Những vấn đề lý luận về các mục tiêu của quản lý tài chính công; liên hệ mục tiêu hiệu quả hoạt động với thực tiễn ở việt nam kể từ khi luật ngân sách

lOMoARcPSD|11424851 BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Họ tên: Hà Đồn Minh Mã Sinh viên: 1973402010493 Khóa/Lớp: (Tín chỉ): CQ57/05.01LT1 (Niên chế): CQ57/05.01LT1 STT: 21 ID phòng thi: 581-058-3012 Ngày thi: 22/06/2021 Giờ thi: 13h30 BÀI THI MÔN: Quản Lý Tài Chính Cơng Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian hoàn thành thi: 03 ngày TÊN CHỦ ĐỀ TIỂU LUẬN Những vấn đề lý luận mục tiêu quản lý tài cơng; liên hệ mục tiêu hiệu hoạt động với thực tiễn Việt Nam kể từ Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực thi hành (Mã đề thi: 03) THÁNG 06 NĂM 2021 lOMoARcPSD|11424851 MỞ ĐẦU Quản lý nói chung quan niệm quy trình cơng nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng cơng cụ phương pháp thích hợp nhằm tác động điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan đạt tới mục tiêu định Quản lý tài cơng (TCC) nội dung quản lý tài mặt quản lý xã hội nói chung, quản lý TCC vấn đề kể vấn đề cần nhận thức đầy đủ Trong quản lý tài nói chung quản lý TCC nói riêng, để đạt tới mục tiêu định, mặt phải tác động vào môi trường kinh tế – xã hội khách quan mà tài tồn vận động, mặt khác phải tác động vào hoạt động người chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động tài để điều khiển hoạt động tài phù hợp với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế – xã hội Trong quản lý tài cơng cần phải đạt mục tiêu: kỷ luật tài khoá tổng thể, hiệu phân bổ hiệu hoạt động Những mục tiêu giải thích Sổ tay Quản lý chi tiêu công sau: "Tổng số tiền mà Chính phủ chi nên gắn sát với chi trả trung hạn, theo ngân sách năm; chi tiêu nên phân bổ phù hợp với ưu tiên sách; chi tiêu nên đạt kết mong muốn với chi phí thấp nhất" (World Bank 1998, tr.3) PHẦN 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC MỤC TIÊU CỦA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG: 1.1) Kỷ luật tài khố tổng thể: Kỷ luật tài khoá tổng thể hiểu giới hạn ngân sách phải trì lOMoARcPSD|11424851 cách bền vững, tiết kiệm trung hạn, nghĩa bảo đảm quản lý thu, chi không làm ổn định kinh tế vĩ mơ, ví dụ: khơng gây thâm hụt ngân sách, nợ công lớn không bền vững Kỷ luật tài khóa tổng thể đo lường số: Tỷ lệ phần trăm thu so với GDP; Tỷ lệ bội chi ngân sách so với GDP; Tổng số nợ công so với GDP; Kiểm sốt trần chi tiêu mục đích hệ thống ngân sách, xuất phát từ thực tế nguồn lực khan nhu cầu gần vô hạn, hoạt động ngân sách không đơn vị chi tiêu phải chịu trách nhiệm trực tiếp chi phí liên quan đến bất ổn kinh tế vĩ mô Khi bộ, ngành, địa phương hưởng phân bổ ngân sách nhiều chi phí lạm phát cao, bội chi, nợ công thất nghiệp lại xã hội, chí hệ sau phải gánh chịu Kỷ luật tài khóa tổng thể kết dự báo đáng tin cậy thu chi Điều có nghĩa sở dự báo thu có tính khả thi để lên kế hoạch bảo đảm chi tiêu Chính phủ giới hạn nguồn thu để trì tình trạng tài Chính phủ cách bền vững, ổn định qua chu kỳ kinh tế Kỷ luật tài khóa tổng thể nói đến liên kết chi tiêu công với tổng thu bao gồm thu nội địa khoản vay nước cách bền vững Để bảo đảm kỷ luật tài khóa tổng thể tổng số chi ngân sách cho bộ, ngành, địa phương phải định cách độc lOMoARcPSD|11424851 lập trước định chi tiêu thành phần Tổng số chi/trần ngân sách phải