Trong lĩnh vực Công Nghệ Thông Tin nói riêng, yêu cầu quan trọng nhất của người học đó chính là thực hành. Có thực hành thì người học mới có thể tự mình lĩnh hội và hiểu biết sâu sắc với lý thuyết. Với ngành mạng máy tính, nhu cầu thực hành được đặt lên hàng đầu. Tuy nhiên, trong điều kiện còn thiếu thốn về trang bị như hiện nay, người học đặc biệt là sinh viên ít có điều kiện thực hành. Đặc biệt là với các thiết bị đắt tiền như Router, Switch chuyên dụng
Cơ sở lý luận và sở thực tiễn của vấn đề BHXH Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm về BHXH: Có rất nhiều khái niệm khác về bảo hiểm hã hội: + từ điển bách khoa tập đã nêu: “ Bảo hiểm xã hội là một sự bảo đảm, sự thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp bị mất hoặc giảm khả lao động hoặc mất việc làm, thông qua việc hình thành sử dụng một quĩ tài chính sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhắm góp phần bảo đảm an toàn đời sống của người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội” +Dưới góc độ pháp lý: BHXH là một loại chế độ pháp định bảo vệ người lao động, sử dụng nguồn tiền đóng góp của người lao động, người sử dụng và được sự tài trợ, bảo hộ của nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình thường ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động theo qui định của pháp luật hoặc chết” + Theo giáo trình BHXH, phần của trường đại học LAO ĐỘNG - XÃ HỢI: “ Chế đợ bảo hiểm xã hợi là sự cụ thể hóa chính sách bảo hiểm xã hội, là hệ thống các qui định cụ thể và chi tiết nhằm thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội đối với người lao động Nói các khác đó là hệ thống các qui định được pháp luật hóa về đối tượng, điều kiện để được hưởng, mức hưởng, thời hạn hưởng , nghĩa vụ và mức đóng góp cho từng chế độ bảo hiểm xã hội cụ thể” I 1.2 Một số khái niệm có liên quan BHXH Mối quan hệ xuyên suốt hoạt động Bảo hiểm xã hội là quan hệ là mối quan hệ giữa nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của các bên tham gia Bảo hiểm xã hội, lên bảo hiểm xã hội và bên được bảo hiểm xã hội + Bên tham gia bảo hiểm xã hội là bên có trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội theo qui định của pháp luật bảo hiểm xã hội Bên tham gia bảo hiểm xã hội gồm có: người lao động, người sử dụng lao động và Nhà Nước ( một số trường hợp ) + Bên cạnh bảo hiểm xã hội, đó là bên nhận bảo hiểm xã hội từ những người tham gia bảo hiểm xã hội Bên bảo hiểm xã hội thường là một số tổ chức ( quan, công ty…) nhà nước lập và được nhà nước bảo trợ, nhận sự đóng góp của người lao động, ngưới sử dụng lao động, lập nên quỹ bảo hiểm xã hội bên bỏa hiểm xã hội có trách nhiệm thực hiện chi trả trợ cấp cho bên được bảo hiểm xã hội có nhu cầu phát sinh và làm cho quỹ bảo hiểm xã hội phát triển + Bên được bảo hiểm xã hội là bên được quyền nhận các loại trợ cấp phát sinh những nhu cầu bảo hiểm xã hội, để bù đắp thiếu hụt về thu nhập các loại rủi ro được bảo hiểm gây Trong BHXH, bên được BHXH là người lao động tham gia BHXH và nhân than của họ theo quy định của pháp luật, họ có phát sinh nhu cầu được BHXH pháp luật quy định Giữa các bên có mối quan hệ chặt chẽ với Trong kinh tế thị trường, bên tham gia BHXH có thể đồng thời là bên được BHXH Đối với người lao động độc lập, họ vừa là người tham gia BHXH, vừa là người được quyền hưởng BHXH vì họ đóng phí được BHXH để bảo hiểm cho chính họ Quan điểm của Đảng và nhà nước về bảo hiểm xã hội - BHXH được thực hiện ở Việt Nam từ năm 1945 và đã trải qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi, đặc biệt các năm 1961, 1985 và 1995 Năm 1961, một nghị định của chính phủ được ban hành để cung cấp các dịch vụ phúc lợi xã hội cho tất cả các cán bộ, viên chức làm việc ngành nội chính, giáo dục, y tế, các doanh nghiệp nhà nước, nội vụ Hệ thống này chịu trách nhiệm bảo hiểm cho khoảng 600000 đến 700000 người tổng số dân là 17 triệu người của miền Bắc Việt Nam Từ năm 1975 thì chính sách BHXH được thực hiện thống nhất cả nước Chế độ BHXH bao gồm: