nào hết trung tâm nên phát triển các ngành nghề mới đòi hỏi chất xám nh điện tử, công nghệ thông tin, công nghiệp tự động hóa.