giới hạn “cứng rắn”,mxuất phát từ mà Nhà nước cam kết trang trải buộc phải thực năm ngân sách mục tiêu linh hoạt Duy trì kỷ luật tài khóa cần có yếu tố nội sinh sau: - Khi lập kế hoạch ngân sách cần xem xét ổn định kinh tế vĩ mơ khơng từ góc độ năm tài khóa hành mà nên nhìn theo chu kỳ kinh tế chí giai đoạn dài để đảm bảo trì ổn định kinh tế vĩ mơ Mục tiêu trần ngân sách phải có tính thực, xem xét kỹ lưỡng rủi ro thu ngân sách kế hoạch tài - ngân sách trung hạn (từ đến năm) Kế hoạch chi tiêu trung hạn thiết lập sở đo lường tác động thay đổi tham số sách mới, lạm phát, cú sốc kinh tế, xã hội đến chương trình chi tiêu thực - Ngoài giới hạn tổng thu, tổng chi, thâm hụt hay nợ công mục tiêu bổ trợ mức trần chi tiêu cho bộ, ngành khoản chi tiêu chi thường xuyên, chi đầu tư (bao gồm chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu) nên thiết lập trước dự thảo ngân sách khn khổ tài trung hạn Những đề xuất chi tiêu phải rõ nguồn trang trải, có biện pháp tiết kiệm tạo nguồn thu lOMoARcPSD|11424851 - Đảm bảo tính tồn diện tính minh bạch thu, chi ngân sách hai yếu tố để trì kỷ luật tài khóa tổng thể Báo cáo tài hoạt động ngân sách cung cấp cho người sử dụng phải thơng tin đáng tin cậy, tồn diện, phù hợp dễ hiểu với đối tượng sử dụng thông tin Quốc hội, nhà hoạch định sách, nhà quản lý hay cơng chúng (những người “uỷ thác” nguồn lực cho Nhà nước chi) 1.2) Hiệu phân bổ: Hiệu phân bổ nhìn nhận hai khía cạnh: Khía cạnh thu có nghĩa phải đảm bảo chia sẻ "gánh nặng" thuế nhóm người xã hội nhằm giảm thiểu tác động "bóp méo" gây "mất trắng" thuế Theo sách thuế phải đảm bảo tính trung lập chế quản lý thuế phải giúp giảm thiểu chi phí hành thu chi phí tn thủ Khía cạnh chi có nghĩa kế hoạch chi ngân sách phải phù hợp với ưu tiên sách nhà nước, khuyến khích khả tái phân bổ nguồn lực tài từ chương trình ưu tiên sang chương trình ưu tiên cao hơn, từ ưu tiên cũ sang ưu tiên giới hạn trần ngân sách Trong quản lý chi với kỷ luật tài khố cứng rắn, thách thức không nhỏ nhà quản lý làm để phân bổ nguồn lực khan theo chương trình ưu tiên, dựa tính hữu dụng việc đáp ứng mục tiêu chiến lược quốc gia "Thông lệ tốt" quốc tế cho thấy cách phi tập trung hoá trách nhiệm tái phân bổ chủ yếu cho Bộ trưởng địa phương đạt điều Chính phủ với tư cách "quan toà" "cạnh tranh" nguồn lực, nên định ngành, chia phần tổng nguồn lực theo mức độ ưu tiên phù lOMoARcPSD|11424851 hợp với chiến lược quốc gia, hầu hết điều chỉnh chương trình chi tiêu bao gồm cắt giảm hoạt động công việc nội bộ, ngành cà địa phương Cụ thể quản lý tài cơng cần phải thiết lập trần ngân sách cho bộ, ngành khuôn khổ ngân sách trung hạn;yêu cầu đầu số kết cho sách hành/cơ sở đề xuất mới; trao quyền cho bộ, ngành việc định phân bổ nguồn lực vào chương trình; ưu tiên nguồn lực cho việc theo dõi, đánh giá kết thực nhiệm vụ Sự phi tập trung hố có ưu điểm giúp cho quan tài chính, quan kế hoạch đầu tue có điều kiện giảm bớt nhu cầu thơng tin phân bổ chi phí, tập trung thảo luận ngân sách đề xuất điểm thay đổi chương trình có Hơn nữa, biện pháp cịn có tác dụng giảm xung đột người chi tiêu người kiểm sốt, khuyến khích bộ, ngành, địa phương tái phân bổ vào chương trình sát với nhu cầu họ thức đẩy họ tìm cách đối phó lên danh mục nhu cầu chi tiêu để giành giật nguồn lực 1.3) Hiệu hoạt động: Hiệu hoạt động liên quan đến việc cung cấp đầu dịch vụ công với chất lượng định mức chi phí hợp lý Hiệu hoạt động xem xét mối quan hệ đầu vào kết thực nhiệm vụ cấp độ đầu ra, mối quan hệ tỷ lệ đầu vào so với đầu Khác với hoạt động khu vực tư nhân, hoạt động khu vực công cộng thường thiếu sức ép thị trường cạnh tranh, nữa, số hàng hố dịch vụ mang nhiều tính chất ngoại ứng nên khó đo lường kết thực nhiệm vụ cấp độ đầu kết phát triển Bởi vậy, để tiết kiệm chi hoạt động ngân sách cách thức kiểm sốt tài lâu đời kiểm sốt yếu tố đầu vào (nhân cơng, hàng hố, dịch vụ, thiết bị ) Mặc dù lOMoARcPSD|11424851 cách thức kiểm sốt đầu vào đa dạng, chặt chẽ có cải tiến kỹ thuật quản lý ngân sách, từ việc thực chủ yếu hệ thống kiểm sốt bên ngồi kho bạc, kiểm tốn, tra đến hệ thống kiểm soát nội qua việc giao quyền tự chủ tài cho phép nhà quản lý tự chi tiêu phạm vi thích hợp, hiệu hoạt động khu vực công cộng thường xếp sau khu vực tư nhân Nguyên nhân tình trạng việc kiểm sốt đầu vào khơng khuyến khích đơn vị chi tiêu hướng kết thực nhiệm vụ Nhiệm vụ nhà kiểm sốt ngân sách nhà quản lý đơn vị chi tiêu đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt quy định nhà nước định mức, tiêu chuẩn, chế độ; suy nghĩ tìm cách sử dụng cho hiệu đồng vốn Thay khen thưởng khoản đơn vị sử dụng tiết kiệm họ bị "trừng phạt" cách phải nộp trả số tiền ngân sách chưa sử dụng hết cho nhà nước Quản lý chi tiêu cơng có xu hướng tăng cường hiệu hoạt động cách chuyển dịch tập trung kiểm soát chi tiêu từ đầu vào sang kết thực nhiệm vụ, từ việc kiểm soát đơn vị cơng lập mua sang việc đơn vị sản xuất sản phẩm, dịch vụ điều đem lại lợi ích với xã hội Sự cải cách dựa quan niệm phân cấp cho nhà quản lý quyền chủ động sử dụng nguồn lực với họ cảm thấy phù hợp đảm bảo trách nhiệm giải trình với kết Có hai điểm cần nhấn mạnh: Nếu khơng giao quyền chủ động cho nhà quản lý khơng thể buộc họ phải chịu trách nhiệm sản phẩm tạo ra; ngược lại, nhà quản lý chưa sẵn sàng không buộc phải chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ khơng nên cho phép họ tự chủ sử lOMoARcPSD|11424851 dụng nguồn ngân sách Chính trách nhiệm giải trình đóng góp không nhỏ vào việc nâng cao hiệu hoạt động theo hai cách: Thứ nhất: Bằng cách thiết lập mục tiêu đầu ra, kết phát triển dự thảo ngân sách buộc nhà quản lý phải suy nghĩ tìm cách sử dụng nguồn tiền tiết kiệm, đảm bảo số lượng, chất lượng thời gian, quy trình cung ứng hàng hố, dịch vụ tốt Thứ hai: Khi cho phép nhà quản lý chủ động sử dụng nguồn lực khuôn khổ chi tiêu trung hạn, nỗ lực mình, họ lựa chọn tập hợp đầu vào (về nhân sự, mua sắm vật dụng ) tối ưu dài hạn Tất nhiên, để theo đuổi hiệu hoạt động Chính phủ phải tăng cường giám sát số lượng chất lượng dịch vụ mà đơn vị cung cấp cho xã hội Đó lý để thực mục tiêu hiệu hoạt động cần phải nhấn mạnh đến việc theo dõi, đánh giá đầu ra, kết phát triển đánh giá chi tiêu công PHẦN 2: MỤC TIÊU HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VỚI THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM KỂ TỪ KHI ÁP DỤNG LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015 CÓ HIỆU LỰC THI HÀNH: Dưới lãnh đạo Đảng, đạo sát sao, kịp thời Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; phối hợp chặt chẽ, vào liệt, có hiệu cấp, Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2015 (thay Luật Ngân sách nhà nước năm 2002) Quốc hội thơng khóa XII thơng qua thức có hiệu lực