trợ cấp hưu trí, mất sức lao động à tử tuất, cùng với các chế độ ốm đau, thai sản và tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp quan, đơn vị và doanh nghiệp đóng góp - Từ tháng 01/1995, Bộ luật lao động có hiệu lực, đó có chương XII về BHXH Để hướng dẫn thực hiện Bộ luật lao động này, ngày 16/02/1995 Chính phủ ban hành NĐ số 19/CP của chính phủ thành lập hệ thống BHXH Việt Nam để giúp thủ tướng chính phủ tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ về BHXH, BHYT và quản lý quỹ BHXH Ngày 26/01/1995 Chính phủ Việt Nam ban hành nghị định số 12/CP về điều lệ BHXH đối với dân sự với chế độ BHXH: chế độ trợ cấp ốm đau, trợ cấp thai sản, trợ cấp tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp; chế độ hưu trí và chế độ trợ cấp tử tuất Và ngày 15/7/1995, Chính phủ ban hành nghị định số 45 quy định về BHXH đối với quân sự (quân đội, công an) Trong nghị định của chính phủ có quy định về hình thành quỹ BHXH sở thu BHXH bao gồm người sử dụng lao động đóng 15% quỹ tiền lương và người lao động đóng 5% tiền lương hàng tháng Quỹ này được sử dụng để chi cho chế độ Quỹ BHXH được tồn tại, tăng cường và được nhà nước bảo hộ - Trong điều kiện đặc biệt của Việt Nam hiện nay, BHXH có ý nghĩa đặc biệt, không đáp ứng yêu cầu phát triển và phù hợp với xu hướng chung của thời đại, mà cịn thể hiện tính ưu việt, bản chất tớt đẹp của chế độ xã hội chính trị Đó là quan điểm lớn mà Đảng, Nhà nước ta đã đặt quá trình đổi mới kinh tế - xã hội, các kỳ Đại hội của Đảng; nhất là Đại hội Đảng IX và X vừa qua, vấn đề BHXH được xác định một trọng tâm đường lối phát triển kinh kế - xã hội của đất nước với tốc độ nhanh và bền vững Đại hội Đảng lần thứ X đã đặt nhiệm vụ: “Xây dựng hệ thống ASXH đa dạng, phát triển mạnh mẽ hệ thống BHXH, BHYT tiến tới BHYT toàn dân” Đồng thời yêu cầu phải “đổi mới hệ thống BHXH, đa dạng hóa hình thức bảo hiểm phù hợp với kinh tế thị trường” Do đó, việc nghiên cứu, xác định các giải pháp để thực hiện các nhiệm vụ và yêu cầu đổi mới hệ thống BHXH được đặt trực tiếp với chính phủ và các quan quản lý nhà nước có liên quan tới BHXH Việt Nam Thực hiện Nghị Quyết Đại hội X của Đảng, tháng năm 2006 luật BHXH đã được Quốc hội thông qua, đã quy định việc mở rộng các đối tượng tham gia BHXH tự nguyện từ 11/1/2008, đặt hàng loạt vấn đề cần giải quyết thời gian tới Cơ sở thực tiễn 2.1 Đối tượng, chức và tính chất của BHXH a Đối tượng của BHXH - Mặc dù đời đã rất lâu đới tượng của BHXH cịn có nhiều quan điểm chưa thống nhất dẫ đến sự nhầm lẫn giữa đối tượng của BHXH với đối tượng tham gia BHXH - BHXH là việc lập một nguồn ngân quỹ nhằm đảm bảo bù đắp cho khoản thu nhập bị giảm hoặc mất của người lao động họ bị mất hoặc giảm khả lao động, bị mất việc làm, ốm đau bệnh tật, tai nạn, tuổi già… Vì vậy, đối tượng của BHXH chính là phần thu nhập bị mất hay giảm sự rủi ro mà họ gặp phải cuộc sống làm giảm hoặc mất khả lao động, mất việc làm - Đối tượng tham gia BHXH đó là người lao động và người sử dụng lao động, tùy theo điều kiện phát triển kinh tế của từng thời kỳ mà đối tượng tham gia có thể là tất cả hoặc một bộ phận người lao động nhìn chunh kinh tế càng phát triển thì đối tượng tham gia càng được mở rộng nhiều bộ phận người lao động khác b Chức của BHXH - Bảo đảm ổn định đời sống kinh tế cho người lao động à gia đình họ người lao động gặp khó khăn mất việc làm, mất giảm thu nhập Đây là chức bản nhất của BHXH, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất và chế tổ chức hoạt động của BHXH - Tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia BHXH Những người tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH để bù đắp cho những người lao động gặp rủi ro hoặc bị giảm mất thu nhập, quá trình này đã tiến hành phân phối lại thu nhập giữa người giàu – người nghèo, người khỏe mạnh – người ốm đau, người trẻ - người già… Thực hiện chức này BHXH đã góp phần thực hiện công bằng xã hội - Góp phần kích thích người lao động hăng hái sản xuất, nâng cao xuất lao động cuộc sớng của họ đã được đảm bảo, họ khơng cịn phải lo lắng về cuộc sống của họ rủi ro xảy đến với họ bất kỳ lúc nào; từ đó khiến họ tập trung vào việc lao động sản x́t Chức này biểu hiện mợt địn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao suất lao động cá nhân và kéo theo là suất lao động xã hội - Gắn bó lợi ích giữa người lao động với người sử dụng lao động, giữa người lao động với nhà nước góp phần đảm bảo an toàn cho xã hội Do người lao động và người sử dụng lao động tồn tại mâu thuẫn về tiền lương, thời gian lao động, an toàn lao đợng… BHXH đời góp phần điều hịa mâu thuẫn giữa họ Nhà nước thông qua việc chi BHXH ổn định đời sống cho người lao động, ổn định xã hội c Tính chất của BHXH - Tính tất yếu khách quan đời sống xã hội Như đã phân tích ở rủi ro xảy đến với cuộc sống của người lao động không hoàn toàn người lao động gánh chịu mà nó ảnh hưởng tới người sử dụng lao động, tới toàn xã hội, nó gây mâu thuẫn giữa người lao động và người sử dụng lao động làm giảm suất lao động, mất ổn định xã hội Buộc nhà nước phải can thiệp thông qua BHXH vì vậy BHXH đời mang tính tất yếu khách quan - BHXH có tính ngẫu nhiên phát sinh không đều theo không gian và thời gian Điều này thể hiện rõ nội dung bản của BHXH, từ thời điểm triển khai BHXH, người tham gia BHXH, mức đóng góp Từ việc rủi ro phát sinh theo không gian, thời gian đến mức trợ cấp cho từng chế độ, từng đối tượng - BHXH vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội đồng thời có tính dịch vụ, tính kinh tế được thể hiện thông qua việc hình thành và sử dụng quỹ BHXH cho hợp lý, có hiệu quả nhất Tính xã hội được thể hiện BHXH được sử dụng nhằm bảo đảm ổn định cho những người lao động và gia đình họ BHXH thể hiện tính dich vụ của nó thông qua hoạt động dịch vụ tài chính (thông qua nguồn vốn nhàn rỗi) Từ 204000 người năm 2007 lên 382000 người năm 2008 (tăng 87%) - Theo báo cáo của Chính phủ, công tác quản lý Nhà nước về BHXH được tăng cường sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ và trách nhiệm của cán bộ, ngành, tổ chức đoàn thể quá trình xây dựng hệ thống các văn bản hướng dẫn luật BHXH Nhận thức về trách nhiệm và tính tuân thủ pháp luật về BHXH của người lao động và người sử dụng lao động đã có chuyển biến tích cực Công tác giải quyết chế độ BHXH cho người lao động từng bước được đổi mới sở áp dụng công nghệ thông tin; thực hiện cải cách hành chính - Tuy nhiên, quá trình triển khai thực hiện chế độ, chính sách BHXH xuất hiện một số vướng mắc cần được tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, ban hành văn bản hướng dẫn việc giám định suy giảm khả lao động; quy định giữ lại 2% tiền lương, tiền công đóng BHXH của đơn vị để chi trả cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ ốm đau, thai sản và thực hiện quyết toán hàng quý với tổ chức BHXH (hầu hết các doanh nghiệp đều không muốn giữ lại) Công tác tra, kiểm tra chuyên ngành về BHXH mới được ý mợt sớ thành phớ lớn và hoạt đợng này cịn lồng ghép với các lĩnh vực khác thực hiện pháp luật về lao động, việc làm và tiền lương Thực trạng và giải pháp của BHXH Thực trạng của BHXH Nguồn hình thành quỹ BHXH II - Người tham gia các loại hình bảo hiểm phải đóng một phần thu nhập tính theo tỷ lệ tiền lương, người sử dụng lao động phải đóng một tỉ lệ nhất định theo quỹ lương, tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư của quỹ, hỗ trợ của Nhà nước, các nguồn thu hợp pháp khác - Sự hộ trợ của Nhà nước mà quỹ BHXH khơng cịn khả cân đối thu chi và số giá cả tăng nhanh, hầu hết các quốc gia thế giới đều áp dụng chế này Đối với nước ta hoàn cảnh lịch sử để lại, những người tham gia BHXH trước có Bộ luật lao động, quỹ này Nhà nước quản lý, không hạch toán độc lập, vậy đến giai đoạn hiện nay, Nhà nước có trách nhiệm đóng góp và quỹ BHXH để chi trả lương hưu cho số người tham gia BHXH trước có Bộ luật lao động - Theo quy định tại điều của luật BHXH năm 2006: “Quỹ BHXH được hình thành từ nguồn đóng góp của người tham gia BHXH, tiền sinh lời của quỹ và các nguồn thu khác; Quỹ BHXH được sử dụng để trả các chế độ BHXH cho người lao động, chi phí quản lý của tổ chức BHXH Nhà nước bảo hộ BHXH bằng các chính sách ưu tiên đầu tư quỹ BHXH và các biện pháp khác để bảo toàn và tăng trưởng quỹ theo quy định của pháp luật Các hoạt động đầu tư của quỹ BHXH được miễn thuế” - Theo quy định tại điều 73 của luật BHXH năm 2006, thì người lao động phải đóng 5% tiền lương, tiền công hàng tháng vào quỹ hưu trí và tử tuất, từ năm 2010 trở cứ năm một lần mức đóng tăng lên 1% cho đến đạt tỷ lệ đóng là 8% - Theo quy định tại điều 74 của luật BHXH năm 2006, người sử dụng lao động phải đóng 3% tổng quỹ tiền lương, tiền công vào quỹ ốm đau, thai sản, đó 2% để người sử dụng lao động chi trả kịp thời cho người lao động, 1% vào quỹ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, đó 0.5% để người sử dụng lao động chi trả kịp thời cho người lao động; 11% vào quỹ hưu trí và tử tuất, từ năm 2010 trở cứ năm một lần mức đóng tăng lên 1% cho đến đạt tỷ lệ đóng là 14%; sau đó cứ năm một lần tăng thêm 2% cho đến đạt mức đóng là 22% - Quỹ BHXH tự nguyện người lao động đóng góp theo bốn hình thức là hàng tháng, hàng quý, sáu tháng và một lần cho nhiều năm - Mạnh dạn sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi đầu tư sinh lời vào mục tiêu phát triển kinh tế đất nước vừa tăng việc làm cho xã hội, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, vừa tránh để nguồn vốn chết để tăng thu từ lãi đầu tư - Tăng cường đào tạo cán bộ đầu tư quỹ vừa đảm bảo tăng trưởng quỹ vừa đảm bảo ổn định quỹ - Cần có những chính sách mới việc sử dụng vốn nhàn rỗi của quỹ BHXH cho phù hợp với điều kiện nước ta bước vào nền kinh tế thị trường và sự đời thị trường chứng khoán 2.2 Các biện pháp giảm chi BHXH - Tổ chức ở các cấp, các ngành thực hiện việc chi trả các chế độ đầy đủ, kịp thời theo quy định của nhà nước - Tổ chức kiểm tra, tra, kiểm soát hoạt động chi BHXH theo từng chế độ, từng địa phương, ngành nghề tránh các hiện tượng tiêu cực tron chi BHXH và có những biện pháp xử lý thích đáng với những trường hợp vi phạm - Tăng cường tích cực đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, nâng cao lực của các cán bộ nhằm tăng hiệu quả quản lý của các cán bộ này cho thích nghi với điều kiện mới - Ứng dụng công nghệ tin học vào quá trình quản lý hoạt động BHXH nói chung, quản lý thu – chi nói riêng nhằm tăng hiệu quả quản lý các hoạt động này Biện pháp tránh nợ - đọng BHXH - Sự an toàn của quỹ BHXH có ảnh hưởng lớn đến vấn đề ASXH, nhiên quỹ này đứng trước nguy “vỡ nợ” gánh nặng trả lương hưu ngày càng lớn - Theo mức đóng hiện nay, thì tổng số tiền đóng BHXH 30 năm của người hưởng lương hưu đủ chi trả lương hưu bình quân năm của người đó Trong đó, thời gian hưởng lương hưu bình quân hiện là 16 năm - Theo Bộ lao động thương binh và Xã hội, với mức đóng và hưởng hiện hành, Quỹ BHXH có thể cân đới thu – chi đến năm 2020, cịn từ năm 2021 trở đi, số chi lớn số thu, quỹ giảm nhanh Đặc biệt, dự báo từ năm 2031 trở đi, số chi lớn gấp nhiều lần so với số thu - Trong đó, hiện Chính phủ chưa đưa được giải pháp để chống tình trạng chiếm dụng, nợ đọng tiền đóng BHXH Theo số liệu của BHXH Việt Nam, tính đến cuối tháng 12/2004, tổng số nợ đọng đã tới khoảng 582.5 tỷ đồng, chiếm 5% tổng số thu BHXH năm 2004 - Trước tình hình đó, Bộ lao động thương binh và Xã hội đã đưa phương án “ngăn lũ”: o Một là, thực hiện các biện pháp tăng tỷ lệ thu BHXH bằng cách tăng hiệu lực thực thi pháp luật để số người thuộc diện tham gia BHXH tăng lên thông qua ý thức tuân thủ luật pháp của các doanh nghiệp có sử dụng lao động, nhất là đối với khối doanh nghiệp vừa và nhỏ o Hai là, tăng số năm bắt buộc đóng BHXH lên từ 15 năm hiện lên 20 năm để được hưởng lương hưu theo tỷ lệ 45% hoặc 51% mức lương trước nghỉ hưu Vì với điều kiện đóng BHXH bắt buộc là 15 năm hiện nay, thực tế có người chưa đầy 40 tuổi đã được nhận lương hưu theo tỷ lệ o Ba là, tăng mức đóng BHXH của người lao động và người sử dụng lao động theo một lộ trình dần dần Cụ thể, giai đoạn năm trước mắt (2005 – 2009), mức đóng của người lao động giữ nguyên là 5% tiền lương, tiền công hàng tháng Bắt đầu từ năm 2010, điều chỉnh mức đóng theo lộ trình cứ năm tăng thêm 1% cho đến đạt được 8% (vào năm 2016) Tuơng tự, mức đóng của người sử dụng lao động trước mắt giữ nguyên là 15% Tuy nhiên, từ năm 2010, mức đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất điều chỉnh cứ năm tăng thêm 1% cho đên đạt 18% Trong ngày đến 6/01/2011, Thành phố Hồ Chí Minh, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (BHXH VN) tổ chức tổng kết công tác năm 2010 và triển khai nhiệm vụ năm 2011 Tham dự Hội nghị có đồng chí Lê Bạch Hồng – Thứ trưởng, Tổng giám đốc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, đại diện lãnh đạo Bộ, ban ngành, lãnh đạo Bảo hiểm Xã hội 63 tỉnh, thành phố nước với 500 đại biểu tham dự Theo báo cáo Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, năm 2010 nước có 50.735.900 người tham gia BHXH, BHYT (trong có 9.342.767 người thuộc diện tham gia BHXH, BHYT bắt buộc, tăng 4,9%; 7.054.962 người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, tăng 17,7% so với năm 2009) Kết quả, toàn ngành Bảo hiểm Xã hội năm 2010 thu 80.155 tỷ đồng, vượt 0.3% so với dự toán Đạt kết BHXH VN năm qua tập trung đạo BHXH tỉnh, thành phố chủ động phối hợp với sở, ban ngành liên quan nắm tình hình đơn vị, doanh nghiệp địa bàn, phát đơn vị chưa tham gia, tham gia bảo hiểm xã hội chưa hết số lao động có để đưa vào danh sách quản lý Nét bật khu vực quốc doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi quan tâm triển khai cách có hiệu Ngồi ra, năm qua, ngành tích cực phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT hai loại hình bắt buộc tự nguyện; đạo BHXH tỉnh, thành phố bảo đảm kế hoạch thu theo tháng với quy định Luật Phát huy kết đạt năm 2010, năm 2011 toàn ngành phấn đấu tổng thu đạt 83 nghìn tỷ đồng Cũng buổi lễ, BHXH VN trao tặng nhiều khen, giấy khen cho tập thể, cá nhân đơn vị thành viên số báo, đài trung ương, địa phương có thành tích tuyên truyền tốt cho ngành bảo hiểm năm 2010./ Ngành BHXH đã góp phần bảo đảm an sinh - ổn định xã hội Thứ Tư, 9.2.2011 | 09:19 (GMT + 7) (LĐ) - Sáng 8.2, Phó Thủ tướng thường trực Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng tới chúc tết CBCNVCLĐ quan BHXH Việt Nam đầu xuân Tân Mão 2011 Thay mặt CBCNVCLĐ, TGĐ BHXH VN Lê Bạch Hồng đã báo cáo tóm tắt những kết quả mà ngành BHXH đã đạt được năm 2010, mặc dù khối lượng công việc tăng cao, biên chế của hầu hết các đơn vị thiếu, ngành BHXH đạt và vượt các tiêu, kế hoạch Chính phủ giao Cụ thể đã có 50,74 triệu người tham gia BHXH (tăng 4,9% so với năm 2009); toàn ngành thu 80.000 tỉ đồng (vượt 0,3% so với dự toán Chính phủ giao) Trong năm 2010, BHXH đã giải quyết chế độ cho 5,5 triệu người hưởng BHXH; phối hợp với các sở y tế khám - chữa bệnh cho gần 107 triệu lượt người bệnh, với tổng chi phí lên đến gần 20 nghìn tỉ đồng Thay mặt lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Phó Thủ tướng thường trực Nguyễn Sinh Hùng chúc toàn thể CBCNVCLĐ ngành BHXH Việt Nam hoàn thành tốt các mặt công tác, các tiêu, kế hoạch đề Đồng thời, Phó Thủ tướng đánh giá cao tầm quan trọng của công tác BHXH việc góp phần vào việc bảo đảm an sinh, ổn định xã hội Qua đó, ngành BHXH đã góp phần thực hiện thắng lợi các kế hoạch của Đảng, Nhà nước Năm 2011 là năm đầu tiên của thời kỳ mới, phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam trở thành đất nước có nền công nghiệp hiện đại, phát triển Trước những thành tích đã đạt được, CBCNVCLĐ ngành BHXH cần phấn đấu nữa việc đảm bảo an sinh và ổn định xã hội của đất nước * Tại hội nghị ASSA 26, chuyên gia BHXH quốc tế trình bày nhiều biện pháp thu hồi nợ BHXH Liệu biện pháp ứng dụng thực tế Việt Nam? - Qua trình bày của các chuyên gia, không khó để nhận thấy tình trạng chây ỳ, không đóng hoặc trốn nợ BHXH ở các quốc gia đó có hình thức không khác gì ở Việt Nam Những biện pháp được giới thiệu thông tin danh sách các doanh nghiệp