thi thành từ năm ngân sách 2017 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 với nhiều thay đổi nhằm tăng cường kỷ cương ngân sách tính minh bạch, hiệu quản lý ngân sách năm tới Tuy nhiên, để đảm bảo thực thi Luật hiệu quả, trình thực cần triển khai đồng nhiều giải pháp…để vừa phù hợp với thực tiễn Việt Nam vừa đồng phát triển lOMoARcPSD|11424851 Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách giới hạn ngân sách Để quản lý hiệu việc sử dụng ngân sách, Luật NSNN giao Chính phủ quy định việc thực quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ, đồng thời quy định: “Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách theo dự toán giao, đánh giá kết thực nhiệm vụ, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách” Địa phương có thêm thẩm quyền - khẳng định chuyên gia đưa phân tích điểm Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Luật quy định rõ tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, khoản phạt, tịch thu khác quan nhà nước thuộc cấp thu, ngân sách cấp hưởng Đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương, thay chuyển 100% vào ngân sách trung ương trước Những thay đổi khoản thu ngân sách địa phương, hay tính giới hạn huy động làm tăng nhiệm vụ với HĐND cấp, HĐND cấp tỉnh Bên cạnh nhiệm vụ quen thuộc lâu định dự toán thu chi ngân sách địa bàn, phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh, phê chuẩn toán… HĐND tỉnh phải định khả thu ngân sách nhà nước địa bàn, số bội chi, giới hạn mức vay ngân sách địa phương, nguồn bù đắp bội chi hàng năm HĐND tỉnh, huyện chủ động định mức phân chia cấp ngân sách, bảo đảm phù hợp với điều kiện thực tế địa bàn quản lý, thay thụ động áp dụng tỷ lệ “cứng” QH, Chính phủ định trước lOMoARcPSD|11424851 Giao ngân sách gắn với tiêu kết thực nhiệm vụ Về phân chia nguồn thu: đơn vị nộp thuế tài DN trụ sở chính, tập trung chủ yếu thành phố lớn, theo quy định Luật 2015 khoản thu phân chia NSTW NSĐP, đảm bảo tính công quy định phân chia khoản thu Về chế quản lý thu, chi, hạch toán báo cáo quỹ dự trữ tài Thực Luật NSNN 2015 cần có hướng dẫn cụ thể chế quản lý thu, chi, hạch toán báo cáo quỹ này, đảm bảo phản ánh đầy đủ mối quan hệ quỹ dự trữ tài quỹ NSNN Theo dõi, đánh giá đầu ra, kết phát triển đánh giá tiêu công Về đánh giá kết thực nhiệm vụ Cần lồng ghép tất khâu chu trình ngân sách Ở khâu lập dự toán, cần yêu cầu bộ, ngành đánh giá nhu cầu cung cấp dịch vụ cơng địa bàn, từ trình mục tiêu cung cấp dịch vụ công theo mức độ (chất lượng) khác lên cấp có thẩm quyền để xem xét, định Ở khâu chấp hành dự tốn, cần có chế giám sát, đánh giá, xếp hạng công khai mức độ đáp ứng dịch vụ công, với chế tài phù hợp để mặt đảm bảo chất lượng dịch vụ theo mục tiêu, mặt khác khuyến khích sáng kiến tăng cường chất lượng dịch vụ Quy định quản lý ngân sách theo kết đầu ra, kết thực nhiệm vụ dự thảo ngân sách Ngoài nội dung nêu trên, Luật NSNN sử dụng thuật ngữ “Kế hoạch tài năm” cho phù hợp với Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Đồng thời, bổ sung làm rõ nội dung, ý nghĩa, thủ tục lập Kế hoạch tài năm Bên cạnh đó, theo Luật NSNN mới, thời kỳ ổn định ngân sách lOMoARcPSD|11424851 quy định với thời gian năm, trùng với kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Bên cạnh kết đạt được, cịn tồn nhiều khó khăn, thách thức, cụ thể: Phân bổ nguồn lực tài cơng bất