nợ BHXH bảng điện tử tại nơi công cộng, thông tin về chính sách, hướng dẫn thủ tục đóng BHXH, truy tố các chủ doanh nghiệp trốn nợ BHXH… đều đã và có thể áp dụng tại Việt Nam Vấn đề là hiện nay, BHXH Việt Nam vướng mắc chế Đó là, quan BHXH chưa được quyền xử phạt đối với các đối tượng chây ỳ, trốn đóng hoặc nợ BHXH kéo dài Hiện tại, các quan BHXH ở tỉnh, thành phố mới được quyền kiểm tra và nhắc nhở Cịn nếu ḿn xử phạt thì phải kiến nghị tới các quan chức có thẩm quyền Điều này mất thời gian, thậm chí đoàn liên ngành đến thu nợ thì đối tượng đã bỏ trốn Vì vậy, cho rằng, biện pháp và kinh nghiệm thu hồi nợ BHXH của các bạn quốc tế là rất hữu ích, trước tiên, BHXH Việt Nam cần được trao qùn chủ đợng xử phạt *Tình trạng cộm hoạt động BHXH để nợ đọng lớn Vậy từ đến cuối năm, BHXH Việt Nam có giải pháp để thu hồi số nợ này? -Hiện nay, nợ đọng BHXH là 2.093 tỷ đồng, đó nợ đọng khó địi là 966 tỷ đờng Chỉ riêng tại Hà Nội, tính đến tháng vừa qua, đã có 106 doanh nghiệp nợ đọng tiền BHXH 12 tháng với tổng số tiền là 84 tỷ đồng BHXH TP.HCM là đơn vị thực hiện quyết liệt nhất cả nước, với việc tiến hành khởi kiện doanh nghiệp tịa, nên đã thu hời về Quỹ BHXH 40 tỷ đồng từ 107 doanh nghiệp Trong thời gian tới, có văn bản gửi tới UBND các tỉnh, thành phố có doanh nghiệp nợ đọng BHXH để thông báo sự việc và đề nghị cùng phối hợp thu hồi nợ Biện pháp tiếp theo là thành lập tổ thu nợ (với sự tham gia của Sở LĐ-TB& XH, Tài chính, LĐLĐ…) để tiến hành đốc thu tại từng doanh nghiệp từng địa bàn Đẩy mạnh khởi kiện tòa các doanh nghiệp nợ đọng BHXH, bởi thực tế cho thấy các doanh nghiệp rất sợ mất uy tín vụ việc được đưa đến Tịa án Bên cạnh đó, chúng tơi tiếp tục tuyên truyền để người sử dụng lao động và người lao đợng hiểu về vai trị và ý nghĩa của việc đóng BHXH *Biện pháp khởi kiện tòa doanh nghiệp nợ BHXH kéo dài, chí truy tố chủ sử dụng lao động trốn đóng BHXH có phải biện pháp lâu dài, hay mang tính tạm thời để giải nợ đọng? -Thực tế là nhiều ý kiến cho rằng đó chưa phải là biện pháp tối ưu và khó có thể thực hiện “thường xuyên, liên tục”, chưa kể đến việc các cấp tòa án ở nơi, địa phương lại có những cách giải quyết khác Tuy nhiên, giải pháp nào thì phải tiến hành đồng bộ, tức là cùng triển khai nhiều biện pháp khác Bên cạnh tuyên truyền, không thể bỏ qua xử phạt Nhưng, mức xử phạt hiện cịn quá nhẹ, nên đơi vì lợi ích, chủ doanh nghiệp có thể chấp nhận nộp phạt một khoản tiền nhỏ so với số tiền phải đóng BHXH, qua đó có thể chiếm dụng vốn và sử dụng vào mục đích khác Trong Luật BHXH, Luật BHYT hiện không có quy định về xử lý hình sự đối với trường hợp chây ỳ, nợ đọng BHXH kéo dài Tôi thấy, tại hội nghị lần này, các đại biểu quốc tế trình bày biện pháp thu hồi nợ đều nhấn mạnh đến biện pháp truy tố trước pháp luật đối với các đối tượng không nộp BHXH Tại không thể làm vậy? Hội nghị đã thông qua Báo cáo Tổng kết tình hình thực hiện công tác BHXH, BHYT, BHTN năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011 của BHXH huyện Năm 2010, nhận thức được tầm quan trọng của việc mở rộng và tăng thêm đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN nên từ đầu năm, BHXH huyện đã phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành liên quan việc tuyên truyền, vận động, hướng dẫn và đôn đốc các đơn vị và người lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN Kết quả, đến ngày 31/12/2010, BHXH huyện đã quản lý 344 đơn vị với 7.473 lao động Tổng số thu BHXH, BHYT, BHTN được 84,044 tỷ đồng, đạt 102,79% kế hoạch BHXH tỉnh giao, tăng 106,7% so với cùng kỳ năm ngoái Tổ chức xét duyệt, chi trả kịp thời cho 6.705 đối tượng hưởng hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng với số tiền 12 tỷ đồng, đặc biệt, đã tổ chức chi trả cho 1.092 đối tượng hưởng trợ cấp 01 lần BHXH Nông dân với số tiền 3,44 tỷ đồng… Kết quả đó có thể chưa cao so với một số địa phương khác, với một huyện thuần nông, thu nhập chủ yếu từ nông nghiệp, lại bị ảnh hưởng nặng nề nhất của bão số 03 và đợt lũ lụt kéo dài vừa qua thì đó là những số đáng để tự hào Đó không là kết quả của cán bợ, viên chức BHXH ngành mà cịn là minh chứng cho sự đoàn kết, đờng lịng của tập thể, cá nhân và ngoài ngành khó khăn, tìm hướng đắn vì mục tiêu an sinh xã hội địa bàn Bước sang năm 2011, sở phát huy những kết quả đã đạt được, BHXH huyện tập trung phấn đấu hoàn thành tốt các tiêu kế hoạch nhà nước giao: Đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời BHXH, BHYT, BHTN; tích cực mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT; phấn đấu 100% học sinh ở các trường học tham gia BHYT, 100% hộ gia đình cận nghèo tham gia BHYT theo chương trình Dự án hỗ trợ y tế Bắc Trung Bộ, nâng tổng số người có thẻ BHYT toàn huyện lên 60% Mặc dù những hạn chế chưa thể khắc phục được như: ý thức chấp hành pháp luật của một số quan, doanh nghiệp chưa nghiêm, sớ người chưa có thẻ BHYT cịn lớn, kinh phí hỗ trợ cho các đối tượng học sinh, sinh viên, bảo hiểm thất nghiệp chưa đảm bảo…nhưng dưới sự đạo của các cấp uỷ Đảng, chính qùn các cấp, sự phới hợp của các phịng, ban, ngành liên quan, và sự cố gắng của tập thể cán bộ viên chức BHXH huyện, hi vọng những tiêu đặt sớm hoàn thành Nuyên nhân kết đạt và tồn của BHXH thời gian gần 2.1 Kết đạt BHXH Theo báo cáo của Chính phủ, công tác quản lý Nhà nước về BHXH được tăng cường sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ và trách nhiệm của cán bộ, ngành, tổ chức đoàn thể quá trình xây dựng hệ thống các văn bản hướng dẫn luật BHXH Nhận thức về trách nhiệm và tính tuân thủ pháp luật về BHXH của người lao động và người sử dụng lao động đã có chuyển biến tích cực Công tác giải quyết chế độ BHXH cho người lao động từng bước được đổi mới sở áp dụng công nghệ thông tin; thực hiện cải cách hành chính Tuy nhiên, quá trình triển khai thực hiện chế độ, chính sách BHXH xuất hiện một số vướng mắc cần được tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, ban hành văn bản hướng dẫn việc giám định suy giảm khả lao động; quy định giữ lại 2% tiền lương, tiền công đóng BHXH của đơn vị để chi trả cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ ốm đau, thai sản và thực hiện quyết toán hàng quý với tổ chức BHXH (hầu hết các doanh nghiệp đều không muốn giữ lại) Công tác tra, kiểm tra chuyên ngành về BHXH mới được ý một số thành phố lớn và hoạt đợng này cịn lờng ghép với các lĩnh vực khác thực hiện pháp luật về lao động, việc làm và tiền lương Theo báo cáo của Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, năm 2010 cả nước đã có 50.735.900 người tham gia BHXH, BHYT (trong đó có 9.342.767 người thuộc diện tham gia BHXH, BHYT bắt buộc, tăng 4,9%; 7.054.962 người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, tăng 17,7% so với năm 2009) Kết quả, toàn ngành Bảo hiểm Xã hội năm 2010 đã thu được 80.155 tỷ đồng, vượt 0.3% so với dự toán Công tác tăng thu giảm chi BXHX được thực hiện để cân đối quỹ BHXH để không những bảm bảo chi trả kịp thời thời gian gần mà cịn để tích lũy cho quỹ BHXH sau này ln được đảm bảo, tránh tình trạng thâm hụt quỹ BHXH Công tác kiểm tra, quan tâm đến đối tượng BHXH, thường xuyên tham hỏi, tặng quà cho đối tượng ốm đau, thai sản, bệnh đột xuất làm cho đối tượng tham gia thấy được yên tâm Tình trạng nợ đọng BHXH được kiểm tra và ngày càng giảm bằng các biện pháp tích cực mà không gây ảnh hưởng các quan, doanh nghiệp 2.2.Nguyên nhân kết đạt BHXH Đạt được kết quả là BHXH VN năm qua đã tập trung đạo BHXH các tỉnh, thành phố chủ động phối hợp với các sở, ban ngành liên quan nắm tình hình những đơn vị, doanh nghiệp địa bàn, phát hiện đơn vị chưa tham gia, hoặc đã tham gia bảo hiểm xã hội chưa hết số lao động hiện có để đưa vào danh sách quản lý Nét nổi bật nhất là khu vực ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quan tâm và triển khai một cách có hiệu quả Ngoài ra, năm qua, ngành đã tích cực phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT ở cả hai loại hình bắt buộc và tự nguyện; đạo BHXH các tỉnh, thành phố bảo đảm kế hoạch thu theo tháng với quy định của