cập, hiệu chưa cao: Cơ cấu chi thường xuyên chi đầu tư nhiều bất cập, khoản chi có tính chất theo lương khoản chi thực sách an sinh xã hội chiếm tỷ lệ 60% tổng chi thường xuyên Hiệu đầu tư vốn nhà nước chưa cao, giai đoạn 2011-2018, nguồn vốn Nhà nước dành cho đầu tư phát triển có xu hướng tăng, tính bình qn, tỷ trọng chi đầu tư phát triển đạt 20%, có xu hướng giảm so với giai đoạn 2006-2010 (28%) Giải ngân vốn đầu tư cơng cịn dàn trải, số bộ, ngành, địa phương chậm trễ so với kế hoạch giao Tính đến tháng 7/2020, 24 bộ, quan trung ương địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt 25% Một số khuyến nghị Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác dự báo thu Ngân sách Nhà nước cấp quyền địa phương quyền trung ương; Hạn chế tác nhân chủ quan nhằm làm sai lệch dự báo thu Ngân sách Nhà nước Thứ hai, Chính phủ cần tăng cường khuyến khích tham gia người dân, quan ngôn luận xã hội khác trình lập thực Ngân sách Nhà nước qua việc phản hồi chất lượng dịch vụ hàng hóa cung cấp, cơng trình dự án xây dựng… Từ đóng góp vào việc nâng cao hiệu chi Ngân sách Nhà nước, đẩy lùi hành vi tham nhũng như: Chi tiêu gian lận, lOMoARcPSD|11424851 gian lận đấu thầu dự án cơng, hay mua sắm hàng hóa dịch vụ hay xây dựng cơng trình chất lượng thấp so với tiêu chuẩn Thứ ba, cần có giải pháp giảm chi phí quản lý thuế quan nhà nước qua việc tinh gọn máy quản lý; nâng cao hiệu hoạt động, ứng dụng công nghệ phương thức quản lý tiết giảm chi phí KẾT LUẬN Như qua phân tích cho thấy vấn đề mục tiêu hiệu hoạt động tài cơng gắn liền với hoạt động nhà nước, đặc biệt sau áp dụng thực thi Luật ngân sách nhà nước 2015 Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức , vừa cơng cụ để thực dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống mục tiêu tài cơng địi hỏi thiết công tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán nghành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Đặc biệt hệ trẻ, người làm chủ đất nước tương lai cần phải hiểu cách cụ thể vấn đề mục tiêu tài cơng, quản lý, hoạt động mục tiêu tài cơng để áp dụng vào thực tiễn Việt Nam cách có hiệu 10 Tài liệu tham khảo: Luật ngân sách Nhà Nước năm 2015 Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) lOMoARcPSD|11424851 Tạp chí tài Thư viện hành Giáo trình Quản Lý Tài Chính Cơng World Bank 1998, tr.3 Bộ Kế Hoạch & Đầu Tư, Báo cáo đánh giá tình hình thực Luật NSNN hàng năm Danh mục chữ viết tắt TCC: tài cơng NSNN: ngân sách nhà nước HĐND: hội đồng nhân dân QH: Quốc Hội NSĐP: ngân sách địa phương NSTW: ngân sách trung ương Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) ... phát triển đánh giá chi tiêu công PHẦN 2: MỤC TIÊU HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VỚI THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM KỂ TỪ KHI ÁP DỤNG LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015 CÓ HIỆU LỰC THI HÀNH: Dưới lãnh đạo Đảng, đạo... động, mặt khác phải tác động vào hoạt động người chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động tài để điều khi? ??n hoạt động tài phù hợp với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế – xã hội Trong quản lý tài... không đơn vị chi tiêu phải chịu trách nhiệm trực tiếp chi phí liên quan đến bất ổn kinh tế vĩ mô Khi bộ, ngành, địa phương hưởng phân bổ ngân sách nhiều chi phí lạm phát cao, bội chi, nợ cơng thất