Luật Phát huy những kết quả đạt được năm 2010, năm 2011 toàn ngành phấn đấu tổng thu đạt 83 nghìn tỷ đồng BHXH VN đã trao tặng nhiều bằng khen, giấy khen cho tập thể, cá nhân các đơn vị thành viên và một số báo, đài trung ương, địa phương có thành tích tuyên truyền tốt cho ngành bảo hiểm năm 2010./ 2.3.Nguyên nhân tồn tiêu cực công tác BHXH Ngoài những mặt đạt đã nói ở trên, quá trình thực hiện BHXH không tránh khỏi những thiếu sót và tồn tại, đó là: Thứ đối tượng tham gia BHXH Trong thời gian qua, BHXH Việt Nam đã triển khai thực hiện và đạt được những kết quả đáng khích lệ, đặc biệt là việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT Số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tăng đáng kể, bình quân năm số tham gia BHXH mới tăng 400 nghìn người Với việc từng bước mở rộng đối tượng BHXH tự nguyện, đến có gần 50 nghìn người tham gia Thứ hai la chi trả BHXH Toàn ngành tháng đã thực hiện chi trả lương hưu, trợ cấp hằng tháng cho khoảng hai triệu người và hằng năm chi trả cho hàng triệu lượt người hưởng trợ cấp BHXH một lần Nhìn chung, thời gian qua công tác chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH đã bảo đảm thực hiện tốt, đầy đủ, chính xác, kịp thời không để xảy trường hợp bị chậm lương hưu, trợ cấp BHXH hằng tháng Từ năm 1995 đến nay, Quỹ BHXH tồn dư, đến cuối năm 2008 số tồn dư của Quỹ là gần 84 nghìn tỷ đồng Thứ ba là về nợ đọng BHXH Hiện nay, nợ đọng BHXH là 2.093 tỷ đồng, đó nợ đọng khó địi là 966 tỷ đờng Chỉ riêng tại Hà Nội, tính đến tháng vừa qua, đã có 106 doanh nghiệp nợ đọng tiền BHXH 12 tháng với tổng số tiền là 84 tỷ đồng BHXH TP.HCM là đơn vị thực hiện quyết liệt nhất cả nước, với việc tiến hành khởi kiện doanh nghiệp tịa, nên đã thu hời về Quỹ BHXH 40 tỷ đồng từ 107 doanh nghiệp Nguyên nhân dẫn đến tồn : Nhà nước không hình thành quỹ BHXH nên việc thu - chi quỹ BHXH được tính Ngân sách Nhà nước, Ngân sách Nhà nước đảm bảo, yêu cầu chi năm sau đều cao năm trước đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện chế độ BHXH đối với người lao động, người đã nghỉ hưu, đồng thời ảnh hưởng đến việc cân đối Ngân sách Nhà nước Mặt khác, việc quản lý BHXH thời kỳ này nhiều quan cùng thực hiện nên bị phân tán, không thống nhất thực hiện chế độ về đối tượng, điều kiện hưởng, mức lương và thời hạn hưởng BHXH là một lĩnh vực rộng lớn liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực và việc giải quyết hưởng BHXH lại phải cứ vào hồ sơ lao động của người tham gia BHXH Chính vì vậy mà việc lợi dụng quy định của pháp luật để lập hồ sơ hưởng BHXH sai chính sách không phải là hiếm thấy thời kỳ thực hiện Điều lệ tạm thời về BHXH Từ năm 1995 đến nay, Quỹ BHXH tồn dư, đến cuối năm 2008 số tồn dư của Quỹ là gần 84 nghìn tỷ đồng Tuy nhiên, Quỹ có nguy mất cân đối lượng đóng ít, lượng hưởng nhiều Theo tính toán của BHXH Việt Nam, đến năm 2030 tổng thu - chi BHXH bằng và đến năm 2040, Quỹ có nguy âm Tình trạng nợ đóng BHXH cịn Năm 2008, sớ tiền nợ đóng, chậm đóng BHXH là 1.895 tỷ đồng Ðặc biệt, tình trạng trốn đóng hoặc đóng BHXH ở mức thấp tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Việc đầu tư của quỹ BHXH hiệu quả chưa cao, chủ yếu thực hiện mua trái phiếu của Chính phủ, cho các ngân hàng thương mại của Nhà nước vay; Chưa phải là nguồn chủ yếu để điều chỉnh tăng lương hưu cho người về hưu, gia tăng mức thụ hưởng cho người lao động, góp phần bảo đảm sự bền vững của quỹ BHXH, thực hiện an sinh xã hội quy định của Luật BHXH Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đánh giá cao những thành tựu mà BHXH mang lại song nhiều bất cập việc thực hiện BHXH, đặc biệt là hiệu đầu tư của quỹ BHXH hiệu quả chưa cao, chủ yếu thực hiện mua trái phiếu của Chính phủ, cho các ngân hàng thương mại của Nhà nước vay Trong giai đoạn tới, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về BHXH; thực hiện quỹ hưu trí bổ sung, tạo điều kiện để người lao động tiết kiệm thu nhập để về già ngoài phần lương hưu bản hiện nay, có thể có thêm phần lương hưu bổ sung